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國家體育總局體育社會科學研究項目最終成果1234ss08052(編輯修改稿)

2025-07-25 04:50 本頁面
 

【文章內容簡介】 地;悉尼奧運會主體育場在賽后則成為澳大利亞一個著名橄欖球俱樂部的主場。奧運會以后,幾乎每個主辦城市,都把體育場館跟其他行業(yè),其他產業(yè)結合到一起,構筑一個新型的產業(yè)園區(qū)。慕尼黑奧運會以后,它把奧林匹克公園跟職業(yè)體育、演藝、商貿、休閑構成新的文化園區(qū)。漢城奧運會以后,它構筑了包括旅游、會展、體育、藝術等綜合性的產業(yè)文化園區(qū),成為韓國的最大的新聞娛樂中心。亞特蘭大奧運會以后,構建了奧林匹克公園跟會展中心以及廣播電視中心,把旅游、商貿、休閑、娛樂合到一起構成一個新興產業(yè)園區(qū)。根據現代奧運會場館的運營經驗,奧運會場館的運營主要以組織大型體育、文化、商貿、政治、宗教活動為主。漢城奧運會結束以后,漢城奧林匹克公園成為一個體育與文化相結合的休閑 娛樂中心。悉尼奧林匹克公園在建設階段就被定位為一個世界獨一無二的集體育、休閑娛樂、文化、商貿、科教為一體的大型活動中心,僅在年舉辦了次大型活動。奧林匹克公園每年吸引萬人游客,這一數量與大堡礁游客數量大體相同。顯然,奧運會場館在運營中必須積極吸引和承接各類大型體育、文化、商貿、娛樂活動,使奧運會場館區(qū)域成為多功能的大型活動中心,這是奧運會場館運營管理能否成功的關鍵環(huán)節(jié)。奧運會無形資產開發(fā)具有相當大的潛力,在美國、英國、德國、法國、日本等發(fā)達國家大型體育場館的經營項目中,以體育場館冠名權、豪華包廂等為核心的無形資產開發(fā)占據十分重要的地位。如年美國布法羅里奇體育場將其冠名權以萬美元的價格售出,合同期為年。年,美國休斯頓德克薩斯體育場館冠名權以億美元的價格,被美國萬金能源集團收購,合同期為年。美國著名的體育館在年從豪華包廂和俱樂部坐席的經營中獲得萬美元的收入,遠遠高于冠名權的收入(萬美元)。 采取政府和企業(yè)合作的建設與運營模式現代奧運會場館的投資模式又可分為公益型、混合型和營利型三種,事實證明,采取政府和企業(yè)合作的混合型建設與運營模式使體育場館的發(fā)展前景更好,帶來了令人稱道的效益。政府與企業(yè)協作的模式可以細分為模式(公私合營模式)、模式(建造 移交 運營)、模式(建造 移交)、模式(移交 運營 移交)、 模式(建造 運營 出租) 和 模式(設計 建造 融資 運營)模式。目前國內外奧運會場館及大型場館的設計、建設和賽后運營多采用模式,這種模式吸引企業(yè)參與奧運會場館的建設和運營,可以有效地降低政府風險,尤其可以有效地提高奧運會場館的運營管理水平,提高經營效益。悉尼奧運會場館建設就成功地采用了 模式。 年廣州亞運會場館建設規(guī)劃概況“亞運城市”及“亞運城”建設規(guī)劃面向年亞運會的廣州城市發(fā)展將構筑“一主三副”和“兩心四城”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略,提升城市品質。“一主”即中心主城區(qū),重點建設珠江新城、大學城及周邊地區(qū)、鐵路新客站周邊地區(qū)、廣州新城等地區(qū);“三副”指在中心主城區(qū)南、東、北各發(fā)展一個副城區(qū),即南沙、蘿崗新塘、花都副城區(qū)?!皟尚摹敝饕侵柑旌有鲁侵行?、廣州新城中心;“四城”主要是指奧體新城、大學城、白云新城、花地新城。亞運城選址番禺中東部,占地面積約.平方公里,可建設用地面積約平方公里,其中建筑密度。