【正文】 共同使用，使用權(quán)歸群體或集體所有，具有絕對的“非排他性 、“非獨(dú)占性”和“非競爭性 特點(diǎn)，提供公共物品帶來的收益不為投資者獨(dú)享，極易 由公眾共享。后者包括法律法規(guī)、社會保障、社會治安、行政管理、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等。前者是指由生產(chǎn)者或提供者生產(chǎn)或提供后，作為有形或無形的公共消費(fèi)品直接進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域，由轄區(qū)內(nèi)特定的群體共同消費(fèi)或使用的物品；后者又稱中間性公共物品，是指由轄區(qū)內(nèi)的一組廠商共同使用的生產(chǎn)要素，如天氣預(yù)報(bào)、新發(fā)明、 公共信息、生產(chǎn)用道路、橋梁以及人力資源的開發(fā)和培訓(xùn)等。一般而言，純公共物品與壟斷性公共物品相對應(yīng)，而準(zhǔn)公共物品與非壟斷性公共物品相對應(yīng)。 生產(chǎn)性農(nóng)村公共物品即農(nóng)業(yè)公共物品，是指與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切關(guān)聯(lián)的公共物品和公共服務(wù)。包括種子、種苗、種畜改良、病蟲害防治、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)產(chǎn)品加工和保鮮技術(shù)的研究和推廣等。但農(nóng)村道路建設(shè)要有錢投入，這不是一家一 戶的農(nóng)民能做到的，需要政府或社區(qū)來組織，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造條件。 第二， 社會服務(wù)。在各類農(nóng)村公共物品當(dāng)中，與社會管理有關(guān)的公共物品更具有供給上的非排他性和消費(fèi)上的非競爭性，更能夠體現(xiàn)政府的職能和行為，因而也就屬于應(yīng)由地方政府提供的農(nóng)村純公共物品。因此，我們認(rèn)為，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施包含在農(nóng)村公共物品之中，但并不完全等同于農(nóng)村公共物品。該定義的內(nèi)涵包括 :第一， 社 會公共體育產(chǎn)品的服務(wù)主體是社會公眾。大眾體育產(chǎn)品主要指通過公共體育設(shè)施 ， 如公共體育館及社區(qū)的基本體育設(shè)施等 ， 向全體公眾提供的各類公共體育活動(dòng) 。楊年松 ③ 認(rèn)為，所謂“體育服務(wù)產(chǎn)品” ，即 :非實(shí)物形態(tài)的體育勞動(dòng)成果。公共服務(wù)的供給可以由政府單一中心供給模式向政府、社會和企業(yè)多中心承擔(dān)的供給模式轉(zhuǎn)變。李博 ③ 等從影響農(nóng)村體育發(fā)展的因素入手 ， 運(yùn)用層次分析法對農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的優(yōu)先序進(jìn)行研究 ， 為決策者 更科學(xué)地安排農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給提供理論參考。公社正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的公共物品主要靠制度外渠道提供，制度外供給在農(nóng)村公共物品供給中發(fā)揮主導(dǎo)作用。 人民公社成立以前的供給情況 新中國成立伊始， 中央人民政府就把發(fā)展體育事業(yè)擺上議事日程， 提出了建設(shè)“新體育” 的要求，指出“體育應(yīng)當(dāng)為人民服務(wù)，要使少數(shù)人的運(yùn)動(dòng)成為國民 ① 吳士健 ,薛興利 ,左臣明 .試論農(nóng)村公共物品供給體制的改革與完善 [J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題， 2020（ 7） 21 的普及的運(yùn)動(dòng)，使之從學(xué)校發(fā)展到工廠道部隊(duì)，從城市發(fā)展到農(nóng)村， 從知識青年發(fā)展到勞動(dòng)群眾中去” 。 ② 20 世紀(jì) 50 年代，中國開展農(nóng)村體育的基本思路是“服從生產(chǎn)，堅(jiān)持業(yè)余，自愿原則，開展簡單易行的體育活動(dòng)”。 富裕的農(nóng)業(yè)社也用一部分公益金購買器材。 ” ④ 1958 年至 1960 年，農(nóng)村盲目強(qiáng)調(diào)體育工作，各種運(yùn)動(dòng)隊(duì)和組織一哄而上 。