【正文】 對(duì)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的優(yōu)先序進(jìn)行研究 ， 為決策者 更科學(xué)地安排農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給提供理論參考。 ① 梁金輝 .公共體育資源優(yōu)化配置問(wèn)題研究 [J]. 體育文化導(dǎo)刊 ,2020（ 1） ② 肖林鵬 ,李宗浩 ,楊曉晨 .公共體育服務(wù)概念及其理論分析 [J].天津體育學(xué)院學(xué)報(bào)， 2020（ 2） ③ 閔健，李萬(wàn)來(lái)，卿平等 . 社會(huì)公共體育產(chǎn)品的界定與轉(zhuǎn)變政府職能的研究 [J].體育科學(xué) 2020 年 (11) ④ 張洪武 ,陳元欣，李溯 .建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與我國(guó)農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給研究 [J].北京體育大學(xué)學(xué)報(bào) ,2020(5). 19 朱 漢 義 ① 的研究指出了增加農(nóng)村體育公共用品供給應(yīng)該考慮提供什么體育公共用品以及誰(shuí)為農(nóng)村公共體育產(chǎn)品買(mǎi)單等問(wèn)題。 還有學(xué)者專門(mén)對(duì)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給進(jìn)行了研究 。提出通過(guò)調(diào)整政府供給社會(huì)公共體育產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容的方式 ， 轉(zhuǎn)變政府體育管理職能。公共服務(wù)的供給可以由政府單一中心供給模式向政府、社會(huì)和企業(yè)多中心承擔(dān)的供給模式轉(zhuǎn)變。 關(guān)于體育公共物品的供給研究 梁金輝 ① 建議用構(gòu)建和諧社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量我國(guó)公共體育資源配置的現(xiàn)狀 ，著重找出人力資源、投資資源、場(chǎng)地設(shè)施資源等有形資源配置中存在的效率缺乏和公平不足等問(wèn)題 ， 并探尋我國(guó)公共體育資源優(yōu)化配置的政策選擇。 因此，體育場(chǎng)地設(shè)施的供給應(yīng) 該納入公共物品供給的研究范疇之內(nèi) ，結(jié)合公共物品的定義，體育場(chǎng)地設(shè)施屬于準(zhǔn)公共物品的范疇之內(nèi)。 該定義不符合本研究的范疇。楊年松 ③ 認(rèn)為，所謂“體育服務(wù)產(chǎn)品” ，即 :非實(shí)物形態(tài)的體育勞動(dòng)成果。體育公共產(chǎn)品主要包括 :體育科研院所、體育設(shè)施、體育場(chǎng)館、體育傳播媒體、體育鍛煉、健身咨詢與指導(dǎo)等等。這類產(chǎn)品把滿足公眾的個(gè)性化體育消費(fèi)需求作為主要內(nèi)容 ， 產(chǎn)品表現(xiàn)形式包括更個(gè)性化的個(gè)人體育消費(fèi)活動(dòng)和職業(yè)體育活動(dòng)等 ， 提供者包括各種面向公眾的運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部、實(shí)行會(huì)員制的業(yè)余俱樂(lè)部、依靠企業(yè)和社會(huì)贊助的半職業(yè)體育俱樂(lè)部和純粹提供職業(yè)體育活動(dòng)的職業(yè)體育俱樂(lè)部等 ， 這類產(chǎn)品也可稱為“俱樂(lè)部型公共體育產(chǎn)品”。精英體育產(chǎn)品代表了一個(gè)國(guó)家和地區(qū)最高的體育水平 ， 是一種具有獨(dú)特作用的、面向大眾共同需要的公益性體育產(chǎn)品。大眾體育產(chǎn)品主要指通過(guò)公共體育設(shè)施 ， 如公共體育館及社區(qū)的基本體育設(shè)施等 ， 向全體公眾提供的各類公共體育活動(dòng) 。 或者說(shuō) ， 是以大眾為活動(dòng)主體 ， 主要以滿足社會(huì)共同的文化需要的公共體育產(chǎn)品。 肖前 ① 從體育事業(yè)管理的角度出發(fā) ， 結(jié)合各種體育活動(dòng)的目的和功能 ， 可將現(xiàn)代公共體育產(chǎn)品分為公益性公共體育產(chǎn)品和營(yíng)利性公共體育產(chǎn)品兩大類。 第三， 社會(huì)公共體育產(chǎn)品與政府具有相關(guān)性。該定義的內(nèi)涵包括 :第一， 社 會(huì)公共體育產(chǎn)品的服務(wù)主體是社會(huì)公眾。 關(guān)于體育公共物品的概念研究 目前的研究尚沒(méi)有對(duì)體育公共物品概念的統(tǒng)一定義，但是學(xué)者們從不同的角度進(jìn)行了研究。在公共物品研究的范疇之內(nèi)，有關(guān)學(xué)者并未將體育公共物品納入研究的范疇之內(nèi) 進(jìn)行詳細(xì) 研究 ，但是，從嚴(yán)格意義上講，體育公共物品同樣是公共物品的范疇，并具備了公共物品的基本特征。早期的研究中，我們并沒(méi)有看到相關(guān)的概念。因此，我們認(rèn)為，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施包含在農(nóng)村公共物品之中，但并不完全等同于農(nóng)村公共物品。由于相對(duì)于農(nóng)村的分散而言，城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要更為集中和巨大的物流、能量流和信息流 。