【文章內(nèi)容簡介】 者數(shù)據(jù)等）。 (35)委員會將開展一項研究以評估體育行業(yè)相對于“里斯本議程”的直接貢獻率（ GDP、經(jīng)濟增長率和就業(yè)率的比重）和間接貢獻率（通過教育、地區(qū)發(fā)展和增加歐盟的吸引力等）。 (36)委員會將組織成員國和體 育聯(lián)合會之間進行大型體育賽事組織上的主題經(jīng)驗交流。主要研討促進持續(xù)的經(jīng)濟增長、提高競爭力和就業(yè)率等問題。 讓體育得到公眾更加穩(wěn)健的支持 體育機構(gòu)有多種收入的途徑，包括俱樂部會員費、門票收入、廣告和贊助、媒體權(quán)利、體育聯(lián)合會的收入再分配計劃、特許商品和公眾支持等。然而，即使體育聯(lián)合會的收入再分配計劃運作如何成功，有些體育機構(gòu)還是主要依靠商業(yè)開發(fā)獲利。在基層體育中，體育活動的平等參與和公平開放只能依靠強力的公共支持介入。 委員會認(rèn)識到公共支持對基層體育和大眾體育的重要性，贊成這種公眾支持應(yīng)當(dāng)?shù)玫綒W盟法 律保障。 在多數(shù)成員國中，體育的資金支持主要通過稅收、國家撥款或者國家特許的博彩供給。委員會希望成員國反思如何能夠保持和改進對體育機構(gòu)長期資助的可持續(xù)性融資模式。 (37)為了更好地反思體育資助模式，委員會將推出一個獨立的研究計劃，主要研究各成員國的基層體育和大眾體育得到公共和私人資助的情況，以及該地區(qū)正在發(fā)生的影響。 在直接稅收方面，歐盟的增值稅法律（歐盟議會指令 2020/112/ EC）作了規(guī)定，目的是為了確保成員國在適用增值稅法的時候不會妨礙競爭和阻止貨物與服務(wù)的自由流通。該指令規(guī)定，成員國豁免某些 體育有關(guān)的服務(wù)稅；對于不適用豁免的情況，在某些情況下適用降低利率。 (38)考慮到體育社會功能的重要性和強大的地方根基，委員會將堅決維持現(xiàn)有的降低體育領(lǐng)域增值稅的可能性。 關(guān)于歐洲體育的政論經(jīng)常歸功于所謂的“歐洲體育模式”。委員會認(rèn)為歐洲體育的某些價值觀和傳統(tǒng)應(yīng)當(dāng)提倡。然而，鑒于歐洲體育機構(gòu)的多樣性和復(fù)雜性，試圖給歐洲體育機構(gòu)的模式作統(tǒng)一的定義是不現(xiàn)實的。此外，大部分成員國經(jīng)濟和社會的普遍發(fā)展使得歐洲體育機構(gòu)面臨共同的挑戰(zhàn)（愈益商業(yè)化，公共負(fù)擔(dān)的挑戰(zhàn)，會員人數(shù)增加，志愿者工作的停滯等） 。新的利益相關(guān)者（體育機構(gòu)外部的參加者、職業(yè)體育俱樂部等）的出現(xiàn)也帶來了新的問題，諸如體育的監(jiān)管方式、民主和利益代表等。 委員會可以在鼓勵成員國共享體育監(jiān)管模式的經(jīng)驗方面發(fā)揮作用。也可以幫助開發(fā)一套體育監(jiān)管的共同原則，比如透明，民主，問責(zé)制和相關(guān)利益者的代表性（協(xié)會，聯(lián)合會，球員，俱樂部，聯(lián)賽，支持者等） 。委員會將借鑒以往的工作來開展此次計劃。（如 2020 年國際汽聯(lián)和歐洲奧委會主辦的“國際體育規(guī)則”會議， 2020 年的獨立歐洲體育評論）。委員會還將注意體育機構(gòu)管理者的女性代表人數(shù)。 委員會確認(rèn)體育機構(gòu)自治和 體育的代表性結(jié)構(gòu)（如聯(lián)賽）。此外，委員會認(rèn)為體育監(jiān)管主要有體育機構(gòu)負(fù)責(zé)，在某些時候，也可以由成員國和社會合作伙伴負(fù)責(zé)。盡管如此，在與體育機構(gòu)的對話過程中，委員會對下述問題引起了注意。