【正文】 14 附件三：咨詢利益 相關(guān)者……………………………………………………………………… 120 4 歐共體體育一體化 研究 —— 《體育白皮書》及其附件編譯 摘 要 在歐洲，體育是一種蓬勃發(fā)展的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，然而，歐洲體育也面臨新的威脅與挑戰(zhàn)：如商業(yè)化壓力、青少年運(yùn)動(dòng)員的過度開發(fā)、興奮劑、種族主義、暴力事件、腐敗和洗錢活動(dòng)等。但是，必須強(qiáng)調(diào)不存在適用于任何體育案件的普遍法律標(biāo)準(zhǔn)，逐案審查原則是歐洲法院唯一認(rèn)可的方式。 COM（ 2020） 391 final 7 1． 引論 體育是每個(gè)人遺產(chǎn)的組成部分，失去它將永遠(yuǎn)無法補(bǔ)救。 然而，歐洲社會(huì)的體育也面臨新的威脅與挑戰(zhàn)：如商業(yè)壓力、青少年運(yùn)動(dòng)員的過度開發(fā)、興奮劑、種族主義、暴力事件、腐敗和洗錢活動(dòng)等 。 歐洲議會(huì)面對(duì)歐洲體育帶來的各種挑戰(zhàn)表現(xiàn)出極大的關(guān)注，并在近年來定期針對(duì)體育問題采取一些措施。 (Council of Europe,1994:4) 8 惠及所有人，無論年齡或者社會(huì)出身。兩大白皮書中關(guān)于身體活動(dòng)的行動(dòng)建議將相互補(bǔ)充。 為了在減少超重、肥胖和其他健康風(fēng)險(xiǎn)方面確定并實(shí)施協(xié)調(diào)一致的戰(zhàn)略，委員會(huì)建議增強(qiáng)成員國在 衛(wèi)生（健康）、教育和體育等領(lǐng)域開展部長級(jí)合作。興奮劑使體育喪失吸引力，也給職業(yè)體育帶來了無端的壓力。 9 委員會(huì)呼吁所有參與者帶著公共健康的責(zé)任意識(shí)來考慮興奮劑的健康危害。包括根據(jù)《終身學(xué)習(xí)的關(guān)鍵能力 2020 年建議》而采取的發(fā)展社會(huì)和市民能力。 為了確保職業(yè)運(yùn)動(dòng)員在告別運(yùn)動(dòng)生涯后，具有重返社會(huì)進(jìn)入新的勞動(dòng)力市場的能力，委員會(huì)強(qiáng)調(diào)在青少年運(yùn)動(dòng)員的早期培養(yǎng)階段，要考慮“雙重職業(yè)”的需求，建立高標(biāo)準(zhǔn)的地方訓(xùn)練中心，以保障他們的道德、教育和職業(yè)利益。體育組織的志 愿工作為非正式的教育提供了很多機(jī)會(huì)，這種形式亟待被承認(rèn)和加強(qiáng)。每個(gè)人都應(yīng)當(dāng)參與體育。 開放式的協(xié)調(diào)、社會(huì)保障 和社會(huì)包容性，將繼續(xù)利用體育作為一種工具和指標(biāo)。 委員會(huì)在與體育利益相關(guān)者進(jìn)行磋商時(shí)，應(yīng)特別注意與殘障運(yùn)動(dòng)者代表的對(duì)話。尤其重要的是對(duì)警察進(jìn)行人群管理和制止流氓行為的培訓(xùn)。 (21)推動(dòng)多種紀(jì)律處罰方式預(yù)防反社會(huì)行為、特別注意給予社會(huì)教育行為如明星示范教育（與支持者（如球迷）間發(fā)展積極的和非暴力態(tài)度的長期計(jì)劃）。 支持通過體育達(dá)到健康促進(jìn)和意識(shí)提升運(yùn)動(dòng)。歐盟需要進(jìn)一步（暫時(shí)）發(fā)展第三國運(yùn)動(dòng)員的 準(zhǔn)入機(jī)制。 (30)在委員會(huì)與成員國和其他相關(guān)方的政治對(duì)話中，推動(dòng)綠色采購； (31)通過指導(dǎo)方案發(fā)展與利益相關(guān)者（政策制定者、 SMEs、地 方團(tuán)體）的合作來提升意識(shí)，比如在地區(qū)級(jí)的體育賽事組織中攜手合作，以可持續(xù)方式開展。體育的這一貢獻(xiàn)率使其在歐盟政策上得到重視。 