【正文】 : The Rules of the Game. Europe’s first conference on the Governance of Sport, 22 ‘ Eurobarometer’，這使得委員會能夠確認(rèn)歐洲范圍內(nèi)主 要的興趣和關(guān)注點(diǎn)在哪以及如何去聚焦于未來可能的行動。體育所具有的社會、教育、健康提升、公民意識功能 等更重要的方面以及體育不斷增長的經(jīng)濟(jì)方面，還有它獨(dú)有的組織特殊性、歐洲體育面臨的挑戰(zhàn)等方面，應(yīng)當(dāng)通過歐盟的第一份體育倡議為人熟知。 體育和歐盟法律之間的相互關(guān)系以及體育在歐盟政策、計(jì)劃和行動中一直未以一種全面的方式加以重視，這需要說明以便在如何將其列入歐洲內(nèi)運(yùn)動體育相關(guān)的現(xiàn)存文件中給予定位。在這樣的背景下，歐盟委員會面臨的情況是必須確保歐盟體育方面的政策合作要以一種高效、有組織的方式來進(jìn)行。 2020年 3月 29日，歐洲議會通過了《歐洲職業(yè)足球》報(bào)告，它明確了歐盟行動的具體步驟以強(qiáng)調(diào)職業(yè)足球領(lǐng)域內(nèi)在挑戰(zhàn)。正如一些利益相關(guān)者不斷強(qiáng)調(diào)的一樣，有些挑戰(zhàn)存在于歐洲層面，所以需要?dú)W洲給出解決方案。 c)體育的資助和變化中的基 層體育經(jīng)費(fèi)來源的傳統(tǒng)渠道。） 這些發(fā)生在歐洲的變化也直接或間接影響了體育以及體育在不同層次（國際、國家、區(qū)域和地方）的傳統(tǒng)運(yùn)行方式。必須制定好最需要數(shù)據(jù)的優(yōu)先次序。至于歐盟委員會許諾更好得實(shí)現(xiàn)歐盟公民之期望，他們會采取進(jìn)一步的行動增加公民參加到體育之中的范圍。 在 這樣的背景下，體育于歐洲社會中所起的正面作用和它在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中越來越大的重要性在目前為止并未在歐盟的政策制定中給予重視，因此， 體育能夠幫助委員會實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)的全部潛能還未能發(fā)揮出來 。a Mediterranean Games 2020）以及 2020加卡歐洲青少年奧林匹克節(jié)（ Jaca 2020 European Youth Olympic Festival.）有關(guān)的活動，在此之后，體育賽事期間的計(jì)劃活動一直受到特別財(cái)政資助。 . 信息和證據(jù)的主要來源 對于已提議的政策行動，其影響評估信息是基于議會內(nèi)部（ inhouse）消息，（如咨詢、會議、專家會晤和工作組）、當(dāng)前研究成果（如 DG EAG就體育和教育的研究、 2020獨(dú)立歐洲體育評論（ the IndependentEuropean Sport Review 2020） 一些報(bào)告（如 EP報(bào)告、 EOC, FIA和 Herbert Smith對‘賽事規(guī)則’的報(bào)告 6）還有諸多調(diào)查研究（如 歐 盟 晴雨表 調(diào)查 5 6 EOC [European Olympic Committee]。相關(guān)的 17位部門主管在此跨服務(wù)事宜中確認(rèn)了體育的橫向聯(lián)系。 以下時間表廓清《歐盟體育白皮書》從第一個回饋程序到與公諸于世的歷程： 行 動 目標(biāo)日期 咨詢體 育組織：“歐盟和體育：達(dá)到預(yù)期”：會議、高端會晤、雙邊咨詢 2020 年 5 月到 2020 年 3 月 服務(wù)水平回饋 2020 年 1 月至 3 月 體育主管會議 —— 維也納 2020 年 4 月 29 至 30 日 內(nèi)務(wù)事宜（常規(guī)會議） 2020 年 5 月 16 日至 2020 年 4 月 體育主管會議 —— 納坦利 2020 年 10 月 5 日至 6 日 學(xué)術(shù)討論會 2020 年 11 月 22 日 部長會議 —— 布魯塞爾 2020 年 11 月 28 日 體育主管會議 —— 波恩 2020 年 2 月 1 日至 2 日 在線咨詢 2020 年 2 月 6 日至 4 月 4 日 體育白皮書成員國工作組會議 2020 年 3 月 7 日 體育部長會議 —— 斯圖加特 2020 年 3 月 