【正文】 卻沒有給與地方相應的財權，導致基層政府對此的無力支付。從區(qū)域角度來看，表現(xiàn)出明顯的區(qū)域差異，即城鄉(xiāng)不平衡和地區(qū)的不平衡。研究的對象是山東省農(nóng)村體育場地設施，研究過程中共調(diào)查山東省 16 市 62縣 123 鎮(zhèn) 130 村。 第二階段 ， 經(jīng)濟發(fā)展中期 — 群眾體育 管理 制度 的 完善 ，推動了場地設施的建設和發(fā)展 ： 隨著經(jīng)濟水平的提高，農(nóng)民對體育文化活動的要求越來越高，國家適時制定了一系列群眾體育的法律和法規(guī)，保證廣大農(nóng)民的體育權利。這一時期，我 國農(nóng)村體育場地設施的供給，具有以下幾個明顯特點： （ 1） 農(nóng)村體育場地設施的建設往往是隨著農(nóng)村體育運動的高潮 而發(fā)展，隨著農(nóng)村體育運動的低潮而逐漸消退； （ 2） 在這段期間，我國農(nóng)村體育場地設施屬于制度外供給，本著勤儉節(jié)約、因地制宜、因陋就簡的原則，自給自足，國家基本不投入資金； （ 3） 農(nóng)村體育場地設施因陋就簡，無法保持穩(wěn)定性，因此，體育場地設施安全性和持久性難以保證。本研究首先從公共物品的概念入手，分析了公共物品的概念和特征，區(qū)分了農(nóng)村基礎設施與農(nóng)村公共物品的區(qū)別，最后將農(nóng)村體育場地設施界定農(nóng)村體育公共物品的組成部分，屬于準公共物品范疇，為課題的開展確定了邏輯研究的起點。但多年以來，政府對農(nóng)村體育欠賬太多，農(nóng)村體育工作存在著許多難題需要解決。其中需要我們面臨的一個尷尬的問題是：改革開放以來，我國農(nóng)村的基礎設施已經(jīng)得到很大的發(fā)展，而農(nóng)村體育場地設施的建設和供給卻一直處于滯后的狀態(tài)。 二、我國農(nóng)村體育場地設施供給的歷史演變與現(xiàn)實 結合我國社會發(fā)展的歷史 時期，首先分析不同歷史時期農(nóng)村公共物品的供給的特點，對我國不同時期的體育場地設施的供給進行了歷史追溯。 第二， 社會轉型初期的體育場地設施的供給 ： 社會轉型期，我國農(nóng)村體育場 4 地設施的供給基本經(jīng)歷了以下幾個階段 。 第三階段 ， 經(jīng)濟高速發(fā)展 — 農(nóng)村體育場地設施的供給進入高潮期 ： 以 “ 全民健身工程 ” 為標志的各類群眾體育設施發(fā)展迅速。調(diào)研結果顯示，山東省農(nóng)村體育場地設施的缺乏程度比較嚴重，體育場地設施的數(shù)量較少，品種比較單一，人均面積場地設施面積低于第五次全國場地普查 人均體育場地面積 平方米 的結果；從體育場地設施利用的人群比例來看，農(nóng)村體育場地設施的使用人群主要是老年人和兒童青 少年，成年人較少；從性別比例來看，女性較多，男性較少；從比賽項目來看，組織比賽的村莊很少，且比賽的項目單一，參與的人群較少；從經(jīng)費來源看，主要依靠于政府投入和村自籌；從管理來看，農(nóng)村的體育場地設施的管理存在很大的漏洞，場地器械的陳舊老化問題嚴重，安全問題時常發(fā)生；經(jīng)費問題是影響農(nóng)村體育場地設施建設的主要問題；非公 共 體育場地設施的開放率很低。這一問題主要表現(xiàn)在城市體育場地設施供給的狀況明顯好于農(nóng)村，發(fā)達地區(qū)的體育場 地設施供給比貧困地區(qū)好 ；（ 3） 我國農(nóng)村體育場地設施供給責任劃分不清，供給主體存在缺位、錯位現(xiàn)象 ：首先， 長期以來，一般公共物品主要由政府來負責供給，市場和第三部門的作用遠遠沒有得到充分發(fā)揮。 （ 4） 農(nóng)村體育場地設施供給效率低下、管理效率低下：在農(nóng)村體育場地設施的供給質和量缺乏確定性和可度量性，很難用量化的標準加以測定，產(chǎn)出評估具有一定的難度。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給則通過制度外財政為主的公共籌資制度和自上而下的制度外公共產(chǎn)品供給決策機制來實現(xiàn) ，導致 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的嚴重不足 ；② 我國農(nóng)村公共產(chǎn)品制度外籌資機制造成的弊端 ： 我國鄉(xiāng)村社區(qū)體育場地設施的制度外籌資機制無形中會 加重農(nóng)民的負擔，致使基層政府不愿意 選擇 農(nóng)村體育場地設施的供給，是造成農(nóng)村體育場地設施供給不足的一個重要原因。 （ 3） 我國農(nóng)村體育場地設施供給的主體單一低效 ： 目前，農(nóng)村體育場地設施的供給主體是政府。這種供給機制由于過分強調(diào)政治方式解決經(jīng)濟問題，容易產(chǎn)生官僚主義，違反經(jīng)濟規(guī)律，忽視農(nóng)民的意愿，使供給的經(jīng)濟效率不高。 （ 3） 建立多渠道的籌資機制，形成供給主體的多元化 。 ③ 擴大參與，建立廣大農(nóng)民民主的表達機制，最大化地顯現(xiàn)農(nóng)民對體育場地設施等公共產(chǎn)品的偏好信息。 尤其 2020 年，是我國農(nóng)村發(fā)展具有里程碑意義的一年，也是我國 “ 三農(nóng) ” 問題受到進一步重視的突出一年。 2020 年國家體育總局決定“十一五”期間在全國組織實施《農(nóng)民體育健身工程》。其中 需要我們面臨的一個尷尬的 問題是 ： 改革開放以來 ，我國 農(nóng)村的基礎設施已經(jīng)得到很大的 改善和 發(fā)展， 而 農(nóng)村體育場地設施的供給卻一直處于滯后的狀態(tài)。 公共產(chǎn)品 (Public Goods)最早是由 Lindahl 在 1919 年提出的。 第二， 消費的非排他性，即任何人都不能因為自己的消費而排除他人對該物品 的消費。 第四， 具有消費的強制性。 公共物品的這 些特性， 提醒人們必須注意公共物品的質量和數(shù)量。 公 共物品的分類 為了明確公共物品的供給范圍，尋求有效率的公共物品供給制度，需要按照不同的標準對公共物品進行科學的分類。布坎南 .民主過程中的財政 [M],上海 :上海三聯(lián) 書店 ,1992:13 12 為，公共物品是一個外延廣闊的范疇，不僅包括純公共物品，也包括“公共性 程度從 0 到 100％的其他一些商品或服務。從消費和生產(chǎn)的角度看，純公共物品由全體成員共同使用，使用權歸群體或集體所有，具有絕對的“非排他性 、“非獨占性”和“非競爭性 特點，提供公共物品帶來的收益不為投資者獨享，極易 由公眾共享。因此一部分準公共物品既可以由政府提供，也可以由私人或市場提供。后者包括法律法規(guī)、社會保障、社會治安、行政管理、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等。??如果政府能夠變得更有效率，而且在不降低服務水平前提下能減少稅收，那么我們可以取得更多的利益。前者是指由生產(chǎn)者或提供者生產(chǎn)或提供后，作為有形或無形的公共消費品直接進入消費領域，由轄區(qū)內(nèi)特定的群體共同消費或使用的物品；后者又稱中間性公共物品，是指由轄區(qū)內(nèi)的一組廠商共同使用的生產(chǎn)要素，如天氣預報、新發(fā)明、 公共信息、生產(chǎn)用道路、橋梁以及人力資源的開發(fā)和培訓等。前者是指僅限于一個特定行政轄區(qū)內(nèi)的居民所共同消費的公共物品，效益 不存在轄區(qū)間的溢 入 、溢出問題；后者則是指那些效益會溢出一個特定的行政轄區(qū)的公共物品，溢出效益越大，越應當由上級地方政府直至中央政府來承擔其供給職責，或者由上級政府給予下級政府更多的轉移支付。一般而言，純公共物品與壟斷性公共物品相對應，而準公共物品與非壟斷性公共物品相對應。如果某種物品只 14 存在一個特征，可稱其為準公共物品或準私人物品，即混合品。 生產(chǎn)性農(nóng)村公共物品即農(nóng)業(yè)公共物品，是指與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切關聯(lián)的公共物品和公共服務。 農(nóng)業(yè)公共物品作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提條件和投入要素，其內(nèi)容廣泛，而且隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和私人供應能力的變化，范圍也在不斷變動。