除此之外，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還有其特殊性 ① ，主要表現(xiàn)為，與工業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施相比，其技術(shù)含量和資本含量通常要低得多，所使用的技術(shù)相對(duì)簡(jiǎn)單，且包含了大量的勞動(dòng)積累，由較多的活勞動(dòng)與少量的資本相配套，活勞動(dòng)直接轉(zhuǎn)化為凝結(jié)的資本形態(tài)。納 入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施范疇的主要內(nèi)容可具體細(xì)分為農(nóng)田水利設(shè)施，農(nóng)業(yè)資源控制、維護(hù)、復(fù)原、保持和利用設(shè)施，農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)設(shè)施，農(nóng)村交通運(yùn)輸和通訊設(shè)施，農(nóng)村能源提供和服務(wù)設(shè)施，農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、銷(xiāo)售設(shè)施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)和銷(xiāo)售設(shè)施，農(nóng)村教育、科研、試驗(yàn)、推廣、普及和技術(shù)咨詢服務(wù)設(shè)施，農(nóng)村金融、信貸和保險(xiǎn)支持設(shè)施，農(nóng)村計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)和信息服務(wù)設(shè)施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全保護(hù)和管理服務(wù)設(shè)施，動(dòng)植物檢疫、防疫設(shè)施，以及為農(nóng)村勞動(dòng)力再生產(chǎn)提供服務(wù)的醫(yī)療、衛(wèi)生、保健、文化、娛樂(lè)和體育服務(wù)設(shè)施等。在各類農(nóng)村公共物品當(dāng)中，與社會(huì)管理有關(guān)的公共物品更具有供給上的非排他性和消費(fèi)上的非競(jìng)爭(zhēng)性，更能夠體現(xiàn)政府的職能和行為，因而也就屬于應(yīng)由地方政府提供的農(nóng)村純公共物品。這類公共服務(wù)主要由地方政府中的各種行政管理機(jī)構(gòu)、公 共秩序和公共安全機(jī)構(gòu)來(lái)提供。因而，政府有可能采取準(zhǔn)公共物品供給模式來(lái)加以提供。這一類型的公共物品具有較為明顯的社會(huì)公益性和半社會(huì)公益性。 第二， 社會(huì)服務(wù)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的意義講，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，即基礎(chǔ)設(shè)施的單位生產(chǎn) 成本隨著產(chǎn)出的增加而大幅度下降，這就很容易導(dǎo)致生產(chǎn)的自然壟斷，使得單一或個(gè)別生產(chǎn)者有可能成為“最有效的 ” 經(jīng)營(yíng)者。 消費(fèi)性農(nóng)村公共物品是指用于滿足農(nóng)村居民消費(fèi)需要的公共物品，主要有：第一， 生活用基礎(chǔ)設(shè)施。 第七， 農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息。但農(nóng)村道路建設(shè)要有錢(qián)投入，這不是一家一 戶的農(nóng)民能做到的，需要政府或社區(qū)來(lái)組織，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造條件。道路建設(shè)對(duì)于農(nóng)業(yè)尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)業(yè)的發(fā)展作用非常明顯。嚴(yán)格地說(shuō)，氣象屬于一般公共物品，但在我國(guó)，基于氣象對(duì)農(nóng)業(yè)的重要意義，習(xí)慣上將其劃歸農(nóng)業(yè)公共物品。包括農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃以及農(nóng)田、森林、草原、湖泊、河流、海洋等資源的保護(hù)、改良、開(kāi)發(fā)和利用。包括種子、種苗、種畜改良、病蟲(chóng)害防治、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)產(chǎn)品加工和保鮮技術(shù)的研究和推廣等。包括水利工程和設(shè)施的建設(shè)和管理、水資源的分配和管理以及水情的預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和水患 的防治等。 農(nóng)業(yè)公共物品作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提條件和投入要素，其內(nèi)容廣泛，而且隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和私人供應(yīng)能力的變化，范圍也在不斷變動(dòng)。農(nóng)業(yè)公共 物品在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著不可替代的作用，如果這類產(chǎn)品提供不足，就會(huì)降低農(nóng)業(yè)的邊際收益。 