【正文】 國體育工作會(huì)議 ，強(qiáng)調(diào)了開展群眾體育工作的重要意義和現(xiàn)實(shí)作用，要求“省體委群眾工作的重點(diǎn)，應(yīng)逐步向農(nóng)村轉(zhuǎn)移”， ① 有力地推動(dòng)了農(nóng)村體育工作的恢復(fù)。從 1968 年初開始，農(nóng)村的群體活動(dòng)從零星的自發(fā)娛樂性活動(dòng)，逐漸出現(xiàn)了社隊(duì)內(nèi)的比賽活動(dòng)，農(nóng)民利益所在學(xué)校的場(chǎng)地和生產(chǎn)隊(duì)的曬糧場(chǎng)，開展球類、拔河、舉石鎖石擔(dān)的活動(dòng)，但規(guī)模和內(nèi)容均已萎縮。 如廣東體委 提出積極地、有步驟地開展農(nóng)村體育工作的幾點(diǎn)要求：要積極開展，扎扎實(shí)實(shí)，講求實(shí)效，不圖形式，以點(diǎn)帶面，逐步推廣，重點(diǎn)抓好普及，同時(shí)也要在普及的基礎(chǔ)上逐步提高；抓好民兵和 青少年的體育工作；貫徹勤儉辦體育事業(yè)的方針，要因地制宜，因陋就簡(jiǎn)，就地取材，自力更生，做到不花錢，少花錢 。 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)期 (1978 年至今 )，中國農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行導(dǎo)致了人民公社制度的最終瓦解。 ① 然而，由于家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制的實(shí)施 ， 本質(zhì)上是一種自發(fā)的誘致性制度變遷，既缺乏系統(tǒng)理論準(zhǔn)備和制度設(shè)計(jì)，又缺乏自上而下的、有計(jì)劃的、有組織的制度設(shè)計(jì) ② 。某些有了一定財(cái)富基礎(chǔ)且具備了逐利條件的農(nóng)民，自發(fā)行動(dòng)起來，作為初級(jí)行為團(tuán)體，促使農(nóng)村公共物品供給制度的誘致性 制度變遷，使公共物品的供給主體不再限于政府。 其過程基本經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段： 第一階段， 經(jīng)濟(jì)發(fā) 展初級(jí)階段 — 農(nóng)民 的自給自足為主導(dǎo) 在這一階段，我國 處 于改革開放的初級(jí)階段，公共財(cái)政在農(nóng)村屬于缺位狀態(tài)，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，包括體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)由農(nóng)民通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌、農(nóng)民“兩工”和攤派、集資等方式解決。 生產(chǎn)大隊(duì)的 “ 青年之家 ” （或俱樂部）、小隊(duì)的文化室， 也要有體育活動(dòng)場(chǎng)所和器材 。各級(jí)體委、文化部門都要從現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)中撥出一定比例用在農(nóng)村文化體育事業(yè)上 。 山西河津縣老窯頭村業(yè)余體校，介休 縣城關(guān)鎮(zhèn)西關(guān)村農(nóng)家婦女孟玉香自辦富樂旱冰場(chǎng)，成為全國第一個(gè)農(nóng)民體育專業(yè)戶。 ① 這些都是創(chuàng)體育先進(jìn)縣活動(dòng)過程中的典型代表，其意義一方面促進(jìn)了農(nóng)村體育活動(dòng)的開展，同時(shí)在一定程度上加強(qiáng)了農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)，為農(nóng)村體育的深入開展提供了條件保證。 1990 年，中國農(nóng)民體育協(xié)會(huì)提出了“億萬農(nóng)民健身活動(dòng)”， 并得到全國各級(jí)農(nóng)民體協(xié)的熱烈響應(yīng)。 第一屆農(nóng)民體育運(yùn)動(dòng)會(huì)和 ① 伍紹祖主編 .中華人民共和國體育史 (地方卷 .19491998) .中國書籍出版社， 1999 ② 伍紹祖主編 .中華人民共和國體育史 (19491998) .中國書籍出版社， 1999 29 1986 年 9 月 11 日成立的中國農(nóng)民體育協(xié)會(huì)，可以說是我國農(nóng)村體育發(fā)展的一個(gè)里程碑，標(biāo)志著我國農(nóng)村體育已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)有獨(dú)立組織、形成系統(tǒng)專門組織結(jié)構(gòu)和既有相當(dāng)廣泛基礎(chǔ)的發(fā)展時(shí)期。