【正文】 考慮體育在社會包容、社會融合和機(jī)會平等領(lǐng)域的功能，并納入“歐洲社會基金計(jì)劃”和“歐洲地區(qū)發(fā)展基金計(jì)劃”，并鼓勵他們在“歐洲一體化基金”推動下開展行動。成員國和地方當(dāng)局應(yīng)當(dāng)確保體育場館和住處是殘疾人易于進(jìn)入的。提倡培訓(xùn)監(jiān)督者、志愿者和俱樂部、組織機(jī)構(gòu)的主要成員歡迎殘疾人參與體育。 (16)委員會在它的“歐盟障礙人士戰(zhàn)略行動計(jì)劃”中，將考慮殘障者體育的重要性，并支持成員國在該領(lǐng)域的行動。 加強(qiáng)預(yù)防和打擊種族主義和暴力行為 體育賽事中的暴力行為，特別是在足球場上，仍是一個頭疼的問題，它有多種表現(xiàn)形式。委員會通過推動和促進(jìn)成員國、國際組織（如歐洲議會）、體育組織、執(zhí)法機(jī)構(gòu)和其他利益相關(guān)者（如支持的組織 11 和地方當(dāng)局）間的對話，致力于預(yù)防這類事件。 委員會 也鼓勵警察機(jī)構(gòu)和 /或體育機(jī)構(gòu)之間的良好實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和信息的交流。 體育關(guān)乎所有人，無論性別、種族、年齡、健全于否、宗教和信仰、性取向和社會經(jīng)濟(jì)背景。 (18) 關(guān)于種族主義和仇外心理方面，委員會將持續(xù)推動現(xiàn)存合作框架內(nèi)的對話和良好實(shí)踐的交流，比如歐洲足球運(yùn)動中的反對種族主義活動 (FARE)。委員會還要求改進(jìn)俱 樂部認(rèn)證體系中歧視條款（見 部分）。 (20)分析采取新的法律措施和其他歐盟標(biāo)準(zhǔn)預(yù)防體育賽事中的公共秩序混亂問題的可能性。 (22)加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、體育機(jī)構(gòu)和其他利益相關(guān)者之間在規(guī)則和組織結(jié)構(gòu)方面的合作。 (24)組織體育利益相關(guān)者的高層會議，討論預(yù)防和打擊體育賽事中的暴力行為和種族主義的。 通過綜合行動，體育作為推動教育、健康、跨文化對話、發(fā)展與和平的手段具有相當(dāng)大的潛力。 采取提高女童和婦女參與體育和接受體育教育的目標(biāo)行動，目標(biāo)是幫助她們建立自信、提高社會融合力、超越偏見和促進(jìn)健康的生活方式，也包括提高婦女接受教育的機(jī)會。 由于在發(fā)展政策中強(qiáng)調(diào)體育的地位，歐盟將盡最大努力發(fā)揮與聯(lián)合國、成員國、地方當(dāng)局和私人機(jī)構(gòu)間現(xiàn)存項(xiàng)目計(jì)劃的協(xié)同功能。與此相關(guān) 的一個例子是， 2020 年委員會和國際足聯(lián)簽署諒解備忘錄，使足球在非洲、加勒比海和太平洋國家的發(fā)展上發(fā)揮作用。并與伙伴國家開展對話與合作。此外，還包括正在進(jìn)行的第三國簽證便利協(xié)議和鞏固奧運(yùn)會期間奧林匹克成員的簽證制度。 歐盟需要對體育領(lǐng)域的以下問題特別予以關(guān)注： 12 (27)當(dāng)實(shí)施近期頒布的交流情報時，這一情報是有關(guān)同第三國家循環(huán)移民及自由流動關(guān)系的。 支持可持續(xù)發(fā)展 體育活動、體育設(shè)施和體育賽事對環(huán)境都有明顯的影響。歐洲體育機(jī)構(gòu)和體育賽事組織者應(yīng)當(dāng)采納環(huán)保目標(biāo) 以使得他們的活動對環(huán)境發(fā)展是可持續(xù)的。 