【正文】 在這一活動(dòng)的推動(dòng)下，農(nóng)民群眾辦體育的積極性空前高漲，不少鄉(xiāng)、村的農(nóng)民出錢資助比賽，興建體育場地。 ② 1988 年 10 月新中國第一屆農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)在北京舉行，填補(bǔ)了中國體育史上沒有全國農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)的空白，有力地推動(dòng)了農(nóng)村體育的普及和提高，擴(kuò)大了農(nóng)村體育的影響，推動(dòng)了農(nóng)村體育場地設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展。 1987 年 6 月，國家體委頒布了《全國體育先進(jìn)縣的標(biāo)準(zhǔn)和評選辦法》和《全國體育先進(jìn)縣標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)則》，使農(nóng)村體育工作有了堅(jiān)定的目標(biāo)和方向，加強(qiáng)了各級(jí)政府對農(nóng)村體育的領(lǐng)導(dǎo)，加快了農(nóng)村體育設(shè)施的建設(shè)。 山東省平邑縣的山陰鄉(xiāng)和坡山鄉(xiāng)，平地很少，鄉(xiāng)干部帶頭參加義務(wù)勞動(dòng)，平整地面，在山坡上修起了籃球場；張里鄉(xiāng)北寺村，發(fā)動(dòng)群眾投工投料，建成水泥地面籃球場。江蘇昆山市城北鄉(xiāng)投資 250 萬元，建成江蘇第一個(gè)鄉(xiāng)辦現(xiàn)代化體育文化樂園，張家港市歐橋村，興建了農(nóng)村罕見的紅塑膠地面的燈光球場。 如 廣東等 8 省在對本地區(qū)農(nóng)村體育現(xiàn)狀深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，提出了本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和措施 。”② 此次會(huì)議 初步 明確了農(nóng)村體育場地設(shè)施的籌資路徑， 為今后的場地建設(shè)提供了有益的參考，也推進(jìn)了農(nóng)村體育工作的開展。 這些作法可以提倡 。 農(nóng)村體育陣地建設(shè)的規(guī)模和速度，要同當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，不宜強(qiáng)求一律 。會(huì)議在總結(jié)和交流黨的十一屆三中全會(huì)以來開展農(nóng)村體育工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究制定了新的歷史時(shí)期農(nóng)村體育工作的方針、任務(wù)和措施。這些可以從有關(guān)的政府文件中得以體現(xiàn)。分散的家庭農(nóng)作制度取代集體農(nóng)作制度后，單個(gè)農(nóng)民沒有提供公共物品的利益沖動(dòng)。與供給主體的變化相適應(yīng)，供給模式有了新的變化。 而稅費(fèi)改革后，制度外獲得資源的空間大為縮小，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力普遍不足的情況下，如果沒有外來的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，則某些農(nóng)村公共物品供給將減少或取消。 因而 ，家庭經(jīng)營自下而上的制度變遷不能給諸如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣以及農(nóng)村公益事業(yè)等公共物品提供有效的制度外供給，現(xiàn)行“鄉(xiāng)政村治 ”治理模式下農(nóng)村公共物品的供給制度仍然只是人民公社時(shí)期供給體制的繼承和延伸。 因此， 隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推進(jìn)和人民公社制度的瓦解，廣大農(nóng)村盡管形式上存在基層政權(quán)和集體組織，但實(shí)際上卻出現(xiàn)了集體組織治理的“真空 ”和農(nóng)村公共物品供給主體的缺位。家庭經(jīng)營的普遍推行使高度集中的計(jì)劃經(jīng) ① 國家體育總局 .