依靠這種自力更生的精神和踏實(shí)的工作，全縣 26 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建起了籃球場(chǎng)和乒乓球室，一部份村莊也有了一場(chǎng)一室。 上海決定分期培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育干部，每年撥款支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立燈光球場(chǎng)。 按照 “ 民辦公助 ” 的原則，各級(jí)政府在可能的條件 下，也應(yīng)撥出一定的經(jīng)費(fèi)，扶植農(nóng)村文化、體育事業(yè)的發(fā)展 。會(huì)議指出： “ 各地在全面規(guī)劃農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)，要本著自力更生的精神，因地制宜地把文化體育活動(dòng)陣地建設(shè)起來 。同時(shí)，在這種分散的組織結(jié)構(gòu)中，集體力量又相對(duì)弱小，且政府由于財(cái)力受限對(duì)農(nóng)村的投入一直相對(duì)比較低，因此，農(nóng)村公共物品的提供陷入困境。稅費(fèi)改革雖然堵住了制度外籌集資源的“口子 ” ，切實(shí)減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但是并未更新農(nóng)村公共物品供給體制，有限的制度內(nèi)供給又成為農(nóng)村公共物品供給的“瓶頸 ” ，使得 ① 朱國云 .多中心治理與多元供給 — 對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中公共物品供給的思考 .中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社 ,2020 ② 楊震林 ,吳毅 .轉(zhuǎn)型期中國農(nóng)村公共物品供給體制創(chuàng)新 .中州學(xué)刊 .2020,1 26 農(nóng)村公共物品的供給矛盾更為突出。為了彌補(bǔ)這一現(xiàn)狀，“村民自治 ” 作為一種新的農(nóng)村治理模式在廣大農(nóng)村迅速展開，并完成了鄉(xiāng)村社會(huì)的再組織化。 體育場(chǎng)地設(shè)施的供給 社會(huì)轉(zhuǎn)型初期農(nóng)村公共產(chǎn)品的供 給 1978 年中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)以后，中國進(jìn)入了改革開放的新時(shí)期，中國農(nóng)村逐步實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，確立了農(nóng)戶相對(duì)獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營地位，廢除了“政社合一”的人民公社制度，鄉(xiāng)政村治體制成為農(nóng)村社會(huì)最為基本的社會(huì)組織方式。 會(huì)議 提出“充分發(fā)動(dòng)群眾，根據(jù)勤儉節(jié)約的精神，堅(jiān)持業(yè)余、自愿、小型、多樣的原則，因時(shí)因地因人制宜，開展各種群眾喜聞樂見的體育活動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”。但當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)生活水平還較差，體育下鄉(xiāng)主要是農(nóng)民自己鍛煉，矛盾較多，體育不能多搞，也不宜提體育工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村的口號(hào)。要開展小型多樣的活動(dòng)，少搞大規(guī)模的群眾活動(dòng)，提倡以基層為單位，利用業(yè)余時(shí)間堅(jiān)持經(jīng)常鍛煉。體育運(yùn)動(dòng)在人民公社的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一安排下，就能緊 密地結(jié)合勞動(dòng)生產(chǎn)和民兵訓(xùn)練去進(jìn)行，保證體育運(yùn)動(dòng)健康地發(fā)展，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，而開展體育運(yùn)動(dòng)所必要的干部、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地設(shè)備和技術(shù)指導(dǎo)力量 (如學(xué)校的體育教師、學(xué)生中的體育積極分子 )等，也就容易得到統(tǒng)一合理的調(diào)配和解決。