委員會認(rèn)為多數(shù)問題可以通過強調(diào)按照合理的監(jiān)管原則進行自我完善來解決，尤其是遵守歐盟法律，并協(xié)助采取一些必要的措施。 體育特殊性 體育活動同樣適用歐盟法律。這在白皮書的附件工作手冊中具體闡述。只要體育活動構(gòu)成一項經(jīng)濟活動，就要受到競爭法和內(nèi)部市場規(guī)則的規(guī)范。體育也同樣適用其他重要的歐盟法律，比如禁止基于國籍的歧視、關(guān)于公民工 會的規(guī)定和男女平等的就業(yè)機會等。 同時，體育具有某些獨特的方面，我們經(jīng)常稱之為“體育的特殊性”。歐洲體育的特殊 14 性可以從兩方面概括： ? 體育活動和體育規(guī)則的特殊性。比如男女分開比賽，賽事參賽人數(shù)的限制，確保比賽結(jié)果的不確定性和保持各參賽俱樂部間的實力均衡等。 ? 組織結(jié)構(gòu)的特殊性。包括尊重體育自治和體育機構(gòu)的多樣性，從基層體育到精英體育的金字塔式競賽結(jié)構(gòu)，不同層次不同運作者間的組織團結(jié)機制，以國家為基礎(chǔ)建立體育機構(gòu)，每個運動項目只有一個體育聯(lián)合會的原則等。 歐洲法院的判例和歐洲委員會的決議表明體育的特殊性已 經(jīng)被承認(rèn)并予以考慮。它們還提供了歐盟法律適用于體育的指導(dǎo)意見。根據(jù)已有的判例法，體育的特殊性將繼續(xù)得到認(rèn)可，但是并不能適用歐盟法豁免。 正如工作人員手冊以及白皮書附件中已經(jīng)闡述的，體育機構(gòu)規(guī)則（建立在合法目的基礎(chǔ)上）似乎不違反歐洲議會指令的反壟斷規(guī)定，前提是這些限制競爭的影響是必然的和符合目的追求的。這類規(guī)則包括“運動規(guī)則”（如與比賽時間長度相捆綁的規(guī)則或者運動場地導(dǎo)致的參賽運動員人數(shù)限制規(guī)則）、體育競賽選拔標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則，“主場和客場賽制” 規(guī)則、禁止參賽俱樂部的關(guān)聯(lián)所有權(quán)規(guī)則、國家隊組成的規(guī)則、反興奮規(guī)則和 轉(zhuǎn)會時間規(guī)則等。 然而，在尊重體育監(jiān)管規(guī)則的情況下，評估體育規(guī)則與歐盟競爭法是否沖突仍然只能按照逐案審查的做法。現(xiàn)在，正考慮適用歐洲司法法院的“ MecaMedina”規(guī)則。該規(guī)則擯棄了“純體育規(guī)則”不適用競爭法的觀點。 歐洲法院認(rèn)為，對于體育比賽的限制競爭影響應(yīng)當(dāng)考慮體育的特殊性，這是體育機構(gòu)天生的，競技性體育的適度開展并不違反歐盟競爭法規(guī)則，只要這種影響是因為追求真正的體育利益而導(dǎo)致的相稱結(jié)果。這種“相稱”標(biāo)準(zhǔn)意味著要在每個個案中予以考慮。該規(guī)則并不同意在歐盟法適用于體育領(lǐng)域時采取統(tǒng)一的指導(dǎo)方針。 國籍和自由流動 以國家為基礎(chǔ)成立體育機構(gòu)和開展體育比賽在歐洲有其歷史和文化背景，也是歐洲公民的共同愿望。特別是國家隊發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，它不僅增強了身份認(rèn)同，而且對基層體育的也有巨大的推動作用。因此值得支持。 基于國籍的歧視是被歐盟條約禁止的，歐盟條約授權(quán)任何成員國的公民在歐盟范圍內(nèi)自由流動。歐盟條約還試圖取消對任何成員國公民在就業(yè)、報酬、工作條件和就業(yè)機會等方面的差別待遇。 平等條約還適用于已經(jīng)與歐盟簽署不歧視條款的第三國公民，他們也有權(quán)在成員國內(nèi)平等就業(yè)。 （ 39）委員會呼吁成員國和體育機構(gòu)重視體育 中基于國籍的歧視。