【正文】 視。 委員會開展了一項歐洲年輕運動員訓(xùn)練的研究，研究結(jié)果將有望供前揭各項政策和計劃利用。鑒于高級體育專業(yè)人員的流動性很強(qiáng)，不妨礙 2020/36/ec 指令關(guān)于相互承認(rèn)職業(yè)資格的適用。 (6)體育和身體活動可以獲得《終身學(xué)習(xí)計劃》支持。通過體育傳達(dá)的價值觀有助于增長知識、促發(fā)動機(jī)、提高技能和為個人的努力做好準(zhǔn)備。委員會呼吁體育組織采納良好的實踐成果、完善組織規(guī)則，確保年輕運動員知悉興奮劑物質(zhì)，列出哪些藥物中可能含有興奮劑，以及該藥物或者興奮劑的健康危害 歐盟將在反興奮劑斗爭的協(xié)調(diào)機(jī)制中獲利，特別是與歐洲議 會、世界反興奮劑組織（ WADA）和聯(lián)合國教科文組織（ UNESCO）采取共同立場，以及政府、國家反興奮劑機(jī)構(gòu)和實驗室之間的信息和成功經(jīng)驗的共享。 委員會建議在歐盟范圍內(nèi)非法的興奮劑物質(zhì)貿(mào)易等同非法的毒品貿(mào)易對待。它嚴(yán)重影響了體育形象，嚴(yán)重危害了個體的健康。 (3)委員會為促進(jìn)健康的身體活動將以體育相關(guān)活動為基石，并試圖優(yōu)先考慮相關(guān)的金融措施，包括： 研究和 技術(shù)發(fā)展第七框架計劃（健康的生活方式方面）； 20202020公共健康計劃； 青年和市民計劃（體育組織、學(xué)校、公民團(tuán)體、父母和其他地方伙伴的合作）； 終身學(xué)習(xí)計劃（教師培訓(xùn)和學(xué)校合作）。這一領(lǐng)域，委員會鼓勵成員國探索通過哪種國家教育和培訓(xùn)體系（包括培訓(xùn)教師），可以促進(jìn)形成積極的生活概念。成員國內(nèi)的公共機(jī)構(gòu)和私人組織都應(yīng)當(dāng)盡力達(dá)到這一目標(biāo)。 身體活動是促進(jìn)健康的一種手段，體育遠(yuǎn)比其他社會活動發(fā)揮更大的影響。體育的社會作用還有助于增強(qiáng)歐盟的外部關(guān)系。根據(jù) 2020 年 11 月 “歐洲晴雨表” 3的一項調(diào)查：近60%的歐洲民眾在約 700,000 個體育俱樂部內(nèi)或外參加體育活動，這些俱樂部都是自身成員膨脹的協(xié)會或者聯(lián)合會。成員工作手冊闡述了措施的背景和具體內(nèi)容，包括體 育和歐盟競爭法規(guī)則、體育和內(nèi)部市場自由以及對利益相關(guān)者的咨詢內(nèi)容。 在醞釀體育白皮書期間，歐盟委員會利用現(xiàn)場和網(wǎng)絡(luò)在線方式進(jìn)行了大量的咨詢活動，包括向體育利益相關(guān)者征詢共同利益問題。它指出體育組織與成員國在體育事務(wù)中承擔(dān)首要職責(zé)，體育聯(lián)合會是中心地位者；它指明體育組織須履行職責(zé)，在組織和推動各單項體育活動時要“正當(dāng)考慮國家與歐盟的立法”。 因此，委員會首次全面強(qiáng)調(diào)體育相關(guān)問題！大致的目標(biāo)是制定歐洲體育地位的戰(zhàn)略方向，鼓勵討論特殊問題，增強(qiáng)歐洲政策制定中的體育因素，使體育的特殊性和特別需要引起公眾關(guān)注。這些理念促進(jìn)了歐洲公民的社會化，也有助于塑造積極的公民。 —— 皮埃爾?德?顧拜旦 1 體育（ sport） 2是一種蓬勃發(fā)展的社會與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，它為歐盟團(tuán)結(jié)與發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)起了重要作用。