【正文】 中，在制度內(nèi)財政不足的情況下，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府甚至無力完成一般性的社會公共事務管理，也包括了農(nóng)村體育場地設(shè)施的供給。而目前我國是 中央政府下放了事權(quán)，卻沒有給與地方相應的財權(quán)，導致基層政府對此的無力支付。同時，相關(guān)信息的稀缺和不對稱、預算的不完整性和行政體制改革的滯后等問題的困擾，對于農(nóng)村公共體育資源的使用過程，往往缺乏有效的監(jiān)督機制。 第二，我國農(nóng)村體育場地設(shè)施供給問題的原因分析： （ 1） 我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給籌資制度的不合理 ：① 我國農(nóng)村公共產(chǎn)品制度內(nèi)籌資機制的缺失 ： 我國的現(xiàn)代化建設(shè)形成了城鄉(xiāng)不均衡的國民收入和社會利益分配格局，建立了與之相適應的城鄉(xiāng)有別的公共產(chǎn)品供給制度。 ③ 市場及個人籌資的利益驅(qū)動性不 足 ： 農(nóng)村社會 競爭力弱，且逐漸 被邊緣化 ，致使投資者對農(nóng)村體育場地設(shè)施投 6 資的意愿很低，加上農(nóng)村體育場地設(shè)施投資的回報率很低，國家缺乏關(guān) 相關(guān)的 法律法規(guī)，極大地限制了相關(guān)部門和個人的投資熱情。村委會領(lǐng)導人員難以準確表達村民的意愿、干部考核的政績工程是影響農(nóng)村體育場地設(shè)施供給的次要因素。但政府作為主體承擔農(nóng)村體育場地設(shè)施的供給，越來越 喪失主渠道的作用，加之集體經(jīng)濟組織功能弱化， 其他的渠道在農(nóng)村還很難形成。 （ 4） 我國農(nóng)村體育場地設(shè)施供給的政府責任缺失 ：① 政府價值取向上的非農(nóng)偏好； ② 政府行為上的不合理 ；③ 官員行為上的自利和任期短期化，將視角投入到影響其仕途的政績工程，根本 不重視農(nóng)村的體育活動； ④ 政府決策機制的自上而下。 第三，我國農(nóng)村體育場地設(shè)施供給對策研究 （ 1） 改革現(xiàn)行的財政體制，建立公共財政體制，要給予農(nóng)民以完全國民待遇，塑造城鄉(xiāng)一體化的體育公共物品供給機制。 （ 2） 建立和完善農(nóng)民的體育場地設(shè)施需求表達機制： ① 政府要轉(zhuǎn)變觀念，堅持以農(nóng)民需求為中心的供給目標； ② 推進基層民主建設(shè)，改革現(xiàn)行的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策程序； ③ 農(nóng)民要提高文化素質(zhì)，積極主動地參政議政； ④ 充分發(fā)揮媒體的信息傳播和輿論監(jiān)督作用，拓展農(nóng)民表達需求的渠道 。 一方面需要對體育 7 場地設(shè)施進行分類，由中央政府、省級政府、地方及農(nóng)村分別生產(chǎn)和提供不同層次的體育場地設(shè)施 ；另一方面， 應當通過大量引入民間資本，采取政府與私人共同 供給或由私人供給等方式，多方籌資， 構(gòu)建多元化供給主體戰(zhàn)略 。 ② 政府自身體制創(chuàng)新。 五、我國農(nóng)村體育場地設(shè)施供給的未來研究方向 第一，加強對農(nóng)村體育場地設(shè)施需求偏好方面的研究；第二，農(nóng)村體育場地設(shè)施供給的具體方式和投融資機制的研究；第三，農(nóng)村體育場地設(shè)施治理的長效機制研究；第四，對農(nóng)村體育場地 設(shè)施等公共產(chǎn)品供給監(jiān)督機制的研究。多年來，為了解決“三農(nóng)”問題，國家出臺了一系列的政策，如 從 1982 年開始到 2020 年，中央 連續(xù) 出臺了 11 個“ 1 號文件”，對 “ 三農(nóng) ” 問題提出了指導性意見，有力地解決了 “ 三農(nóng) ” 問題。這一年， 中共中央十六屆五中全會提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務”， 隨即 2020 年初下發(fā)了《中共中央國務院關(guān) 于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》 ，要求“扎實穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)”。