【正文】 員共同使用，使用權歸群體或集體所有，具有絕對的“非排他性 、“非獨占性”和“非競爭性 特點，提供公共物品帶來的收益不為投資者獨享，極易 由公眾共享。后者包括法律法規(guī)、社會保障、社會治安、行政管理、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等。前者是指由生產(chǎn)者或提供者生產(chǎn)或提供后，作為有形或無形的公共消費品直接進入消費領域，由轄區(qū)內(nèi)特定的群體共同消費或使用的物品；后者又稱中間性公共物品，是指由轄區(qū)內(nèi)的一組廠商共同使用的生產(chǎn)要素，如天氣預報、新發(fā)明、 公共信息、生產(chǎn)用道路、橋梁以及人力資源的開發(fā)和培訓等。一般而言，純公共物品與壟斷性公共物品相對應，而準公共物品與非壟斷性公共物品相對應。 生產(chǎn)性農(nóng)村公共物品即農(nóng)業(yè)公共物品，是指與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切關聯(lián)的公共物品和公共服務。包括種子、種苗、種畜改良、病蟲害防治、農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)產(chǎn)品加工和保鮮技術的研究和推廣等。但農(nóng)村道路建設要有錢投入，這不是一家一 戶的農(nóng)民能做到的，需要政府或社區(qū)來組織，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造條件。 第二， 社會服務。在各類農(nóng)村公共物品當中，與社會管理有關的公共物品更具有供給上的非排他性和消費上的非競爭性，更能夠體現(xiàn)政府的職能和行為，因而也就屬于應由地方政府提供的農(nóng)村純公共物品。因此，我們認為，農(nóng)村基礎設施包含在農(nóng)村公共物品之中，但并不完全等同于農(nóng)村公共物品。該定義的內(nèi)涵包括 :第一， 社 會公共體育產(chǎn)品的服務主體是社會公眾。大眾體育產(chǎn)品主要指通過公共體育設施 ， 如公共體育館及社區(qū)的基本體育設施等 ， 向全體公眾提供的各類公共體育活動 。楊年松 ③ 認為，所謂“體育服務產(chǎn)品” ，即 :非實物形態(tài)的體育勞動成果。公共服務的供給可以由政府單一中心供給模式向政府、社會和企業(yè)多中心承擔的供給模式轉(zhuǎn)變。李博 ③ 等從影響農(nóng)村體育發(fā)展的因素入手 ， 運用層次分析法對農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的優(yōu)先序進行研究 ， 為決策者 更科學地安排農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給提供理論參考。公社正常運轉(zhuǎn)所需的公共物品主要靠制度外渠道提供，制度外供給在農(nóng)村公共物品供給中發(fā)揮主導作用。 人民公社成立以前的供給情況 新中國成立伊始， 中央人民政府就把發(fā)展體育事業(yè)擺上議事日程， 提出了建設“新體育” 的要求，指出“體育應當為人民服務，要使少數(shù)人的運動成為國民 ① 吳士健 ,薛興利 ,左臣明 .試論農(nóng)村公共物品供給體制的改革與完善 [J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題， 2020（ 7） 21 的普及的運動，使之從學校發(fā)展到工廠道部隊，從城市發(fā)展到農(nóng)村， 從知識青年發(fā)展到勞動群眾中去” 。 ② 20 世紀 50 年代，中國開展農(nóng)村體育的基本思路是“服從生產(chǎn)，堅持業(yè)余，自愿原則，開展簡單易行的體育活動”。 富裕的農(nóng)業(yè)社也用一部分公益金購買器材。 ” ④ 1958 年至 1960 年，農(nóng)村盲目強調(diào)體育工作，各種運動隊和組織一哄而上 。農(nóng)村體育活動所需的經(jīng)費，基本上通過民兵組織參加勞動來解決。從 1969 年開始，農(nóng)村社隊已將安置知識青年作為一項重要任務。