紅太陽照亮了農(nóng)村體育陣地 .新體育 . 25 濟(jì)體 制被逐步打破，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向商品化和市場化方向不斷推進(jìn)，農(nóng)戶獲得了土地承包的經(jīng)營自主權(quán)，因而家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在很大程度上改變了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的激勵(lì)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)民完成了由生產(chǎn)者向生產(chǎn)經(jīng)營者的轉(zhuǎn)變。 綜合 建國后至文革結(jié)束 期 間 我國 農(nóng)村體育場地設(shè)施的供給 ， 不難看出， 其 具有以下幾個(gè)明顯特點(diǎn)： 第一， 農(nóng)村體育場地設(shè)施的建設(shè)往往是隨著農(nóng)村體育運(yùn)動(dòng)的高潮而發(fā)展，隨著農(nóng)村體育運(yùn)動(dòng)的低潮而逐漸 消退 ；第二， 在這段期間，我國農(nóng)村體育場地設(shè)施屬于制度外供給，本著勤儉節(jié)約、因地制宜、因陋就簡的原則 ，自給自足 ，國家基本不投入資金 ；第三， 農(nóng)村 體育場地設(shè)施 因陋就簡，無法保持穩(wěn)定性，因此，體育場地設(shè)施 安全性和持久性難以保證。 安徽省南陵縣奎湖公社廣大社員開展體育活動(dòng)的積極性空前高漲， 有 的利用村頭的一棵樹，訂上幾塊木板，就成了籃球架；有的生產(chǎn)隊(duì)利用土坯石塊拌水泥就成了乒乓臺(tái)。同年，國家體委召開了全國農(nóng)村體育工作座談會(huì)，提出了積極推進(jìn)和引導(dǎo)農(nóng)村體育活動(dòng)的開展。 值得注意的是，從 1968 年開始的知識(shí)青年下鄉(xiāng)活動(dòng)，對農(nóng)村體育活動(dòng)起到了促進(jìn)作用。忽視農(nóng)民增強(qiáng)體質(zhì)和活躍生活的要求，不看到農(nóng)村開展體育活動(dòng)比過去有更多的條件，不去逐步開展農(nóng)村體育活動(dòng)，是錯(cuò)誤的。 同時(shí)又 強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持從農(nóng)村的實(shí)際情況出發(fā)，因地制宜、因陋就簡地開展體育活動(dòng)。要因地制宜，循序漸進(jìn)，分別 對待?！? ② 在這一時(shí)期， 群眾體育工作必須貫徹需要、自愿和實(shí)際可能三個(gè)原則 ③ ，各地基本 以生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)開展農(nóng)村 體育活動(dòng) ，而體育場地設(shè)施的供給依然是“ 進(jìn)一步發(fā)揮體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)、體育協(xié)會(huì)和各項(xiàng)運(yùn)動(dòng)俱樂部的組織作用；貫徹勤儉辦體育的方針，在場地建設(shè)、器材生產(chǎn)方面要因陋就簡，大搞土法上馬。 1959 年，中央對國家體委黨組關(guān)于體育運(yùn)動(dòng)十年規(guī)劃（ 1958 年）的報(bào)告的批示中指出：“在組織了人民公社的地方，體育運(yùn)動(dòng)應(yīng)在人民公社的統(tǒng)一安排下，結(jié)合勞動(dòng)生產(chǎn)，使之成為廣大群眾熱烈喜愛的事情”。 ， ① 崔樂泉主編 .中國體育通史 [M], 北京，人民體育出版社 .2020 ② 國家體育總局 .中央體委召開三十三個(gè)省市體委工作座談會(huì)紀(jì)要 .體育工作 通訊 , 22 或?qū)C(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校、工廠等贈(zèng)送的殘舊器材加以修補(bǔ)后用。 后來，隨著農(nóng)村基層體育協(xié)會(huì)的逐漸成立， 逐漸明確了協(xié)會(huì)的職能“ 在行政、工會(huì)和青年團(tuán)組織的幫助下，利用會(huì)員義務(wù)勞動(dòng)修建簡易的運(yùn)動(dòng)場地；購置運(yùn)動(dòng)設(shè)備；修理運(yùn)動(dòng)場地及各種運(yùn)動(dòng)器械，從物質(zhì)上保證協(xié)會(huì) 的工作 ” 。 