包括種子、種苗、種畜改良、病蟲害防治、農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)產(chǎn)品加工和保鮮技術的研究和推廣等。嚴格地說，氣象屬于一般公共物品，但在我國，基于氣象對農(nóng)業(yè)的重要意義，習慣上將其劃歸農(nóng)業(yè)公共物品。但農(nóng)村道路建設要有錢投入，這不是一家一 戶的農(nóng)民能做到的，需要政府或社區(qū)來組織，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造條件。 消費性農(nóng)村公共物品是指用于滿足農(nóng)村居民消費需要的公共物品，主要有：第一， 生活用基礎設施。 第二， 社會服務。因而，政府有可能采取準公共物品供給模式來加以提供。在各類農(nóng)村公共物品當中，與社會管理有關的公共物品更具有供給上的非排他性和消費上的非競爭性，更能夠體現(xiàn)政府的職能和行為，因而也就屬于應由地方政府提供的農(nóng)村純公共物品。除此之外，農(nóng)村基礎設施還有其特殊性 ① ，主要表現(xiàn)為，與工業(yè)和城市基礎設施相比，其技術含量和資本含量通常要低得多，所使用的技術相對簡單，且包含了大量的勞動積累，由較多的活勞動與少量的資本相配套，活勞動直接轉化為凝結的資本形態(tài)。因此，我們認為，農(nóng)村基礎設施包含在農(nóng)村公共物品之中，但并不完全等同于農(nóng)村公共物品。在公共物品研究的范疇之內(nèi)，有關學者并未將體育公共物品納入研究的范疇之內(nèi) 進行詳細 研究 ，但是，從嚴格意義上講，體育公共物品同樣是公共物品的范疇，并具備了公共物品的基本特征。該定義的內(nèi)涵包括 :第一， 社 會公共體育產(chǎn)品的服務主體是社會公眾。 肖前 ① 從體育事業(yè)管理的角度出發(fā) ， 結合各種體育活動的目的和功能 ， 可將現(xiàn)代公共體育產(chǎn)品分為公益性公共體育產(chǎn)品和營利性公共體育產(chǎn)品兩大類。大眾體育產(chǎn)品主要指通過公共體育設施 ， 如公共體育館及社區(qū)的基本體育設施等 ， 向全體公眾提供的各類公共體育活動 。這類產(chǎn)品把滿足公眾的個性化體育消費需求作為主要內(nèi)容 ， 產(chǎn)品表現(xiàn)形式包括更個性化的個人體育消費活動和職業(yè)體育活動等 ， 提供者包括各種面向公眾的運動俱樂部、實行會員制的業(yè)余俱樂部、依靠企業(yè)和社會贊助的半職業(yè)體育俱樂部和純粹提供職業(yè)體育活動的職業(yè)體育俱樂部等 ， 這類產(chǎn)品也可稱為“俱樂部型公共體育產(chǎn)品”。楊年松 ③ 認為，所謂“體育服務產(chǎn)品” ，即 :非實物形態(tài)的體育勞動成果。 因此，體育場地設施的供給應 該納入公共物品供給的研究范疇之內(nèi) ，結合公共物品的定義，體育場地設施屬于準公共物品的范疇之內(nèi)。公共服務的供給可以由政府單一中心供給模式向政府、社會和企業(yè)多中心承擔的供給模式轉變。 還有學者專門對農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給進行了研究 。李博 ③ 等從影響農(nóng)村體育發(fā)展的因素入手 ， 運用層次分析法對農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的優(yōu)先序進行研究 ， 為決策者 更科學地安排農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給提供理論參考。 這一時期的農(nóng)村公共物品供給形 成了制度內(nèi)供給和制度外供給兩種渠道。公社正常運轉所需的公共物品主要靠制度外渠道提供，制度外供給在農(nóng)村公共物品供給中發(fā)揮主導作用。在人民公社體制下，農(nóng)村公共物品供給成本分攤按照兩種方式進行：物質成本以管理費、公積金和公益金等名義支付，從而在集體總收益中扣除；人力成本則以增加總工分數(shù)，從而降低工分值的方式彌補。 