農(nóng)村體育活動(dòng)所需的經(jīng)費(fèi)，基本上通過民兵組織參加勞動(dòng)來解決。從 1969 年開始，農(nóng)村社隊(duì)已將安置知識青年作為一項(xiàng)重要任務(wù)。他們因陋就簡，制成了雙杠、山羊、籃球架、手榴彈、拔河繩等體育器材，不少村 還 搞了簡易的燈光球場。這一制度安排極大地促進(jìn)了農(nóng)村私人物品供給，但同時(shí)也削弱了集體經(jīng)濟(jì)的力量，造成農(nóng)村公共物品供給的萎縮。由于農(nóng)村基層政權(quán)失去了其經(jīng)濟(jì)性，完全蛻變成為一種政治組織，因而必然導(dǎo)致農(nóng)村公共物品制度外供給的缺失。除政府主導(dǎo)的供給模式外，出現(xiàn)了一些新的民間供給模式。 1978 年，國家體委在黃陂開展了縣級體育工作調(diào)查會，根據(jù)農(nóng)村當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況和體育的任務(wù)，制定了《關(guān)于做好縣的體育工作的意見》，要求各地應(yīng)積極有步驟地開展農(nóng)民體育?！贬槍?jīng)費(fèi)問題，要求“ 廣開門路解決經(jīng)費(fèi)問題 ”，并對此做了進(jìn)一步詳細(xì)地說明：“ 農(nóng)村文化體育建設(shè)，主要是依靠社隊(duì)集體經(jīng)濟(jì)力量來辦 。 1983 年 2 月 ， 國務(wù)院轉(zhuǎn)批國家體委、文化部、共青團(tuán)中央《關(guān)于農(nóng)村體育工作會議紀(jì)要》，要求各級政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，從實(shí)際出發(fā)，采取措施，積極逐步地把農(nóng)村體育文化活動(dòng)開展起來。 福建龍?？h角美公社1980 至 1982 年，共投入文體經(jīng)費(fèi) 158 萬元，建立健全 57 個(gè)文化中心和俱樂部，建球場 87 個(gè)，處理 125 支籃球隊(duì)， 83 支排球隊(duì)、 52 只龍舟隊(duì)、 16 支武術(shù)隊(duì)。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，“爭創(chuàng)”活動(dòng)開展以后，至 1990 年底全國建成“兩場一池一房”的縣 (市、郊區(qū) )達(dá) 311 個(gè)。如 從 1990 年開始 至 2020 年 ，全國已經(jīng)有 8 批共計(jì) 1888 個(gè)“億萬農(nóng)民健身活動(dòng)”先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受到了表彰 ， 省級“ 億萬農(nóng)民健身活動(dòng) ” 先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到 6242 個(gè)。 1990 年底，全國縣體委事業(yè)經(jīng)費(fèi)達(dá)到人均一角以上的縣 (市、郊區(qū) )達(dá) 1402 個(gè)，占縣 (市、郊區(qū) )的 64%。河南省濮陽市郊區(qū)農(nóng)民徐鳳保、蔡培民等自籌資金 12 萬元興建體育中心，設(shè)有旱冰場、練武廳、游泳池；沈丘縣槐店鎮(zhèn)農(nóng)民竇全敏開設(shè)家庭棋院等。 全國各省市積極響應(yīng)這一號召，有步驟 有 計(jì)劃地 開展了本地區(qū)的農(nóng)村體育工作。 他們的作法：一是從社隊(duì)集體收入中撥出一點(diǎn)；二是倡導(dǎo)青少年種地、植樹養(yǎng)魚、小秋收、搞各種副業(yè)自籌一點(diǎn)；三是爭取和鼓勵(lì)社會上有關(guān)方面和熱心體育的人士在自愿的基礎(chǔ)上資助一點(diǎn) 。 ① 1982 年 11 月， 國家體委、文化部、團(tuán)中央在福建省龍?？h角美公社召開了全國農(nóng)村體育工作會議。 通過對不同時(shí)期農(nóng)村公共物品供給制度進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)，雖然農(nóng)村公共物品的供給主體已經(jīng)變?yōu)猷l(xiāng)級政 府和村民委員會，但是公共物品的成本仍然是由農(nóng)民承擔(dān)的，從根本上說，現(xiàn)行的農(nóng)村公共物品供給制度是人民公社時(shí)期農(nóng)村公共物品供給制度的延續(xù)。因?yàn)樵诙愘M(fèi)改革前，基層政府尚可以通過“統(tǒng)籌 ” 和“提留 ” 方式取得供給公共物品的制度外資源。由于失去人民公社集體經(jīng)濟(jì)的資金支持，這些機(jī)構(gòu)或運(yùn)行陷人困境，或被迫放棄供給農(nóng)村公共物品而完全走市場化的道路。