【正文】 這對(duì)農(nóng)村 體育的發(fā)展無疑是一個(gè)福音。 改革開放的前沿廣東在 70 年代末，就出現(xiàn)了社會(huì)辦體育的現(xiàn)象，依靠社會(huì)力量多方籌建資金辦體育，興建體育場(chǎng)地 設(shè)施等。 天津市體委在 1984 年提出體育經(jīng)費(fèi)多元化籌措，以爭(zhēng)創(chuàng)全國體育先進(jìn)縣、體育之鄉(xiāng)活動(dòng)推動(dòng)農(nóng)村體育， 80 年代后期出現(xiàn)富裕起來的農(nóng)民出資贊助體育的熱潮，個(gè)體戶出資舉辦體育比賽、修建體育設(shè)施， ① 伍紹祖主編 .中華人民共和國體育史 (19491998) .中 國書籍出版社， 1999 ② 伍紹祖主編 .中華人民共和國體育史 (19491998) .中國書籍出版社， 1999 28 鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌資金建造體育館、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等。 對(duì)邊境地區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)以及老革命根據(jù)地，應(yīng)重點(diǎn)加以扶持 。 農(nóng)村的文化中心、文化站應(yīng)積極創(chuàng)造條件，建設(shè)必要的體育場(chǎng)地設(shè)施 。 社會(huì)轉(zhuǎn)型初期農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施的供給 社會(huì)轉(zhuǎn)型期 ， 我國農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施的供給隨著社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展變化 而 變化。 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施后，公共物品的供給主體呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，出現(xiàn)了民間供給主體?！班l(xiāng)政村治 ” 的治理格局從某種意義上來說，是彌補(bǔ)改革后農(nóng)村公共物品供給不足與主體缺位的直接誘因。 具體來說，就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制下實(shí)行村民自治制度，即村民通過自治組織依法辦理與村民利益相關(guān)的村內(nèi)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)。 ④ 會(huì)后， ① 國家體育總局 .以毛澤東思想為指針 ,促進(jìn)體育工作革命化 國家體委召開全國體育工作會(huì)議 .體育工作通訊 .,1965,48 ② 國家體育總局 .國家體委召開一九六六年全國體工會(huì)議，號(hào)召掀起活學(xué) 活用毛澤東著作的新高潮 .體育參考 .1966,72 ③ 中共陽高縣委報(bào)道組 .心紅體壯 ,茁壯成長(zhǎng) .新體育 ,1973,5 ④ 伍紹祖主編 .中華人民共和國體育史 (19491998) .中國書籍出版社， 1999 24 各省市積極響應(yīng)號(hào)召，開展當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村體育工作?！?② 隨后 ， “文化大革命”在全國轟轟烈烈地開展起來 ， 而 農(nóng)村體育工作 逐漸進(jìn)入低潮 ， 到 1967 年，整個(gè)農(nóng)村群體活動(dòng)基本處于消失狀態(tài)。不亂 ① 國家體育總局 . 河北農(nóng)村體育工作調(diào)查報(bào)告 .體育工作通訊 , ② 國家體育總局 . 在人民公社的統(tǒng)一安排下開展農(nóng)村體育運(yùn)動(dòng) .體育工作通訊 ,1959,3 期 ③ 國家體育總局 . 1959 年體育工作會(huì)議 榮高棠同志總結(jié)發(fā)言 (摘要 ).體育工作通訊 ,1959,13 ④ 國家體育總局 .總結(jié)經(jīng)驗(yàn) 繼續(xù)躍進(jìn) 國家體委召開 1960 年全國體育工作會(huì)議 .體育工作通訊 ,1960,2 期 23 提要求，不提指標(biāo)，不強(qiáng)求人人參加某項(xiàng)體育活動(dòng) ” 。這一批示明確了人民公社在農(nóng)村體育的中的領(lǐng)導(dǎo)地位。 ，如利用舊木料，和木匠換工，制造木馬、跳箱，或用泥土壞壘起來代替木馬、跳箱。 就此基本確定了體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的主管單位。需要指出的是，由于工分制條件下工分總量的膨脹幾乎不受約束，加之人民公社制度對(duì)農(nóng)民自由流動(dòng)和選擇勞動(dòng)權(quán)利的嚴(yán)格限制，農(nóng)民并不能切身體會(huì)到負(fù)擔(dān)的輕重，只是無形 中以自己的貧困為代價(jià) ① 。