綠地率,是規(guī)劃的廣州新城建設啟動區(qū),主要包括運動員村、媒體村、技術官員村、后勤服務區(qū)、體育館區(qū)、亞運公園六大部分,賽時容納人進駐。亞運會結束后,亞運城將轉換為商品房住宅小區(qū),成為娛樂、購物、餐飲、醫(yī)療、中小學等各項公共設施一應俱全的高品質生活社區(qū),進一步推進廣州“南拓”,帶動廣州新城及周邊區(qū)域快速發(fā)展。 亞運會場館數量、分布及投資廣州市體育場館經篩選,經維修改造能基本符合亞運會比賽、訓練要求的場館只有個,加上周邊城市的場館,有個場館可用于承擔亞運會比賽任務,而亞運會計劃使用個體育場館,包括個開閉幕式專業(yè)場館、個比賽場館和個訓練場館,因此,個場館需要新建(見表),個場館需要改擴建。上述個體育場館和配套設施遍布廣州市個區(qū)個縣級市和佛山、東莞、汕尾個分賽區(qū)城市,形成了廣東奧林匹克體育中心、天河體育中心、大學城、亞運城及花園酒店(總部酒店)周邊場館等五大亞運會場館群。全部場館遵從距亞運地分鐘車程路程的原則來安排。其中,廣東省新建個場館和廣東奧林匹克體育中心配套設施、改擴建個場館,廣州市新建個場館和亞運城、改擴建個場館,東莞、佛山、順德分賽區(qū)共改擴建個場館,廣州市區(qū)(縣級市)新建個場館、改擴建個場館,大學城內高校改擴建個場館,此外部隊院校、私營企業(yè)各有個場館需要改擴建。表 廣州市新建亞運會場館一覽名稱建筑面積()所在位置功能廣東奧林匹克游泳跳水館天河區(qū)游泳、現代五項游泳廣東奧林匹克網球中心天河區(qū)網球廣東競技綜合館天河區(qū)摔跤、柔道廣州體育學院體育館天河區(qū)籃球廣州新城亞運體育綜合館番禺區(qū)體操(藝術體操、蹦床、體操)、臺球、壁球廣州自行車輪滑極限運動中心大學城中心區(qū)自行車、輪滑廣州飛碟訓練中心增城市飛碟廣州棋院白云區(qū)圍棋、國際象棋南沙體育館南沙區(qū)武術、體育舞蹈蘿崗區(qū)體育館蘿崗區(qū)排球花都新體育館(暫定名)花都區(qū)籃球黃埔體育中心體育館(暫定名)黃埔區(qū)籃球在廣州申亞之時,廣東省財政廳、廣東省發(fā)展計劃委員會、廣州市財政局、廣州市發(fā)展計劃委員會聯合簽署了承諾給予廣州亞運會財政支持的保證書,承辦亞運會的各項財政來源是有實際保障的。廣州亞運會場館建設和亞運村投資共約萬元人民幣,其中新建場館投資約萬元、改擴建場館投入約萬元,全部由政府投入。亞運村則通過社會融資約億元解決,依照房地產開發(fā)項目組織實施,由項目中標單位負責亞運村項目的設計、投資、建設、經營等(見)。 表 年廣州亞運會場館投資情況(單位:)單位新建場館改擴建場館總投資(萬元)數量投資(萬元)數量投資(萬元)廣東省廣州市外市廣州市區(qū)(縣級市)高?!渌鼧I(yè)主————備用場館合計注:因場館布局變化及經濟核算的口徑有所調整,亞運村體育設施和廣州馬術比賽場的建設投資另外安排,未計入亞運會場館建設總體投資。 年廣州亞運會場館賽后需求影響因素及預測分析廣州亞運會場館賽后需求影響因素分析由于大型體育賽事規(guī)模龐大,又基本都是由政府投資,為滿足建設規(guī)劃目標,一般的前期資金預算都偏大,賽后很難達到原有規(guī)模而導致實際上的過度投資。這種過度投資不僅造成資金的嚴重浪費、資金管理上的混亂,還會嚴重阻礙賽事舉行后場館的持續(xù)經營。一是過度投入的大量資金難以在預定的回收期內回收;二是前期資金的大量投入使得資金被大量占用,導致賽后持續(xù)經營中場館設施的改造所需要的流動資金嚴重不足;三是大量閑置的土地及活動場所在賽后的功能轉化中未必能被有效改造,阻礙其他設施功能的有效轉化。四是場館資源面臨巨大的后續(xù)維護費用的威脅,如年悉尼奧運會后,政府不得不每年拿出萬澳元(約合萬美元)維護悉尼的奧運會場館。