輔助性原則和體育自治原則共同成為指導(dǎo)《體育白皮書》實施的綜合理念。 《咨詢利益相關(guān)者》 附件，提供歷年歐盟層面組織的體育對話情況，還包含了 2020 年歐盟委員會發(fā)起的在線咨詢的詳情?！?皮埃爾?德?顧拜旦行動計劃 》有針對性的整合了歐盟與體育相關(guān)的 53 項行動與規(guī)劃。為了更好的發(fā)揮體育的特殊作用，利用體育幫助實現(xiàn)歐 盟的一體化戰(zhàn)略目標(biāo)， 2020年 7 月 11，歐盟委員會頒布了《體育白皮書》及其附件。 《體育白皮書》闡述了體育的社會作用、經(jīng)濟(jì)方面、組織機(jī)構(gòu)，以及后續(xù)行動?！扼w育和競爭規(guī)則》與《體 育和內(nèi)部市場自由規(guī)則》兩個附件詳細(xì)闡述了歐盟法律與體育之間的關(guān)系。對話機(jī)制和法律機(jī)制將是實施《體育白皮書》，推動歐共體體育一體化的重要手段，而 對話機(jī)制更是壓過法律機(jī)制，成為歐盟委員會在體育領(lǐng)域采取行動的優(yōu)選方案。 《 體育白皮書 》 集成了所有現(xiàn)行條約機(jī)制內(nèi)可能提供的優(yōu)勢，政策提升、財政支持、人力投入和行動計劃等等將推動歐共體體育的一體化進(jìn)程。奧林匹克理念（通過發(fā)展體育促進(jìn)和平、民族與文化的理解， 以及青年人的教育）即產(chǎn)生于歐洲，這一理念已經(jīng)在國際奧委會與歐洲奧委會牢牢確立。委員會承認(rèn)體育在歐洲社會中的這些基本作用。第一步的目標(biāo)是闡述諸如歐盟法在體育中的適用等重大問題，也試圖在歐洲層面上建立更長期的體育相關(guān)行動。同時，白皮書承認(rèn)：“考慮到體育內(nèi)在的社會、教育和文化功能，即使歐盟委員會在體育領(lǐng)域沒有任何直接的權(quán)力，仍然應(yīng)當(dāng)在歐盟各種條約框架內(nèi)采取行動，以使得體育的倫理法典和團(tuán)結(jié)這些至關(guān)重要的社會功能得到尊重和發(fā)揚。他們認(rèn)為鑒于體育的作用，歐洲和歐盟在該領(lǐng)域采取行動將是值得高度期待的。 2．體育的社會作用 體育是一項廣受歐盟民眾喜愛的人類活動，它具有將人們聯(lián)合在一起的巨大潛力，可以 1 皮埃爾 ?德?顧拜旦（ 18631937），法國教育家和歷史學(xué)家，現(xiàn)代奧運會的締造者。 絕大部分體育活動都發(fā)生在業(yè)余體育組織中。 通過身體活動促進(jìn)公眾健康 缺少身體活動（ physical activity）易導(dǎo)致超重、肥胖和諸多慢性病，比如心血管疾病和糖尿病，這些疾病降低了人們的生活質(zhì)量，令人的生命面臨危險，也給健康支出帶來負(fù)擔(dān)。體育吸引著人 們參與其中，體育有其積極的形象。近來的研究顯示這一目標(biāo)仍未取得足夠的進(jìn)展。 委員會也鼓勵體育組織評估他們在促進(jìn)健康的身體活動中的作用以及為此目的采取行動。 興奮劑在世界范圍內(nèi)對體育構(gòu)成威脅，包括歐洲體育。在歐洲范圍內(nèi)，反興奮劑斗爭必須同時考慮執(zhí)法措施和健康預(yù)防手段。 3 2020 年歐洲晴雨表特殊調(diào)查計劃 :：歐盟公民和體育運動。在這方面，各會員國正確執(zhí)行教科文組織《在體育中反對使用興奮劑的公約》尤其重要。學(xué)校生活中花費在體育上的時間可 以促進(jìn)健康和接受需要加強(qiáng)的教育。