【正文】 法對農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的優(yōu)先序進行研究 ， 為決策者 更科學地安排農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給提供理論參考。 ① 梁金輝 .公共體育資源優(yōu)化配置問題研究 [J]. 體育文化導刊 ,2020（ 1） ② 肖林鵬 ,李宗浩 ,楊曉晨 .公共體育服務概念及其理論分析 [J].天津體育學院學報， 2020（ 2） ③ 閔健，李萬來，卿平等 . 社會公共體育產(chǎn)品的界定與轉(zhuǎn)變政府職能的研究 [J].體育科學 2020 年 (11) ④ 張洪武 ,陳元欣，李溯 .建設社會主義新農(nóng)村與我國農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給研究 [J].北京體育大學學報 ,2020(5). 19 朱 漢 義 ① 的研究指出了增加農(nóng)村體育公共用品供給應該考慮提供什么體育公共用品以及誰為農(nóng)村公共體育產(chǎn)品買單等問題。 還有學者專門對農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給進行了研究 。提出通過調(diào)整政府供給社會公共體育產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容的方式 ， 轉(zhuǎn)變政府體育管理職能。公共服務的供給可以由政府單一中心供給模式向政府、社會和企業(yè)多中心承擔的供給模式轉(zhuǎn)變。 關(guān)于體育公共物品的供給研究 梁金輝 ① 建議用構(gòu)建和諧社會的標準來衡量我國公共體育資源配置的現(xiàn)狀 ，著重找出人力資源、投資資源、場地設施資源等有形資源配置中存在的效率缺乏和公平不足等問題 ， 并探尋我國公共體育資源優(yōu)化配置的政策選擇。 因此，體育場地設施的供給應 該納入公共物品供給的研究范疇之內(nèi) ，結(jié)合公共物品的定義，體育場地設施屬于準公共物品的范疇之內(nèi)。 該定義不符合本研究的范疇。楊年松 ③ 認為，所謂“體育服務產(chǎn)品” ，即 :非實物形態(tài)的體育勞動成果。體育公共產(chǎn)品主要包括 :體育科研院所、體育設施、體育場館、體育傳播媒體、體育鍛煉、健身咨詢與指導等等。這類產(chǎn)品把滿足公眾的個性化體育消費需求作為主要內(nèi)容 ， 產(chǎn)品表現(xiàn)形式包括更個性化的個人體育消費活動和職業(yè)體育活動等 ， 提供者包括各種面向公眾的運動俱樂部、實行會員制的業(yè)余俱樂部、依靠企業(yè)和社會贊助的半職業(yè)體育俱樂部和純粹提供職業(yè)體育活動的職業(yè)體育俱樂部等 ， 這類產(chǎn)品也可稱為“俱樂部型公共體育產(chǎn)品”。精英體育產(chǎn)品代表了一個國家和地區(qū)最高的體育水平 ， 是一種具有獨特作用的、面向大眾共同需要的公益性體育產(chǎn)品。大眾體育產(chǎn)品主要指通過公共體育設施 ， 如公共體育館及社區(qū)的基本體育設施等 ， 向全體公眾提供的各類公共體育活動 。 或者說 ， 是以大眾為活動主體 ， 主要以滿足社會共同的文化需要的公共體育產(chǎn)品。 肖前 ① 從體育事業(yè)管理的角度出發(fā) ， 結(jié)合各種體育活動的目的和功能 ， 可將現(xiàn)代公共體育產(chǎn)品分為公益性公共體育產(chǎn)品和營利性公共體育產(chǎn)品兩大類。 第三， 社會公共體育產(chǎn)品與政府具有相關(guān)性。該定義的內(nèi)涵包括 :第一， 社 會公共體育產(chǎn)品的服務主體是社會公眾。 關(guān)于體育公共物品的概念研究 目前的研究尚沒有對體育公共物品概念的統(tǒng)一定義，但是學者們從不同的角度進行了研究。在公共物品研究的范疇之內(nèi)，有關(guān)學者并未將體育公共物品納入研究的范疇之內(nèi) 進行詳細 研究 ，但是，從嚴格意義上講，體育公共物品同樣是公共物品的范疇，并具備了公共物品的基本特征。