委員會將： (29)利用委員會的組織機(jī)構(gòu)與國際性和歐洲體育機(jī)構(gòu)以及其他利益相關(guān)者對話，鼓勵這些組織及其成員參與“生態(tài)管理審計(jì)計(jì)劃” (EMAS)和“共同體生態(tài)標(biāo)簽獎勵計(jì)劃”，并推動大型體育賽事中的志愿者計(jì)劃。 (32)把體育作為“信息交流計(jì)劃”和新生活計(jì)劃的組成部分。它可以作為地方和地區(qū)發(fā)展、城市改造和農(nóng)村發(fā)展的手段。 盡管有關(guān)體育的經(jīng)濟(jì)比重的數(shù)據(jù)和描述還欠缺，體育的重要性卻得到國家財政研究和分析的承 認(rèn)。 2020 年，在奧地利任輪值主席國時，一項(xiàng)研究指出 2020 年的歐洲體育產(chǎn)業(yè)（廣義）創(chuàng)造的價值達(dá) 4070 億，占?xì)W盟當(dāng)年 GDP 的 %，從業(yè)人口 15, 000, 000 人占到總勞動人口的%。體育的經(jīng)濟(jì)價值增長部分主要是和知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)領(lǐng)域。對于一個日益全球化和蓬勃發(fā)展的領(lǐng)域，有效地實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)，正在成為世界各地體育經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的不可或缺的一部分。 另一方面，盡管體育對整個經(jīng)濟(jì)非常重要，絕大部分體育活動卻由非營利性機(jī)構(gòu)組織，其中許多活動要借助公眾支持才使所有公民有機(jī)會參與體育活動。有關(guān)數(shù)據(jù)的質(zhì)量和可比性需要加以改進(jìn)，以便更好地進(jìn)行體育領(lǐng)域的戰(zhàn)略規(guī)劃和決策。 (33)通過與成員 國的密切合作，委員會試圖制定涉及體育的經(jīng)濟(jì)影響的歐洲統(tǒng)計(jì)方法，該方法將用來統(tǒng)計(jì)體育在國家財政上的貢獻(xiàn)，它也可能及時解決歐洲體育統(tǒng)計(jì)的難題。 (35)委員會將開展一項(xiàng)研究以評估體育行業(yè)相對于“里斯本議程”的直接貢獻(xiàn)率（ GDP、經(jīng)濟(jì)增長率和就業(yè)率的比重）和間接貢獻(xiàn)率（通過教育、地區(qū)發(fā)展和增加歐盟的吸引力等）。主要研討促進(jìn)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長、提高競爭力和就業(yè)率等問題。然而，即使體育聯(lián)合會的收入再分配計(jì)劃運(yùn)作如何成功，有些體育機(jī)構(gòu)還是主要依靠商業(yè)開發(fā)獲利。 委員會認(rèn)識到公共支持對基層體育和大眾體育的重要性，贊成這種公眾支持應(yīng)當(dāng)?shù)玫綒W盟法 律保障。委員會希望成員國反思如何能夠保持和改進(jìn)對體育機(jī)構(gòu)長期資助的可持續(xù)性融資模式。 在直接稅收方面，歐盟的增值稅法律（歐盟議會指令 2020/112/ EC）作了規(guī)定，目的是為了確保成員國在適用增值稅法的時候不會妨礙競爭和阻止貨物與服務(wù)的自由流通。 (38)考慮到體育社會功能的重要性和強(qiáng)大的地方根基，委員會將堅(jiān)決維持現(xiàn)有的降低體育領(lǐng)域增值稅的可能性。委員會認(rèn)為歐洲體育的某些價值觀和傳統(tǒng)應(yīng)當(dāng)提倡。