因此，通過體育提升受教育的機(jī)會，成為那些實施 Comenius 計劃的學(xué)校合作者的優(yōu)先議題，通過達(dá)芬奇計劃在職業(yè)教育和培訓(xùn)領(lǐng)域開展有組織的行動，在高等教育領(lǐng)域支持伊拉斯謨計劃建立專題網(wǎng)絡(luò)和流動機(jī)制，以及在成人培訓(xùn)領(lǐng)域開展 Grundtvig 計劃實施多 邊項目。為了增加國家能力和資格（職業(yè)資格）體系的透明度，體育領(lǐng)域也可能作為執(zhí)行《歐洲職業(yè)教育和培訓(xùn)的信用體系》（ ECVET）的試點領(lǐng)域。在適當(dāng)?shù)那闆r下，對年輕天才運動員投資和促進(jìn)訓(xùn)練是各級別體育可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。正在進(jìn)行的歐洲年輕運動員訓(xùn)練的研究將為這一分析提供有用的意見。 然而，人們特別是年輕人在參與體育的方式上正形成新的趨勢。 (14)為了更好地了解體育志愿活動在國家和歐洲政策制定中的特殊需求，委員會將開展“歐洲體育志愿活動研究”計劃。體 育也有助于移民以及外裔人士方便的融入社會，促進(jìn)跨文化的交流。比如利用體育創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和復(fù)興，特別是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)。 (15)委員會將建議成員國在“進(jìn)步計劃”、“終身學(xué)習(xí)計劃”、“青年行動計劃”和“歐洲市民計劃”中的社會包容促進(jìn)行動，通過體育和體育中的消除歧視行動來實施。應(yīng)當(dāng)通過新的標(biāo)準(zhǔn)確保所有學(xué)生可以平等地進(jìn)入，特別是殘疾兒童。 (17)在“男女平等路線圖框架計劃 20202020”中，委員會將鼓勵在所有的與體育相關(guān)的活動中考慮性別平等的主流問題，特別是體育中的移民女運動員問題、少數(shù)民族女運動員問題、女子在體育中決策地位問題和體育中女子的媒體報道問題等。執(zhí)法機(jī)構(gòu)無法單獨解決好體育中的暴力事件。委員會一再譴責(zé)一切形式的種族主義和仇外心理，因為它們不符合歐盟的價值觀。 委員會將： (19)根據(jù)國內(nèi)和歐盟規(guī)則的適用，促進(jìn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和體育機(jī)構(gòu)之間在預(yù)防暴力行為和種族主義上的信息和實踐經(jīng)驗交流。 (23)鼓勵利用如下計劃推動預(yù)防和打擊體 育領(lǐng)域的暴力行為和種族主義：“青年行動計劃”、“歐洲公民計劃”、“ DAPHNE III”、“改善公民權(quán)利基金計劃”和“預(yù)防和打擊犯罪計劃”。 委員會將推動利用 體育作為它發(fā)展政策的手段，特別在以下領(lǐng)域，委員會將： 推動體育和體育教育作為素質(zhì)教育的基本手段，以使得學(xué)校更具有吸引力，提高學(xué)生的出勤率。它將執(zhí)行那些與體育相關(guān)的補(bǔ)充的或者新設(shè)的計劃與行動。 特別是對從非歐盟國家轉(zhuǎn)入的精英運動員的快速簽證和移民手續(xù)，將是增強(qiáng)歐盟國際吸引力的重要措施。 (28)當(dāng)完善協(xié)調(diào)機(jī)制時，這一協(xié)調(diào)機(jī)制是在“ 2020 合法移民的政策計劃”的基礎(chǔ)上接受為了經(jīng)濟(jì)目的而移民的不同種類的第三國移民。 