早期的研究中，我們并沒有看到相關(guān)的概念。因此，我們認為，農(nóng)村基礎設施包含在農(nóng)村公共物品之中，但并不完全等同于農(nóng)村公共物品。由于相對于農(nóng)村的分散而言，城市的正常運轉(zhuǎn)需要更為集中和巨大的物流、能量流和信息流 。除此之外，農(nóng)村基礎設施還有其特殊性 ① ，主要表現(xiàn)為，與工業(yè)和城市基礎設施相比，其技術(shù)含量和資本含量通常要低得多，所使用的技術(shù)相對簡單，且包含了大量的勞動積累，由較多的活勞動與少量的資本相配套，活勞動直接轉(zhuǎn)化為凝結(jié)的資本形態(tài)。納 入到農(nóng)村基礎設施范疇的主要內(nèi)容可具體細分為農(nóng)田水利設施，農(nóng)業(yè)資源控制、維護、復原、保持和利用設施，農(nóng)業(yè)氣象服務設施，農(nóng)村交通運輸和通訊設施，農(nóng)村能源提供和服務設施，農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、銷售設施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)和銷售設施，農(nóng)村教育、科研、試驗、推廣、普及和技術(shù)咨詢服務設施，農(nóng)村金融、信貸和保險支持設施，農(nóng)村計劃、統(tǒng)計和信息服務設施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全保護和管理服務設施，動植物檢疫、防疫設施，以及為農(nóng)村勞動力再生產(chǎn)提供服務的醫(yī)療、衛(wèi)生、保健、文化、娛樂和體育服務設施等。在各類農(nóng)村公共物品當中，與社會管理有關(guān)的公共物品更具有供給上的非排他性和消費上的非競爭性，更能夠體現(xiàn)政府的職能和行為，因而也就屬于應由地方政府提供的農(nóng)村純公共物品。這類公共服務主要由地方政府中的各種行政管理機構(gòu)、公 共秩序和公共安全機構(gòu)來提供。因而，政府有可能采取準公共物品供給模式來加以提供。這一類型的公共物品具有較為明顯的社會公益性和半社會公益性。 第二， 社會服務。從經(jīng)濟學的意義講，基礎設施建設有規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢，即基礎設施的單位生產(chǎn) 成本隨著產(chǎn)出的增加而大幅度下降，這就很容易導致生產(chǎn)的自然壟斷，使得單一或個別生產(chǎn)者有可能成為“最有效的 ” 經(jīng)營者。 消費性農(nóng)村公共物品是指用于滿足農(nóng)村居民消費需要的公共物品，主要有：第一， 生活用基礎設施。 第七， 農(nóng)產(chǎn)品市場信息。但農(nóng)村道路建設要有錢投入，這不是一家一 戶的農(nóng)民能做到的，需要政府或社區(qū)來組織，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造條件。道路建設對于農(nóng)業(yè)尤其是市場經(jīng)濟條件下的農(nóng)業(yè)的發(fā)展作用非常明顯。嚴格地說，氣象屬于一般公共物品，但在我國，基于氣象對農(nóng)業(yè)的重要意義，習慣上將其劃歸農(nóng)業(yè)公共物品。包括農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃以及農(nóng)田、森林、草原、湖泊、河流、海洋等資源的保護、改良、開發(fā)和利用。包括種子、種苗、種畜改良、病蟲害防治、農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)產(chǎn)品加工和保鮮技術(shù)的研究和推廣等。包括水利工程和設施的建設和管理、水資源的分配和管理以及水情的預測、預報和水患 的防治等。 農(nóng)業(yè)公共物品作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提條件和投入要素，其內(nèi)容廣泛，而且隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和私人供應能力的變化，范圍也在不斷變動。