【導(dǎo)讀】為了更好的發(fā)揮體育的特殊作用，利用體育幫助實(shí)現(xiàn)歐盟的一體化戰(zhàn)略目標(biāo)，2020. 年7月11，歐盟委員會(huì)頒布了《體育白皮書》及其附件。《體育白皮書》闡述了體育的社會(huì)作用、經(jīng)濟(jì)方面、組織機(jī)構(gòu)，以及后續(xù)行動(dòng)。那些與追求體育合法目的、內(nèi)在的、成比例的體育規(guī)則可能不違反歐盟。但是，必須強(qiáng)調(diào)不存在適用于任何體育案件的普遍法律標(biāo)準(zhǔn)，逐案審查原則是歐洲。法院唯一認(rèn)可的方式。還包含了2020年歐盟委員會(huì)發(fā)起的在線咨詢的詳情。員會(huì)在體育領(lǐng)域采取行動(dòng)的優(yōu)選方案?！扼w育白皮書》是歐盟首次以全面、綜合的方式介入體育領(lǐng)域。輔助性原則和體育自治原則共同成為指導(dǎo)《體育白皮書》實(shí)施的綜合。育）即產(chǎn)生于歐洲，這一理念已經(jīng)在國際奧委會(huì)與歐洲奧委會(huì)牢牢確立。理念促進(jìn)了歐洲公民的社會(huì)化，也有助于塑造積極的公民。委員會(huì)承認(rèn)體育在歐洲社會(huì)中的。興奮劑、種族主義、暴力事件、腐敗和洗錢活動(dòng)等。立更長期的體育相關(guān)行動(dòng)。

　　

【正文】 Conference Report amp。 Conclusions, Brussels. 23 張歐洲社會(huì)范圍（ European social dimension）。當(dāng)前重點(diǎn)是政策熱點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)對(duì)公民期望的承諾。因此，歐盟必須盡力確保在教育、研究、社會(huì)包容性、社會(huì)凝聚力、基本權(quán)利、公眾健康和可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域制定出健全的政策。 在 這樣的背景下，體育于歐洲社會(huì)中所起的正面作用和它在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中越來越大的重要性在目前為止并未在歐盟的政策制定中給予重視，因此， 體育能夠幫助委員會(huì)實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)的全部潛能還未能發(fā)揮出來 。應(yīng)該繼續(xù)去探索研究體育對(duì)歐盟的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和整體目標(biāo)以及更好得幫助歐盟公民所帶來的益處。 體育在歐洲社會(huì)中的重要作用已被歐洲議會(huì) 1997年的《阿姆斯特丹宣言》（ Amsterdam Declaration）和 2020年的《尼斯宣言》（ Nice Declaration）以及 2020年的《奧胡斯宣言》 （ Aarhus Declaration）所承認(rèn)，這些宣言號(hào)召歐盟委員會(huì)在各種條約允許下考慮業(yè)余體育的特殊性；考慮和體育相連的社會(huì)、教育和文化功能；考慮對(duì)體育志愿行動(dòng)組織的保護(hù)。尼斯宣言指出某些體育獨(dú)特的特點(diǎn)，如內(nèi)部凝聚力和團(tuán)結(jié)性、公平競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)男、女運(yùn)動(dòng)員精神和物質(zhì)利益等，應(yīng)該在制定歐盟政策時(shí)加以考慮。 體育和歐盟法律之間的相互關(guān)系以及體育在歐盟政策、計(jì)劃和行動(dòng)中一直未以一種全面的方式加以重視，這需要說明以便在如何將其列入歐洲內(nèi)運(yùn)動(dòng)體育相關(guān)的現(xiàn)存文件中給予定位。 切期望 《尼斯宣言》和《歐盟憲法條約》已燃起各利益相關(guān)者的希望，他們期望在完善條約中的原則和珍留其中的價(jià)值觀方面，歐盟有更協(xié)調(diào)和有效的行動(dòng)。 歐盟委員會(huì)面臨著 政府和非政府人士對(duì)更好促進(jìn)體育的巨大期望 ，和體育在歐盟政策中的特殊性。這些期望和要求既包括高度職業(yè)化的體育也包括基層體育。這些對(duì)歐洲體育的研討也闡述了歐盟參與到體育中需要確立自己的工作重點(diǎn)。 . 一條清晰的政策要求 歐盟成員國一直呼吁歐盟委員會(huì)提高歐盟政策制定時(shí)突出體育，強(qiáng)調(diào)體育在歐洲的地位和歐盟各體育部長在體育滾動(dòng)議程（ Rolling Agenda）中確定的優(yōu)先權(quán)（體育社會(huì)功能、體育與健康、體育志愿者活動(dòng)、反對(duì)使用禁藥、體育教育與訓(xùn)練、體育的經(jīng)濟(jì)方面）以及所有的相關(guān)事宜。 2020年 3月，歐盟各體育主管（ Sport Directors）第一次一起討論歐盟體育方面的行動(dòng)，歐盟成員國在最近的一些會(huì)議之中，如 2020年 11月布魯塞爾和 2020年 3月斯圖加特歐盟體育部長會(huì)議以及此后基層的專門會(huì)議中全力支持該行動(dòng)的進(jìn)程、定好的具體提議和頒布的政策建議。 歐盟委員會(huì)和體育組織的經(jīng)常對(duì)話肯定了體育在歐盟各種政策 中的橫向影響以及體育各方面與歐盟法（ acquis munautaire）的關(guān)系。體育的利益相關(guān)者人數(shù)眾多、人群差異性強(qiáng)解釋了對(duì)體育期望值的差異性和為什么要?dú)W盟委員會(huì)在眾多不同問題上采取行動(dòng)：如呼吁歐盟委員會(huì)資助各種體育活動(dòng)，增加發(fā)掘體育內(nèi)在社會(huì)價(jià)值方面的項(xiàng)目，解決對(duì)體育有威脅的問題，保護(hù)當(dāng)前的體育組織，在體育方面適用歐盟法時(shí)增加更多法律上的確定性，呼吁在歐盟層面上更好的承認(rèn)體育自治。體育利益相關(guān)者，無論是專業(yè)的還是來自于草根階層，都對(duì)歐盟在體育方面采納公眾意見而實(shí)施行動(dòng)的內(nèi)容表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的興趣。 由于當(dāng)?shù)氐囊劳泻蜕鐣?huì)功能，體育是直接關(guān)系到歐盟公民的一個(gè)領(lǐng)域，比如說公民主 24 動(dòng)或者被動(dòng)參加到體育中去，或積極加入一些有組織的民主體育機(jī)構(gòu)中。參加體育也受情況的變化而有所改變，一些體育組織意在改善草根階層體育的結(jié)構(gòu)（如志愿者活動(dòng)）來確保歐盟公民在體育中的權(quán)利，如無歧視參加體育的渠道、參加體育的平等機(jī)會(huì)、在體育中或通過體育達(dá)到更好的教育、訓(xùn)練和享受、避免和體育相關(guān)的一些危險(xiǎn)和傷害等。至于歐盟委員會(huì)許諾更好得實(shí)現(xiàn)歐盟公民之期望，他們會(huì)采取進(jìn)一步的行動(dòng)增加公民參加到體育之中的范圍。 歐盟體育在政治上的合作是一種非正式的框架，位于歐盟議會(huì)框架之外。它取決于各行政部門首長來組織非正式的歐盟體育部長和體育主管會(huì)議。人們對(duì)其期望不斷增長，這尤其是因?yàn)闅W共體對(duì)體育的特定權(quán)限。在這樣的背景下，歐盟委員會(huì)面臨的情況是必須確保歐盟體育方面的政策合作要以一種高效、有組織的方式來進(jìn)行?？梢杂行У么_定一些合作條款，以使在目前的政治和法律環(huán)境下的討論取得更多進(jìn)展和保持持續(xù)性。 歐洲的體育圈子和它的組織是以一個(gè)復(fù)雜的構(gòu)架為基礎(chǔ)，這由眾多不同的組織和機(jī)構(gòu)活躍于各階層體育領(lǐng)域 中反映出來，如從高度職業(yè)化體育到草根階層的體育。此外，歐盟框架下的自治需考慮到運(yùn)動(dòng)員的身份、他們的法律性質(zhì)、他們享有的自治權(quán)以及他們參與歐洲層面對(duì)話的財(cái)政和人員能力。參加歐盟范圍內(nèi)體育的經(jīng)濟(jì)能力、他們?nèi)藛T關(guān)系等，所以有很多的差異性。由于體育組織的特殊性，體育與其他部門不同，歐洲體育機(jī)構(gòu)總的說來不如國家和國際性的體育機(jī)構(gòu)發(fā)展良好。此外，歐洲體育并非根據(jù)歐盟 27個(gè)國家來組織運(yùn)行的，而是根據(jù)整個(gè)歐洲框架來組織，這就使其有更多成員國。 由于體育宣傳者的差異，因此歐盟委員會(huì)不僅要面對(duì)各種各樣的需求還要面對(duì)確保歐盟體育 各方面之間合作和對(duì)話更加有效和全面的挑戰(zhàn)。 