因 此， 有些地方 有時(shí)利用曬糧場作 為 活動(dòng)場地，以應(yīng)付 上級 各種檢查。 ③ 1972 年 ，全國政治形勢好轉(zhuǎn)，農(nóng)村體育逐漸恢復(fù)。主要結(jié)合民兵訓(xùn)練，結(jié)合生產(chǎn)，開展一些田間活動(dòng)，也可以通過俱樂部或文化室開展一些簡單易行的活動(dòng)。 隨著全國經(jīng)濟(jì)的逐漸好轉(zhuǎn)， 1964 年開始，全國群眾體育工作由恢復(fù)而重新興盛起來 ，在總結(jié)前期工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上， 中央明確提出“ 群眾體育活動(dòng)必須堅(jiān)持需要可能，業(yè)余自愿的原則。 這個(gè)決議對于體育運(yùn)動(dòng)的進(jìn)一步發(fā)展也具有深刻的意義。 此項(xiàng)工作一開始由共青團(tuán)組織負(fù)責(zé)，在農(nóng)村發(fā)動(dòng)青年自己動(dòng)手開辟體育場地，自制體育器材。 從中央體委籌建 之日 起，鄧小平同志就 對 體委 有 “建體育場” 職責(zé) 的批示 ① 。 ① 朱漢 義 .農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給探討 [J].體育文化導(dǎo)刊 ,2020（ 7） ② 曹慶榮，齊立斌 . 論我國農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給制度創(chuàng)新 [J]. 河北體育學(xué)院學(xué)報(bào) ,2020(6) ③ 李博 ,胡霞 .基于 AHP 方法的農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給優(yōu)先序研究 [J].河北體育學(xué)院學(xué)報(bào) ,2020(6) 20 表 2— 1 人民公社時(shí)期公共物品供給與籌資渠道 公共物品供給內(nèi)容 主要籌資渠道 1 社隊(duì)農(nóng)田水利工程 公社籌資為主，國家財(cái)政補(bǔ)助為輔 2 重大水利工程 國家財(cái)政投資為主，社隊(duì)承擔(dān)工程勞務(wù)出工 3 農(nóng)村中小學(xué)教育 國家預(yù)算支出為主，社區(qū)集體支出為輔，個(gè)人承擔(dān)少部分 4 公社衛(wèi)生院 實(shí)行“社辦公助 ” ，依靠公社集體 經(jīng)濟(jì)力量 5 農(nóng)村“合作醫(yī)療 基本醫(yī)療費(fèi)用主要由社區(qū)集體承擔(dān)，財(cái)政補(bǔ)助培訓(xùn)醫(yī)務(wù)人員的經(jīng)費(fèi) 6 大隊(duì)衛(wèi)生所 完全依靠集體經(jīng)濟(jì)投資維持 7 公社范圍的農(nóng)技站和獸醫(yī)站 國家財(cái)政預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)及公社自有資金 8 公社廣播和文化事業(yè) 公社自有資金為主，國家預(yù)算內(nèi)支出適當(dāng)補(bǔ)助 資料來源：徐小青．中國農(nóng)村公共服務(wù)．北京：中國發(fā)展出版社， 2020 從表 2— 1 中可以看出，人民公社時(shí)期農(nóng)村公共物品供給主體是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織 (包括公社及生產(chǎn)大隊(duì) )，而國家財(cái)政籌資對農(nóng)村公共物品的供給只起到輔助作用。公社既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理組織，又是一個(gè)基層政權(quán)組織，集農(nóng)村一切政治、經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)管理的大權(quán)于一體，把工、農(nóng)、兵、學(xué)、商統(tǒng)合于一起，擁有調(diào)動(dòng)絕大部分農(nóng)村人力、物力和財(cái)力的權(quán)力，對所屬的生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行嚴(yán)格的行政化管理。提出通過調(diào)整政府供給社會公共體育產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容的方式 ， 轉(zhuǎn)變政府體育管理職能。 該定義不符合本研究的范疇。精英體育產(chǎn)品代表了一個(gè)國家和地區(qū)最高的體育水平 ， 是一種具有獨(dú)特作用的、面向大眾共同需要的公益性體育產(chǎn)品。 第三， 社會公共體育產(chǎn)品與政府具有相關(guān)性。早期的研究中，我們并沒有看到相關(guān)的概念。