【正文】 如 從 1990 年開始 至 2020 年 ，全國已經(jīng)有 8 批共計(jì) 1888 個(gè)“億萬農(nóng)民健身活動(dòng)”先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受到了表彰 ， 省級(jí)“ 億萬農(nóng)民健身活動(dòng) ” 先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到 6242 個(gè)。 1990 年，中國農(nóng)民體育協(xié)會(huì)提出了“億萬農(nóng)民健身活動(dòng)”， 并得到全國各級(jí)農(nóng)民體協(xié)的熱烈響應(yīng)。 第一屆農(nóng)民體育運(yùn)動(dòng)會(huì)和 ① 伍紹祖主編 .中華人民共和國體育史 (地方卷 .19491998) .中國書籍出版社， 1999 ② 伍紹祖主編 .中華人民共和國體育史 (19491998) .中國書籍出版社， 1999 29 1986 年 9 月 11 日成立的中國農(nóng)民體育協(xié)會(huì)，可以說是我國農(nóng)村體育發(fā)展的一個(gè)里程碑，標(biāo)志著我國農(nóng)村體育已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)有獨(dú)立組織、形成系統(tǒng)專門組織結(jié)構(gòu)和既有相當(dāng)廣泛基礎(chǔ)的發(fā)展時(shí)期。 1990 年底，全國縣體委事業(yè)經(jīng)費(fèi)達(dá)到人均一角以上的縣 (市、郊區(qū) )達(dá) 1402 個(gè)，占縣 (市、郊區(qū) )的 64%。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，“爭創(chuàng)”活動(dòng)開展以后，至 1990 年底全國建成“兩場一池一房”的縣 (市、郊區(qū) )達(dá) 311 個(gè)。 ① 這些都是創(chuàng)體育先進(jìn)縣活動(dòng)過程中的典型代表，其意義一方面促進(jìn)了農(nóng)村體育活動(dòng)的開展，同時(shí)在一定程度上加強(qiáng)了農(nóng)村體育場地設(shè)施的建設(shè)，為農(nóng)村體育的深入開展提供了條件保證。依靠這種自力更生的精神和踏實(shí)的工作，全縣 26 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建起了籃球場和乒乓球室，一部份村莊也有了一場一室。河南省濮陽市郊區(qū)農(nóng)民徐鳳保、蔡培民等自籌資金 12 萬元興建體育中心，設(shè)有旱冰場、練武廳、游泳池；沈丘縣槐店鎮(zhèn)農(nóng)民竇全敏開設(shè)家庭棋院等。 福建龍海縣角美公社1980 至 1982 年，共投入文體經(jīng)費(fèi) 158 萬元，建立健全 57 個(gè)文化中心和俱樂部，建球場 87 個(gè)，處理 125 支籃球隊(duì)， 83 支排球隊(duì)、 52 只龍舟隊(duì)、 16 支武術(shù)隊(duì)。 山西河津縣老窯頭村業(yè)余體校，介休 縣城關(guān)鎮(zhèn)西關(guān)村農(nóng)家婦女孟玉香自辦富樂旱冰場，成為全國第一個(gè)農(nóng)民體育專業(yè)戶。 上海決定分期培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育干部，每年撥款支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立燈光球場。 全國各省市積極響應(yīng)這一號(hào)召，有步驟 有 計(jì)劃地 開展了本地區(qū)的農(nóng)村體育工作。 1983 年 2 月 ， 國務(wù)院轉(zhuǎn)批國家體委、文化部、共青團(tuán)中央《關(guān)于農(nóng)村體育工作會(huì)議紀(jì)要》，要求各級(jí)政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，從實(shí)際出發(fā)，采取措施，積極逐步地把農(nóng)村體育文化活動(dòng)開展起來。各級(jí)體委、文化部門都要從現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)中撥出一定比例用在農(nóng)村文化體育事業(yè)上 。 