【正文】 14 附件三：咨詢利益 相關(guān)者……………………………………………………………………… 120 4 歐共體體育一體化 研究 —— 《體育白皮書》及其附件編譯 摘 要 在歐洲，體育是一種蓬勃發(fā)展的社會與經(jīng)濟現(xiàn)象，然而，歐洲體育也面臨新的威脅與挑戰(zhàn)：如商業(yè)化壓力、青少年運動員的過度開發(fā)、興奮劑、種族主義、暴力事件、腐敗和洗錢活動等。但是，必須強調(diào)不存在適用于任何體育案件的普遍法律標準，逐案審查原則是歐洲法院唯一認可的方式。 COM（ 2020） 391 final 7 1． 引論 體育是每個人遺產(chǎn)的組成部分，失去它將永遠無法補救。 然而，歐洲社會的體育也面臨新的威脅與挑戰(zhàn)：如商業(yè)壓力、青少年運動員的過度開發(fā)、興奮劑、種族主義、暴力事件、腐敗和洗錢活動等 。 歐洲議會面對歐洲體育帶來的各種挑戰(zhàn)表現(xiàn)出極大的關(guān)注，并在近年來定期針對體育問題采取一些措施。 (Council of Europe,1994:4) 8 惠及所有人，無論年齡或者社會出身。兩大白皮書中關(guān)于身體活動的行動建議將相互補充。 為了在減少超重、肥胖和其他健康風險方面確定并實施協(xié)調(diào)一致的戰(zhàn)略，委員會建議增強成員國在 衛(wèi)生（健康）、教育和體育等領(lǐng)域開展部長級合作。興奮劑使體育喪失吸引力，也給職業(yè)體育帶來了無端的壓力。 9 委員會呼吁所有參與者帶著公共健康的責任意識來考慮興奮劑的健康危害。包括根據(jù)《終身學習的關(guān)鍵能力 2020 年建議》而采取的發(fā)展社會和市民能力。 為了確保職業(yè)運動員在告別運動生涯后，具有重返社會進入新的勞動力市場的能力，委員會強調(diào)在青少年運動員的早期培養(yǎng)階段，要考慮“雙重職業(yè)”的需求，建立高標準的地方訓練中心，以保障他們的道德、教育和職業(yè)利益。體育組織的志 愿工作為非正式的教育提供了很多機會，這種形式亟待被承認和加強。每個人都應當參與體育。 開放式的協(xié)調(diào)、社會保障 和社會包容性，將繼續(xù)利用體育作為一種工具和指標。 委員會在與體育利益相關(guān)者進行磋商時，應特別注意與殘障運動者代表的對話。尤其重要的是對警察進行人群管理和制止流氓行為的培訓。 (21)推動多種紀律處罰方式預防反社會行為、特別注意給予社會教育行為如明星示范教育（與支持者（如球迷）間發(fā)展積極的和非暴力態(tài)度的長期計劃）。 支持通過體育達到健康促進和意識提升運動。歐盟需要進一步（暫時）發(fā)展第三國運動員的 準入機制。 (30)在委員會與成員國和其他相關(guān)方的政治對話中，推動綠色采購； (31)通過指導方案發(fā)展與利益相關(guān)者（政策制定者、 SMEs、地 方團體）的合作來提升意識，比如在地區(qū)級的體育賽事組織中攜手合作，以可持續(xù)方式開展。體育的這一貢獻率使其在歐盟政策上得到重視。 政府和非政府的利益相關(guān)者一再呼吁委員會，制定一個歐洲統(tǒng)計上關(guān)于體育的定義，在此基礎上共同努力計算體育產(chǎn)出以及體育有關(guān)的統(tǒng)計數(shù)字。在基層體育中，體育活動的平等參與和公平開放只能依靠強力的公共支持介入。 關(guān)于歐洲體育的政論經(jīng)常歸功于所謂的“歐洲體育模式”。（如 2020 年國際汽聯(lián)和歐洲奧委會主辦的“國際體育規(guī)則”會議， 2020 年的獨立歐洲體育評論）。只要體育活動構(gòu)成一項經(jīng)濟活動，就要受到競爭法和內(nèi)部市場規(guī)則的規(guī)范。它們還提供了歐盟法律適用于體育的指導意見。這種“相稱”標準意味著要在每個個案中予以考慮。 （ 39）委員會呼吁成員國和體育機構(gòu)重視體育 中基于國籍的歧視。 