農(nóng)業(yè)公共 物品在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中有著不可替代的作用，如果這類產(chǎn)品提供不足，就會降低農(nóng)業(yè)的邊際收益。 生產(chǎn)性農(nóng)村公共物品即農(nóng)業(yè)公共物品，是指與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切關(guān)聯(lián)的公共物品和公共服務。 與農(nóng)村基礎設施 農(nóng)村公共物品 農(nóng)村公共物品是指區(qū)別于滿足農(nóng)民個別需要的私人產(chǎn)品，局限在農(nóng)村社區(qū)范圍內(nèi)，用于滿足農(nóng)村社會的公共需要，具有一定的非排他性和 (或 )非競爭性的社會產(chǎn)品。如果某種物品只 14 存在一個特征，可稱其為準公共物品或準私人物品，即混合品。 如果某種物品同時具有消費的非競爭性和非排他性，這種物品無疑就是純公共物品，很容易與私用物品區(qū)別開來。一般而言，純公共物品與壟斷性公共物品相對應，而準公共物品與非壟斷性公共物品相對應。 壟斷性公共物品和非壟斷性公共物品 從供給者數(shù)量的角度看，公共物品又可以分為壟斷性公共物品和非壟斷性公共物品。前者是指僅限于一個特定行政轄區(qū)內(nèi)的居民所共同消費的公共物品，效益 不存在轄區(qū)間的溢 入 、溢出問題；后者則是指那些效益會溢出一個特定的行政轄區(qū)的公共物品，溢出效益越大，越應當由上級地方政府直至中央政府來承擔其供給職責，或者由上級政府給予下級政府更多的轉(zhuǎn)移支付。從動態(tài)經(jīng)濟學的角度看，生產(chǎn)性公共物品的消費，可以減少私人生產(chǎn)成本，提高私人品的產(chǎn)出水平。前者是指由生產(chǎn)者或提供者生產(chǎn)或提供后，作為有形或無形的公共消費品直接進入消費領(lǐng)域，由轄區(qū)內(nèi)特定的群體共同消費或使用的物品；后者又稱中間性公共物品，是指由轄區(qū)內(nèi)的一組廠商共同使用的生產(chǎn)要素，如天氣預報、新發(fā)明、 公共信息、生產(chǎn)用道路、橋梁以及人力資源的開發(fā)和培訓等。 . — 政府在市場經(jīng)濟中的角色 .北京：中國物資出版社 13 政府將致力于提供更多的無形公共物品。??如果政府能夠變得更有效率，而且在不降低服務水平前提下能減少稅收，那么我們可以取得更多的利益。例如，經(jīng)濟學家斯蒂格利茨就認為：“最重要的一種公共物品是政府管理。后者包括法律法規(guī)、社會保障、社會治安、行政管理、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等。前者包括城市基礎設施 (如公共道路、公共醫(yī)療衛(wèi)生、供水和排水系統(tǒng)、垃圾收集和處理設施以及其他環(huán)保設施 )、學校、公共圖書館、展覽館和其 他公益性設施等，這些公共物品是看得見的有形物品。因此一部分準公共物品既可以由政府提供，也可以由私人或市場提供。因此，純公共物品不能通過市場實行交換供給，一般由政府或社區(qū)提供。從消費和生產(chǎn)的角度看，純公共物品由全體成員共同使用，使用權(quán)歸群體或集體所有，具有絕對的“非排他性 、“非獨占性”和“非競爭性 特點，提供公共物品帶來的收益不為投資者獨享，極易 由公眾共享。這類公共物品的消費人數(shù)很多，但偏好差異較小 ， 不同消費者的消費意愿相差不大，受益比較均勻，而且人們不用付費就可以享受。布坎南 .民主過程中的財政 [M],上海 :上海三聯(lián)書店 ,1992:13 12 為，公共物品是一個外延廣闊的范疇，不僅包括純公共物品，也包括“公共性 程度從 0 到 100％的其他一些商品或服務。布坎南 ② 認 ① 安東尼 公 共物品的分類 為了明確公共物品的供給范圍，尋求有效率的公共物品供給制度，需要按照不同的標準對公共物品進行科學的分類。