按照 “ 民辦公助 ” 的原則，各級(jí)政府在可能的條件 下，也應(yīng)撥出一定的經(jīng)費(fèi)，扶植農(nóng)村文化、體育事業(yè)的發(fā)展 。 他們的作法：一是從社隊(duì)集體收入中撥出一點(diǎn)；二是倡導(dǎo)青少年種地、植樹養(yǎng)魚、小秋收、搞各種副業(yè)自籌一點(diǎn)；三是爭取和鼓勵(lì)社會(huì)上有關(guān)方面和熱心體育的人士在自愿的基礎(chǔ)上資助一點(diǎn) ?！贬槍?duì)經(jīng)費(fèi)問題，要求“ 廣開門路解決經(jīng)費(fèi)問題 ”，并對(duì)此做了進(jìn)一步詳細(xì)地說明：“ 農(nóng)村文化體育建設(shè)，主要是依靠社隊(duì)集體經(jīng)濟(jì)力量來辦 。 生產(chǎn)大隊(duì)的 “ 青年之家 ” （或俱樂部）、小隊(duì)的文化室， 也要有體育活動(dòng)場所和器材 。會(huì)議指出： “ 各地在全面規(guī)劃農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)，要本著自力更生的精神，因地制宜地把文化體育活動(dòng)陣地建設(shè)起來 。 ① 1982 年 11 月， 國家體委、文化部、團(tuán)中央在福建省龍海縣角美公社召開了全國農(nóng)村體育工作會(huì)議。 1978 年，國家體委在黃陂開展了縣級(jí)體育工作調(diào)查會(huì)，根據(jù)農(nóng)村當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況和體育的任務(wù)，制定了《關(guān)于做好縣的體育工作的意見》，要求各地應(yīng)積極有步驟地開展農(nóng)民體育。 其過程基本經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段： 第一階段， 經(jīng)濟(jì)發(fā) 展初級(jí)階段 — 農(nóng)民 的自給自足為主導(dǎo) 在這一階段，我國 處 于改革開放的初級(jí)階段，公共財(cái)政在農(nóng)村屬于缺位狀態(tài)，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，包括體育場地設(shè)施建設(shè)由農(nóng)民通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌、農(nóng)民“兩工”和攤派、集資等方式解決。同時(shí)，在這種分散的組織結(jié)構(gòu)中，集體力量又相對(duì)弱小，且政府由于財(cái)力受限對(duì)農(nóng)村的投入一直相對(duì)比較低，因此，農(nóng)村公共物品的提供陷入困境。 通過對(duì)不同時(shí)期農(nóng)村公共物品供給制度進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)，雖然農(nóng)村公共物品的供給主體已經(jīng)變?yōu)猷l(xiāng)級(jí)政 府和村民委員會(huì)，但是公共物品的成本仍然是由農(nóng)民承擔(dān)的，從根本上說，現(xiàn)行的農(nóng)村公共物品供給制度是人民公社時(shí)期農(nóng)村公共物品供給制度的延續(xù)。除政府主導(dǎo)的供給模式外，出現(xiàn)了一些新的民間供給模式。某些有了一定財(cái)富基礎(chǔ)且具備了逐利條件的農(nóng)民，自發(fā)行動(dòng)起來，作為初級(jí)行為團(tuán)體，促使農(nóng)村公共物品供給制度的誘致性 制度變遷，使公共物品的供給主體不再限于政府。稅費(fèi)改革雖然堵住了制度外籌集資源的“口子 ” ，切實(shí)減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但是并未更新農(nóng)村公共物品供給體制，有限的制度內(nèi)供給又成為農(nóng)村公共物品供給的“瓶頸 ” ，使得 ① 朱國云 .多中心治理與多元供給 — 對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中公共物品供給的思考 .中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社 ,2020 ② 楊震林 ,吳毅 .轉(zhuǎn)型期中國農(nóng)村公共物品供給體制創(chuàng)新 .中州學(xué)刊 .2020,1 26 農(nóng)村公共物品的供給矛盾更為突出。