河北省 1957 年的農(nóng)村體育活動(dòng)調(diào)查報(bào)告比較詳細(xì)地介紹了這一時(shí)期的場(chǎng)地器材的修建途徑：“ 各地解決場(chǎng)地器材有以下 5 種辦法： 器材，如開荒，刨藥材，積肥，開渠，揀廢鐵，拾杏核等。 1954 年，國家體委正式成立，地方縣級(jí)以上政府也設(shè)立各級(jí)體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)，是同級(jí)人民政府主管本地區(qū)體育的行政部門，并受同級(jí)人民政府及以上體委的領(lǐng)導(dǎo)。在人民公社體制下，農(nóng)村公共物品供給成本分?jǐn)偘凑諆煞N方式進(jìn)行：物質(zhì)成本以管理費(fèi)、公積金和公益金等名義支付，從而在集體總收益中扣除；人力成本則以增加總工分?jǐn)?shù)，從而降低工分值的方式彌補(bǔ)。 這一時(shí)期的農(nóng)村公共物品供給形 成了制度內(nèi)供給和制度外供給兩種渠道。 還有學(xué)者專門對(duì)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給進(jìn)行了研究 。 因此，體育場(chǎng)地設(shè)施的供給應(yīng) 該納入公共物品供給的研究范疇之內(nèi) ，結(jié)合公共物品的定義，體育場(chǎng)地設(shè)施屬于準(zhǔn)公共物品的范疇之內(nèi)。這類產(chǎn)品把滿足公眾的個(gè)性化體育消費(fèi)需求作為主要內(nèi)容 ， 產(chǎn)品表現(xiàn)形式包括更個(gè)性化的個(gè)人體育消費(fèi)活動(dòng)和職業(yè)體育活動(dòng)等 ， 提供者包括各種面向公眾的運(yùn)動(dòng)俱樂部、實(shí)行會(huì)員制的業(yè)余俱樂部、依靠企業(yè)和社會(huì)贊助的半職業(yè)體育俱樂部和純粹提供職業(yè)體育活動(dòng)的職業(yè)體育俱樂部等 ， 這類產(chǎn)品也可稱為“俱樂部型公共體育產(chǎn)品”。 肖前 ① 從體育事業(yè)管理的角度出發(fā) ， 結(jié)合各種體育活動(dòng)的目的和功能 ， 可將現(xiàn)代公共體育產(chǎn)品分為公益性公共體育產(chǎn)品和營利性公共體育產(chǎn)品兩大類。在公共物品研究的范疇之內(nèi)，有關(guān)學(xué)者并未將體育公共物品納入研究的范疇之內(nèi) 進(jìn)行詳細(xì) 研究 ，但是，從嚴(yán)格意義上講，體育公共物品同樣是公共物品的范疇，并具備了公共物品的基本特征。除此之外，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還有其特殊性 ① ，主要表現(xiàn)為，與工業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施相比，其技術(shù)含量和資本含量通常要低得多，所使用的技術(shù)相對(duì)簡(jiǎn)單，且包含了大量的勞動(dòng)積累，由較多的活勞動(dòng)與少量的資本相配套，活勞動(dòng)直接轉(zhuǎn)化為凝結(jié)的資本形態(tài)。因而，政府有可能采取準(zhǔn)公共物品供給模式來加以提供。 消費(fèi)性農(nóng)村公共物品是指用于滿足農(nóng)村居民消費(fèi)需要的公共物品，主要有：第一， 生活用基礎(chǔ)設(shè)施。嚴(yán)格地說，氣象屬于一般公共物品，但在我國，基于氣象對(duì)農(nóng)業(yè)的重要意義，習(xí)慣上將其劃歸農(nóng)業(yè)公共物品。 農(nóng)業(yè)公共物品作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提條件和投入要素，其內(nèi)容廣泛，而且隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和私人供應(yīng)能力的變化，范圍也在不斷變動(dòng)。如果某種物品只 14 存在一個(gè)特征，可稱其為準(zhǔn)公共物品或準(zhǔn)私人物品，即混合品。前者是指僅限于一個(gè)特定行政轄區(qū)內(nèi)的居民所共同消費(fèi)的公共物品，效益 不存在轄區(qū)間的溢 入 、溢出問題；后者則是指那些效益會(huì)溢出一個(gè)特定的行政轄區(qū)的公共物品，溢出效益越大，越應(yīng)當(dāng)由上級(jí)地方政府直至中央政府來承擔(dān)其供給職責(zé)，或者由上級(jí)政府給予下級(jí)政府更多的轉(zhuǎn)移支付。??如果政府能夠變得更有效率，而且在不降低服務(wù)水平前提下能減少稅收，那么我們可以取得更多的利益。因此一部分準(zhǔn)公共物品既可以由政府提供，也可以由私人或市場(chǎng)提供。布坎南 .民主過程中的財(cái)政 [M],上海 :上海三聯(lián)書店 ,1992:13 12 為，公共物品是一個(gè)外延廣闊的范疇，不僅包括純公共物品，也包括“公共性 程度從 0 到 100％的其他一些商品或服務(wù)。 