按照初步估算,廣州市為亞運會將共投入約多億元用于體育場館的維修、擴建和新建,這對廣州地方財政的壓力不大。但是,廣州市為迎接亞運會將進行城市基礎設施和體育場館建設的投資共有多億元之巨,而同期政府負擔的其它方面的資金投入并不在少數。很明顯,單靠廣州市政府的財政支出來保證亞運會場館的順利完工,在較大程度上增加了廣州市政府的財政壓力。同時,由于亞運會場館的整體開發(fā)規(guī)模大,投資回收期長,利潤收益難以預測也增添了場館的投資風險。例如,政府投資億元建造的廣東奧林匹克中心排球體育館及其附屬設施建成后面臨的風險,就是要等至年政府才可能全部收回投資,且資金回收的前提是場館盈利,而目前整個廣東奧林匹克中心乃至廣州市的多數體育場館實際上已經處于虧損狀態(tài),需要政府撥款支持。因此,亞運會場館建設規(guī)模大、資金密集、如果只依賴政府投資將導致風險聚集。如何轉移或分散場館投資風險是廣州市政府應該重視的問題。6..2 場館布局存在的矛盾導致賽后經營困難大型體育場館的布局對其賽后利用至關重要。體育場館布局是指體育場館的空間分布,主要表現為某個地區(qū)體育場館的分布狀況與當地自然、 經濟社會發(fā)展狀況之間的協調關系以及各體育場館間的相互關系。影響體育場館布局的因素主要包括自然、 社會經濟等因素。從自然因素來看,場館在選址時應考慮保證一定的建筑面積,遠離污染,陽光充足,空氣新鮮,綠化較好,能充分利用城市水利、電力等市政設施及道路交通條件;從社會經濟因素看,大型體育場館賽后主要是為了滿足人們體育活動的需要,因此,人口數量和密度、經濟發(fā)展水平、消費能力是場館選址時應考慮的主要因素,它們影響著體育場館的供求。經濟發(fā)展水平決定了體育場館的市場供給能力,人口數量、密度和消費能力決定了體育場館的市場需求,因此,將大型體育場館建在市區(qū)、人口稠密地區(qū)、經濟文化中心區(qū)是最合理的選擇。從現實情況,有的城市可能會把體育場館的地址選在城市較偏僻之處,希望借助舉辦大型賽事活動的契機帶動區(qū)域的全面發(fā)展,使該區(qū)域整體發(fā)展水平上一個臺階,這種想法是積極的,但場館周邊的不旺的“人氣”將會影響場館的賽后利用。如盡管悉尼奧運會和雅典奧運會在最初設計比賽場館時都考慮到了賽后利用,但由于一些場館位于比較偏遠的郊區(qū),周圍人煙稀少,設計者缺乏對這些地區(qū)整體發(fā)展的考慮,所以悉尼和雅典的場館在奧運會后都出現了不同程度的閑置。廣州亞運會場館的布局也存在矛盾,一是大多數改擴建場館雖然位于城市中心的鬧市區(qū),但普遍存在交通繁忙, 空氣污濁,聲音嘈雜,用地不足、配套服務不健全等問題。如調查表明:廣州市體育場館中停車場不足的占 以上,根本就無停車場的達。由此, 很多車輛不得不沿街停放或停在較遠的地方,這既不利于管理,也不安全,還不利于城市交通。二是遠離市中心,尚未發(fā)展的廣州新城可能給亞運村的賽后功能轉換帶來不利的發(fā)展環(huán)境,亞運村賽后利用的基礎是擁有足夠的社區(qū)人口,而廣州新城現有的主要人口聚集地為石樓鎮(zhèn)和石基鎮(zhèn),其人口規(guī)模和消費水平不足以支持亞運村設施的后續(xù)利用。三是亞運會場館設施主要集中在廣東奧林匹克體育中心、天河體育中心、大學城、亞運城等區(qū)域,場館相對集中為亞運會的順利舉辦提供了便利,但對賽后經營卻提出了挑戰(zhàn)。6..3 設施功能的單一致使賽后場館功能轉換不利大型體育場館的規(guī)劃設計是其日后經營的前提和基礎,多功能設計能夠為賽后多元化經營提供足夠的空間。目前,國內大多數體育場館經營時遇到的困難,都是由于設計上的欠缺引起的,這些場館往往只考慮“賽時”的要求,而沒有考慮“閑時”多功能轉換要求,以致影響場館賽后多樣化經營。