政府和非政府的利益相關(guān)者一再呼吁委員會(huì)，制定一個(gè)歐洲統(tǒng)計(jì)上關(guān)于體育的定義，在此基礎(chǔ)上共同努力計(jì)算體育產(chǎn)出以及體育有關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字。在基層體育中，體育活動(dòng)的平等參與和公平開放只能依靠強(qiáng)力的公共支持介入。 關(guān)于歐洲體育的政論經(jīng)常歸功于所謂的“歐洲體育模式”。（如 2020 年國際汽聯(lián)和歐洲奧委會(huì)主辦的“國際體育規(guī)則”會(huì)議， 2020 年的獨(dú)立歐洲體育評(píng)論）。只要體育活動(dòng)構(gòu)成一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，就要受到競爭法和內(nèi)部市場規(guī)則的規(guī)范。它們還提供了歐盟法律適用于體育的指導(dǎo)意見。這種“相稱”標(biāo)準(zhǔn)意味著要在每個(gè)個(gè)案中予以考慮。 （ 39）委員會(huì)呼吁成員國和體育機(jī)構(gòu)重視體育 中基于國籍的歧視。 運(yùn)動(dòng)員的轉(zhuǎn)會(huì)也帶來了合法的資金流動(dòng)問題。運(yùn)動(dòng)員的健康和安全特別是弱勢群體需要得到保護(hù)，并堅(jiān)決的與犯罪行為作斗爭。雖然在大多數(shù)情況下，這種現(xiàn)象不至于被認(rèn)定為販賣人口，但是，這仍然不能為歐盟及其成員國的基本價(jià)值觀所接受。 貪污，洗錢和其他形式的金融犯罪 貪污、洗錢和其他形式的金融犯罪影響了地方、國家和國際層面的體育。這一體系必須與競爭法和內(nèi)部市場規(guī)則一起適用，才不至于使相關(guān)合適的體育機(jī)構(gòu)與體育行為偏 離必要的合法目標(biāo)追求。委員會(huì)將繼續(xù)支持為公民廣播賽事信息的權(quán)利，這具有重大的社會(huì)利益和重要性。在體育媒體權(quán)利方面，采取集體出售媒體權(quán)利的方式，或者俱樂部單獨(dú)出售的方式均與強(qiáng)力的團(tuán)結(jié)機(jī)制相聯(lián)系。 鑒于歐洲體育結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性和多樣性，委員會(huì)準(zhǔn)備邀請下列各方參與機(jī)構(gòu)對(duì)話： ? 歐洲體育聯(lián)合會(huì)； ? 歐洲傘狀分布的體育機(jī)構(gòu)，歐洲奧委會(huì)，歐洲殘疾人奧委會(huì)和歐洲非政府間體育機(jī)構(gòu)； ? 國家傘狀分布的體育機(jī)構(gòu)，國家奧委會(huì)和國家殘疾人奧委會(huì)； ? 其他在歐洲范圍內(nèi)代表體育領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)，包括社會(huì)機(jī)構(gòu)； ? 其他歐洲和國際性體育機(jī)構(gòu)，特別是歐洲議會(huì)的體育機(jī)構(gòu)和聯(lián)合國組織如聯(lián)合國教科文組織和世界衛(wèi)生組織。 (52)通過滾動(dòng)議程機(jī)制，委員會(huì)將報(bào)告“皮埃爾?德?顧拜旦” 行動(dòng)計(jì)劃的執(zhí)行情況。它將繼續(xù)支持資方和勞方的對(duì)話，它也試圖與所有體育機(jī)構(gòu)公開對(duì)話。 SEC（ 2020） 932 20 領(lǐng)導(dǎo)者 —— 歐盟委員會(huì)教育、文化和體育小組總管委員 2020工作目錄 體育白皮書并未列入歐盟委員會(huì) 2020年立法和工作項(xiàng)目，但已歸入歐盟委員會(huì)立法和非立法計(jì)劃目錄條款之一。只要體育構(gòu)成一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它就要全面適用歐盟內(nèi)部市場和競爭法條款。因此，教育和文化主管力圖與各相關(guān)委員會(huì)在準(zhǔn)備、實(shí)施該倡議的各層次各階段保持緊密合作。該報(bào)告一方面指出投資者的期望和政治行動(dòng)的需求，另一方面也希望對(duì)歐盟總決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有所貢獻(xiàn)，對(duì)體育有一個(gè)正面的影響。