【正文】 國農(nóng)村 體育場地設(shè)施供給的問題 ??????????????? 我國農(nóng)村體育場地設(shè)施供給的總量不足 ??????????? 我國農(nóng)村體育場地設(shè)施供給的結(jié)構(gòu)不合理 ?????????? 我國農(nóng)村體育場地設(shè)施供給責(zé)任劃分不清，供給主體存在缺位、 錯(cuò)位現(xiàn)象???? ???????????????????? 農(nóng)村體育場地設(shè)施供給效率低下、管理效率低下 ???????? 我國農(nóng)村體育場地設(shè)施供給問題分析 ?????????????? 我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給籌資制度的不合理 ????? ????? 我國農(nóng)村公共產(chǎn)品制度內(nèi)籌資機(jī)制的缺失 ????????? 1 2 2 2 2 4 3 4 4 4 5 5 6 7 7 7 9 10 10 11 11 13 1515 1723 23 24 24 24 24 29 29 29 30 31 32 32 33 33 9 我國農(nóng)村公共產(chǎn)品制度外籌資機(jī)制造成的弊端?????? ? 市場及個(gè)人籌資的利益驅(qū)動(dòng)性不足???? ??? ?????? 我國農(nóng)村體育場地設(shè)施供給與農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制的缺失 ???? 我國農(nóng)村體育場地設(shè)施供給的主體單一低效 ????????? 我國農(nóng)村體育場地設(shè)施供給的政府責(zé)任缺失 ????????? 我國農(nóng)村體育場地設(shè)施供給對策研究 ?????????? ???? 改革現(xiàn)行的財(cái)政體制，建立公共財(cái)政體制，要給予農(nóng)民以完全國民待遇，塑造城鄉(xiāng)一體化的體育公共物品供給機(jī)制????????????? 改變重城市、輕農(nóng)村的支出政策，提供城鄉(xiāng)均衡的體育場地設(shè)施 及服務(wù)?? ?????????????????????? 明確中央與地方政府提供體育場地設(shè)施的職責(zé)，厘清供給主體 ? 加強(qiáng)農(nóng)村體育場地設(shè)施等體育公共資源建設(shè)、使用的監(jiān)督、檢查， 對其供給主體、決策程序、管理等加以規(guī)范化和制度化 ???? 建立和完善農(nóng) 民的體育場地設(shè)施需求表達(dá)機(jī)制 ???????? 政府要轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)持以農(nóng)民需求為中心的供給目標(biāo) ????? 推進(jìn)基層民主建設(shè)，改革現(xiàn)行的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策程序 ?? 農(nóng)民要提高文化素質(zhì)，積極主動(dòng)地參政議政 ????????? 充分發(fā)揮媒體的信息傳播和輿論監(jiān)督作用，拓展農(nóng)民表達(dá)需求的渠道??????????? ?????????????????? 建立多渠道的籌資機(jī)制，形成供給主體的多元化 ???????? 依法發(fā)揮 政府職能，確保 相應(yīng)責(zé)任的履行 ?????????? 為農(nóng)村體育的健康發(fā)展提供公平公正的法律制度和政策，保障農(nóng)村體育場地設(shè)施的合理供給??????? ???????? 政府自身體制創(chuàng)新??????? ???????????? 擴(kuò)大參與，建立廣大農(nóng)民民主的表達(dá)機(jī)制，最大化地顯現(xiàn)農(nóng)民對體育場地設(shè)施等公共產(chǎn)品的偏好信息??????? ???? 我國農(nóng)村體育場地設(shè)施供給的未來研究方向 ???????????? 參考文獻(xiàn) ??????????? ???????????????????? 33 34 34 36 36 37 37 37 37 38 38 38 39 39 40 40 41 41 41 42 42 43 10 前言 中國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題關(guān)系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、國家富強(qiáng)。 ① 改變重城市、輕農(nóng)村的支出政策，提供城鄉(xiāng)均衡的體育場地設(shè)施及服務(wù)； ② 明確中央與地方政府提供體育場地設(shè)施的職責(zé)，厘清供給主體； ③ 加強(qiáng)農(nóng)村體育場地設(shè)施等體育公共資源建設(shè)、使用的監(jiān)督、檢查，對其供給主體 、決策程序、管理等加以規(guī)范化和制度化 。 （ 2） 我國農(nóng)村體育場地設(shè)施供給與農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制的缺失 ： 在農(nóng)村體育場地設(shè)施供給過程中，忽視了農(nóng)民的需求選擇所進(jìn)行的自上而下的外部決策，是導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村體育場地設(shè)施供求關(guān)系失衡的重要原因。最后，我國從中央到地方都有體育場地設(shè)施供給的責(zé)任，但是現(xiàn)行的法律并未明確規(guī)定各級政府公共職責(zé)，供給責(zé)任劃分不清，其結(jié)果是相互推卸，并最終到基層政府和農(nóng)民。 三、我國農(nóng)村體育場地設(shè)施現(xiàn)狀的個(gè)案調(diào)查 以山東省農(nóng)村體育場地設(shè)施情況作為個(gè)案進(jìn)行了調(diào)查，為本研究提供了實(shí)證。農(nóng)村場地設(shè)施遵循“多修建簡易、適用的場地，標(biāo)準(zhǔn)低、花錢少，盡可能發(fā)動(dòng)群眾義務(wù)勞動(dòng)修建場地”的原則進(jìn)行。 1 2020 年國家體育總局體育哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目 批準(zhǔn)號 1232SS08050 我國農(nóng)村體育場地設(shè)施供給問題 及對策研究 完成單位： 魯東大學(xué) 負(fù) 責(zé) 人： 李 巖 完成時(shí)間： 2020 年 9 月 2 課題組成員： 傅硯農(nóng) 教授 碩士 研究生 魯東大學(xué) 體育學(xué)院 汪愛麗（女） 講師 學(xué)士 魯東大學(xué) 體育學(xué)院 顏 輝 講師 學(xué)士 魯東大學(xué) 體育學(xué)院 曲北北（女） 講師 學(xué)士 魯東大學(xué) 電子與電氣工程學(xué)院 孫 波（女） 副教授 碩士研究生 魯東大學(xué) 體育學(xué)院 侯伯晨 教授 學(xué)士 魯東大學(xué) 體育學(xué)院 李俊章 講師 學(xué)士 魯東大學(xué) 體育學(xué)院 韓立明 副教授 碩士研究生 魯東大學(xué) 體育學(xué)院 劉 暉 講師 碩士研究生 魯東大學(xué) 體育學(xué)院 李 珂 碩士 研究生 魯東大學(xué) 體育學(xué)院 董云振 碩士 研究生 魯東大學(xué) 體育學(xué)院 3 摘 要 農(nóng)村體育事業(yè)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)主要內(nèi)容，一直受到國家的重視，十一屆三中全會(huì)以來，國家出臺了一系列法律法規(guī)，以保障農(nóng)村體育的開展。 第一， 人民公社成立以前及人民公社時(shí)期 ： 農(nóng)村體育場地供給的基本要求是因陋就簡，盡量利用自然條件修建一般的運(yùn)動(dòng)場地供群眾活動(dòng)；和各地青年團(tuán)配合發(fā)動(dòng)青年義務(wù)勞動(dòng)修建場地；運(yùn)用各方面力量進(jìn)行建筑。包括 “ 全民健身路徑工程 ” 、“ 全民健身活動(dòng)中心 ” 、 “ 全民健身活動(dòng)基地 ” 、 “ 農(nóng)民體育健身工程 ” 和為公共體育設(shè)施嚴(yán)重短缺的老、少、邊、窮地區(qū)建設(shè)的 “ 雪炭工程 ” 等。其次，我國的基層政府一直處在公共財(cái)政缺位狀態(tài)中，在制度內(nèi)財(cái)政不足的情況下，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府甚至無力完成一般性的社會(huì)公共事務(wù)管理，也包括了農(nóng)村體育場地設(shè)施的供給。 ③ 市場及個(gè)人籌資的利益驅(qū)動(dòng)性不 足 ： 農(nóng)村社會(huì) 競爭力弱，且逐漸 被邊緣化 ，致使投資者對農(nóng)村體育場地設(shè)施投 6 資的意愿很低，加上農(nóng)村體育場地設(shè)施投資的回報(bào)率很低，國家缺乏關(guān) 相關(guān)的 法律法規(guī)，極大地限制了相關(guān)部門和個(gè)人的投資熱情。 第三，我國農(nóng)村體育場地設(shè)施供給對策研究 （ 1） 改革現(xiàn)行的財(cái)政體制，建立公共財(cái)政體制，要給予農(nóng)民以完全國民待遇，塑造城鄉(xiāng)一體化的體育公共物品供給機(jī)制。 