生產(chǎn)性農(nóng)村公共物品即農(nóng)業(yè)公共物品，是指與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切關(guān)聯(lián)的公共物品和公共服務(wù)。 與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施 農(nóng)村公共物品 農(nóng)村公共物品是指區(qū)別于滿足農(nóng)民個(gè)別需要的私人產(chǎn)品，局限在農(nóng)村社區(qū)范圍內(nèi)，用于滿足農(nóng)村社會(huì)的公共需要，具有一定的非排他性和 (或 )非競(jìng)爭(zhēng)性的社會(huì)產(chǎn)品。如果某種物品只 14 存在一個(gè)特征，可稱其為準(zhǔn)公共物品或準(zhǔn)私人物品，即混合品。 如果某種物品同時(shí)具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，這種物品無(wú)疑就是純公共物品，很容易與私用物品區(qū)別開(kāi)來(lái)。一般而言，純公共物品與壟斷性公共物品相對(duì)應(yīng)，而準(zhǔn)公共物品與非壟斷性公共物品相對(duì)應(yīng)。 壟斷性公共物品和非壟斷性公共物品 從供給者數(shù)量的角度看，公共物品又可以分為壟斷性公共物品和非壟斷性公共物品。前者是指僅限于一個(gè)特定行政轄區(qū)內(nèi)的居民所共同消費(fèi)的公共物品，效益 不存在轄區(qū)間的溢 入 、溢出問(wèn)題；后者則是指那些效益會(huì)溢出一個(gè)特定的行政轄區(qū)的公共物品，溢出效益越大，越應(yīng)當(dāng)由上級(jí)地方政府直至中央政府來(lái)承擔(dān)其供給職責(zé)，或者由上級(jí)政府給予下級(jí)政府更多的轉(zhuǎn)移支付。從動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，生產(chǎn)性公共物品的消費(fèi)，可以減少私人生產(chǎn)成本，提高私人品的產(chǎn)出水平。前者是指由生產(chǎn)者或提供者生產(chǎn)或提供后，作為有形或無(wú)形的公共消費(fèi)品直接進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域，由轄區(qū)內(nèi)特定的群體共同消費(fèi)或使用的物品；后者又稱中間性公共物品，是指由轄區(qū)內(nèi)的一組廠商共同使用的生產(chǎn)要素，如天氣預(yù)報(bào)、新發(fā)明、 公共信息、生產(chǎn)用道路、橋梁以及人力資源的開(kāi)發(fā)和培訓(xùn)等。 . —政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的角色 .北京：中國(guó)物資出版社 13 政府將致力于提供更多的無(wú)形公共物品。??如果政府能夠變得更有效率，而且在不降低服務(wù)水平前提下能減少稅收，那么我們可以取得更多的利益。例如，經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨就認(rèn)為：“最重要的一種公共物品是政府管理。后者包括法律法規(guī)、社會(huì)保障、社會(huì)治安、行政管理、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等。前者包括城市基礎(chǔ)設(shè)施 (如公共道路、公共醫(yī)療衛(wèi)生、供水和排水系統(tǒng)、垃圾收集和處理設(shè)施以及其他環(huán)保設(shè)施 )、學(xué)校、公共圖書(shū)館、展覽館和其 他公益性設(shè)施等，這些公共物品是看得見(jiàn)的有形物品。因此一部分準(zhǔn)公共物品既可以由政府提供，也可以由私人或市場(chǎng)提供。因此，純公共物品不能通過(guò)市場(chǎng)實(shí)行交換供給，一般由政府或社區(qū)提供。從消費(fèi)和生產(chǎn)的角度看，純公共物品由全體成員共同使用，使用權(quán)歸群體或集體所有，具有絕對(duì)的“非排他性 、“非獨(dú)占性”和“非競(jìng)爭(zhēng)性 特點(diǎn)，提供公共物品帶來(lái)的收益不為投資者獨(dú)享，極易 由公眾共享。這類公共物品的消費(fèi)人數(shù)很多，但偏好差異較小 ， 不同消費(fèi)者的消費(fèi)意愿相差不大，受益比較均勻，而且人們不用付費(fèi)就可以享受。布坎南 .民主過(guò)程中的財(cái)政 [M],上海 :上海三聯(lián) 書(shū)店 ,1992:13 12 為，公共物品是一個(gè)外延廣闊的范疇，不僅包括純公共物品，也包括“公共性 程度從 0 到 100％的其他一些商品或服務(wù)。布坎南 ② 認(rèn) ① 安東尼 公 共物品的分類 為了明確公共物品的供給范圍，尋求有效率的公共物品供給制度，需要按照不同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)公共物品進(jìn)行科學(xué)的分類。公共物品的數(shù)量不足，不能滿足社會(huì)的需要，其危害性也是明顯的。 公共物品的這 些特性， 提醒人們必須注意公共物品的質(zhì)量和數(shù)量。公共物品一經(jīng)生產(chǎn)出來(lái)，提供給社會(huì)，社會(huì)成員一般沒(méi)有選擇余地，只能被動(dòng)地接受。 第四， 具有消費(fèi)的強(qiáng)制性。公共物品是向整個(gè) 社會(huì) 共同提供的，整個(gè) 社會(huì) 的成員共同享用公共物品的效用，而不能將其分割為若干部分，分別歸屬于某些個(gè)人、家庭或企業(yè)享用。 