因?yàn)樵诙愘M(fèi)改革前，基層政府尚可以通過“統(tǒng)籌 ” 和“提留 ” 方式取得供給公共物品的制度外資源。由于農(nóng)村基層政權(quán)失去了其經(jīng)濟(jì)性，完全蛻變成為一種政治組織，因而必然導(dǎo)致農(nóng)村公共物品制度外供給的缺失。 ① 然而，由于家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制的實(shí)施 ， 本質(zhì)上是一種自發(fā)的誘致性制度變遷，既缺乏系統(tǒng)理論準(zhǔn)備和制度設(shè)計(jì)，又缺乏自上而下的、有計(jì)劃的、有組織的制度設(shè)計(jì) ② 。為了彌補(bǔ)這一現(xiàn)狀，“村民自治 ” 作為一種新的農(nóng)村治理模式在廣大農(nóng)村迅速展開，并完成了鄉(xiāng)村社會(huì)的再組織化。由于失去人民公社集體經(jīng)濟(jì)的資金支持，這些機(jī)構(gòu)或運(yùn)行陷人困境，或被迫放棄供給農(nóng)村公共物品而完全走市場化的道路。這一制度安排極大地促進(jìn)了農(nóng)村私人物品供給，但同時(shí)也削弱了集體經(jīng)濟(jì)的力量，造成農(nóng)村公共物品供給的萎縮。 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)期 (1978 年至今 )，中國農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行導(dǎo)致了人民公社制度的最終瓦解。 體育場地設(shè)施的供給 社會(huì)轉(zhuǎn)型初期農(nóng)村公共產(chǎn)品的供 給 1978 年中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)以后，中國進(jìn)入了改革開放的新時(shí)期，中國農(nóng)村逐步實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，確立了農(nóng)戶相對(duì)獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營地位，廢除了“政社合一”的人民公社制度，鄉(xiāng)政村治體制成為農(nóng)村社會(huì)最為基本的社會(huì)組織方式。因 此， 有些地方 有時(shí)利用曬糧場作 為 活動(dòng)場地，以應(yīng)付 上級(jí) 各種檢查。他們因陋就簡，制成了雙杠、山羊、籃球架、手榴彈、拔河繩等體育器材，不少村 還 搞了簡易的燈光球場。 如廣東體委 提出積極地、有步驟地開展農(nóng)村體育工作的幾點(diǎn)要求：要積極開展，扎扎實(shí)實(shí)，講求實(shí)效，不圖形式，以點(diǎn)帶面，逐步推廣，重點(diǎn)抓好普及，同時(shí)也要在普及的基礎(chǔ)上逐步提高；抓好民兵和 青少年的體育工作；貫徹勤儉辦體育事業(yè)的方針，要因地制宜，因陋就簡，就地取材，自力更生，做到不花錢，少花錢 。 會(huì)議 提出“充分發(fā)動(dòng)群眾，根據(jù)勤儉節(jié)約的精神，堅(jiān)持業(yè)余、自愿、小型、多樣的原則，因時(shí)因地因人制宜，開展各種群眾喜聞樂見的體育活動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”。 ③ 1972 年 ，全國政治形勢(shì)好轉(zhuǎn)，農(nóng)村體育逐漸恢復(fù)。從 1969 年開始，農(nóng)村社隊(duì)已將安置知識(shí)青年作為一項(xiàng)重要任務(wù)。從 1968 年初開始，農(nóng)村的群體活動(dòng)從零星的自發(fā)娛樂性活動(dòng)，逐漸出現(xiàn)了社隊(duì)內(nèi)的比賽活動(dòng)，農(nóng)民利益所在學(xué)校的場地和生產(chǎn)隊(duì)的曬糧場，開展球類、拔河、舉石鎖石擔(dān)的活動(dòng)，但規(guī)模和內(nèi)容均已萎縮。但當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)生活水平還較差，體育下鄉(xiāng)主要是農(nóng)民自己鍛煉，矛盾較多，體育不能多搞，也不宜提體育工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村的口號(hào)。主要結(jié)合民兵訓(xùn)練，結(jié)合生產(chǎn)，開展一些田間活動(dòng)，也可以通過俱樂部或文化室開展一些簡單易行的活動(dòng)。