最后一章關(guān)注的是實(shí)施此行動(dòng)時(shí)的 監(jiān)測和評(píng)價(jià)問題。 歐洲議會(huì)的尼斯宣言為要研究的課題提供了更多的證據(jù)。在 2020和 2020年歐洲議會(huì)采納歐盟預(yù)算修改，以資助 2020阿爾梅里亞地中海運(yùn)動(dòng)會(huì)（ Almer237。委員會(huì)在實(shí)施其戰(zhàn)略行動(dòng)中要極其充分得利用歐洲各種潛在條件，包括歐盟和其成員國的全部政策說明。因此，歐盟必須盡力確保在教育、研究、社會(huì)包容性、社會(huì)凝聚力、基本權(quán)利、公眾健康和可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域制定出健全的政策。這些期望和要求既包括高度職業(yè)化的體育也包括基層體育。參加體育也受情況的變化而有所改變，一些體育組織意在改善草根階層體育的結(jié)構(gòu)（如志愿者活動(dòng)）來確保歐盟公民在體育中的權(quán)利，如無歧視參加體育的渠道、參加體育的平等機(jī)會(huì)、在體育中或通過體育達(dá)到更好的教育、訓(xùn)練和享受、避免和體育相關(guān)的一些危險(xiǎn)和傷害等。此外，歐盟框架下的自治需考慮到運(yùn)動(dòng)員的身份、他們的法律性質(zhì)、他們享有的自治權(quán)以及他們參與歐洲層面對(duì)話的財(cái)政和人員能力。 呼吁歐盟委員會(huì)提供歐盟范圍內(nèi)的信息能夠多樣化并且能顧全經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)的需要（如經(jīng)濟(jì)影響、創(chuàng)造的工作機(jī)會(huì)、參與率、在校體育時(shí)間，志愿者）。歐盟委員會(huì)需要遵照歐盟委員會(huì)通訊《通過體育進(jìn)行教育的歐盟行動(dòng)：基于 2020EYES的成就》的結(jié)論，延續(xù)歐洲體育教育年的成果。 歐洲正面臨著新的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，如成員國公共財(cái)務(wù)上的負(fù)擔(dān)、向更加整體化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境開放市場的動(dòng)力、流動(dòng)性的增加、不斷變化的勞動(dòng)力市場和就業(yè)條件。） 26 ??體育對(duì)區(qū)域發(fā)展的貢獻(xiàn) （比如體 育作為地方和區(qū)域發(fā)展，城市改造和農(nóng)村發(fā)展手段的潛力未被開發(fā)） 俱樂部認(rèn)證體系 （如在歐洲和國家層面，缺乏職業(yè)體育俱樂部穩(wěn)健的自我管理的認(rèn)證體系，這種體系才與歐盟競爭法和內(nèi)部市場規(guī)則相協(xié)調(diào)。本提案也試圖明確歐盟層 面上適度的進(jìn)一步行動(dòng)。 d)作為政策制定依據(jù)的體育領(lǐng)域（ sector）數(shù)據(jù)缺乏 e)超重和肥胖癥的增長問題，這很大程度上是缺乏身體活動(dòng)所致 f)教育和培訓(xùn)政策上有限的體育一體化議題 [WHAT] 本歐盟提案的整體目標(biāo)是給歐洲體育的作用給出戰(zhàn)略方向，鼓勵(lì)討論既定問題，通過增加歐盟政策制定中體育的能見度以及提升體育的需要和特殊性的意識(shí)促進(jìn)歐洲體育。保護(hù)少數(shù)群體 （如盡管存在法律制度仍然持續(xù)買賣年輕運(yùn)動(dòng)員） 在我們強(qiáng)調(diào)體育在歐洲的作用時(shí)，以下三個(gè)方面的問題已經(jīng)確認(rèn)：：體育的社會(huì)作用、體育的經(jīng)濟(jì)方面、體育的組織特殊性。這由提交給歐洲法院和歐盟委員會(huì)案件的數(shù)量上可以反映出來。（如更好得保護(hù) 年輕球員、加強(qiáng)社會(huì)對(duì)話以克服法律不確定性的問題、鼓勵(lì)對(duì)年輕球員的培養(yǎng)、檢驗(yàn)是否需要成本控制體制）。