他們因陋就簡，制成了雙杠、山羊、籃球架、手榴彈、拔河繩等體育器材，不少村 還 搞了簡易的燈光球場。這一制度安排極大地促進了農(nóng)村私人物品供給，但同時也削弱了集體經(jīng)濟的力量，造成農(nóng)村公共物品供給的萎縮。由于農(nóng)村基層政權失去了其經(jīng)濟性，完全蛻變成為一種政治組織，因而必然導致農(nóng)村公共物品制度外供給的缺失。除政府主導的供給模式外，出現(xiàn)了一些新的民間供給模式。 1978 年，國家體委在黃陂開展了縣級體育工作調(diào)查會，根據(jù)農(nóng)村當時的實際情況和體育的任務，制定了《關于做好縣的體育工作的意見》，要求各地應積極有步驟地開展農(nóng)民體育?！贬槍?jīng)費問題，要求“ 廣開門路解決經(jīng)費問題 ”，并對此做了進一步詳細地說明：“ 農(nóng)村文化體育建設，主要是依靠社隊集體經(jīng)濟力量來辦 。 1983 年 2 月 ， 國務院轉(zhuǎn)批國家體委、文化部、共青團中央《關于農(nóng)村體育工作會議紀要》，要求各級政府加強領導，從實際出發(fā)，采取措施，積極逐步地把農(nóng)村體育文化活動開展起來。 福建龍?？h角美公社1980 至 1982 年，共投入文體經(jīng)費 158 萬元，建立健全 57 個文化中心和俱樂部，建球場 87 個，處理 125 支籃球隊， 83 支排球隊、 52 只龍舟隊、 16 支武術隊。 據(jù)統(tǒng)計，“爭創(chuàng)”活動開展以后，至 1990 年底全國建成“兩場一池一房”的縣 (市、郊區(qū) )達 311 個。如 從 1990 年開始 至 2020 年 ，全國已經(jīng)有 8 批共計 1888 個“億萬農(nóng)民健身活動”先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)受到了表彰 ， 省級“ 億萬農(nóng)民健身活動 ” 先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到 6242 個。 1990 年底，全國縣體委事業(yè)經(jīng)費達到人均一角以上的縣 (市、郊區(qū) )達 1402 個，占縣 (市、郊區(qū) )的 64%。河南省濮陽市郊區(qū)農(nóng)民徐鳳保、蔡培民等自籌資金 12 萬元興建體育中心，設有旱冰場、練武廳、游泳池；沈丘縣槐店鎮(zhèn)農(nóng)民竇全敏開設家庭棋院等。 全國各省市積極響應這一號召，有步驟 有 計劃地 開展了本地區(qū)的農(nóng)村體育工作。 他們的作法：一是從社隊集體收入中撥出一點；二是倡導青少年種地、植樹養(yǎng)魚、小秋收、搞各種副業(yè)自籌一點；三是爭取和鼓勵社會上有關方面和熱心體育的人士在自愿的基礎上資助一點 。 ① 1982 年 11 月， 國家體委、文化部、團中央在福建省龍海縣角美公社召開了全國農(nóng)村體育工作會議。 通過對不同時期農(nóng)村公共物品供給制度進行分析，可以發(fā)現(xiàn)，雖然農(nóng)村公共物品的供給主體已經(jīng)變?yōu)猷l(xiāng)級政 府和村民委員會，但是公共物品的成本仍然是由農(nóng)民承擔的，從根本上說，現(xiàn)行的農(nóng)村公共物品供給制度是人民公社時期農(nóng)村公共物品供給制度的延續(xù)。因為在稅費改革前，基層政府尚可以通過“統(tǒng)籌 ” 和“提留 ” 方式取得供給公共物品的制度外資源。由于失去人民公社集體經(jīng)濟的資金支持，這些機構或運行陷人困境，或被迫放棄供給農(nóng)村公共物品而完全走市場化的道路。因 此， 有些地方 有時利用曬糧場作 為 活動場地，以應付 上級 各種檢查。 ③ 1972 年 ，全國政治形勢好轉(zhuǎn)，農(nóng)村體育逐漸恢復。主要結合民兵訓練，結合生產(chǎn)，開展一些田間活動，也可以通過俱樂部或文化室開展一些簡單易行的活動。 隨著全國經(jīng)濟的逐漸好轉(zhuǎn)， 1964 年開始，全國群眾體育工作由恢復而重新興盛起來 ，在總結前期工作經(jīng)驗的基礎上， 中央明確提出“ 群眾體育活動必須堅持需要可能，業(yè)余自愿的原則。 這個決議對于體育運動的進一步發(fā)展也具有深刻的意義。 