囿于當(dāng)時(shí)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)體制以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)，農(nóng)村通過正常的財(cái)政手段籌集到的資金非常有限，而且公社財(cái)政對(duì)社區(qū)公共產(chǎn)品的供給僅限于公社一級(jí)的部分項(xiàng)目，更沒有針對(duì)生產(chǎn)隊(duì)和生產(chǎn)大隊(duì)兩級(jí)的支出項(xiàng)目，因而維系整個(gè)社區(qū)公共產(chǎn)品正常供給的除了公社財(cái)政外，還有賴于各級(jí)集體組織所籌集的資金，也即制度外籌資。張洪武 ④ 等人的研究指出目前農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足 ， 城鄉(xiāng)差距過大、供給區(qū)域不平衡、供給結(jié)構(gòu)失衡、投入乏力等現(xiàn)狀，并提出了促進(jìn)我國農(nóng)村公共體育產(chǎn)品有效供給的建議：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共體育產(chǎn)品供給 ， 加大對(duì)農(nóng)村公共體育產(chǎn)品；厘清供給主體 ，建立中央、省、地方、農(nóng)民四位一體的農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給體制；建立多元化籌資機(jī)制 ， 實(shí)施多主體供給方式；突破條條、塊塊限制 ， 實(shí)現(xiàn)資源共享 ， 加快農(nóng)村公共 體育產(chǎn)品供給。 本研究也是基于此出發(fā)點(diǎn)而開展相關(guān)的研究。 朱漢義 ② 研究認(rèn)為公共體育產(chǎn)品也是公共產(chǎn)品一種 ， 它同樣具有公共產(chǎn)品的基本特征。公益性公共體育產(chǎn)品是指在一個(gè)國家或社會(huì)中 ， 每一個(gè)公民都應(yīng)該享有 ， 而且能夠享有的體育產(chǎn)品。 回顧學(xué)者的研究，關(guān)于體育公共物品的研究主要有以下幾個(gè)方面。此外，由于農(nóng)業(yè)活動(dòng)具有空間上的擴(kuò)散性和時(shí)間上的季節(jié)性，而工業(yè)生產(chǎn)采用工廠化生產(chǎn)方式，具有空間上聚集性和時(shí)間上的連續(xù)性特點(diǎn)。 第三， 社會(huì)管理。主要包括道路、交通、電力、路燈、垃圾收集與處理等。 第五， 農(nóng)村道路和電力。目前，基本的農(nóng)業(yè)公共物品包括： 第一， 水利。因此，整個(gè)社會(huì)的物品可以劃分為三大類： 即純私用物品，純公共物品和混合品。地方性與全國性公共物品的存在，在一定程度上解釋了政府間公共物品供給權(quán)責(zé)劃分以及轉(zhuǎn)移支付制度等問題的經(jīng)濟(jì)原因。 ” ① 從經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期或落后地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)， 往往只能提供最基本的公共物品，如道路、通信、水利、垃圾處理以及最基本的政府管理 (如維護(hù)社會(huì)秩序 )等，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平后， ① 約瑟夫 有形公共物品與無形公共物品 按照公共物品的存在形態(tài)，可將全部的公共物品分為有形公共物品與無形公共物品。純公共物品是指具有完全的非競(jìng)爭(zhēng)性與非排他性特征的公共物品，是指一定社會(huì)的消費(fèi)者數(shù)量無論怎樣增加，其邊際成本始終為零的公共物品，如國防 系統(tǒng)、司法管理、道路照明、環(huán)境美化等。公共物品的廢品、次品決不能流入社會(huì)，一旦流入社會(huì)，其危害性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于私人產(chǎn)品。 第三， 具有效用的不可分割性。農(nóng)村體育 工作硬件條件的缺失， 嚴(yán)重 地 限制了農(nóng)村體育文化活動(dòng)的開展， 既不利于 農(nóng)村居民健康水平 的提 高 ，也不利于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè) 。這一年， 中共中央十六屆五中全會(huì)提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)”， 隨即 2020 年初下發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān) 于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》 ，要求“扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”。 一方面需要對(duì)體育 7 場(chǎng)地設(shè)施進(jìn)行分類，由中央政府、省級(jí)政府、地方及農(nóng)村分別生產(chǎn)和提供不同層次的體育場(chǎng)地設(shè)施 ；另一方面， 應(yīng)當(dāng)通過大量引入民間資本，采取政府與私人共同 供給或由私人供給等方式，多方籌資， 構(gòu)建多元化供給主體戰(zhàn)略 。但政府作為主體承擔(dān)農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施的供給，越來越 喪失主渠道的作用，加之集體經(jīng)濟(jì)組織功能弱化， 其他的渠道在農(nóng)村還很難形成。