運動員的轉(zhuǎn)會也帶來了合法的資金流動問題。運動員的健康和安全特別是弱勢群體需要得到保護，并堅決的與犯罪行為作斗爭。雖然在大多數(shù)情況下，這種現(xiàn)象不至于被認定為販賣人口，但是，這仍然不能為歐盟及其成員國的基本價值觀所接受。 貪污，洗錢和其他形式的金融犯罪 貪污、洗錢和其他形式的金融犯罪影響了地方、國家和國際層面的體育。這一體系必須與競爭法和內(nèi)部市場規(guī)則一起適用，才不至于使相關(guān)合適的體育機構(gòu)與體育行為偏 離必要的合法目標追求。委員會將繼續(xù)支持為公民廣播賽事信息的權(quán)利，這具有重大的社會利益和重要性。在體育媒體權(quán)利方面，采取集體出售媒體權(quán)利的方式，或者俱樂部單獨出售的方式均與強力的團結(jié)機制相聯(lián)系。 鑒于歐洲體育結(jié)構(gòu)的復雜性和多樣性，委員會準備邀請下列各方參與機構(gòu)對話： ? 歐洲體育聯(lián)合會； ? 歐洲傘狀分布的體育機構(gòu)，歐洲奧委會，歐洲殘疾人奧委會和歐洲非政府間體育機構(gòu)； ? 國家傘狀分布的體育機構(gòu)，國家奧委會和國家殘疾人奧委會； ? 其他在歐洲范圍內(nèi)代表體育領(lǐng)域的機構(gòu)，包括社會機構(gòu)； ? 其他歐洲和國際性體育機構(gòu)，特別是歐洲議會的體育機構(gòu)和聯(lián)合國組織如聯(lián)合國教科文組織和世界衛(wèi)生組織。 (52)通過滾動議程機制，委員會將報告“皮埃爾?德?顧拜旦” 行動計劃的執(zhí)行情況。它將繼續(xù)支持資方和勞方的對話，它也試圖與所有體育機構(gòu)公開對話。 SEC（ 2020） 932 20 領(lǐng)導者 —— 歐盟委員會教育、文化和體育小組總管委員 2020工作目錄 體育白皮書并未列入歐盟委員會 2020年立法和工作項目，但已歸入歐盟委員會立法和非立法計劃目錄條款之一。只要體育構(gòu)成一項經(jīng)濟活動，它就要全面適用歐盟內(nèi)部市場和競爭法條款。因此，教育和文化主管力圖與各相關(guān)委員會在準備、實施該倡議的各層次各階段保持緊密合作。該報告一方面指出投資者的期望和政治行動的需求，另一方面也希望對歐盟總決策目標的實現(xiàn)有所貢獻，對體育有一個正面的影響。最后一章關(guān)注的是實施此行動時的 監(jiān)測和評價問題。 歐洲議會的尼斯宣言為要研究的課題提供了更多的證據(jù)。在 2020和 2020年歐洲議會采納歐盟預算修改，以資助 2020阿爾梅里亞地中海運動會（ Almer237。委員會在實施其戰(zhàn)略行動中要極其充分得利用歐洲各種潛在條件，包括歐盟和其成員國的全部政策說明。因此，歐盟必須盡力確保在教育、研究、社會包容性、社會凝聚力、基本權(quán)利、公眾健康和可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域制定出健全的政策。這些期望和要求既包括高度職業(yè)化的體育也包括基層體育。參加體育也受情況的變化而有所改變，一些體育組織意在改善草根階層體育的結(jié)構(gòu)（如志愿者活動）來確保歐盟公民在體育中的權(quán)利，如無歧視參加體育的渠道、參加體育的平等機會、在體育中或通過體育達到更好的教育、訓練和享受、避免和體育相關(guān)的一些危險和傷害等。此外，歐盟框架下的自治需考慮到運動員的身份、他們的法律性質(zhì)、他們享有的自治權(quán)以及他們參與歐洲層面對話的財政和人員能力。 呼吁歐盟委員會提供歐盟范圍內(nèi)的信息能夠多樣化并且能顧全經(jīng)濟數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)的需要（如經(jīng)濟影響、創(chuàng)造的工作機會、參與率、在校體育時間，志愿者）。