農(nóng)村體育活動(dòng)所需的經(jīng)費(fèi)，基本上通過民兵組織參加勞動(dòng)來解決。 1965 年的全國體育工作會(huì)議 ，強(qiáng)調(diào)了開展群眾體育工作的重要意義和現(xiàn)實(shí)作用，要求“省體委群眾工作的重點(diǎn)，應(yīng)逐步向農(nóng)村轉(zhuǎn)移”， ① 有力地推動(dòng)了農(nóng)村體育工作的恢復(fù)。要開展小型多樣的活動(dòng)，少搞大規(guī)模的群眾活動(dòng)，提倡以基層為單位，利用業(yè)余時(shí)間堅(jiān)持經(jīng)常鍛煉。 隨著全國經(jīng)濟(jì)的逐漸好轉(zhuǎn)， 1964 年開始，全國群眾體育工作由恢復(fù)而重新興盛起來 ，在總結(jié)前期工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上， 中央明確提出“ 群眾體育活動(dòng)必須堅(jiān)持需要可能，業(yè)余自愿的原則。 ” ④ 1958 年至 1960 年，農(nóng)村盲目強(qiáng)調(diào)體育工作，各種運(yùn)動(dòng)隊(duì)和組織一哄而上 。同時(shí)也指出，“繼續(xù)貫徹勤儉辦體育的精神，發(fā)動(dòng)群眾的智慧和力量，因地制宜、因陋就簡地解決場地器材設(shè)備，不能因人民公社的建立而在這方面提出過高的要求。體育運(yùn)動(dòng)在人民公社的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一安排下，就能緊 密地結(jié)合勞動(dòng)生產(chǎn)和民兵訓(xùn)練去進(jìn)行，保證體育運(yùn)動(dòng)健康地發(fā)展，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，而開展體育運(yùn)動(dòng)所必要的干部、經(jīng)費(fèi)、場地設(shè)備和技術(shù)指導(dǎo)力量 (如學(xué)校的體育教師、學(xué)生中的體育積極分子 )等，也就容易得到統(tǒng)一合理的調(diào)配和解決。 這個(gè)決議對(duì)于體育運(yùn)動(dòng)的進(jìn)一步發(fā)展也具有深刻的意義。 富裕的農(nóng)業(yè)社也用一部分公益金購買器材。，如以石礅子代替舉重器，用大稱錘代替鉛球等；還有好多活動(dòng)用不著器材，如游泳、爬山、摔跤、賽跑等。河北省 1957 年的農(nóng)村體育活動(dòng)調(diào)查報(bào)告比較詳細(xì)地介紹了這一時(shí)期的場地器材的修建途徑：“ 各地解決場地器材有以下 5 種辦法： 器材，如開荒，刨藥材，積肥，開渠，揀廢鐵，拾杏核等。 此項(xiàng)工作一開始由共青團(tuán)組織負(fù)責(zé)，在農(nóng)村發(fā)動(dòng)青年自己動(dòng)手開辟體育場地，自制體育器材。 ② 20 世紀(jì) 50 年代，中國開展農(nóng)村體育的基本思路是“服從生產(chǎn)，堅(jiān)持業(yè)余，自愿原則，開展簡單易行的體育活動(dòng)”。 但當(dāng)時(shí) 經(jīng)濟(jì)比較落后， 基本建設(shè) 很難普遍照顧，只能著重在幾個(gè)重點(diǎn)城市進(jìn)行體育場地的修建。 1954 年，國家體委正式成立，地方縣級(jí)以上政府也設(shè)立各級(jí)體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)，是同級(jí)人民政府主管本地區(qū)體育的行政部門，并受同級(jí)人民政府及以上體委的領(lǐng)導(dǎo)。 從中央體委籌建 之日 起，鄧小平同志就 對(duì) 體委 有 “建體育場” 職責(zé) 的批示 ① 。 人民公社成立以前的供給情況 新中國成立伊始， 中央人民政府就把發(fā)展體育事業(yè)擺上議事日程， 提出了建設(shè)“新體育” 的要求，指出“體育應(yīng)當(dāng)為人民服務(wù)，要使少數(shù)人的運(yùn)動(dòng)成為國民 ① 吳士健 ,薛興利 ,左臣明 .試論農(nóng)村公共物品供給體制的改革與完善 [J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題， 2020（ 7） 21 的普及的運(yùn)動(dòng)，使之從學(xué)校發(fā)展到工廠道部隊(duì)，從城市發(fā)展到農(nóng)村， 從知識(shí)青年發(fā)展到勞動(dòng)群眾中去” 。