在國家政策方面給予體育一個(gè)顯著的地位是引起歐盟成員國體育利益相關(guān)者感興趣的關(guān)鍵。歐盟內(nèi)關(guān)于體育方面可供比較的數(shù)據(jù)幾乎不存在。為了將來制定可靠的體育政策，能夠參考國家和歐洲層面信息，在體育相關(guān)領(lǐng)域需要可靠、可比和準(zhǔn)確的信息。 呼吁歐盟委員會(huì)提供歐盟范圍內(nèi)的信息能夠多樣化并且能顧全經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)的需要（如經(jīng)濟(jì)影響、創(chuàng)造的工作機(jī)會(huì)、參與率、在校體育時(shí)間，志愿者）。必須制定好最需要數(shù)據(jù)的優(yōu)先次序。 公眾對(duì)歐洲體育政策選擇和治理模式的論戰(zhàn)現(xiàn)已進(jìn)入重要議程，如下所示： 歐盟體育部長 一致認(rèn)同歐盟委員會(huì)發(fā)布一項(xiàng)關(guān)于歐洲體育作用的政策提案，包括采取發(fā)布白皮書的形式，以表達(dá)體育部長們希望體育可以在歐洲和成員國政策制定中占更高地位。 歐洲議會(huì) 常常要面對(duì)體育領(lǐng)域中發(fā)生的種種挑戰(zhàn)。在前不久，歐洲議會(huì)就體育中的興奮劑和體育教育問題組織了幾次聽證會(huì)，并且通過了相關(guān)解決方案，方案尤其關(guān)注體育發(fā)展問題。 2020年 3月 29日，歐洲議會(huì)通過了《歐洲職業(yè)足球》報(bào)告，它明確了歐盟行動(dòng)的具體步驟以強(qiáng)調(diào)職業(yè)足球領(lǐng)域內(nèi)在挑戰(zhàn)。（如更好得保護(hù) 年輕球員、加強(qiáng)社會(huì)對(duì)話以克服法律不確定性的問題、鼓勵(lì)對(duì)年輕球員的培養(yǎng)、檢驗(yàn)是否需要成本控制體制）。 通過體育的歐洲教育年（ EYES） 有助于傳播歐洲體育在社會(huì)和教育功能方面積極、正面的信息，加強(qiáng)了體育組織、教育機(jī)構(gòu)和公眾當(dāng)局之間的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，因此燃起人們對(duì)體育人士（ actors in sport）的期望。歐盟委員會(huì)需要遵照歐盟委員會(huì)通訊《通過體育進(jìn)行教育的歐盟行動(dòng)：基于 2020EYES的成就》的結(jié)論，延續(xù)歐洲體育教育年的成果。 2020獨(dú)立歐洲體育評(píng)論 （ Independent European Sport Review 2020）是由英國體育部長發(fā)起，由歐洲足球聯(lián)合會(huì)（ UEFA）資助的一項(xiàng)研究。它也促進(jìn)了目前體育管理的討論，項(xiàng)目研究們?cè)谡麄€(gè)歐洲大造輿論。這項(xiàng)研究還為歐洲體育領(lǐng)域制定出具體的提議，尤其是應(yīng)對(duì) 25 職業(yè)足球方面的問題。 30多年以來，歐洲法院的判例和歐盟委員會(huì)的決定闡明歐盟法律適用于體育。然而，體育商業(yè)化和職業(yè)化的發(fā)展使得歐盟法律的作用越來越顯現(xiàn)出來。這由提交給歐洲法院和歐盟委員會(huì)案件的數(shù)量上可以反映出來。法院判例和歐委會(huì)決定影響著歐洲的體育領(lǐng)域并增強(qiáng)了人們對(duì)歐盟需要采取行動(dòng)評(píng)估和增加法律框架如何適用于體育 領(lǐng)域的呼吁。 歐洲正面臨著新的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，如成員國公共財(cái)務(wù)上的負(fù)擔(dān)、向更加整體化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境開放市場(chǎng)的動(dòng)力、流動(dòng)性的增加、不斷變化的勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)條件。這些發(fā)生在歐洲的變化也直接或間接影響了體育以及體育在不同層次（國際、國家、區(qū)域和地方）的傳統(tǒng)運(yùn)行方式。這些進(jìn)程會(huì)不斷演變，體育人士需要思考如何最好地去適應(yīng)新的實(shí)際狀況。