此項工作一開始由共青團組織負責，在農(nóng)村發(fā)動青年自己動手開辟體育場地，自制體育器材。 從中央體委籌建 之日 起，鄧小平同志就 對 體委 有 “建體育場” 職責 的批示 ① 。 ① 朱漢義 .農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給探討 [J].體育文化導刊 ,2020（ 7） ② 曹慶榮，齊立斌 . 論我國農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給制度創(chuàng)新 [J]. 河北體育學院學報 ,2020(6) ③ 李博 ,胡霞 .基于 AHP 方法的農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給優(yōu)先序研究 [J].河北體育學院學報 ,2020(6) 20 表 2— 1 人民公社時期公共物品供給與籌資渠道 公共物品供給內(nèi)容 主要籌資渠道 1 社隊農(nóng)田水利工程 公社籌資為主，國家財政補助為輔 2 重大水利工程 國家財政投資為主，社隊承擔工程勞務出工 3 農(nóng)村中小學教育 國家預算支出為主，社區(qū)集體支出為輔，個人承擔少部分 4 公社衛(wèi)生院 實行“社辦公助 ” ，依靠公社集體 經(jīng)濟力量 5 農(nóng)村“合作醫(yī)療 基本醫(yī)療費用主要由社區(qū)集體承擔，財政補助培訓醫(yī)務人員的經(jīng)費 6 大隊衛(wèi)生所 完全依靠集體經(jīng)濟投資維持 7 公社范圍的農(nóng)技站和獸醫(yī)站 國家財政預算內(nèi)經(jīng)費及公社自有資金 8 公社廣播和文化事業(yè) 公社自有資金為主，國家預算內(nèi)支出適當補助 資料來源：徐小青．中國農(nóng)村公共服務．北京：中國發(fā)展出版社， 2020 從表 2— 1 中可以看出，人民公社時期農(nóng)村公共物品供給主體是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織 (包括公社及生產(chǎn)大隊 )，而國家財政籌資對農(nóng)村公共物品的供給只起到輔助作用。公社既是農(nóng)村經(jīng)濟管理組織，又是一個基層政權組織，集農(nóng)村一切政治、經(jīng)濟和社會事務管理的大權于一體，把工、農(nóng)、兵、學、商統(tǒng)合于一起，擁有調(diào)動絕大部分農(nóng)村人力、物力和財力的權力，對所屬的生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊實行嚴格的行政化管理。提出通過調(diào)整政府供給社會公共體育產(chǎn)品的結構和內(nèi)容的方式 ， 轉(zhuǎn)變政府體育管理職能。 該定義不符合本研究的范疇。精英體育產(chǎn)品代表了一個國家和地區(qū)最高的體育水平 ， 是一種具有獨特作用的、面向大眾共同需要的公益性體育產(chǎn)品。 第三， 社會公共體育產(chǎn)品與政府具有相關性。早期的研究中，我們并沒有看到相關的概念。納 入到農(nóng)村基礎設施范疇的主要內(nèi)容可具體細分為農(nóng)田水利設施，農(nóng)業(yè)資源控制、維護、復原、保持和利用設施，農(nóng)業(yè)氣象服務設施，農(nóng)村交通運輸和通訊設施，農(nóng)村能源提供和服務設施，農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、銷售設施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)和銷售設施，農(nóng)村教育、科研、試驗、推廣、普及和技術咨詢服務設施，農(nóng)村金融、信貸和保險支持設施，農(nóng)村計劃、統(tǒng)計和信息服務設施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全保護和管理服務設施，動植物檢疫、防疫設施，以及為農(nóng)村勞動力再生產(chǎn)提供服務的醫(yī)療、衛(wèi)生、保健、文化、娛樂和體育服務設施等。這一類型的公共物品具有較為明顯的社會公益性和半社會公益性。 