12 至 13 日 起草白皮書（政策文件，成員工作文件，附件和影響評估） 2020 年 1 月末至 4 月 影響評估策劃小組會議 2020 年 3 月 27 日 影響評估委員會會議 2020 年 5 月 2 日 跨服務(wù)咨詢 2020 年 5 月 10 日至 6 月 4 日 歐盟委員會通過體育白皮書 2020 年 7 月 10 日 體育主管會議 —— 葡萄牙 2020 年 7 月 12 日至 14 日 體育組織聯(lián)席會議 2020 年 10 月 8 日至 9 日 體育部長會議 —— 里斯本 2020 年 10 月 25 日 會 2020年 4月 4日，影響評估報(bào)告草案提交到影響評估委員會， 5月 2日，教育和文化總管參加了影響評估委員會會議。 社會對話 鑒于體育治理中的挑戰(zhàn)不斷增長，歐洲范圍的社會對話可以有助于突出雇傭者、運(yùn)動員普遍關(guān)心的議題，包括雇傭協(xié)議、雇傭關(guān)系和勞動條件等歐盟條約規(guī)定的內(nèi)容。 委員會將按照體育白皮書的倡議作相關(guān)后續(xù)行動。 必須努力集中執(zhí)行和加強(qiáng)認(rèn)證體系。這也與體育的價值觀背道而馳。為了增加與運(yùn)動員轉(zhuǎn)會相關(guān)的資金流動的透明度，建立 運(yùn)動員轉(zhuǎn)會的信息和核查體系是一種有效的解決方式。該規(guī)則并不同意在歐盟法適用于體育領(lǐng)域時采取統(tǒng)一的指導(dǎo)方針。體育也同樣適用其他重要的歐盟法律，比如禁止基于國籍的歧視、關(guān)于公民工 會的規(guī)定和男女平等的就業(yè)機(jī)會等。委員會認(rèn)為歐洲體育的某些價值觀和傳統(tǒng)應(yīng)當(dāng)提倡。 (33)通過與成員 國的密切合作，委員會試圖制定涉及體育的經(jīng)濟(jì)影響的歐洲統(tǒng)計(jì)方法，該方法將用來統(tǒng)計(jì)體育在國家財(cái)政上的貢獻(xiàn)，它也可能及時解決歐洲體育統(tǒng)計(jì)的難題。 (32)把體育作為“信息交流計(jì)劃”和新生活計(jì)劃的組成部分。 由于在發(fā)展政策中強(qiáng)調(diào)體育的地位，歐盟將盡最大努力發(fā)揮與聯(lián)合國、成員國、地方當(dāng)局和私人機(jī)構(gòu)間現(xiàn)存項(xiàng)目計(jì)劃的協(xié)同功能。 體育關(guān)乎所有人，無論性別、種族、年齡、健全于否、宗教和信仰、性取向和社會經(jīng)濟(jì)背景。研究報(bào)告、研討會、會議、政策建議和行動計(jì)劃將通過體育和 /或?qū)儆谏鐣w育結(jié)構(gòu)作為分析社會排斥的一個關(guān)鍵因素。體育還可以為年輕人接觸和融入社會提供有誘惑力的機(jī)會，也能避免年輕人誤入歧途。 (6)體育和身體活動可以獲得《終身學(xué)習(xí)計(jì)劃》支持。它嚴(yán)重影響了體育形象，嚴(yán)重危害了個體的健康。 身體活動是促進(jìn)健康的一種手段，體育遠(yuǎn)比其他社會活動發(fā)揮更大的影響。 在醞釀體育白皮書期間，歐盟委員會利用現(xiàn)場和網(wǎng)絡(luò)在線方式進(jìn)行了大量的咨詢活動，包括向體育利益相關(guān)者征詢共同利益問題。 —— 皮埃爾?德?顧拜旦 1 體育（ sport） 2是一種蓬勃發(fā)展的社會與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，它為歐盟團(tuán)結(jié)與發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)起了重要作用。為了更好的發(fā)揮體育的特殊作用，利用體育幫助實(shí)現(xiàn)歐 盟的一體化戰(zhàn)略目標(biāo)， 2020年 7 月 11，歐盟委員會頒布了《體育白皮書》及其附件。 《 體育白皮書 》 集成了所有現(xiàn)行條約機(jī)制內(nèi)可能提供的優(yōu)勢，政策提升、財(cái)政支持、人力投入和行動計(jì)劃等等將推動歐共體體育的一體化進(jìn)程。同時，白皮書承認(rèn)：“考慮到體育內(nèi)在的社會、教育和文化功能，即使歐盟委員會在體育領(lǐng)域沒有任何直接的權(quán)力，仍然應(yīng)當(dāng)在歐盟各種條約框架內(nèi)采取行動，以使得體育的倫理法典和團(tuán)結(jié)這些至關(guān)重要的社會功能得到尊重和發(fā)揚(yáng)。 