1954 年，在 中央體委召開三十三個(gè)省市體委工作座談會(huì)上，榮高棠指出 基本建設(shè)要求各地應(yīng)掌握： 因陋就簡，盡量利用自然條件修建一般的運(yùn)動(dòng)場地供群眾活動(dòng)； 和各地青年團(tuán)配合發(fā)動(dòng)青年義務(wù)勞動(dòng)修建場地； 運(yùn)用各方面力量進(jìn)行建筑， 如工會(huì)文教費(fèi)，各產(chǎn)業(yè)部門補(bǔ)助等。1952 年，中華全國體育總會(huì)成立，在其通過的章程中明確寫到，“設(shè)計(jì)并審查全國重要體育運(yùn)動(dòng)場地建筑設(shè)備及運(yùn)動(dòng)用品”，“所需經(jīng)費(fèi)及事業(yè)費(fèi)由國家預(yù)算開支”。同時(shí)，這一時(shí)期農(nóng)村公共物品的供給形成了“自上而下 ” 的決策機(jī)制。由 于這一時(shí)期人民公社無法從國家財(cái)政獲得足夠的資金用以滿足農(nóng)村公共物品供給，因而公社不得不主要依靠從集體經(jīng)濟(jì)中提取公積金和公益金的方式，通過制度外供給來滿足農(nóng)村居民對公共物品的需求。 但通過稅收籌集的公共資源十分有限，僅限于公社本級(jí)，因而制度內(nèi)公共物品供給不足 。生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)，這時(shí)不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，也成為公社政權(quán)的 基層機(jī)構(gòu)。 曹慶榮 ② 等人對農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給制度創(chuàng)新進(jìn)行了研究，指出現(xiàn)階段要走出目前我國農(nóng)村公共體育產(chǎn)品的供給困境 ， 其合理選擇是改變傳統(tǒng)的完全依靠政府來提供公共體育產(chǎn)品的“單中心”體制 ， 建構(gòu)農(nóng)村公共物品供給的多中心體制 ， 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共體育產(chǎn)品在供給主體、資金安排以及供給決策、供給秩序等方面的創(chuàng)新。提出政府職能轉(zhuǎn)變的 5 個(gè)原則 ， 即政府應(yīng)強(qiáng)化提供公共體育設(shè)施 ； 弱化政府過度干預(yù)市場 ； 轉(zhuǎn)化在競技體育的問題上 ， 既是精神產(chǎn)品的提供者 ， 也是生產(chǎn)者 ； 明確全國性社會(huì)公共體育產(chǎn)品和地方性會(huì)公共體育產(chǎn)品的供給主體 ， 劃分中央和地方政府的職責(zé)。 肖林鵬 ② 等人提出公共體育服務(wù)概念，認(rèn)為公共組織是公共體育服務(wù)的供給主體，公共體育服務(wù)應(yīng)當(dāng)由政府來提供 ， 但并不意味著公共體育服務(wù)就應(yīng)當(dāng)唯一地 由政府提供。 通過上述的研究已經(jīng)表明，我國的學(xué)者基本達(dá)成共識(shí)，即體育場地設(shè)施是體 ① 肖前 .公共體育產(chǎn)品非政府供給的可行性與途徑 [J].體育學(xué)刊 ,2020(7) ② 朱漢義 .農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給探討 [J].體育文化導(dǎo)刊 ,2020（ 7） ③ 18 育公共物品的重要內(nèi)容，具備了公共物品的基本特征 。 還有學(xué)者提出了體育服務(wù)產(chǎn)品的概念。 營利性公共體育產(chǎn)品是以滿足一定的群體或個(gè) 人體育消費(fèi)需要為主要目標(biāo) ，并關(guān)注個(gè)人的享受需要和發(fā)展需要層面的體育產(chǎn)品 ， 具有較明顯的商品性和營利性 ， 并具有相關(guān)的體育市場。 公益性公共體育產(chǎn)品可以細(xì)分為具有公共需要的大眾體育產(chǎn)品和精英體育產(chǎn)品兩大類。 