歐盟委員會需要遵照歐盟委員會通訊《通過體育進行教育的歐盟行動：基于 2020EYES的成就》的結(jié)論，延續(xù)歐洲體育教育年的成果。 歐洲正面臨著新的社會和經(jīng)濟現(xiàn)實，如成員國公共財務上的負擔、向更加整體化的經(jīng)濟環(huán)境開放市場的動力、流動性的增加、不斷變化的勞動力市場和就業(yè)條件。） 26 ??體育對區(qū)域發(fā)展的貢獻 （比如體 育作為地方和區(qū)域發(fā)展，城市改造和農(nóng)村發(fā)展手段的潛力未被開發(fā)） 俱樂部認證體系 （如在歐洲和國家層面，缺乏職業(yè)體育俱樂部穩(wěn)健的自我管理的認證體系，這種體系才與歐盟競爭法和內(nèi)部市場規(guī)則相協(xié)調(diào)。本提案也試圖明確歐盟層 面上適度的進一步行動。 d)作為政策制定依據(jù)的體育領(lǐng)域（ sector）數(shù)據(jù)缺乏 e)超重和肥胖癥的增長問題，這很大程度上是缺乏身體活動所致 f)教育和培訓政策上有限的體育一體化議題 [WHAT] 本歐盟提案的整體目標是給歐洲體育的作用給出戰(zhàn)略方向，鼓勵討論既定問題，通過增加歐盟政策制定中體育的能見度以及提升體育的需要和特殊性的意識促進歐洲體育。保護少數(shù)群體 （如盡管存在法律制度仍然持續(xù)買賣年輕運動員） 在我們強調(diào)體育在歐洲的作用時，以下三個方面的問題已經(jīng)確認：：體育的社會作用、體育的經(jīng)濟方面、體育的組織特殊性。這由提交給歐洲法院和歐盟委員會案件的數(shù)量上可以反映出來。（如更好得保護 年輕球員、加強社會對話以克服法律不確定性的問題、鼓勵對年輕球員的培養(yǎng)、檢驗是否需要成本控制體制）。歐盟內(nèi)關(guān)于體育方面可供比較的數(shù)據(jù)幾乎不存在?？梢杂行У么_定一些合作條款，以使在目前的政治和法律環(huán)境下的討論取得更多進展和保持持續(xù)性。體育利益相關(guān)者，無論是專業(yè)的還是來自于草根階層，都對歐盟在體育方面采納公眾意見而實施行動的內(nèi)容表現(xiàn)出了強烈的興趣。 切期望 《尼斯宣言》和《歐盟憲法條約》已燃起各利益相關(guān)者的希望，他們期望在完善條約中的原則和珍留其中的價值觀方面，歐盟有更協(xié)調(diào)和有效的行動。 Conclusions, Brussels. 23 張歐洲社會范圍（ European social dimension）。 在列出已確認的主要問題之前（ ），以下先解釋歐盟在體育方面采取行動的內(nèi)在動機。然而，和體育相關(guān)的項目和行動有時仍可在現(xiàn)在歐盟的項目和資金框架中看到，如由歐洲地區(qū)發(fā)展基金和歐洲社會基金支持的教育、青少年、公民、健康、機會平等等領(lǐng)域或者與這些相關(guān)的主題項目。它建立在歐洲范圍內(nèi)廣泛的政治合作、廣泛公眾咨詢和體育的對話等，包括歐盟委員會、歐洲議會和歐洲的一些政府和非政府體育利益相關(guān)者（ stakeholders）。接下來這份報告談到用于準備采取行動的主要依據(jù)。）將協(xié)助執(zhí)行該提案。雖然，該條約尚未生效也無法律價值，但是從中可以看出體育利益相關(guān)者關(guān)于歐盟層面某些體育問題的一致觀點。然而，體育又是一個受到歐共體 條約直接和間接適用的領(lǐng)域。體育白皮書也將提交給歐洲議會，各地區(qū)委員會和各經(jīng)濟和社會委員會。在該 領(lǐng)域，這種社會對話有可能形成共同的行動綱領(lǐng)或者章程，以突出相關(guān)的訓練、勞動條件或者年輕人的保護等問題。 由于委員的建議，成員國可能執(zhí)行滾動議程中的一些機制，比如： ? 共同確定體育政策方面優(yōu)先合作的項目； ? 定期向歐盟體育部長們匯報進展。 體育利益相關(guān)者認為歐盟委員會可以在歐洲體育爭論中發(fā)揮作用，主要是提供體育利益相關(guān)者的對話平臺。