由于每個場館的地理位置不同,服務對象不同,市場需求也不盡相同,消費水平不同,其前期的規(guī)劃設計也有所不同。但不論哪種設計方案,都需要在工程建設前期規(guī)劃設計階段就進行可行性研究及經濟技術論證,并提出建筑設計要求,爭取施工時一步到位,避免二次施工改造。這樣既可以節(jié)省建設投資,也可以早日發(fā)揮投資效益。多功能設計首先體現在“一館頂幾館用”上,雖然對單個場館來說,投資會增加一些,但是從節(jié)約總投資方面來看,還是非常有利的,如荷蘭阿姆斯特丹競技場在造價上比預算的億元人民幣高出億元人民幣,但其多功能性大大提高。又如香港體育館——紅館之所以受歡迎,除了便利的交通條件及靈活的市場推廣方式外,場館的多功能設計是又一重要因素,高出地面的場地可以變成溜冰場、游泳池,舞臺也可以有多種不同組合方式。多功能設計還體現在商務開發(fā)理念上,如南京奧體中心在設計時就充分考慮到了賽后商業(yè)使用的可能性,除必須的競賽用房外,盡可能將場館建成商業(yè)用房,除了可以進行品牌專賣、展覽、文娛演出等活動外,還可經營餐廳、咖啡廳、酒吧、桑拿等服務項目,賽后可以成立俱樂部,吸收會員。預留的空地將來還可建成超市、汽車站或旅游集散中心、成為集健身、休閑、旅游、觀光等功能于一體的公共服務場所。體育科技中心則按照賓館的結構標準設計,賽時作為新聞中心和官員辦公室,平時可作為賓館經營。多功能設計為提高南京奧體中心的利用率奠定了良好的基礎,使其賽后全部對外開放,滿足了社會多方面的需求。但是對于改擴建場館而言,其多功能轉化就比較困難,因為改擴建場館的功能轉化是在己建好的場館基礎上考慮的,其功能變化彈性較小,與賽后目標市場的特定需求不一定協調,因而可能會導致場館的具體功能轉化有相當大的操作難度,甚至會導致部分場館設施因未得到合理轉化而閑置浪費。廣州亞運會的個體育場館中有個改擴建場館,其中的許多場館是專門為了國際比賽和國內比賽設計建造的,受當時設計思想和資金的限制,在設計和興建初始,并沒有充分考慮到大型賽事結束后的經營開發(fā)問題,因此,對這些場館進行多功能轉化存在相當的難度。6..4經營管理體制缺陷難以適應賽后市場化運作的需要由于我國長期推行計劃經濟,缺乏足夠的市場機制賴以順利運行的硬件和軟件,政府職能定位還未完全從計劃、半計劃模式上轉變到市場模式上來,政府行為也未完全從“管制型”轉向“服務型”上來。目前,我國的綜合性體育場館大多數采用經濟責任制和承包責任制,但經濟責任制和承包責任制的經濟指標都缺乏科學依據和客觀標準,不利于體育場館的自主經營、自負盈虧和自我發(fā)展,不利于國有資產的保值增值,已經到了不改不行的階段,而仍有少數場館采用封閉式管理,統(tǒng)收、統(tǒng)支、統(tǒng)管,主要承擔上級機關分配的體育訓練比賽任務,造成大量國有資產閑置。采取股份制等資本多元化的運作方式,可以突破單純靠自身創(chuàng)收增資的運行模式,這樣的場館還較少,如長春的五環(huán)休閑城,完全按照國家規(guī)定的標準的股份制形式運作,收效顯著。當前,廣州市大型體育場館普遍存在經營不活、管理不善的現象,具體表現為:()資產水平較低,缺乏市場競爭能力;()經營條件有限,市場開發(fā)無力;()經營觀念陳舊,經營方式落后;()內部機制運轉不靈,管理水平低,管理效率上不去;()缺乏較高的經營意識,創(chuàng)新不足,潛力不大。造成以上現象的根本原因在于其經營管理體制。目前,廣州市大型體育場館的經營管理體制多達八種,包括經營承包責任制、經營包干責任制、全額管理、差額管理、經營管理目標責任制、委托經營責任
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