公共體育設(shè)備設(shè)施是基本的、主要的社會(huì)公共體育產(chǎn)品，而此處的公共體育設(shè)備設(shè)施是指以滿足廣大人民群眾健身活動(dòng)為主要目標(biāo)的面向社會(huì)的 ① 陳文科，林后春 . 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與可持續(xù)發(fā)展 [J].中國農(nóng)村觀察 ,2020,(1) ② 閔健 ，李萬來，卿平 等 . 社會(huì)公共體育產(chǎn)品的界定與轉(zhuǎn)變政府職能的研究 [J].體育科學(xué) 2020年 (11) 17 非商業(yè)性的體育場地、體育器材及其他健身設(shè)施。 閔健 ② 等人提出了“社會(huì)公共體育產(chǎn)品”的概念 ， 該概念是指以社會(huì)為服務(wù)對象 ， 以滿足社會(huì)對體育的共同需要和共同利益為目的 ， 社會(huì)成員共同擁有并可能享用 ， 對社會(huì)產(chǎn)生整體功效 ， 具有公共性質(zhì)的體育設(shè)備設(shè)施和相應(yīng)服務(wù)。隨著公共物品研究的深入， 體育界學(xué)者也逐漸認(rèn)識(shí)到體育公共物品的意義，并逐漸展開全面研究。 所以，在一定的空間單位標(biāo)準(zhǔn)下，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的 分布密度要遠(yuǎn)低于工業(yè)和 城市基礎(chǔ)設(shè)施，在正常的情況下，其利用系數(shù)也相對較低，投資回收期一般也會(huì)更長。 與其他類型的基礎(chǔ)設(shè)施一樣，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施也具有 不易移動(dòng)性、不可分性 ① 林毅夫 .加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)農(nóng)村市場 [J].北大簡報(bào)， 2020，（ 13） 16 和外部性等特征。此外，無形的社會(huì)管理還包括政府的政策及規(guī)章。在許多社會(huì)服務(wù)的提供過程中，可以通過定價(jià)的方式收取一定的費(fèi)用。因具有非營利性和高投資能力，政府是生活用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最合適的運(yùn)營主體。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格蛛網(wǎng)現(xiàn)象的存在使得農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)長期的市場失靈，這需要 15 政府來干預(yù)，為農(nóng)民提供當(dāng)期市場信息和未來市場預(yù)測，減少農(nóng)產(chǎn)品市場的動(dòng)態(tài)不均衡。沒有道路，農(nóng)產(chǎn)品就運(yùn)不出、賣不掉，農(nóng)業(yè)機(jī)械也無法下地。 第四， 氣象。 第二， 農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和技術(shù)推廣。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)公共物品的依賴性就越明顯，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品市場信息等具有公共性的產(chǎn)品日漸成為農(nóng)民發(fā)家致富的重要途徑，受到農(nóng)民的重視，甚至成為農(nóng)民的基本需求。按照農(nóng)村公共物品的不同功能，可以將其分為生產(chǎn)性農(nóng)村公共物品與消費(fèi)性農(nóng)村公共物品兩大類。可是，在很多情況下，這兩個(gè)特征不一定同時(shí)存在。如果某種公共物品的供給主體只能有一個(gè)，那么這種公共物品就是壟斷性公共物品， 如國防、立法等，反之就是非壟斷性公共物品，如公路、公園等。 地方性公共物品與全國性公共物品 按公共物品的受益范圍，可將全部的公共物品區(qū)分為地方性公共物品與全國性公共物品。 消費(fèi)性公共物品與生產(chǎn)性公共物品 按照公共物品的最終用途，可將全部的公共物品分為消費(fèi)性公共物品與生產(chǎn)性公共物品。我們都能從一個(gè)好的、有效率的、反應(yīng)靈敏的政府那里得到好處。對于發(fā)展經(jīng)濟(jì)來講，基礎(chǔ)性的有形公共物品是必不可少的。