還有一些體育領(lǐng)域的內(nèi)在變化（如體育的商業(yè)化和職業(yè)化的增加、體育志愿者隊(duì)伍的停滯、傳統(tǒng)體育組織之外新體育利益相關(guān)者的出現(xiàn)、體育訴訟的增多）和體育領(lǐng)域相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)與威脅（如青少年運(yùn)動(dòng)員的買賣、興奮劑、暴力、種族主義、腐?。?。 所有這些變化對(duì)體育在歐洲發(fā)揮其功能的途徑或者方式來說就是新的挑戰(zhàn)。正如一些利益相關(guān)者不斷強(qiáng)調(diào)的一樣，有些挑戰(zhàn)存在于歐洲層面，所以需要?dú)W洲給出解決方案。 在我們強(qiáng)調(diào)體育在歐洲的作用時(shí)，以下三個(gè)方面的問題已經(jīng)確認(rèn)：：體育的社會(huì)作用、體育的經(jīng)濟(jì)方面、體育的組織特殊性。歐盟對(duì)體育更為全面的方式以及和需要重視的相關(guān)事宜列舉如下：歐盟體育更為全面的得到強(qiáng)調(diào)的相關(guān)議題以及它們有關(guān)的主要挑戰(zhàn)茲列如下： ??公共健康與身體活動(dòng) （如缺少身體活 動(dòng)和對(duì)社會(huì)與個(gè)人有直接或間接風(fēng)險(xiǎn)的超重與肥胖癥，心血管疾病和關(guān)節(jié)炎等的發(fā)生率） ??打擊興奮劑 （如威脅到個(gè)體和公共健康、公開和平等競(jìng)賽原則、體育形象） ??教育與訓(xùn)練 （如 在教育領(lǐng)域中沒有充分考慮到身體活動(dòng)和體育中蘊(yùn)含的價(jià)值；在教育中身體活動(dòng)和體育比用于其他排在次位活動(dòng)用的時(shí)間還少，而這可以通過合理的代價(jià)加以提高；歐洲的訓(xùn)練計(jì)劃不能充分應(yīng)對(duì)體育領(lǐng)域的高流動(dòng)性問題；當(dāng)?shù)剡\(yùn)動(dòng)員的訓(xùn)練名額限制將導(dǎo)致可能的歧視發(fā)生） ?體育志愿者、積極公民、非營利體育組織 （如體育參與機(jī)會(huì)的新趨勢(shì)；業(yè)余體育俱樂部志愿者人數(shù)的下滑與志愿 者服務(wù)所在俱樂部平均時(shí)間縮短；非營利體育組織財(cái)務(wù)問題；缺乏歐盟范圍內(nèi)可供比較的數(shù)據(jù)） ? ??通過體育和在體育中的社會(huì)融合 （如對(duì)弱勢(shì)群體參與體育活動(dòng)的歧視；體育作為增加社會(huì)凝聚力和社會(huì)融合手段未被利用的潛能；缺乏歐盟范圍內(nèi)可供比較的數(shù)據(jù)） ?打擊體育中的暴力和種族主義 （如體育中高頻率的暴力和種族主義行為危及體育傳播正面、積極價(jià)值的作用，對(duì)歐洲一體化基本價(jià)值觀構(gòu)成挑戰(zhàn)） ???體育的對(duì)外關(guān)系 （如在實(shí)現(xiàn)歐盟與第三國關(guān)系目標(biāo)方面體育的潛力未被開發(fā)，特別是與國際組織合作發(fā)展策略方面） ??可持續(xù)發(fā)展 （如體育實(shí)踐、體育設(shè) 施和體育賽事導(dǎo)致的潛在環(huán)境破壞） ??體育的宏觀經(jīng)濟(jì)影響 （如未利用體育對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長和更多、更好工作的里斯本目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)潛力） ??體育的經(jīng)濟(jì)證據(jù) （ 由于 缺乏體育共同的歐盟范圍的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和可比較的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，使得體育的經(jīng)濟(jì)分量在制定國家和歐洲政策時(shí)被低估） ??體育的公共和私人支持 （成員國預(yù)算中可以看出非營利機(jī)構(gòu)依賴公共領(lǐng)域支持；他們的發(fā)展影響基層體育的財(cái)政狀況；增值稅豁免和減免規(guī)則的合理性；主要的贊助項(xiàng)目在職業(yè)體育常見，基層體育領(lǐng)域卻寥寥。） 26 ??