第二， 消費(fèi)的非排他性，即任何人都不能因?yàn)樽约旱南M(fèi)而排除他人對(duì)該物品 的消費(fèi)?！?① 這個(gè)概念提出以后，被大多數(shù)學(xué)者所接受。 公共產(chǎn)品 (Public Goods)最早是由 Lindahl 在 1919 年提出的。 這一問(wèn)題，是大家的 普遍 共識(shí)，但為何多年來(lái)一直沒(méi)有 得到 解決 ？本研究將從基本概念入手，以 歷史和現(xiàn)實(shí)的角度 為切入點(diǎn)進(jìn)行研究，追究 其根源，為解決這一問(wèn)題提供依據(jù) ，找出解決對(duì)策。其中 需要我們面臨的一個(gè)尷尬的 問(wèn)題是 ： 改革開(kāi)放以來(lái) ，我國(guó) 農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)得到很大的 改善和 發(fā)展， 而 農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施的供給卻一直處于滯后的狀態(tài)。 這些文件的頒布和實(shí)施，已經(jīng)給我們勾勒出了農(nóng)村體育事業(yè)的美好 發(fā)展 前景。 2020 年國(guó)家體育總局決定“十一五”期間在全國(guó)組織實(shí)施《農(nóng)民體育健身工程》。 作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)主要內(nèi)容的農(nóng)村體育事業(yè)，對(duì)提高廣大農(nóng)民群眾的健康素質(zhì)，改善生活質(zhì)量，乃至提升農(nóng)村的文明程度和文明素養(yǎng)有著積極的意義，因此， 農(nóng)村體育 一直受到 黨和 國(guó)家的 高度 重視， 特別 是十一屆三中全會(huì)以來(lái)， 我國(guó) 農(nóng)村體育事業(yè)有了較大的發(fā)展 ， 主要標(biāo)志是關(guān)于農(nóng)村體育的系列文件及時(shí)出臺(tái)，保證了農(nóng)村體育工作的 順利 開(kāi)展。 尤其 2020 年，是我國(guó)農(nóng)村發(fā)展具有里程碑意義的一年，也是我國(guó) “ 三農(nóng) ” 問(wèn)題受到進(jìn)一步重視的突出一年。 關(guān)鍵詞 ： 公共物品；農(nóng)村；體育場(chǎng)地設(shè)施；供給；政府責(zé)任；需求表達(dá)機(jī)制；籌資機(jī)制；城鄉(xiāng)一體化 8 目 錄 前言 ??? ???????????????????????????? 1 農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施研究相關(guān)概念的辨析 ??????????????? 農(nóng)村公共物品和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施 ????????????????? 公共物品的概念及其特征 ???? ????????????? 公 共物品的分類????????????????????? 純公共物品與準(zhǔn)公共物品 ???????????????? 有形公共物品與無(wú)形公共物品 ?????????????? 消費(fèi)性公共物品與生產(chǎn)性公共物品 ???????????? 地方性公共物品與全國(guó)性公共物品 ???????????? 壟斷性公共物品和非壟斷性公共物品 ??????????? 農(nóng)村公共物品與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施 ?????????? ??????? 農(nóng)村公共物品 ?????????????????????? 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施 ?????????????????????? 體育公共物品與體育場(chǎng)地設(shè)施 ????????????????? 體育公共物品的研究綜述 ????????????????? 關(guān)于體育公共物品的概念研究 ?????????????? 關(guān)于體育公共物品的供給研究???? ?????????? 2 我國(guó)農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施供給的歷史演變與現(xiàn)實(shí) ???????????? 人民公 社時(shí)期農(nóng)村公共物品的供給 ??????????????? 人民公社時(shí)期農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施的供給 ????????????? 人民公社成立以前的供給情況 ??????????????? 人民公社時(shí)期體育場(chǎng)地設(shè)施供給情況 ???????????? 社會(huì)轉(zhuǎn)型初期的體育場(chǎng)地設(shè)施的供給 ?????????????? 社會(huì)轉(zhuǎn)型初期農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給 ????????????? 社會(huì)轉(zhuǎn)型初期農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施的供給 ??????????? 3 我國(guó)農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施的分布現(xiàn)狀及個(gè)案調(diào)查 ? ??????