公共物品的這 些特性， 提醒人們必須注意公共物品的質(zhì)量和數(shù)量。 第二， 消費(fèi)的非排他性，即任何人都不能因?yàn)樽约旱南M(fèi)而排除他人對(duì)該物品 的消費(fèi)。其中 需要我們面臨的一個(gè)尷尬的 問題是 ： 改革開放以來 ，我國 農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)得到很大的 改善和 發(fā)展， 而 農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施的供給卻一直處于滯后的狀態(tài)。 尤其 2020 年，是我國農(nóng)村發(fā)展具有里程碑意義的一年，也是我國 “ 三農(nóng) ” 問題受到進(jìn)一步重視的突出一年。 （ 3） 建立多渠道的籌資機(jī)制，形成供給主體的多元化 。 （ 3） 我國農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施供給的主體單一低效 ： 目前，農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施的供給主體是政府。 （ 4） 農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施供給效率低下、管理效率低下：在農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施的供給質(zhì)和量缺乏確定性和可度量性，很難用量化的標(biāo)準(zhǔn)加以測(cè)定，產(chǎn)出評(píng)估具有一定的難度。調(diào)研結(jié)果顯示，山東省農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施的缺乏程度比較嚴(yán)重，體育場(chǎng)地設(shè)施的數(shù)量較少，品種比較單一，人均面積場(chǎng)地設(shè)施面積低于第五次全國場(chǎng)地普查 人均體育場(chǎng)地面積 平方米 的結(jié)果；從體育場(chǎng)地設(shè)施利用的人群比例來看，農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施的使用人群主要是老年人和兒童青 少年，成年人較少；從性別比例來看，女性較多，男性較少；從比賽項(xiàng)目來看，組織比賽的村莊很少，且比賽的項(xiàng)目單一，參與的人群較少；從經(jīng)費(fèi)來源看，主要依靠于政府投入和村自籌；從管理來看，農(nóng)村的體育場(chǎng)地設(shè)施的管理存在很大的漏洞，場(chǎng)地器械的陳舊老化問題嚴(yán)重，安全問題時(shí)常發(fā)生；經(jīng)費(fèi)問題是影響農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的主要問題；非公 共 體育場(chǎng)地設(shè)施的開放率很低。 第二， 社會(huì)轉(zhuǎn)型初期的體育場(chǎng)地設(shè)施的供給 ： 社會(huì)轉(zhuǎn)型期，我國農(nóng)村體育場(chǎng) 4 地設(shè)施的供給基本經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段 。其中需要我們面臨的一個(gè)尷尬的問題是：改革開放以來，我國農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)得到很大的發(fā)展，而農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)和供給卻一直處于滯后的狀態(tài)。本研究首先從公共物品的概念入手，分析了公共物品的概念和特征，區(qū)分了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)村公共物品的區(qū)別，最后將農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施界定農(nóng)村體育公共物品的組成部分，屬于準(zhǔn)公共物品范疇，為課題的開展確定了邏輯研究的起點(diǎn)。 第二階段 ， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展中期 — 群眾體育 管理 制度 的 完善 ，推動(dòng)了場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展 ： 隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，農(nóng)民對(duì)體育文化活動(dòng)的要求越來越高，國家適時(shí)制定了一系列群眾體育的法律和法規(guī)，保證廣大農(nóng)民的體育權(quán)利。