同時(shí)，相關(guān)信息的稀缺和不對(duì)稱、預(yù)算的不完整性和行政體制改革的滯后等問題的困擾，對(duì)于農(nóng)村公共體育資源的使用過程，往往缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。 四、我國農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施供給的問題、分析及對(duì)策 第一，我國農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施供給的主要問題 （ 1） 我國農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施供給的總量不足：多年來，政府對(duì)農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施的投 入太少，且管理體制十分落后。 第一階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級(jí)階段 農(nóng)民的自給自足為主導(dǎo) ： 在這一階段，我國屬于改革開放的初級(jí)階段，公共財(cái)政在農(nóng)村屬于缺位狀態(tài)，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，包括體育場(chǎng) 地設(shè)施建設(shè)由農(nóng)民通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌、農(nóng)民“兩工”和攤派、集資等方式解決。本研究將從基本概念入 手，以歷史和現(xiàn)實(shí)的角度為切入點(diǎn)進(jìn)行研究，追究其根源，為解決這一問題提供依據(jù)，找出解決對(duì)策。 一、農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施研究相關(guān)概念的辨析 農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施問題涉及到一系列概念的辨析， 公共物品、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村體育公共物品、體育場(chǎng)地設(shè)施等。這些可以從有關(guān)的政府文件中得以體現(xiàn)?！俺青l(xiāng)分治，一國兩策”的二元基本格局的重要特征之一就是社會(huì)資源配置不公與要素的不平等流動(dòng)，這使得農(nóng)村公 5 共文化體育設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村居民獲得的福利性體育服務(wù)遠(yuǎn)落后于城市 ；（ 2） 我國農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施供給的結(jié)構(gòu)不合理 ： 農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，供給的失衡主要表現(xiàn)在重?cái)?shù)量，輕質(zhì)量，重視新建，維護(hù)、維修已有的體育場(chǎng)地設(shè)施成效不明顯，供給的意愿不強(qiáng)烈。這些都使得對(duì)于農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施的供給效率難以有效評(píng)價(jià)。另外，我國各級(jí)政府在農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施供給過程中存在供給責(zé)任不清，供給主體錯(cuò)位，基層政府事權(quán)和財(cái)權(quán)的不統(tǒng)一等，造成行政效率低下、體育產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量不高、難以滿足農(nóng)民日益多樣化的體育需求。 （ 4）依法發(fā)揮 政府職能，確保相應(yīng)責(zé)任的履行 ：① 農(nóng)村體育的健康發(fā)展提供公平公正的法律制度和政策，保障農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施的合理供給。 作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)主要內(nèi)容的農(nóng)村體育事業(yè)，對(duì)提高廣大農(nóng)民群眾的健康素質(zhì)，改善生活質(zhì)量，乃至提升農(nóng)村的文明程度和文明素養(yǎng)有著積極的意義，因此， 農(nóng)村體育 一直受到 黨和 國家的 高度 重視， 特別 是十一屆三中全會(huì)以來， 我國 農(nóng)村體育事業(yè)有了較大的發(fā)展 ， 主要標(biāo)志是關(guān)于農(nóng)村體育的系列文件及時(shí)出臺(tái)，保證了農(nóng)村體育工作的 順利 開展。 這一問題，是大家的 普遍 共識(shí)，但為何多年來一直沒有 得到 解決 ？本研究將從基本概念入手，以 歷史和現(xiàn)實(shí)的角度 為切入點(diǎn)進(jìn)行研究，追究 其根源，為解決這一問題提供依據(jù) ，找出解決對(duì)策。公共物品是向整個(gè) 社會(huì) 共同提供的，整個(gè) 社會(huì) 的成員共同享用公共物品的效用，而不能將其分割為若干部分，分別歸屬于某些個(gè)人、家庭或企業(yè)享用。公共物品的數(shù)量不足，不能滿足社會(huì)的需要，其危害性也是明顯的。這類公共物品的消費(fèi)人數(shù)很多，但偏好差異較小 ， 不同消費(fèi)者的消費(fèi)意愿相差不大，受益比較均勻，而且人們不用付費(fèi)就可以享受。