包括最小的俱樂部，職業(yè)的和業(yè)余的俱樂部。相反，對于體育媒體運作者來說，體育媒體權(quán)利是他們最具有決定性的資源內(nèi)容。 俱樂部認證體系 委員會認為，在歐洲和國家層面上，嚴格恪守職業(yè)俱樂部認證體系對推動體育的良好治理是十分有用的。該指令涉及的年輕運動員的保護情況也會納入到本研究中來。 保護少數(shù)群體 對年輕運動員的剝削還在繼續(xù)。 有報道說有些品德惡劣的經(jīng)紀人胡作非為，導致了腐敗、洗錢和剝削低齡運動員等情況。國際足聯(lián)在與歐盟委員會磋商后，修改了國際足球轉(zhuǎn)會規(guī)則，該規(guī)則的協(xié)商基礎是賠償足球俱樂部的訓練支出、規(guī)定轉(zhuǎn)會期間，保護低齡運動員在校受教育權(quán)利，以及通過國家法院解決的承諾。歐盟條約還試圖取消對任何成員國公民在就業(yè)、報酬、工作條件和就業(yè)機會等方面的差別待遇。該規(guī)則擯棄了“純體育規(guī)則”不適用競爭法的觀點。包括尊重體育自治和體育機構(gòu)的多樣性，從基層體育到精英體育的金字塔式競賽結(jié)構(gòu)，不同層次不同運作者間的組織團結(jié)機制，以國家為基礎建立體育機構(gòu)，每個運動項目只有一個體育聯(lián)合會的原則等。 體育特殊性 體育活動同樣適用歐盟法律。也可以幫助開發(fā)一套體育監(jiān)管的共同原則，比如透明，民主，問責制和相關(guān)利益者的代表性（協(xié)會，聯(lián)合會，球員，俱樂部，聯(lián)賽，支持者等） 。該指令規(guī)定，成員國豁免某些 體育有關(guān)的服務稅；對于不適用豁免的情況，在某些情況下適用降低利率。 讓體育得到公眾更加穩(wěn)健的支持 體育機構(gòu)有多種收入的途徑，包括俱樂部會員費、門票收入、廣告和贊助、媒體權(quán)利、體育聯(lián)合會的收入再分配計劃、特許商品和公眾支持等。 體育政策要有證據(jù)支持 在歐盟層次推行體育政策和加強體育合作需要更扎實的知識基礎。比如大型體育賽事經(jīng)濟，身體活動消費，包括人口老齡化。 為提高體育組織在環(huán)境事務上的公信力，體育組織在主辦體育賽事的時候不僅要追求經(jīng)濟利益也要追求其他的特殊利益，比如更加合理使用自然資源。 特別是對從非歐盟國家轉(zhuǎn)入的精英運動員的快速簽證和移民手續(xù)，將是增強歐盟國際吸引力的重要措施。 委員會將推動利用 體育作為它發(fā)展政策的手段，特別在以下領(lǐng)域，委員會將： 推動體育和體育教育作為素質(zhì)教育的基本手段，以使得學校更具有吸引力，提高學生的出勤率。 委員會將： (19)根據(jù)國內(nèi)和歐盟規(guī)則的適用，促進執(zhí)法機構(gòu)和體育機構(gòu)之間在預防暴力行為和種族主義上的信息和實踐經(jīng)驗交流。執(zhí)法機構(gòu)無法單獨解決好體育中的暴力事件。應當通過新的標準確保所有學生可以平等地進入，特別是殘疾兒童。比如利用體育創(chuàng)造就業(yè)機會、促進經(jīng)濟增長和復興，特別是在欠發(fā)達地區(qū)。 (14)為了更好地了解體育志愿活動在國家和歐洲政策制定中的特殊需求，委員會將開展“歐洲體育志愿活動研究”計劃。正在進行的歐洲年輕運動員訓練的研究將為這一分析提供有用的意見。為了增加國家能力和資格（職業(yè)資格）體系的透明度，體育領(lǐng)域也可能作為執(zhí)行《歐洲職業(yè)教育和培訓的信用體系》（ ECVET）的試點領(lǐng)域。學校生活中花費在體育上的時間可 以促進健康和接受需要加強的教育。 3 2020 年歐洲晴雨表特殊調(diào)查計劃 :：歐盟公民和體育運動。 興奮劑在世界范圍內(nèi)對體育構(gòu)成威脅，包括歐洲體育。近來的研究顯示這一目標仍未取得足夠的進展。 通過身體活動促進公眾健康 缺少身體活動（ physical acti