第七， 農(nóng)產(chǎn)品市場信息。包括農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃以及農(nóng)田、森林、草原、湖泊、河流、海洋等資源的保護、改良、開發(fā)和利用。農(nóng)業(yè)公共 物品在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中有著不可替代的作用，如果這類產(chǎn)品提供不足，就會降低農(nóng)業(yè)的邊際收益。 如果某種物品同時具有消費的非競爭性和非排他性，這種物品無疑就是純公共物品，很容易與私用物品區(qū)別開來。從動態(tài)經(jīng)濟學的角度看，生產(chǎn)性公共物品的消費，可以減少私人生產(chǎn)成本，提高私人品的產(chǎn)出水平。例如，經(jīng)濟學家斯蒂格利茨就認為：“最重要的一種公共物品是政府管理。因此，純公共物品不能通過市場實行交換供給，一般由政府或社區(qū)提供。布坎南 ② 認 ① 安東尼公共物品一經(jīng)生產(chǎn)出來，提供給社會，社會成員一般沒有選擇余地，只能被動地接受?！?① 這個概念提出以后，被大多數(shù)學者所接受。 這些文件的頒布和實施，已經(jīng)給我們勾勒出了農(nóng)村體育事業(yè)的美好 發(fā)展 前景。 關鍵詞 ： 公共物品；農(nóng)村；體育場地設施；供給；政府責任；需求表達機制；籌資機制；城鄉(xiāng)一體化 8 目 錄 前言 ??? ???????????????????????????? 1 農(nóng)村體育場地設施研究相關概念的辨析 ??????????????? 農(nóng)村公共物品和農(nóng)村基礎設施 ????????????????? 公共物品的概念及其特征 ???? ????????????? 公 共物品的分類????????????????????? 純公共物品與準公共物品 ???????????????? 有形公共物品與無形公共物品 ?????????????? 消費性公共物品與生產(chǎn)性公共物品 ???????????? 地方性公共物品與全國性公共物品 ???????????? 壟斷性公共物品和非壟斷性公共物品 ??????????? 農(nóng)村公共物品與農(nóng)村基礎設施 ?????????? ??????? 農(nóng)村公共物品 ?????????????????????? 農(nóng)村基礎設施 ?????????????????????? 體育公共物品與體育場地設施 ????????????????? 體育公共物品的研究綜述 ????????????????? 關于體育公共物品的概念研究 ?????????????? 關于體育公共物品的供給研究???? ?????????? 2 我國農(nóng)村體育場地設施供給的歷史演變與現(xiàn)實 ???????????? 人民公 社時期農(nóng)村公共物品的供給 ??????????????? 人民公社時期農(nóng)村體育場地設施的供給 ????????????? 人民公社成立以前的供給情況 ??????????????? 人民公社時期體育場地設施供給情況 ???????????? 社會轉(zhuǎn)型初期的體育場地設施的供給 ?????????????? 社會轉(zhuǎn)型初期農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給 ????????????? 社會轉(zhuǎn)型初期農(nóng)村體育場地設施的供給 ??????????? 3 我國農(nóng)村體育場地設施的分布現(xiàn)狀及個案調(diào)查 ? ??????????? 我國農(nóng)村體育場地設施的總體分布 ??????????????? 我國農(nóng)村體育場地設施的狀況的個案調(diào)查 — 山東省農(nóng)村體育場地設 施的調(diào)查??? ?????????????????????? 研究對象?? ?????????????????????? 研究方法???????????????? ???????? ?????????? 4 我國農(nóng)村體育場地設施供給的問題、分析及對策 ???????????? 我