前者包括城市基礎(chǔ)設(shè)施 (如公共道路、公共醫(yī)療衛(wèi)生、供水和排水系統(tǒng)、垃圾收集和處理設(shè)施以及其他環(huán)保設(shè)施 )、學(xué)校、公共圖書館、展覽館和其 他公益性設(shè)施等，這些公共物品是看得見的有形物品。 . —政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的角色 .北京：中國物資出版社 13 政府將致力于提供更多的無形公共物品。 壟斷性公共物品和非壟斷性公共物品 從供給者數(shù)量的角度看，公共物品又可以分為壟斷性公共物品和非壟斷性公共物品。 與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施 農(nóng)村公共物品 農(nóng)村公共物品是指區(qū)別于滿足農(nóng)民個(gè)別需要的私人產(chǎn)品，局限在農(nóng)村社區(qū)范圍內(nèi)，用于滿足農(nóng)村社會(huì)的公共需要，具有一定的非排他性和 (或 )非競(jìng)爭(zhēng)性的社會(huì)產(chǎn)品。包括水利工程和設(shè)施的建設(shè)和管理、水資源的分配和管理以及水情的預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和水患 的防治等。道路建設(shè)對(duì)于農(nóng)業(yè)尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)業(yè)的發(fā)展作用非常明顯。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的意義講，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，即基礎(chǔ)設(shè)施的單位生產(chǎn) 成本隨著產(chǎn)出的增加而大幅度下降，這就很容易導(dǎo)致生產(chǎn)的自然壟斷，使得單一或個(gè)別生產(chǎn)者有可能成為“最有效的 ” 經(jīng)營者。這類公共服務(wù)主要由地方政府中的各種行政管理機(jī)構(gòu)、公 共秩序和公共安全機(jī)構(gòu)來提供。由于相對(duì)于農(nóng)村的分散而言，城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要更為集中和巨大的物流、能量流和信息流 。 關(guān)于體育公共物品的概念研究 目前的研究尚沒有對(duì)體育公共物品概念的統(tǒng)一定義，但是學(xué)者們從不同的角度進(jìn)行了研究。 或者說 ， 是以大眾為活動(dòng)主體 ， 主要以滿足社會(huì)共同的文化需要的公共體育產(chǎn)品。體育公共產(chǎn)品主要包括 :體育科研院所、體育設(shè)施、體育場(chǎng)館、體育傳播媒體、體育鍛煉、健身咨詢與指導(dǎo)等等。 關(guān)于體育公共物品的供給研究 梁金輝 ① 建議用構(gòu)建和諧社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)來衡量我國公共體育資源配置的現(xiàn)狀 ，著重找出人力資源、投資資源、場(chǎng)地設(shè)施資源等有形資源配置中存在的效率缺乏和公平不足等問題 ， 并探尋我國公共體育資源優(yōu)化配置的政策選擇。 ① 梁金輝 .公共體育資源優(yōu)化配置問題研究 [J]. 體育文化導(dǎo)刊 ,2020（ 1） ② 肖林鵬 ,李宗浩 ,楊曉晨 .公共體育服務(wù)概念及其理論分析 [J].天津體育學(xué)院學(xué)報(bào)， 2020（ 2） ③ 閔健，李萬來，卿平等 . 社會(huì)公共體育產(chǎn)品的界定與轉(zhuǎn)變政府職能的研究 [J].體育科學(xué) 2020 年 (11) ④ 張洪武 ,陳元欣，李溯 .建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與我國農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給研究 [J].北京體育大學(xué)學(xué)報(bào) ,2020(5). 19 朱 漢 義 ① 的研究指出了增加農(nóng)村體育公共用品供給應(yīng)該考慮提供什么體育公共用品以及誰為農(nóng)村公共體育產(chǎn)品買單等問題。制度外公共產(chǎn)品所需經(jīng)費(fèi)的籌集，與公社制度框架中的分配制度有著密切的聯(lián)系。在人民公社時(shí)期，農(nóng)村公共物品供給與城鎮(zhèn)公共物品供給逐步形成了城鄉(xiāng)分割的“二元化 ” 供給體制，城鎮(zhèn)公共物品的供給主要由政府包攬，所需資金主要由財(cái)政預(yù)算安排，即制度內(nèi)供給；而農(nóng)村公共物品供給則主要通過人民公社這一集體經(jīng)濟(jì)組織籌集，即制度外供給為主，制度內(nèi)供給為輔。 但當(dāng)時(shí) 經(jīng)濟(jì)比較落后， 基本建設(shè) 很難普遍照顧，只能著重在幾個(gè)重點(diǎn)城市進(jìn)行體育場(chǎng)地的修建。，如以石礅子代替舉重器，用大稱錘代替鉛球等；還有好多活動(dòng)用不著器材，如游泳、爬山、摔跤、賽跑等。同時(shí)也指出，“繼續(xù)貫徹勤儉辦體育的精神，發(fā)動(dòng)群眾的智慧和力量，因地制宜、因陋就簡(jiǎn)地解決場(chǎng)地器材設(shè)備，不能因人民公社的建立而在這方面提出過高的要求。 1965 年的