歐盟內(nèi)關(guān)于體育方面可供比較的數(shù)據(jù)幾乎不存在。可以有效得確定一些合作條款，以使在目前的政治和法律環(huán)境下的討論取得更多進(jìn)展和保持持續(xù)性。體育利益相關(guān)者，無論是專業(yè)的還是來自于草根階層，都對(duì)歐盟在體育方面采納公眾意見而實(shí)施行動(dòng)的內(nèi)容表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的興趣。 切期望 《尼斯宣言》和《歐盟憲法條約》已燃起各利益相關(guān)者的希望，他們期望在完善條約中的原則和珍留其中的價(jià)值觀方面，歐盟有更協(xié)調(diào)和有效的行動(dòng)。 Conclusions, Brussels. 23 張歐洲社會(huì)范圍（ European social dimension）。 在列出已確認(rèn)的主要問題之前（ ），以下先解釋歐盟在體育方面采取行動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)機(jī)。然而，和體育相關(guān)的項(xiàng)目和行動(dòng)有時(shí)仍可在現(xiàn)在歐盟的項(xiàng)目和資金框架中看到，如由歐洲地區(qū)發(fā)展基金和歐洲社會(huì)基金支持的教育、青少年、公民、健康、機(jī)會(huì)平等等領(lǐng)域或者與這些相關(guān)的主題項(xiàng)目。它建立在歐洲范圍內(nèi)廣泛的政治合作、廣泛公眾咨詢和體育的對(duì)話等，包括歐盟委員會(huì)、歐洲議會(huì)和歐洲的一些政府和非政府體育利益相關(guān)者（ stakeholders）。接下來這份報(bào)告談到用于準(zhǔn)備采取行動(dòng)的主要依據(jù)。）將協(xié)助執(zhí)行該提案。雖然，該條約尚未生效也無法律價(jià)值，但是從中可以看出體育利益相關(guān)者關(guān)于歐盟層面某些體育問題的一致觀點(diǎn)。然而，體育又是一個(gè)受到歐共體 條約直接和間接適用的領(lǐng)域。體育白皮書也將提交給歐洲議會(huì)，各地區(qū)委員會(huì)和各經(jīng)濟(jì)和社會(huì)委員會(huì)。在該 領(lǐng)域，這種社會(huì)對(duì)話有可能形成共同的行動(dòng)綱領(lǐng)或者章程，以突出相關(guān)的訓(xùn)練、勞動(dòng)條件或者年輕人的保護(hù)等問題。 由于委員的建議，成員國可能執(zhí)行滾動(dòng)議程中的一些機(jī)制，比如： ? 共同確定體育政策方面優(yōu)先合作的項(xiàng)目； ? 定期向歐盟體育部長們匯報(bào)進(jìn)展。 體育利益相關(guān)者認(rèn)為歐盟委員會(huì)可以在歐洲體育爭論中發(fā)揮作用，主要是提供體育利益相關(guān)者的對(duì)話平臺(tái)。包括最小的俱樂部，職業(yè)的和業(yè)余的俱樂部。相反，對(duì)于體育媒體運(yùn)作者來說，體育媒體權(quán)利是他們最具有決定性的資源內(nèi)容。 俱樂部認(rèn)證體系 委員會(huì)認(rèn)為，在歐洲和國家層面上，嚴(yán)格恪守職業(yè)俱樂部認(rèn)證體系對(duì)推動(dòng)體育的良好治理是十分有用的。該指令涉及的年輕運(yùn)動(dòng)員的保護(hù)情況也會(huì)納入到本研究中來。 保護(hù)少數(shù)群體 對(duì)年輕運(yùn)動(dòng)員的剝削還在繼續(xù)。 有報(bào)道說有些品德惡劣的經(jīng)紀(jì)人胡作非為，導(dǎo)致了腐敗、洗錢和剝削低齡運(yùn)動(dòng)員等情況。國際足聯(lián)在與歐盟委員會(huì)磋商后，修改了國際足球轉(zhuǎn)會(huì)規(guī)則，該規(guī)則的協(xié)商基礎(chǔ)是賠償足球俱樂部的訓(xùn)練支出、規(guī)定轉(zhuǎn)會(huì)期間，保護(hù)低齡運(yùn)動(dòng)員在校受教育權(quán)利，以及通過國家法院解決的承諾。歐盟條約還試圖取消對(duì)任何成員國公民在就業(yè)、報(bào)酬、工作條件和就業(yè)機(jī)會(huì)等方面的差別待遇。