為提高體育組織在環(huán)境事務(wù)上的公信力，體育組織在主辦體育賽事的時候不僅要追求經(jīng)濟(jì)利益也要追求其他的特殊利益，比如更加合理使用自然資源。 方面 雖然體育的宏觀經(jīng)濟(jì)影響被低估了，但是體育仍是一個具有活力和迅速發(fā)展的行業(yè)，它可以為里斯本目標(biāo)中的經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)機(jī)會增加做出貢獻(xiàn)。比如大型體育賽事經(jīng)濟(jì)，身體活動消費，包括人口老齡化。這些權(quán)利涉及版權(quán)、商用通信、商標(biāo)權(quán)、形象權(quán)和媒體權(quán)利等。 體育政策要有證據(jù)支持 在歐盟層次推行體育政策和加強(qiáng)體育合作需要更扎實的知識基礎(chǔ)。 (34)另外，專門的體育相關(guān)的信息調(diào)查將每隔幾年持續(xù)進(jìn)行（如歐洲晴雨表調(diào)查），特別是提供非經(jīng)濟(jì)信息，這些數(shù)據(jù)往往難以從國家為體育進(jìn)行的統(tǒng)計中獲得（如參與率、志愿 13 者數(shù)據(jù)等）。 讓體育得到公眾更加穩(wěn)健的支持 體育機(jī)構(gòu)有多種收入的途徑，包括俱樂部會員費、門票收入、廣告和贊助、媒體權(quán)利、體育聯(lián)合會的收入再分配計劃、特許商品和公眾支持等。 在多數(shù)成員國中，體育的資金支持主要通過稅收、國家撥款或者國家特許的博彩供給。該指令規(guī)定，成員國豁免某些 體育有關(guān)的服務(wù)稅；對于不適用豁免的情況，在某些情況下適用降低利率。然而，鑒于歐洲體育機(jī)構(gòu)的多樣性和復(fù)雜性，試圖給歐洲體育機(jī)構(gòu)的模式作統(tǒng)一的定義是不現(xiàn)實的。也可以幫助開發(fā)一套體育監(jiān)管的共同原則，比如透明，民主，問責(zé)制和相關(guān)利益者的代表性（協(xié)會，聯(lián)合會，球員，俱樂部，聯(lián)賽，支持者等） 。 委員會確認(rèn)體育機(jī)構(gòu)自治和 體育的代表性結(jié)構(gòu)（如聯(lián)賽）。 體育特殊性 體育活動同樣適用歐盟法律。 同時，體育具有某些獨特的方面，我們經(jīng)常稱之為“體育的特殊性”。包括尊重體育自治和體育機(jī)構(gòu)的多樣性，從基層體育到精英體育的金字塔式競賽結(jié)構(gòu)，不同層次不同運作者間的組織團(tuán)結(jié)機(jī)制，以國家為基礎(chǔ)建立體育機(jī)構(gòu)，每個運動項目只有一個體育聯(lián)合會的原則等。 正如工作人員手冊以及白皮書附件中已經(jīng)闡述的，體育機(jī)構(gòu)規(guī)則（建立在合法目的基礎(chǔ)上）似乎不違反歐洲議會指令的反壟斷規(guī)定，前提是這些限制競爭的影響是必然的和符合目的追求的。該規(guī)則擯棄了“純體育規(guī)則”不適用競爭法的觀點。 國籍和自由流動 以國家為基礎(chǔ)成立體育機(jī)構(gòu)和開展體育比賽在歐洲有其歷史和文化背景，也是歐洲公民的共同愿望。歐盟條約還試圖取消對任何成員國公民在就業(yè)、報酬、工作條件和就業(yè)機(jī)會等方面的差別待遇。 委員會重申接受適度限制（符合歐盟條約自由流動條款和歐洲法院司法規(guī)則）自由流動的原則，特別是以下方面： ? 為國家隊比賽而選拔國家隊成員的權(quán)利； ? 