納 入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施范疇的主要內(nèi)容可具體細(xì)分為農(nóng)田水利設(shè)施，農(nóng)業(yè)資源控制、維護(hù)、復(fù)原、保持和利用設(shè)施，農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)設(shè)施，農(nóng)村交通運(yùn)輸和通訊設(shè)施，農(nóng)村能源提供和服務(wù)設(shè)施，農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、銷售設(shè)施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)和銷售設(shè)施，農(nóng)村教育、科研、試驗(yàn)、推廣、普及和技術(shù)咨詢服務(wù)設(shè)施，農(nóng)村金融、信貸和保險(xiǎn)支持設(shè)施，農(nóng)村計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)和信息服務(wù)設(shè)施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全保護(hù)和管理服務(wù)設(shè)施，動(dòng)植物檢疫、防疫設(shè)施，以及為農(nóng)村勞動(dòng)力再生產(chǎn)提供服務(wù)的醫(yī)療、衛(wèi)生、保健、文化、娛樂和體育服務(wù)設(shè)施等。這一類型的公共物品具有較為明顯的社會公益性和半社會公益性。 第七， 農(nóng)產(chǎn)品市場信息。包括農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃以及農(nóng)田、森林、草原、湖泊、河流、海洋等資源的保護(hù)、改良、開發(fā)和利用。農(nóng)業(yè)公共 物品在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著不可替代的作用，如果這類產(chǎn)品提供不足，就會降低農(nóng)業(yè)的邊際收益。 如果某種物品同時(shí)具有消費(fèi)的非競爭性和非排他性，這種物品無疑就是純公共物品，很容易與私用物品區(qū)別開來。從動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，生產(chǎn)性公共物品的消費(fèi)，可以減少私人生產(chǎn)成本，提高私人品的產(chǎn)出水平。例如，經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨就認(rèn)為：“最重要的一種公共物品是政府管理。因此，純公共物品不能通過市場實(shí)行交換供給，一般由政府或社區(qū)提供。布坎南 ② 認(rèn) ① 安東尼公共物品一經(jīng)生產(chǎn)出來，提供給社會，社會成員一般沒有選擇余地，只能被動(dòng)地接受。” ① 這個(gè)概念提出以后，被大多數(shù)學(xué)者所接受。 這些文件的頒布和實(shí)施，已經(jīng)給我們勾勒出了農(nóng)村體育事業(yè)的美好 發(fā)展 前景。 關(guān)鍵詞 ： 公共物品；農(nóng)村；體育場地設(shè)施；供給；政府責(zé)任；需求表達(dá)機(jī)制；籌資機(jī)制；城鄉(xiāng)一體化 8 目 錄 前言 ??? ???????????????????????????? 1 農(nóng)村體育場地設(shè)施研究相關(guān)概念的辨析 ??????????????? 農(nóng)村公共物品和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施 ????????????????? 公共物品的概念及其特征 ???? ????????????? 公 共物品的分類????????????????????? 純公共物品與準(zhǔn)公共物品 ???????????????? 有形公共物品與無形公共物品 ?????????????? 消費(fèi)性公共物品與生產(chǎn)性公共物品 ???????????? 地方性公共物品與全國性公共物品 ???????????? 壟斷性公共物品和非壟斷性公共物品 ??????????? 農(nóng)村公共物品與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施 ?????????? ??????? 農(nóng)村公共物品 ?????????????????????? 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施 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