五、我國農(nóng)村體育場地設(shè)施供給的未來研究方向 第一，加強(qiáng)對農(nóng)村體育場地設(shè)施需求偏好方面的研究；第二，農(nóng)村體育場地設(shè)施供給的具體方式和投融資機(jī)制的研究；第三，農(nóng)村體育場地設(shè)施治理的長效機(jī)制研究；第四，對農(nóng)村體育場地 設(shè)施等公共產(chǎn)品供給監(jiān)督機(jī)制的研究。 2020 年，國家體育總局與發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《“十一五”農(nóng)民體育健身工程建設(shè)規(guī)劃》，計(jì)劃在 5 年內(nèi)投資 30 億元，完成 10 萬個(gè)行政村的農(nóng)民健身場地設(shè)施建設(shè)。但真正最早給出關(guān)于私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品的分析性定義的是 Samuelson(薩繆爾遜 )，他指出“公共物品”是指“每個(gè)人對這種產(chǎn)品的消費(fèi)，都不會(huì)導(dǎo)致其他人對該產(chǎn)品消費(fèi)的減少。公共物品是向整 個(gè) 社會(huì) 供應(yīng)的，整個(gè)社會(huì)成員共同享用它的效用。 純公共物品與準(zhǔn)公共物品 從消費(fèi)的角度看，公共物品可分為純公共物品和準(zhǔn)公共物品兩類。每增加一個(gè)消費(fèi)和使用者，其邊際成本都為零。無形的制度性的公共物品對于經(jīng)濟(jì)的增長和社會(huì)的發(fā)展甚至具有更大的作用。生產(chǎn)性公共物品具有中間投入品的性質(zhì)，例如，天氣預(yù)報(bào)不僅可以提醒人們注意天氣變化，天寒加衣，下雨帶傘，提高生活質(zhì)量，而且對于從事商業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民來講，又是一個(gè)重要的生產(chǎn)要素。 另外，也有人指出， 公共物品的分類 公共物品和私人物品是相對而言的，兩者之間的區(qū)別可以用是否具備排他性和對抗性來確定。從社會(huì)再生產(chǎn)的四個(gè)環(huán)節(jié)即生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)看，農(nóng)業(yè)公共物品屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)節(jié)。 第三， 農(nóng)業(yè)區(qū)劃。同理，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，電力供應(yīng)也成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要素之一，是一種農(nóng)業(yè)公共物品。主要有基礎(chǔ)教育 (如九年義務(wù)教育 )、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障與社會(huì)福利、消防、公園等。 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展提供公共服務(wù)的各種硬件，按照羅恩斯坦 .羅丹（ 1943）的解釋 ① ，它與“私人資本”（ Private Capital— PC）相對應(yīng)，屬于一種“社會(huì)先行資本”（ Social Overhead Capital— SOC）。 場地 設(shè)施 體育公共物品的研究綜述 體育公共物品的提出是建立在公共物品概念的基礎(chǔ)上。 第二， 社會(huì)公共體育產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)的是社會(huì)整體利益。精英體育產(chǎn)品是指在國家間或地區(qū)間展開競技活動(dòng)時(shí) ， 例如在奧運(yùn)會(huì)、全國運(yùn)動(dòng)會(huì)上 ， 代表一個(gè)國家或地區(qū)的運(yùn)動(dòng)隊(duì)的活動(dòng)?！胺菍?shí)物形態(tài)”以服務(wù)形式區(qū)別于實(shí)物形式 ， 反映體育服務(wù)產(chǎn)品種差 ， 而“體育勞動(dòng)成果”以服務(wù)內(nèi)容區(qū)別于其它行業(yè)服務(wù)以反映體育服務(wù)產(chǎn)品屬 ， 兩者結(jié)合 ， 構(gòu)成體育服務(wù)產(chǎn)品定義。 閔健 ③ 等人的研究認(rèn)為，社會(huì)公共體育產(chǎn)品具有公益性、社會(huì)性、兩重性、歷史性、區(qū)別性的特性，應(yīng)該在此基礎(chǔ)上確定社會(huì)體育公共產(chǎn)品范圍的主要標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)清社會(huì)體育公共產(chǎn)品的環(huán)境，以確保社會(huì)體育公共產(chǎn)品的供給。 