人民公社成立以前的供給情況 新中國成立伊始， 中央人民政府就把發(fā)展體育事業(yè)擺上議事日程， 提出了建設“新體育” 的要求，指出“體育應當為人民服務，要使少數(shù)人的運動成為國民 ① 吳士健 ,薛興利 ,左臣明 .試論農(nóng)村公共物品供給體制的改革與完善 [J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題， 2020（ 7） 21 的普及的運動，使之從學校發(fā)展到工廠道部隊，從城市發(fā)展到農(nóng)村， 從知識青年發(fā)展到勞動群眾中去” 。 1954 年，國家體委正式成立，地方縣級以上政府也設立各級體育運動委員會，是同級人民政府主管本地區(qū)體育的行政部門，并受同級人民政府及以上體委的領導。 ② 20 世紀 50 年代，中國開展農(nóng)村體育的基本思路是“服從生產(chǎn)，堅持業(yè)余，自愿原則，開展簡單易行的體育活動”。河北省 1957 年的農(nóng)村體育活動調(diào)查報告比較詳細地介紹了這一時期的場地器材的修建途徑：“ 各地解決場地器材有以下 5 種辦法： 器材，如開荒，刨藥材，積肥，開渠，揀廢鐵，拾杏核等。 富裕的農(nóng)業(yè)社也用一部分公益金購買器材。體育運動在人民公社的領導和統(tǒng)一安排下，就能緊 密地結合勞動生產(chǎn)和民兵訓練去進行，保證體育運動健康地發(fā)展，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務，而開展體育運動所必要的干部、經(jīng)費、場地設備和技術指導力量 (如學校的體育教師、學生中的體育積極分子 )等，也就容易得到統(tǒng)一合理的調(diào)配和解決。 ” ④ 1958 年至 1960 年，農(nóng)村盲目強調(diào)體育工作，各種運動隊和組織一哄而上 。要開展小型多樣的活動，少搞大規(guī)模的群眾活動，提倡以基層為單位，利用業(yè)余時間堅持經(jīng)常鍛煉。農(nóng)村體育活動所需的經(jīng)費，基本上通過民兵組織參加勞動來解決。但當前農(nóng)村生產(chǎn)生活水平還較差，體育下鄉(xiāng)主要是農(nóng)民自己鍛煉，矛盾較多，體育不能多搞，也不宜提體育工作重點轉向農(nóng)村的口號。從 1969 年開始，農(nóng)村社隊已將安置知識青年作為一項重要任務。 會議 提出“充分發(fā)動群眾，根據(jù)勤儉節(jié)約的精神，堅持業(yè)余、自愿、小型、多樣的原則，因時因地因人制宜，開展各種群眾喜聞樂見的體育活動，增強人民體質”。他們因陋就簡，制成了雙杠、山羊、籃球架、手榴彈、拔河繩等體育器材，不少村 還 搞了簡易的燈光球場。 體育場地設施的供給 社會轉型初期農(nóng)村公共產(chǎn)品的供 給 1978 年中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會以后，中國進入了改革開放的新時期，中國農(nóng)村逐步實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，確立了農(nóng)戶相對獨立的生產(chǎn)經(jīng)營地位，廢除了“政社合一”的人民公社制度，鄉(xiāng)政村治體制成為農(nóng)村社會最為基本的社會組織方式。這一制度安排極大地促進了農(nóng)村私人物品供給，但同時也削弱了集體經(jīng)濟的力量，造成農(nóng)村公共物品供給的萎縮。為了彌補這一現(xiàn)狀，“村民自治 ” 作為一種新的農(nóng)村治理模式在廣大農(nóng)村迅速展開，并完成了鄉(xiāng)村社會的再組織化。由于農(nóng)村基層政權失去了其經(jīng)濟性，完全蛻變成為一種政治組織，因而必然導致農(nóng)村公共物品制度外供給的缺失。稅費改革雖然堵住了制度外籌集資源的“口子 ” ，切實減輕了農(nóng)民負擔，但是并未更新農(nóng)村公共物品供給體制，有限的制度內(nèi)供給又成為農(nóng)村公共物品供給的“瓶頸 ” ，使得 ① 朱國云 .多中心治理與多元供給 — 對新農(nóng)村建設中公共物品供給的思考 .中國勞動社會保障出版社 ,2020 ② 楊震林 ,吳毅 .轉型期中國農(nóng)村公共物品供給體制創(chuàng)新 .中州學刊 .2020,1 26 農(nóng)村公共物品的供給矛盾更為突出。除政府主導的供給模式