此外，大部分成員國經(jīng)濟(jì)和社會的普遍發(fā)展使得歐洲體育機(jī)構(gòu)面臨共同的挑戰(zhàn)（愈益商業(yè)化，公共負(fù)擔(dān)的挑戰(zhàn)，會員人數(shù)增加，志愿者工作的停滯等） 。 委員會可以在鼓勵成員國共享體育監(jiān)管模式的經(jīng)驗(yàn)方面發(fā)揮作用。委員會將借鑒以往的工作來開展此次計(jì)劃。委員會還將注意體育機(jī)構(gòu)管理者的女性代表人數(shù)。此外，委員會認(rèn)為體育監(jiān)管主要有體育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，在某些時候，也可以由成員國和社會合作伙伴負(fù)責(zé)。委員會認(rèn)為多數(shù)問題可以通過強(qiáng)調(diào)按照合理的監(jiān)管原則進(jìn)行自我完善來解決，尤其是遵守歐盟法律，并協(xié)助采取一些必要的措施。這在白皮書的附件工作手冊中具體闡述。體育也同樣適用其他重要的歐盟法律，比如禁止基于國籍的歧視、關(guān)于公民工 會的規(guī)定和男女平等的就業(yè)機(jī)會等。歐洲體育的特殊 14 性可以從兩方面概括： ? 體育活動和體育規(guī)則的特殊性。 ? 組織結(jié)構(gòu)的特殊性。 歐洲法院的判例和歐洲委員會的決議表明體育的特殊性已 經(jīng)被承認(rèn)并予以考慮。根據(jù)已有的判例法，體育的特殊性將繼續(xù)得到認(rèn)可，但是并不能適用歐盟法豁免。這類規(guī)則包括“運(yùn)動規(guī)則”（如與比賽時間長度相捆綁的規(guī)則或者運(yùn)動場地導(dǎo)致的參賽運(yùn)動員人數(shù)限制規(guī)則）、體育競賽選拔標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則，“主場和客場賽制” 規(guī)則、禁止參賽俱樂部的關(guān)聯(lián)所有權(quán)規(guī)則、國家隊(duì)組成的規(guī)則、反興奮規(guī)則和 轉(zhuǎn)會時間規(guī)則等。現(xiàn)在，正考慮適用歐洲司法法院的“ MecaMedina”規(guī)則。 歐洲法院認(rèn)為，對于體育比賽的限制競爭影響應(yīng)當(dāng)考慮體育的特殊性，這是體育機(jī)構(gòu)天生的，競技性體育的適度開展并不違反歐盟競爭法規(guī)則，只要這種影響是因?yàn)樽非笳嬲捏w育利益而導(dǎo)致的相稱結(jié)果。該規(guī)則并不同意在歐盟法適用于體育領(lǐng)域時采取統(tǒng)一的指導(dǎo)方針。特別是國家隊(duì)發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，它不僅增強(qiáng)了身份認(rèn)同，而且對基層體育的也有巨大的推動作用。 基于國籍的歧視是被歐盟條約禁止的，歐盟條約授權(quán)任何成員國的公民在歐盟范圍內(nèi)自由流動。 平等條約還適用于已經(jīng)與歐盟簽署不歧視條款的第三國公民，他們也有權(quán)在成員國內(nèi)平等就業(yè)。體育中的反對歧視斗爭將通過成員國的政治對話、建議、體育利益相關(guān)者的階段性對話和適當(dāng)?shù)那謾?quán)救濟(jì)程序來實(shí)現(xiàn)。 轉(zhuǎn)會 如果沒有轉(zhuǎn)會規(guī)則，比賽的誠實(shí)性將受到挑戰(zhàn)，因?yàn)榫銟凡繉⑺翢o忌憚的招募高手 ，在新賽季給對手構(gòu)成壓倒性優(yōu)勢。 15 在 2020 年，一起案件是關(guān)于違反歐盟競爭法規(guī)則的。 