體育中的反對歧視斗爭將通過成員國的政治對話、建議、體育利益相關(guān)者的階段性對話和適當(dāng)?shù)那謾?quán)救濟程序來實現(xiàn)。 委員會重申接受適度限制（符合歐盟條約自由流動條款和歐洲法院司法規(guī)則）自由流動的原則，特別是以下方面： ? 為國家隊比賽而選拔國家隊成員的權(quán)利； ? 根據(jù)賽事情況限制參賽人數(shù)的需要； ? 設(shè)定運動員轉(zhuǎn)會的最后期限； （ 40）考慮到非國家隊參加的個人比賽，委員會準(zhǔn)備對該領(lǐng)域所有復(fù)雜的問題開展相關(guān)研究。 轉(zhuǎn)會 如果沒有轉(zhuǎn)會規(guī)則，比賽的誠實性將受到挑戰(zhàn)，因為俱樂部將肆無忌憚的招募高手 ，在新賽季給對手構(gòu)成壓倒性優(yōu)勢。同時，任何運動員轉(zhuǎn)會規(guī)則都應(yīng)當(dāng)遵守歐盟法（競爭法規(guī)定和勞動者自由流動的規(guī)則）。 15 在 2020 年，一起案件是關(guān)于違反歐盟競爭法規(guī)則的。國際足聯(lián)在與歐盟委員會磋商后，修改了國際足球轉(zhuǎn)會規(guī)則，該規(guī)則的協(xié)商基礎(chǔ)是賠償足球俱樂部的訓(xùn)練支出、規(guī)定轉(zhuǎn)會期間，保護低齡運動員在校受教育權(quán)利，以及通過國家法院解決的承諾。 委員會希望這個體系的建立可以作為示范，確保各體育俱樂部間的均衡競爭和符合歐盟法律的要求。 運動員的轉(zhuǎn)會也帶來了合法的資金流動問題。為了增加與運動員轉(zhuǎn)會相關(guān)的資金流動的透明度，建立 運動員轉(zhuǎn)會的信息和核查體系是一種有效的解決方式。委員會認(rèn)為這種體系應(yīng)當(dāng)只有控制功能；金融交易應(yīng)當(dāng)直接由交易雙方進行。至于體育領(lǐng)域，這個體系的運行需要相關(guān)歐洲體育機構(gòu)來負(fù)責(zé)，或者由成員國的國家信息和核查系統(tǒng)負(fù)責(zé)。 運動員經(jīng)紀(jì)人 歐洲運動員市場的真正發(fā)展和某些運動項目運動員工資水平的上漲已經(jīng)導(dǎo)致運動員經(jīng)紀(jì)人活動的增加。在一個相對的復(fù)雜的法律環(huán)境中，許多運動員（也包括俱樂部）委托經(jīng)紀(jì)人代理談判和簽署合同。 有報道說有些品德惡劣的經(jīng)紀(jì)人胡作非為，導(dǎo)致了腐敗、洗錢和剝削低齡運動員等情況。這些行為對整個體育帶來了 破壞，也產(chǎn)生了一些管理問題。運動員的健康和安全特別是弱勢群體需要得到保護，并堅決的與犯罪行為作斗爭。 此外，在不同的成員國，經(jīng)紀(jì)人要遵守不同的規(guī)則。有些成員國已經(jīng)制定了關(guān)于運動員經(jīng)紀(jì)人的立法，然而有些成員國只是適用雇傭代理的一般法律，而不涉及運動員經(jīng)紀(jì)人的規(guī)定。部分國際體育聯(lián)合會（國際足聯(lián)、國際籃聯(lián) FIFA, FIBA）已經(jīng)制定了他們自己的經(jīng)紀(jì)人規(guī)則。 基于此，歐盟一再呼吁通過立法來規(guī)范運動員經(jīng)紀(jì)人的活動。 (41)委員會將出臺一個影響評估報告，提供一個清晰的歐洲運動員經(jīng)紀(jì)人的活動概況，并評估采取歐盟范圍的 行動是否必要，也將分析各種可能的方案。 保護少數(shù)群體 對年輕運動員的剝削還在繼續(xù)。最嚴(yán)重的問題是那些沒有被選拔進入比賽而遺棄在外國的兒童，常常陷入這種被剝削的境地，并在培養(yǎng)過程中不斷受到剝削。雖然在大多數(shù)情況下，這種現(xiàn)象不至于被認(rèn)定為販賣人口，但是，這仍然不能為歐盟及其成員國的基本價值觀所接受。