公共物品的數(shù)量不足，不能滿足社會的需要，其危害性也是明顯的。 公共物品的這 些特性， 提醒人們必須注意公共物品的質(zhì)量和數(shù)量。公共物品一經(jīng)生產(chǎn)出來，提供給社會，社會成員一般沒有選擇余地，只能被動地接受。 第四， 具有消費的強制性。公共物品是向整個 社會 共同提供的，整個 社會 的成員共同享用公共物品的效用，而不能將其分割為若干部分，分別歸屬于某些個人、家庭或企業(yè)享用。 第二， 消費的非排他性，即任何人都不能因為自己的消費而排除他人對該物品 的消費。” ① 這個概念提出以后，被大多數(shù)學者所接受。 公共產(chǎn)品 (Public Goods)最早是由 Lindahl 在 1919 年提出的。 這一問題，是大家的 普遍 共識，但為何多年來一直沒有 得到 解決 ？本研究將從基本概念入手，以 歷史和現(xiàn)實的角度 為切入點進行研究，追究 其根源，為解決這一問題提供依據(jù) ，找出解決對策。其中 需要我們面臨的一個尷尬的 問題是 ： 改革開放以來 ，我國 農(nóng)村的基礎設施已經(jīng)得到很大的 改善和 發(fā)展， 而 農(nóng)村體育場地設施的供給卻一直處于滯后的狀態(tài)。 這些文件的頒布和實施，已經(jīng)給我們勾勒出了農(nóng)村體育事業(yè)的美好 發(fā)展 前景。 2020 年國家體育總局決定“十一五”期間在全國組織實施《農(nóng)民體育健身工程》。 作為社會主義新農(nóng)村建設主要內(nèi)容的農(nóng)村體育事業(yè)，對提高廣大農(nóng)民群眾的健康素質(zhì)，改善生活質(zhì)量，乃至提升農(nóng)村的文明程度和文明素養(yǎng)有著積極的意義，因此， 農(nóng)村體育 一直受到 黨和 國家的 高度 重視， 特別 是十一屆三中全會以來， 我國 農(nóng)村體育事業(yè)有了較大的發(fā)展 ， 主要標志是關(guān)于農(nóng)村體育的系列文件及時出臺，保證了農(nóng)村體育工作的 順利 開展。 尤其 2020 年，是我國農(nóng)村發(fā)展具有里程碑意義的一年，也是我國 “ 三農(nóng) ” 問題受到進一步重視的突出一年。 關(guān)鍵詞 ： 公共物品；農(nóng)村；體育場地設施；供給；政府責任；需求表達機制；籌資機制；城鄉(xiāng)一體化 8 目 錄 前言 ??? ???????????????????????????? 1 農(nóng)村體育場地設施研究相關(guān)概念的辨析 ??????????????? 農(nóng)村公共物品和農(nóng)村基礎設施 ????????????????? 公共物品的概念及其特征 ???? ????????????? 公 共物品的分類????????????????????? 純公共物品與準公共物品 ???????????????? 有形公共物品與無形公共物品 ?????????????? 消費性公共物品與生產(chǎn)性公共物品 ???????????? 地方性公共物品與全國性公共物品 ???????????? 壟斷性公共物品和非壟斷性公共物品 ??????????? 農(nóng)村公共物品與農(nóng)村基礎設施 ?????????? ??????? 農(nóng)村公共物品 ?????????????????????? 農(nóng)村基礎設施 ?????????????????????? 體育公共物品與體育場地設施 ????????????????? 體育公共物品的研究綜述 ????????????????? 關(guān)于體育公共物品的概念研究 ?????????????? 關(guān)于體育公共物品的供給研究???? ?????????? 2 我國農(nóng)村體育場地設施供給的歷史演變與現(xiàn)實 ???????????? 人民公 社時期農(nóng)村公共物品的供給 ??????????????? 人民公社時期農(nóng)村體育場地設施的供給 ????????????? 人民公社成立以前的供給情況 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