委員會希望這個體系的建立可以作為示范，確保各體育俱樂部間的均衡競爭和符合歐盟法律的要求。為了增加與運(yùn)動員轉(zhuǎn)會相關(guān)的資金流動的透明度，建立 運(yùn)動員轉(zhuǎn)會的信息和核查體系是一種有效的解決方式。至于體育領(lǐng)域，這個體系的運(yùn)行需要相關(guān)歐洲體育機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)，或者由成員國的國家信息和核查系統(tǒng)負(fù)責(zé)。在一個相對的復(fù)雜的法律環(huán)境中，許多運(yùn)動員（也包括俱樂部）委托經(jīng)紀(jì)人代理談判和簽署合同。這些行為對整個體育帶來了 破壞，也產(chǎn)生了一些管理問題。 此外，在不同的成員國，經(jīng)紀(jì)人要遵守不同的規(guī)則。部分國際體育聯(lián)合會（國際足聯(lián)、國際籃聯(lián) FIFA, FIBA）已經(jīng)制定了他們自己的經(jīng)紀(jì)人規(guī)則。 (41)委員會將出臺一個影響評估報告，提供一個清晰的歐洲運(yùn)動員經(jīng)紀(jì)人的活動概況，并評估采取歐盟范圍的 行動是否必要，也將分析各種可能的方案。最嚴(yán)重的問題是那些沒有被選拔進(jìn)入比賽而遺棄在外國的兒童，常常陷入這種被剝削的境地，并在培養(yǎng)過程中不斷受到剝削。這也與體育的價值觀背道而馳。體育中出現(xiàn)的性虐待和性騷擾也應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決予以抵制。委員會現(xiàn)在已經(jīng)開展了一項(xiàng)關(guān)于童工執(zhí)行該指令情況研究。 (43)委員會將建議成員國和體育機(jī)構(gòu)在引導(dǎo)年輕人的道德和體育誠信方面加強(qiáng)合作，可以通過立法信息交換、建立最低標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)交流等形式。由于體育的高度國際性，體育領(lǐng)域的貪污行為經(jīng)常是跨境的。歐盟反洗錢機(jī)制應(yīng)當(dāng)也適用于體育領(lǐng)域。 (45) 在成員國體育領(lǐng)域，委員會將繼續(xù)監(jiān)督和執(zhí)行歐盟反洗錢法律。認(rèn)證體系的總體目標(biāo)是為了確保所有俱樂部在金融管理和透明度上遵守同 16 樣的基本標(biāo)準(zhǔn)，也包括反對歧視、反對暴力、保護(hù)少數(shù)和訓(xùn)練培養(yǎng)規(guī)則。 必須努力集中執(zhí)行和加強(qiáng)認(rèn)證體系。 (46)委員會將推動與體育機(jī)構(gòu)的對話，目的是強(qiáng)調(diào)執(zhí)行和改進(jìn)自我規(guī)范的認(rèn)證體系。 體育機(jī)構(gòu)與體育媒體（特別是電視臺）的關(guān)系問 題變得日益重要，因?yàn)殡娨曓D(zhuǎn)播權(quán)已成為歐洲職業(yè)體育的主要收入來源。 體育推動了新媒體以及互動電視服務(wù)。 關(guān)于體育賽事媒體權(quán)利適用歐盟競爭法規(guī)則有許多特殊的問題。 共同出售媒體權(quán)利引起了競爭法的關(guān)注，委員會在特定情況下接受這種做法。 委員會認(rèn)為在俱樂部間進(jìn)行公平的再分配是十分重要的。 (48)委員會承認(rèn)體育機(jī)構(gòu)用心建立和維持內(nèi)部的團(tuán)結(jié)機(jī)制。 委員會將按照體育白皮書的倡議作相關(guān)后續(xù)行動。 