該規(guī)則擯棄了“純體育規(guī)則”不適用競爭法的觀點(diǎn)。包括尊重體育自治和體育機(jī)構(gòu)的多樣性，從基層體育到精英體育的金字塔式競賽結(jié)構(gòu)，不同層次不同運(yùn)作者間的組織團(tuán)結(jié)機(jī)制，以國家為基礎(chǔ)建立體育機(jī)構(gòu)，每個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目只有一個(gè)體育聯(lián)合會(huì)的原則等。 體育特殊性 體育活動(dòng)同樣適用歐盟法律。也可以幫助開發(fā)一套體育監(jiān)管的共同原則，比如透明，民主，問責(zé)制和相關(guān)利益者的代表性（協(xié)會(huì)，聯(lián)合會(huì)，球員，俱樂部，聯(lián)賽，支持者等） 。該指令規(guī)定，成員國豁免某些 體育有關(guān)的服務(wù)稅；對(duì)于不適用豁免的情況，在某些情況下適用降低利率。 讓體育得到公眾更加穩(wěn)健的支持 體育機(jī)構(gòu)有多種收入的途徑，包括俱樂部會(huì)員費(fèi)、門票收入、廣告和贊助、媒體權(quán)利、體育聯(lián)合會(huì)的收入再分配計(jì)劃、特許商品和公眾支持等。 體育政策要有證據(jù)支持 在歐盟層次推行體育政策和加強(qiáng)體育合作需要更扎實(shí)的知識(shí)基礎(chǔ)。比如大型體育賽事經(jīng)濟(jì)，身體活動(dòng)消費(fèi)，包括人口老齡化。 為提高體育組織在環(huán)境事務(wù)上的公信力，體育組織在主辦體育賽事的時(shí)候不僅要追求經(jīng)濟(jì)利益也要追求其他的特殊利益，比如更加合理使用自然資源。 特別是對(duì)從非歐盟國家轉(zhuǎn)入的精英運(yùn)動(dòng)員的快速簽證和移民手續(xù)，將是增強(qiáng)歐盟國際吸引力的重要措施。 委員會(huì)將推動(dòng)利用 體育作為它發(fā)展政策的手段，特別在以下領(lǐng)域，委員會(huì)將： 推動(dòng)體育和體育教育作為素質(zhì)教育的基本手段，以使得學(xué)校更具有吸引力，提高學(xué)生的出勤率。 委員會(huì)將： (19)根據(jù)國內(nèi)和歐盟規(guī)則的適用，促進(jìn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和體育機(jī)構(gòu)之間在預(yù)防暴力行為和種族主義上的信息和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)交流。執(zhí)法機(jī)構(gòu)無法單獨(dú)解決好體育中的暴力事件。應(yīng)當(dāng)通過新的標(biāo)準(zhǔn)確保所有學(xué)生可以平等地進(jìn)入，特別是殘疾兒童。比如利用體育創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和復(fù)興，特別是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)。 (14)為了更好地了解體育志愿活動(dòng)在國家和歐洲政策制定中的特殊需求，委員會(huì)將開展“歐洲體育志愿活動(dòng)研究”計(jì)劃。正在進(jìn)行的歐洲年輕運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練的研究將為這一分析提供有用的意見。為了增加國家能力和資格（職業(yè)資格）體系的透明度，體育領(lǐng)域也可能作為執(zhí)行《歐洲職業(yè)教育和培訓(xùn)的信用體系》（ ECVET）的試點(diǎn)領(lǐng)域。學(xué)校生活中花費(fèi)在體育上的時(shí)間可 以促進(jìn)健康和接受需要加強(qiáng)的教育。 3 2020 年歐洲晴雨表特殊調(diào)查計(jì)劃 :：歐盟公民和體育運(yùn)動(dòng)。 興奮劑在世界范圍內(nèi)對(duì)體育構(gòu)成威脅，包括歐洲體育。近來的研究顯示這一目標(biāo)仍未取得足夠的進(jìn)展。 通過身體活動(dòng)促進(jìn)公眾健康 缺少身體活動(dòng)（ physical acti