根據(jù)賽事情況限制參賽人數(shù)的需要； ? 設(shè)定運動員轉(zhuǎn)會的最后期限； （ 40）考慮到非國家隊參加的個人比賽，委員會準(zhǔn)備對該領(lǐng)域所有復(fù)雜的問題開展相關(guān)研究。國際足聯(lián)在與歐盟委員會磋商后，修改了國際足球轉(zhuǎn)會規(guī)則，該規(guī)則的協(xié)商基礎(chǔ)是賠償足球俱樂部的訓(xùn)練支出、規(guī)定轉(zhuǎn)會期間，保護(hù)低齡運動員在校受教育權(quán)利，以及通過國家法院解決的承諾。委員會認(rèn)為這種體系應(yīng)當(dāng)只有控制功能；金融交易應(yīng)當(dāng)直接由交易雙方進(jìn)行。 有報道說有些品德惡劣的經(jīng)紀(jì)人胡作非為，導(dǎo)致了腐敗、洗錢和剝削低齡運動員等情況。有些成員國已經(jīng)制定了關(guān)于運動員經(jīng)紀(jì)人的立法，然而有些成員國只是適用雇傭代理的一般法律，而不涉及運動員經(jīng)紀(jì)人的規(guī)定。 保護(hù)少數(shù)群體 對年輕運動員的剝削還在繼續(xù)。成員國對那些舉目無親的少數(shù)群體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格適用移民法來保護(hù)。該指令涉及的年輕運動員的保護(hù)情況也會納入到本研究中來。歐洲范圍內(nèi)的貪污問題應(yīng)當(dāng)在歐洲層面上解決。 俱樂部認(rèn)證體系 委員會認(rèn)為，在歐洲和國家層面上，嚴(yán)格恪守職業(yè)俱樂部認(rèn)證體系對推動體育的良好治理是十分有用的。在足球領(lǐng)域，所有參加歐洲賽事的俱樂部將強(qiáng)制實施認(rèn)證體系，現(xiàn)在的行動要集中到推動和鼓勵國家層面的認(rèn)證體系。相反，對于體育媒體運作者來說，體育媒體權(quán)利是他們最具有決定性的資源內(nèi)容。體育媒體權(quán)利有時由體育協(xié)會代表各俱樂部集體捆綁出售（與俱樂部單獨的市場權(quán)利相悖）。包括最小的俱樂部，職業(yè)的和業(yè)余的俱樂部。通過執(zhí)行與體育利益相關(guān)者的機(jī)構(gòu)對話，與成員國的合作，以及推動與體育領(lǐng)域的社會對話。 體育利益相關(guān)者認(rèn)為歐盟委員會可以在歐洲體育爭論中發(fā)揮作用，主要是提供體育利益相關(guān)者的對話平臺。 (50)委員會也將致力于推動舉辦更大的歐洲體育賽事，委員會支持進(jìn)一步發(fā)展歐洲各國 17 首腦的體育倡議。 由于委員的建議，成員國可能執(zhí)行滾動議程中的一些機(jī)制，比如： ? 共同確定體育政策方面優(yōu)先合作的項目； ? 定期向歐盟體育部長們匯報進(jìn)展。 為了整體上鞏固體育領(lǐng)域的社會對話，也包括足球領(lǐng)域，委員會支持開展一項計劃。在該 領(lǐng)域，這種社會對話有可能形成共同的行動綱領(lǐng)或者章程，以突出相關(guān)的訓(xùn)練、勞動條件或者年輕人的保護(hù)等問題。同時，這些行動組成“皮埃爾?德?顧拜旦”行動計劃，該計劃將指導(dǎo)歐盟委員會未來幾年的體育相關(guān)活動。體育白皮書也將提交給歐洲議會，各地區(qū)委員會和各經(jīng)濟(jì)和社會委員會。 評估委員會建議教育和文化主管回顧和闡明影響評估報告的部分內(nèi)容，尤其是考慮為達(dá)到這一文件目的而解決某些優(yōu)先問題的需要，以及為解決問題而在白皮書中確立的歐盟價值，包括更好的闡述這一政策倡議的新措施。然而