國務院在《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的“十一五”規(guī)劃綱要》中明確指出 ， 要推動實施 “ 農(nóng)民體育健身工程 ” ，《中共中央國務院關(guān)于推進社會 主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》提出進一步加快新時期農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展。 2020 年，國家體育總局與發(fā)改委、財政部聯(lián)合下發(fā)《“十一五”農(nóng)民體育健身工程建設(shè)規(guī)劃》，計劃在 5 年內(nèi)投資 30 億元，完成 10 萬個行政村的農(nóng)民健身場地設(shè)施建設(shè)。 同時 折射 出 一個問題，即 多年以來， 政府對 農(nóng)村體育 欠賬太多， 當前 農(nóng)村體育 工作存在著許多難題 需要解決 。農(nóng)村體育 工作硬件條件的缺失， 嚴重 地 限制了農(nóng)村體育文化活動的開展， 既不利于 農(nóng)村居民健康水平 的提 高 ，也不利于社會主義新農(nóng)村的建設(shè) 。 11 1 農(nóng)村體育場地設(shè)施 研究 相關(guān)概念的 辨析 公共物品 的概念及其特征 公共物品是 與私人物品相對應的一個概念 。但真正最早給出關(guān)于私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品的分析性定義的是 Samuelson(薩繆爾遜 )，他指出“公共物品”是指“每個人對這種產(chǎn)品的消費，都不會導致其他人對該產(chǎn)品消費的減少。 公共物品 具有以下 特征 ：第一， 公共物品都不具有消費的競爭性，即在給定的生產(chǎn)水平下，向一個額外消費者提供商品或服務的邊際成本為零。 第三， 具有效用的不可分割性。或者，按照誰付款誰受益的原則，限定為之付款的個人、家庭或企業(yè)享用。公共物品是向整 個 社會 供應的，整個社會成員共同享用它的效用。換句話說，公共物品不是自由競爭品，它具有高度的壟斷性。公共物品的廢品、次品決不能流入社會，一旦流入社會，其危害性遠遠大于私人產(chǎn)品。公共物品生產(chǎn)供應過度，對 社會也會帶來消極的 影響。 純公共物品與準公共物品 從消費的角度看，公共物品可分為純公共物品和準公共物品兩類。 B 阿特金森 . [M].蔡江南譯 .上海；上海三聯(lián)書店，上海人民 出版社 ② 詹姆斯純公共物品是指具有完全的非競爭性與非排他性特征的公共物品，是指一定社會的消費者數(shù)量無論怎樣增加，其邊際成本始終為零的公共物品，如國防 系統(tǒng)、司法管理、道路照明、環(huán)境美化等。而準公共物品則是當消費者數(shù)量達到一定數(shù)量時其邊際成本開始上升，隨規(guī)模的繼續(xù)擴大其邊際成本甚至達到無窮大的公共物品，它們是不同時或不完全具有非競爭性和非排他性的公共物品，如公共運動場等。每增加一個消費和使用者，其邊際成本都為零。準公共物品在供給方面具有“公共”性質(zhì)，但在消費方面卻具有“私人 性質(zhì)。 有形公共物品與無形公共物品 按照公共物品的存在形態(tài)，可將全部的公共物品分為有形公共物品與無形公共物品。對于發(fā)展經(jīng)濟來講，基礎(chǔ)性的有形公共物品是必不可少的。無形的制度性的公共物品對于經(jīng)濟的增長和社會的發(fā)展甚至具有更大的作用。我們都能從一個好的、有效率的、反應靈敏的政府那里得到好處。 ” ① 從經(jīng)濟發(fā)展過程看，經(jīng)濟發(fā)展早期或落后地區(qū)由于經(jīng)濟不發(fā)達， 往往只能提供最基本的公共物品，如道路、通信、水利、垃圾處理以及最基本的政府管理 (如維護社會秩序 )等，當經(jīng)濟發(fā)展達到一定水平后， ① 約瑟夫 消費性公共物品與生產(chǎn)性公共物品 按照公共物品的最終用途，可將全部的公共物品分為消費性公共物品與生產(chǎn)性公共物品。生產(chǎn)性公共物品具有中間投入品的性質(zhì)，例如，天氣預報不僅可以提醒人們注意天氣變化，天寒加衣，下雨帶傘，提高生活質(zhì)量，而且對于從事商業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民來講，又是一個重要的生產(chǎn)要素。 