我國農(nóng)村體育場地設(shè)施供給的歷史演變與現(xiàn)實(shí) 人民公社時(shí)期農(nóng)村公共物品的供給 在人民公社的體制下，實(shí)行“三級所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的所有制結(jié)構(gòu)，公社實(shí)行黨政不分、政經(jīng)統(tǒng)管的制度。表21 反映了這一時(shí)期農(nóng)村公共物品供給與籌資的主要渠道。 1952 年，毛澤東為新中國體育工作題寫了“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)” 12 個(gè)大字，使中國的體育事業(yè)揭開了新的一頁，我國群眾性的體育運(yùn)動(dòng)蓬勃開展起來。 農(nóng)村場地設(shè)施遵循“ 多修建簡易、適用的場地，標(biāo)準(zhǔn)低、花錢少，盡可能發(fā)動(dòng)群眾義務(wù)勞動(dòng)修建場地 ” 的原則進(jìn)行?！?① 人民公社時(shí)期 體育場地設(shè)施 供給情況 1958 年 8 月 29 日， 中共中央政治局在北戴河會(huì)議上，作出關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議，要求全國各地盡快地將小社并大社，轉(zhuǎn)為人民公社。從 1960 年至 1963 年夏，全國農(nóng)村絕大多數(shù)地方的體育活動(dòng)完全停止了。 1966 年全國體 育 工 作 會(huì)議上，對農(nóng)村體育 的方針 有了新的變動(dòng)，會(huì)議指出“ 農(nóng)村體 育要積極地有步驟地開展，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)查研究，積極試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)各地生產(chǎn)、生活水平和體育活動(dòng)的基礎(chǔ)，分成幾類，逐步地把農(nóng)民體育開展起來。為了完成對他們進(jìn)行“再教育”的政治任務(wù)，為他們“開辟籃球場、砌乒乓球臺、編織排球網(wǎng)、用小車軸做單杠”。 ① 1974 年和 1975 年，農(nóng)村體育基本是流于形式，采用政治壓力，搞一平二調(diào)，用意 在 為“路線斗爭服務(wù)”，嚴(yán)重偏離了農(nóng)民的自愿原則。盡管人民公社時(shí)期建立的各種農(nóng)村公共物品供給機(jī)構(gòu)依然存在，但其職能結(jié)構(gòu)、管理體制和經(jīng)營方式已發(fā)生重大變化。 需要特別指出的是，我國從 2020 年啟動(dòng)農(nóng)村稅費(fèi)改革至 2020 年全面取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)村公共物品供給的短缺狀況進(jìn)一步加劇。這一變化主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是私人 (包括個(gè)人單獨(dú)或多人合作 )供給公共物品 ；二是出現(xiàn)了俱樂部供給方式，如出現(xiàn)了面向會(huì)員而非面向全體農(nóng)戶提供技術(shù)、信息等服務(wù)的農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)；三是有些公共物品已經(jīng)改變屬性，成為私人物品，如有些農(nóng)村地區(qū)小型農(nóng)田水利設(shè)施由私人承包或私人投資。 1979 年 3 月，國家體委在《關(guān)于加強(qiáng)群體工作意見》中，強(qiáng)調(diào)開展農(nóng)村體育活動(dòng)“一定要分別情況，從實(shí)際出發(fā)” ， 仍然堅(jiān)持“因人、 27 因地、因時(shí)制宜，堅(jiān)持業(yè)余、自愿、小型、多樣和勤儉節(jié)約的原則”。 但近年來，一些地區(qū)利用自籌經(jīng)費(fèi)的辦法，也解決了不少問題 。 1984 年 11 月，國家體委在湖南桃源縣召開全國 縣體委主任會(huì)議，決定在全國范圍內(nèi)開展創(chuàng)體育先進(jìn)縣活動(dòng)。石獅市吳彥泉自費(fèi)建一座 84 平米的練武廳，免費(fèi)向群眾傳授拳術(shù)；建陽地區(qū)群眾集資 882 萬元，建起 193 個(gè)籃球場、 185 個(gè)乒乓球室、 104 個(gè)棋藝室 、 3 個(gè)旱冰場、 1 個(gè)小田徑場。1984 年全國縣體委每年體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)達(dá)到全縣人均一角 錢的寥寥無幾。 這一