通過身體活動促進(jìn)公眾健康 缺少身體活動（ physical activity）易導(dǎo)致超重、肥胖和諸多慢性病，比如心血管疾病和糖尿病，這些疾病降低了人們的生活質(zhì)量，令人的生命面臨危險，也給健康支出帶來負(fù)擔(dān)。 興奮劑在世界范圍內(nèi)對體育構(gòu)成威脅，包括歐洲體育。學(xué)校生活中花費(fèi)在體育上的時間可 以促進(jìn)健康和接受需要加強(qiáng)的教育。正在進(jìn)行的歐洲年輕運(yùn)動員訓(xùn)練的研究將為這一分析提供有用的意見。比如利用體育創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和復(fù)興，特別是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)。執(zhí)法機(jī)構(gòu)無法單獨(dú)解決好體育中的暴力事件。 委員會將推動利用 體育作為它發(fā)展政策的手段，特別在以下領(lǐng)域，委員會將： 推動體育和體育教育作為素質(zhì)教育的基本手段，以使得學(xué)校更具有吸引力，提高學(xué)生的出勤率。 為提高體育組織在環(huán)境事務(wù)上的公信力，體育組織在主辦體育賽事的時候不僅要追求經(jīng)濟(jì)利益也要追求其他的特殊利益，比如更加合理使用自然資源。 體育政策要有證據(jù)支持 在歐盟層次推行體育政策和加強(qiáng)體育合作需要更扎實(shí)的知識基礎(chǔ)。該指令規(guī)定，成員國豁免某些 體育有關(guān)的服務(wù)稅；對于不適用豁免的情況，在某些情況下適用降低利率。 體育特殊性 體育活動同樣適用歐盟法律。該規(guī)則擯棄了“純體育規(guī)則”不適用競爭法的觀點(diǎn)。國際足聯(lián)在與歐盟委員會磋商后，修改了國際足球轉(zhuǎn)會規(guī)則，該規(guī)則的協(xié)商基礎(chǔ)是賠償足球俱樂部的訓(xùn)練支出、規(guī)定轉(zhuǎn)會期間，保護(hù)低齡運(yùn)動員在校受教育權(quán)利，以及通過國家法院解決的承諾。 保護(hù)少數(shù)群體 對年輕運(yùn)動員的剝削還在繼續(xù)。 俱樂部認(rèn)證體系 委員會認(rèn)為，在歐洲和國家層面上，嚴(yán)格恪守職業(yè)俱樂部認(rèn)證體系對推動體育的良好治理是十分有用的。包括最小的俱樂部，職業(yè)的和業(yè)余的俱樂部。 由于委員的建議，成員國可能執(zhí)行滾動議程中的一些機(jī)制，比如： ? 共同確定體育政策方面優(yōu)先合作的項(xiàng)目； ? 定期向歐盟體育部長們匯報(bào)進(jìn)展。體育白皮書也將提交給歐洲議會，各地區(qū)委員會和各經(jīng)濟(jì)和社會委員會。雖然，該條約尚未生效也無法律價值，但是從中可以看出體育利益相關(guān)者關(guān)于歐盟層面某些體育問題的一致觀點(diǎn)。接下來這份報(bào)告談到用于準(zhǔn)備采取行動的主要依據(jù)。然而，和體育相關(guān)的項(xiàng)目和行動有時仍可在現(xiàn)在歐盟的項(xiàng)目和資金框架中看到，如由歐洲地區(qū)發(fā)展基金和歐洲社會基金支持的教育、青少年、公民、健康、機(jī)會平等等領(lǐng)域或者與這些相關(guān)的主題項(xiàng)目。 Conclusions, Brussels. 23 張歐洲社會范圍（ European social dimension）。體育利益相關(guān)者，無論是專業(yè)的還是來自于草根階層，都對歐盟在體育方面采納公眾意見而實(shí)施行動的內(nèi)容表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的興趣。歐盟內(nèi)關(guān)于體育方面可供比較的數(shù)據(jù)幾乎不存在。這由提交給歐洲法院和歐盟委員會案件的數(shù)量上可以反映出來。保護(hù)少數(shù)群體 （如盡管存在法律制度仍然持續(xù)買賣年輕運(yùn)動員） 本提案也試圖明確歐盟層 面上適度的進(jìn)一步行動。） 26 ??體育對區(qū)域發(fā)展的貢獻(xiàn) （比如體 育作為地方和區(qū)域發(fā)展，城市改造和農(nóng)村發(fā)展手段的潛力未被開發(fā)） 歐盟委員會需要遵照歐盟委員會通訊《通過體育進(jìn)行教育的歐盟行動：基于 2020EYES的成就》的結(jié)論，延續(xù)歐洲體育教育年的成果。