地方性公共物品與全國性公共物品 按公共物品的受益范圍，可將全部的公共物品區(qū)分為地方性公共物品與全國性公共物品。地方性與全國性公共物品的存在，在一定程度上解釋了政府間公共物品供給權(quán)責劃分以及轉(zhuǎn)移支付制度等問題的經(jīng)濟原因。如果某種公共物品的供給主體只能有一個，那么這種公共物品就是壟斷性公共物品， 如國防、立法等，反之就是非壟斷性公共物品，如公路、公園等。 另外，也有人指出， 公共物品的分類 公共物品和私人物品是相對而言的，兩者之間的區(qū)別可以用是否具備排他性和對抗性來確定。可是，在很多情況下，這兩個特征不一定同時存在。因此，整個社會的物品可以劃分為三大類： 即純私用物品，純公共物品和混合品。按照農(nóng)村公共物品的不同功能，可以將其分為生產(chǎn)性農(nóng)村公共物品與消費性農(nóng)村公共物品兩大類。從社會再生產(chǎn)的四個環(huán)節(jié)即生產(chǎn)、流通、分配、消費看，農(nóng)業(yè)公共物品屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟越發(fā)展，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)公共物品的依賴性就越明顯，農(nóng)業(yè)科學技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品市場信息等具有公共性的產(chǎn)品日漸成為農(nóng)民發(fā)家致富的重要途徑，受到農(nóng)民的重視，甚至成為農(nóng)民的基本需求。目前，基本的農(nóng)業(yè)公共物品包括： 第一， 水利。 第二， 農(nóng)業(yè)科學研究和技術(shù)推廣。 第三， 農(nóng)業(yè)區(qū)劃。 第四， 氣象。 第五， 農(nóng)村道路和電力。沒有道路，農(nóng)產(chǎn)品就運不出、賣不掉，農(nóng)業(yè)機械也無法下地。同理，隨著農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，電力供應也成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要素之一，是一種農(nóng)業(yè)公共物品。農(nóng)產(chǎn)品價格蛛網(wǎng)現(xiàn)象的存在使得農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)長期的市場失靈，這需要 15 政府來干預，為農(nóng)民提供當期市場信息和未來市場預測，減少農(nóng)產(chǎn)品市場的動態(tài)不均衡。主要包括道路、交通、電力、路燈、垃圾收集與處理等。因具有非營利性和高投資能力，政府是生活用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最合適的運營主體。主要有基礎(chǔ)教育 (如九年義務教育 )、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障與社會福利、消防、公園等。在許多社會服務的提供過程中，可以通過定價的方式收取一定的費用。 第三， 社會管理。此外，無形的社會管理還包括政府的政策及規(guī)章。 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是為農(nóng)村經(jīng)濟社會文化發(fā)展提供公共服務的各種硬件，按照羅恩斯坦 .羅丹（ 1943）的解釋 ① ，它與“私人資本”（ Private Capital— PC）相對應，屬于一種“社會先行資本”（ Social Overhead Capital— SOC）。 與其他類型的基礎(chǔ)設(shè)施一樣，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施也具有 不易移動性、不可分性 ① 林毅夫 .加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動農(nóng)村市場 [J].北大簡報， 2020，（ 13） 16 和外部性等特征。此外，由于農(nóng)業(yè)活動具有空間上的擴散性和時間上的季節(jié)性，而工業(yè)生產(chǎn)采用工廠化生產(chǎn)方式，具有空間上聚集性和時間上的連續(xù)性特點。 所以，在一定的空間單位標準下，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的 分布密度要遠低于工業(yè)和 城市基礎(chǔ)設(shè)施，在正常的情況下，其利用系數(shù)也相對較低，投資回收期一般也會更長。 