體育對(duì)區(qū)域發(fā)展的貢獻(xiàn) （比如體 育作為地方和區(qū)域發(fā)展，城市改造和農(nóng)村發(fā)展手段的潛力未被開發(fā)） “歐洲體育模式” （比如，新社會(huì) 經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)使得體育中出現(xiàn)的新的活躍人士并導(dǎo)致挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的歐洲體育模式，特定的傳統(tǒng)，價(jià)值以及歐洲體育如何組織并值得保留的體育特殊性。） 體育中自由流動(dòng)和國籍問題 （如職業(yè)體育和業(yè)余體育領(lǐng)域自由流動(dòng)的權(quán)利受到持續(xù)歧視；個(gè)人項(xiàng)目比賽和國家隊(duì)比賽特殊性的公開問題） 轉(zhuǎn)會(huì)（ 如轉(zhuǎn)會(huì)規(guī)則缺位給體育比賽的誠實(shí)性 [integrity]帶來挑戰(zhàn)；運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)會(huì)帶來的資金流動(dòng)合法性問題 ） 運(yùn)動(dòng)員經(jīng)紀(jì) （如報(bào) 告稱真正歐洲運(yùn)動(dòng)員市場(chǎng)上運(yùn)動(dòng)員經(jīng)紀(jì)胡作非為以及考慮到某些運(yùn)動(dòng)員工資水平的上漲：腐敗、洗錢和剝削低齡運(yùn)動(dòng)員損害了體育形象；各成員國的不同規(guī)則） 保護(hù)少數(shù)群體 （如盡管存在法律制度仍然持續(xù)買賣年輕運(yùn)動(dòng)員） 貪污、欺詐和洗錢 （如跨境和歐洲范圍的刑事犯罪；迅速膨脹和不斷放寬的博彩市場(chǎng)，非法行為如假球 [matchfixing]的蔓延） 俱樂部認(rèn)證體系 （如在歐洲和國家層面，缺乏職業(yè)體育俱樂部穩(wěn)健的自我管理的認(rèn)證體系，這種體系才與歐盟競(jìng)爭(zhēng)法和內(nèi)部市場(chǎng)規(guī)則相協(xié)調(diào)。） 媒體 （如關(guān)于媒體權(quán)利收益在俱樂部間、職業(yè)體育和業(yè) 余體育間的分配機(jī)制以及該機(jī)制的穩(wěn)定性和團(tuán)結(jié)性問題；關(guān)于體育是新媒體和互動(dòng)電視服務(wù)產(chǎn)生的強(qiáng)勁力量缺乏共識(shí)） 鑒于體育廣泛的和大相徑庭的背景以及對(duì)體育的各種期待，為了評(píng)估影響將這些問題和挑戰(zhàn)排序是一個(gè)難題。然而，按照上述第 3部分的考慮，下列問題可以被認(rèn)為是與歐盟層次的提案最相關(guān)的： a)歐盟法適用于體育時(shí)（清楚表現(xiàn)在各體育利益相關(guān)者）缺乏穩(wěn)定性。 b)治理問題主要是關(guān)于職業(yè)體育，尤其是非法實(shí)踐似乎在運(yùn)動(dòng)員經(jīng)紀(jì)領(lǐng)域蔓延，低齡運(yùn)動(dòng)員的羸弱保護(hù)，以及體育中興奮劑、暴力和種族主義的損害影響。 c)體育的資助和變化中的基 層體育經(jīng)費(fèi)來源的傳統(tǒng)渠道。 d)作為政策制定依據(jù)的體育領(lǐng)域（ sector）數(shù)據(jù)缺乏 e)超重和肥胖癥的增長問題，這很大程度上是缺乏身體活動(dòng)所致 f)教育和培訓(xùn)政策上有限的體育一體化議題 [WHAT] 本歐盟提案的整體目標(biāo)是給歐洲體育的作用給出戰(zhàn)略方向，鼓勵(lì)討論既定問題，通過增加歐盟政策制定中體育的能見度以及提升體育的需要和特殊性的意識(shí)促進(jìn)歐洲體育。因此，本提案的目的是迎合利益相關(guān)者的部分期望，只要這是現(xiàn)實(shí)的，適度的并不至于沖擊歐盟法有效的適用于體育。本提案也試圖明確歐盟層 面上適度的進(jìn)一步行動(dòng)。 由于體育人士來源廣泛、數(shù)量巨大以及體育領(lǐng)域的異質(zhì)性，本提案致力于采用一種綜合的方式涵蓋整個(gè)體育圈子（ sportslandscape）的各種關(guān)鍵發(fā)展因素。迄今為止，這種綜合方式尚未實(shí)現(xiàn)。 為了強(qiáng)調(diào)體育的法律環(huán)境，本提案試圖 —— 確保體育有助于實(shí)現(xiàn)歐盟