此外，歐盟框架下的自治需考慮到運(yùn)動員的身份、他們的法律性質(zhì)、他們享有的自治權(quán)以及他們參與歐洲層面對話的財(cái)政和人員能力。這些期望和要求既包括高度職業(yè)化的體育也包括基層體育。委員會在實(shí)施其戰(zhàn)略行動中要極其充分得利用歐洲各種潛在條件，包括歐盟和其成員國的全部政策說明。 歐洲議會的尼斯宣言為要研究的課題提供了更多的證據(jù)。該報(bào)告一方面指出投資者的期望和政治行動的需求，另一方面也希望對歐盟總決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有所貢獻(xiàn)，對體育有一個正面的影響。只要體育構(gòu)成一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動，它就要全面適用歐盟內(nèi)部市場和競爭法條款。它將繼續(xù)支持資方和勞方的對話，它也試圖與所有體育機(jī)構(gòu)公開對話。 鑒于歐洲體育結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性和多樣性，委員會準(zhǔn)備邀請下列各方參與機(jī)構(gòu)對話： ? 歐洲體育聯(lián)合會； ? 歐洲傘狀分布的體育機(jī)構(gòu)，歐洲奧委會，歐洲殘疾人奧委會和歐洲非政府間體育機(jī)構(gòu)； ? 國家傘狀分布的體育機(jī)構(gòu)，國家奧委會和國家殘疾人奧委會； ? 其他在歐洲范圍內(nèi)代表體育領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)，包括社會機(jī)構(gòu)； ? 其他歐洲和國際性體育機(jī)構(gòu)，特別是歐洲議會的體育機(jī)構(gòu)和聯(lián)合國組織如聯(lián)合國教科文組織和世界衛(wèi)生組織。委員會將繼續(xù)支持為公民廣播賽事信息的權(quán)利，這具有重大的社會利益和重要性。 貪污，洗錢和其他形式的金融犯罪 貪污、洗錢和其他形式的金融犯罪影響了地方、國家和國際層面的體育。運(yùn)動員的健康和安全特別是弱勢群體需要得到保護(hù)，并堅(jiān)決的與犯罪行為作斗爭。 （ 39）委員會呼吁成員國和體育機(jī)構(gòu)重視體育 中基于國籍的歧視。它們還提供了歐盟法律適用于體育的指導(dǎo)意見。（如 2020 年國際汽聯(lián)和歐洲奧委會主辦的“國際體育規(guī)則”會議， 2020 年的獨(dú)立歐洲體育評論）。在基層體育中，體育活動的平等參與和公平開放只能依靠強(qiáng)力的公共支持介入。體育的這一貢獻(xiàn)率使其在歐盟政策上得到重視。歐盟需要進(jìn)一步（暫時）發(fā)展第三國運(yùn)動員的 準(zhǔn)入機(jī)制。 (21)推動多種紀(jì)律處罰方式預(yù)防反社會行為、特別注意給予社會教育行為如明星示范教育（與支持者（如球迷）間發(fā)展積極的和非暴力態(tài)度的長期計(jì)劃）。 委員會在與體育利益相關(guān)者進(jìn)行磋商時，應(yīng)特別注意與殘障運(yùn)動者代表的對話。每個人都應(yīng)當(dāng)參與體育。 為了確保職業(yè)運(yùn)動員在告別運(yùn)動生涯后，具有重返社會進(jìn)入新的勞動力市場的能力，委員會強(qiáng)調(diào)在青少年運(yùn)動員的早期培養(yǎng)階段，要考慮“雙重職業(yè)”的需求，建立高標(biāo)準(zhǔn)的地方訓(xùn)練中心，以保障他們的道德、教育和職業(yè)利益。 9 委員會呼吁所有參與者帶著公共健康的責(zé)任意識來考慮興奮劑的健康危害。 為了在減少超重、肥胖和其他健康風(fēng)險方面確定并實(shí)施協(xié)調(diào)一致的戰(zhàn)略，委員會建議增強(qiáng)成員國在 衛(wèi)生（健康）、教育和體育等領(lǐng)域開展部長級合作。 (Council of Europe,1994:4) 8 惠及所有人，無論年齡或者社會出身。 然而，歐洲社會的體育也面臨新的威脅與挑戰(zhàn)：如商業(yè)壓力、青少年運(yùn)動員的過度開發(fā)、興奮劑、種族主義、暴力事件、腐敗和洗錢活動等 。但是，必須強(qiáng)調(diào)不存在適用于任何體育案件的普遍法律標(biāo)準(zhǔn)，逐案審查原則是歐洲法院唯一認(rèn)可的方式。 那些與追求體育合法目的、內(nèi)在的、成比例的體育規(guī)