在人民公社時(shí)期，農(nóng)村公共物品供給與城鎮(zhèn)公共物品供給逐步形成了城鄉(xiāng)分割的“二元化 ” 供給體制，城鎮(zhèn)公共物品的供給主要由政府包攬，所需資金主要由財(cái)政預(yù)算安排，即制度內(nèi)供給；而農(nóng)村公共物品供給則主要通過人民公社這一集體經(jīng)濟(jì)組織籌集，即制度外供給為主，制度內(nèi)供給為輔。在人民公社體制下，農(nóng)村公共物品供給成本分?jǐn)偘凑諆煞N方式進(jìn)行：物質(zhì)成本以管理費(fèi)、公積金和公益金等名義支付，從而在集體總收益中扣除；人力成本則以增加總工分?jǐn)?shù)，從而降低工分值的方式彌補(bǔ)。 ① 朱漢 義 .農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給探討 [J].體育文化導(dǎo)刊 ,2020（ 7） ② 曹慶榮，齊立斌 . 論我國農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給制度創(chuàng)新 [J]. 河北體育學(xué)院學(xué)報(bào) ,2020(6) ③ 李博 ,胡霞 .基于 AHP 方法的農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給優(yōu)先序研究 [J].河北體育學(xué)院學(xué)報(bào) ,2020(6) 20 表 2— 1 人民公社時(shí)期公共物品供給與籌資渠道 公共物品供給內(nèi)容 主要籌資渠道 1 社隊(duì)農(nóng)田水利工程 公社籌資為主，國家財(cái)政補(bǔ)助為輔 2 重大水利工程 國家財(cái)政投資為主，社隊(duì)承擔(dān)工程勞務(wù)出工 3 農(nóng)村中小學(xué)教育 國家預(yù)算支出為主，社區(qū)集體支出為輔，個(gè)人承擔(dān)少部分 4 公社衛(wèi)生院 實(shí)行“社辦公助 ” ，依靠公社集體 經(jīng)濟(jì)力量 5 農(nóng)村“合作醫(yī)療 基本醫(yī)療費(fèi)用主要由社區(qū)集體承擔(dān)，財(cái)政補(bǔ)助培訓(xùn)醫(yī)務(wù)人員的經(jīng)費(fèi) 6 大隊(duì)衛(wèi)生所 完全依靠集體經(jīng)濟(jì)投資維持 7 公社范圍的農(nóng)技站和獸醫(yī)站 國家財(cái)政預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)及公社自有資金 8 公社廣播和文化事業(yè) 公社自有資金為主，國家預(yù)算內(nèi)支出適當(dāng)補(bǔ)助 資料來源：徐小青．中國農(nóng)村公共服務(wù)．北京：中國發(fā)展出版社， 2020 從表 2— 1 中可以看出，人民公社時(shí)期農(nóng)村公共物品供給主體是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織 (包括公社及生產(chǎn)大隊(duì) )，而國家財(cái)政籌資對(duì)農(nóng)村公共物品的供給只起到輔助作用。公社正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的公共物品主要靠制度外渠道提供，制度外供給在農(nóng)村公共物品供給中發(fā)揮主導(dǎo)作用。制度外公共產(chǎn)品所需經(jīng)費(fèi)的籌集，與公社制度框架中的分配制度有著密切的聯(lián)系。 這一時(shí)期的農(nóng)村公共物品供給形 成了制度內(nèi)供給和制度外供給兩種渠道。公社既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理組織，又是一個(gè)基層政權(quán)組織，集農(nóng)村一切政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)管理的大權(quán)于一體，把工、農(nóng)、兵、學(xué)、商統(tǒng)合于一起，擁有調(diào)動(dòng)絕大部分農(nóng)村人力、物力和財(cái)力的權(quán)力，對(duì)所屬的生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行嚴(yán)格的行政化管理。李博 ③ 等從影響農(nóng)村體育發(fā)展的因素入手 ， 運(yùn)用層次分析