準(zhǔn)公共物品在供給方面具有“公共”性質(zhì)，但在消費(fèi)方面卻具有“私人 性質(zhì)。而準(zhǔn)公共物品則是當(dāng)消費(fèi)者數(shù)量達(dá)到一定數(shù)量時(shí)其邊際成本開始上升，隨規(guī)模的繼續(xù)擴(kuò)大其邊際成本甚至達(dá)到無窮大的公共物品，它們是不同時(shí)或不完全具有非競爭性和非排他性的公共物品，如公共運(yùn)動(dòng)場等。 B 阿特金森 . [M].蔡江南譯 .上海；上海三聯(lián)書店，上海人民 出版社 ② 詹姆斯公共物品生產(chǎn)供應(yīng)過度，對 社會(huì)也會(huì)帶來消極的 影響。換句話說，公共物品不是自由競爭品，它具有高度的壟斷性。或者，按照誰付款誰受益的原則，限定為之付款的個(gè)人、家庭或企業(yè)享用。 公共物品 具有以下 特征 ：第一， 公共物品都不具有消費(fèi)的競爭性，即在給定的生產(chǎn)水平下，向一個(gè)額外消費(fèi)者提供商品或服務(wù)的邊際成本為零。 11 1 農(nóng)村體育場地設(shè)施 研究 相關(guān)概念的 辨析 公共物品 的概念及其特征 公共物品是 與私人物品相對應(yīng)的一個(gè)概念 。 同時(shí) 折射 出 一個(gè)問題，即 多年以來， 政府對 農(nóng)村體育 欠賬太多， 當(dāng)前 農(nóng)村體育 工作存在著許多難題 需要解決 。國務(wù)院在《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“十一五”規(guī)劃綱要》中明確指出 ， 要推動(dòng)實(shí)施 “ 農(nóng)民體育健身工程 ” ，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì) 主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》提出進(jìn)一步加快新時(shí)期農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展。多年來，為了解決“三農(nóng)”問題，國家出臺(tái)了一系列的政策，如 從 1982 年開始到 2020 年，中央 連續(xù) 出臺(tái)了 11 個(gè)“ 1 號(hào)文件”，對 “ 三農(nóng) ” 問題提出了指導(dǎo)性意見，有力地解決了 “ 三農(nóng) ” 問題。 ② 政府自身體制創(chuàng)新。 （ 2） 建立和完善農(nóng)民的體育場地設(shè)施需求表達(dá)機(jī)制： ① 政府要轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)持以農(nóng)民需求為中心的供給目標(biāo)； ② 推進(jìn)基層民主建設(shè)，改革現(xiàn)行的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策程序； ③ 農(nóng)民要提高文化素質(zhì)，積極主動(dòng)地參政議政； ④ 充分發(fā)揮媒體的信息傳播和輿論監(jiān)督作用，拓展農(nóng)民表達(dá)需求的渠道 。 （ 4） 我國農(nóng)村體育場地設(shè)施供給的政府責(zé)任缺失 ：① 政府價(jià)值取向上的非農(nóng)偏好； ② 政府行為上的不合理 ；③ 官員行為上的自利和任期短期化，將視角投入到影響其仕途的政績工程，根本 不重視農(nóng)村的體育活動(dòng)； ④ 政府決策機(jī)制的自上而下。村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人員難以準(zhǔn)確表達(dá)村民的意愿、干部考核的政績工程是影響農(nóng)村體育場地設(shè)施供給的次要因素。 第二，我國農(nóng)村體育場地設(shè)施供給問題的原因分析： （ 1） 我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給籌資制度的不合理 ：① 我國農(nóng)村公共產(chǎn)品制度內(nèi)籌資機(jī)制的缺失 ： 我國的現(xiàn)代化建設(shè)形成了城鄉(xiāng)不均衡的國民收入和社會(huì)利益分配格局，建立了與之相適應(yīng)的城鄉(xiāng)有別的公共產(chǎn)品供給制度。而目前我國是 中央政府下放了事權(quán)，