歐洲體育以機(jī)構(gòu)的復(fù)雜性和多樣性為特征，這是因成員國的不同立法體系和自治水平差異導(dǎo)致的 。此外，歐洲體育一般按照洲的結(jié)構(gòu)治理，而不是在歐盟范圍內(nèi)。根據(jù)歐盟條約，廣泛咨詢“利益代表”是歐盟委員會的一項(xiàng)職責(zé)。 (49)委員會準(zhǔn)備按以下方式組織機(jī)構(gòu)對話： ? 歐洲體育論壇：所有體育利益相關(guān)者的年度會議； ? 有限成員參與的專題討論。 利用部長級會議，在歐盟范圍內(nèi)加強(qiáng)與成員國在體育領(lǐng)域 的合作，也可以通過各國體育管理機(jī)構(gòu)的高層合作。 (51)為了強(qiáng)調(diào)體育白皮書的議題，委員會建議加強(qiáng)現(xiàn)存的歐盟委員會與成員國間的合作機(jī)制。 在體育部長級會議上，由輪值主席促進(jìn)各體育機(jī)構(gòu)的緊密合作，未來 18 月的輪值者就要考慮這一措施。 社會對話 鑒于體育治理中的挑戰(zhàn)不斷增長，歐洲范圍的社會對話可以有助于突出雇傭者、運(yùn)動員普遍關(guān)心的議題，包括雇傭協(xié)議、雇傭關(guān)系和勞動條件等歐盟條約規(guī)定的內(nèi)容。該計(jì)劃建立了一個歐洲范圍的社會對話基礎(chǔ)，鞏固了歐洲范圍的機(jī)構(gòu)。委員會認(rèn)為歐洲體育領(lǐng)域的社會對話，或者更小的亞領(lǐng)域（如足球）社會對話可以一種積極的方式明確該領(lǐng)域的雇傭關(guān)系、勞動條件等。 (53)委員會歡迎并鼓勵所有致力于體育領(lǐng)域建立歐洲社會對話委員會的行動。 委員會將要執(zhí)行和支持白皮書中的許多行動。 體育白皮書提供了所有現(xiàn)行條約機(jī)制內(nèi)可能提供的優(yōu)勢， 2020年 7月，歐洲議會在政府間會議上已經(jīng)布置了一個任務(wù)，該組織將制定體 育條約。 在 2020年秋季，委員會將組織體育利益相關(guān)者召開一個介紹體育白皮書的會議，白皮書也將提交給 2020年底召開的歐盟體育部長級會議。 18 第二 部分 影響評估 19 委員會成員工作文件：影響評估 —— 體育白皮書補(bǔ)充文件 {COM(2020) 391 final} {SEC(2020)934} {SEC(2020)935} {SEC(2020)936} 歐共體委員會 2020 年 7 月 11 日通過，布魯塞爾。 以下時間表廓清《歐盟體育白皮書》從第一個回饋程序到與公諸于世的歷程： 行 動 目標(biāo)日期 咨詢體 育組織：“歐盟和體育：達(dá)到預(yù)期”：會議、高端會晤、雙邊咨詢 2020 年 5 月到 2020 年 3 月 服務(wù)水平回饋 2020 年 1 月至 3 月 體育主管會議 —— 維也納 2020 年 4 月 29 至 30 日 內(nèi)務(wù)事宜（常規(guī)會議） 2020 年 5 月 16 日至 2020 年 4 月 體育主管會議 —— 納坦利 2020 年 10 月 5 日至 6 日 學(xué)術(shù)討論會 2020 年 11 月 22 日 部長會議 —— 布魯塞爾 2020 年 11 月 28 日 體育主管會議 —— 波恩 2020 年 2 月 1 日至 2 日 在線咨詢 2020 年 2 月 6 日至 4 月 4 日 體育白皮書成員國工作組會議 2020 年 3 月 7 日 體育部長會議 —— 斯圖加特 2020 年 3 月 12 至 13 日 起草白皮書（政策文件，成員工作文件，附件和影響評估） 2020 年 1 月末至 4 月 影響評估策劃小組會議 2020 年 3 月 27 日 影響評估委員會會議 2020 年 5 月 2 日 跨服務(wù)咨詢 2020 年 5 月 10