場地 設(shè)施 體育公共物品的研究綜述 體育公共物品的提出是建立在公共物品概念的基礎(chǔ)上。隨著公共物品研究的深入， 體育界學者也逐漸認識到體育公共物品的意義，并逐漸展開全面研究。 回顧學者的研究，關(guān)于體育公共物品的研究主要有以下幾個方面。 閔健 ② 等人提出了“社會公共體育產(chǎn)品”的概念 ， 該概念是指以社會為服務對象 ， 以滿足社會對體育的共同需要和共同利益為目的 ， 社會成員共同擁有并可能享用 ， 對社會產(chǎn)生整體功效 ， 具有公共性質(zhì)的體育設(shè)備設(shè)施和相應服務。 第二， 社會公共體育產(chǎn)品實現(xiàn)的是社會整體利益。 公共體育設(shè)備設(shè)施是基本的、主要的社會公共體育產(chǎn)品，而此處的公共體育設(shè)備設(shè)施是指以滿足廣大人民群眾健身活動為主要目標的面向社會的 ① 陳文科，林后春 . 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與可持續(xù)發(fā)展 [J].中國農(nóng)村觀察 ,2020,(1) ② 閔健 ，李萬來，卿平 等 . 社會公共體育產(chǎn)品的界定與轉(zhuǎn)變政府職能的研究 [J].體育科學 2020年 (11) 17 非商業(yè)性的體育場地、體育器材及其他健身設(shè)施。公益性公共體育產(chǎn)品是指在一個國家或社會中 ， 每一個公民都應該享有 ， 而且能夠享有的體育產(chǎn)品。 公益性公共體育產(chǎn)品可以細分為具有公共需要的大眾體育產(chǎn)品和精英體育產(chǎn)品兩大類。精英體育產(chǎn)品是指在國家間或地區(qū)間展開競技活動時 ， 例如在奧運會、全國運動會上 ， 代表一個國家或地區(qū)的運動隊的活動。 營利性公共體育產(chǎn)品是以滿足一定的群體或個 人體育消費需要為主要目標 ，并關(guān)注個人的享受需要和發(fā)展需要層面的體育產(chǎn)品 ， 具有較明顯的商品性和營利性 ， 并具有相關(guān)的體育市場。 朱漢義 ② 研究認為公共體育產(chǎn)品也是公共產(chǎn)品一種 ， 它同樣具有公共產(chǎn)品的基本特征。 還有學者提出了體育服務產(chǎn)品的概念?！胺菍嵨镄螒B(tài)”以服務形式區(qū)別于實物形式 ， 反映體育服務產(chǎn)品種差 ， 而“體育勞動成果”以服務內(nèi)容區(qū)別于其它行業(yè)服務以反映體育服務產(chǎn)品屬 ， 兩者結(jié)合 ， 構(gòu)成體育服務產(chǎn)品定義。 通過上述的研究已經(jīng)表明，我國的學者基本達成共識，即體育場地設(shè)施是體 ① 肖前 .公共體育產(chǎn)品非政府供給的可行性與途徑 [J].體育學刊 ,2020(7) ② 朱漢義 .農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給探討 [J].體育文化導刊 ,2020（ 7） ③ 18 育公共物品的重要內(nèi)容，具備了公共物品的基本特征 。 本研究也是基于此出發(fā)點而開展相關(guān)的研究。 肖林鵬 ② 等人提出公共體育服務概念，認為公共組織是公共體育服務的供給主體，公共體育服務應當由政府來提供 ， 但并不意味著公共體育服務就應當唯一地 由政府提供。 閔健 ③ 等人的研究認為，社會公共體育產(chǎn)品具有公益性、社會性、兩重性、歷史性、區(qū)別性的特性，應該在此基礎(chǔ)上確定社會體育公共產(chǎn)品范圍的主要標準，認清社會體育公共產(chǎn)品的環(huán)境，以確保社會體育公共產(chǎn)品的供給。提出政府職能轉(zhuǎn)變的 5 個原則 ， 即政府應強化提供公共體育設(shè)施 ； 弱化政府過度干預市場 ； 轉(zhuǎn)化在競技體育的問題上 ， 既是精神產(chǎn)品的提供者 ， 也是生產(chǎn)者 ； 明確全國性社會公共體育產(chǎn)品和地方性會公共體育產(chǎn)品的供給主體 ， 劃分中央和地方政府的職責。張洪武 ④ 等人的研究指出目前農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給嚴重不足 ， 城鄉(xiāng)差距過大、供給區(qū)域不平衡、供給結(jié)構(gòu)失衡、投入乏力等現(xiàn)狀，并提出了促進我國農(nóng)村公共體育產(chǎn)品有效供給