從區(qū)域角度來看，表現(xiàn)出明顯的區(qū)域差異，即城鄉(xiāng)不平衡和地區(qū)的不平衡。 第二，我國農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施供給問題的原因分析： （ 1） 我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給籌資制度的不合理 ：① 我國農(nóng)村公共產(chǎn)品制度內(nèi)籌資機(jī)制的缺失 ： 我國的現(xiàn)代化建設(shè)形成了城鄉(xiāng)不均衡的國民收入和社會(huì)利益分配格局，建立了與之相適應(yīng)的城鄉(xiāng)有別的公共產(chǎn)品供給制度。 （ 4） 我國農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施供給的政府責(zé)任缺失 ：① 政府價(jià)值取向上的非農(nóng)偏好； ② 政府行為上的不合理 ；③ 官員行為上的自利和任期短期化，將視角投入到影響其仕途的政績(jī)工程，根本 不重視農(nóng)村的體育活動(dòng)； ④ 政府決策機(jī)制的自上而下。 ② 政府自身體制創(chuàng)新。國務(wù)院在《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“十一五”規(guī)劃綱要》中明確指出 ， 要推動(dòng)實(shí)施 “ 農(nóng)民體育健身工程 ” ，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì) 主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》提出進(jìn)一步加快新時(shí)期農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展。 11 1 農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施 研究 相關(guān)概念的 辨析 公共物品 的概念及其特征 公共物品是 與私人物品相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念 ?；蛘撸凑照l付款誰受益的原則，限定為之付款的個(gè)人、家庭或企業(yè)享用。公共物品生產(chǎn)供應(yīng)過度，對(duì) 社會(huì)也會(huì)帶來消極的 影響。而準(zhǔn)公共物品則是當(dāng)消費(fèi)者數(shù)量達(dá)到一定數(shù)量時(shí)其邊際成本開始上升，隨規(guī)模的繼續(xù)擴(kuò)大其邊際成本甚至達(dá)到無窮大的公共物品，它們是不同時(shí)或不完全具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的公共物品，如公共運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等。對(duì)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)來講，基礎(chǔ)性的有形公共物品是必不可少的。 消費(fèi)性公共物品與生產(chǎn)性公共物品 按照公共物品的最終用途，可將全部的公共物品分為消費(fèi)性公共物品與生產(chǎn)性公共物品。如果某種公共物品的供給主體只能有一個(gè)，那么這種公共物品就是壟斷性公共物品， 如國防、立法等，反之就是非壟斷性公共物品，如公路、公園等。按照農(nóng)村公共物品的不同功能，可以將其分為生產(chǎn)性農(nóng)村公共物品與消費(fèi)性農(nóng)村公共物品兩大類。 第二， 農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和技術(shù)推廣。沒有道路，農(nóng)產(chǎn)品就運(yùn)不出、賣不掉，農(nóng)業(yè)機(jī)械也無法下地。因具有非營利性和高投資能力，政府是生活用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最合適的運(yùn)營主體。此外，無形的社會(huì)管理還包括政府的政策及規(guī)章。 所以，在一定的空間單位標(biāo)準(zhǔn)下，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的 分布密度要遠(yuǎn)低于工業(yè)和 城市基礎(chǔ)設(shè)施，在正常的情況下，其利用系數(shù)也相對(duì)較低，投資回收期一般也會(huì)更長(zhǎng)。 閔健 ② 等人提出了“社會(huì)公共體育產(chǎn)品”的概念 ， 該概念是指以社會(huì)為服務(wù)對(duì)象 ， 以滿足社會(huì)對(duì)體育的共同需要和共同利益為目的 ， 社會(huì)成員共同擁有并可能享用 ， 對(duì)社會(huì)產(chǎn)生整體功效 ， 具有公