這也與體育的價值觀背道而馳。成員國對那些舉目無親的少數(shù)群體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格適用移民法來保護。體育中出現(xiàn)的性虐待和性騷擾也應(yīng)當(dāng)堅決予以抵制。 (42)委員會將繼續(xù)監(jiān)督執(zhí)行歐盟法律，特別是執(zhí)行 “保護工作中的年輕人的指令 ”。委員會現(xiàn)在已經(jīng)開展了一項關(guān)于童工執(zhí)行該指令情況研究。該指令涉及的年輕運動員的保護情況也會納入到本研究中來。 (43)委員會將建議成員國和體育機構(gòu)在引導(dǎo)年輕人的道德和體育誠信方面加強合作，可以通過立法信息交換、建立最低標(biāo)準(zhǔn)和實踐經(jīng)驗交流等形式。 貪污，洗錢和其他形式的金融犯罪 貪污、洗錢和其他形式的金融犯罪影響了地方、國家和國際層面的體育。由于體育的高度國際性，體育領(lǐng)域的貪污行為經(jīng)常是跨境的。歐洲范圍內(nèi)的貪污問題應(yīng)當(dāng)在歐洲層面上解決。歐盟反洗錢機制應(yīng)當(dāng)也適用于體育領(lǐng)域。 (44)委員會將支持代表體 育利益的公共 私人合作伙伴和反腐敗機構(gòu)，查找出體育中的腐敗漏洞，并協(xié)助制定和實施體育領(lǐng)域預(yù)防和打擊腐敗的有效戰(zhàn)略。 (45) 在成員國體育領(lǐng)域，委員會將繼續(xù)監(jiān)督和執(zhí)行歐盟反洗錢法律。 俱樂部認(rèn)證體系 委員會認(rèn)為，在歐洲和國家層面上，嚴(yán)格恪守職業(yè)俱樂部認(rèn)證體系對推動體育的良好治理是十分有用的。認(rèn)證體系的總體目標(biāo)是為了確保所有俱樂部在金融管理和透明度上遵守同 16 樣的基本標(biāo)準(zhǔn)，也包括反對歧視、反對暴力、保護少數(shù)和訓(xùn)練培養(yǎng)規(guī)則。這一體系必須與競爭法和內(nèi)部市場規(guī)則一起適用，才不至于使相關(guān)合適的體育機構(gòu)與體育行為偏 離必要的合法目標(biāo)追求。 必須努力集中執(zhí)行和加強認(rèn)證體系。在足球領(lǐng)域，所有參加歐洲賽事的俱樂部將強制實施認(rèn)證體系，現(xiàn)在的行動要集中到推動和鼓勵國家層面的認(rèn)證體系。 (46)委員會將推動與體育機構(gòu)的對話，目的是強調(diào)執(zhí)行和改進自我規(guī)范的認(rèn)證體系。 (47)從足球領(lǐng)域開始，委員會準(zhǔn)備與各方組織一次會議，參會者包括歐洲足聯(lián)（ UEFA）、歐洲職業(yè)足球聯(lián)盟（ EPFL） , 國際職業(yè)球員協(xié)會（ Fifpro） ,國家協(xié)會和國家體育聯(lián)盟，討論認(rèn)證體系以及在該領(lǐng)域的先進經(jīng)驗。 體育機構(gòu)與體育媒體（特別是電視臺）的關(guān)系問 題變得日益重要，因為電視轉(zhuǎn)播權(quán)已成為歐洲職業(yè)體育的主要收入來源。相反，對于體育媒體運作者來說，體育媒體權(quán)利是他們最具有決定性的資源內(nèi)容。 體育推動了新媒體以及互動電視服務(wù)。委員會將繼續(xù)支持為公民廣播賽事信息的權(quán)利，這具有重大的社會利益和重要性。 關(guān)于體育賽事媒體權(quán)利適用歐盟競爭法規(guī)則有許多特殊的問題。體育媒體權(quán)利有時由體育協(xié)會代表各俱樂部集體捆綁出售（與俱樂部單獨的市場權(quán)利相悖）。 共同出售媒體權(quán)利引起了競爭法的關(guān)注，委員會在特定情況下接受這種做法。集體出售對于賽事收入的再分配十分重要，因此可以成為促進體育 內(nèi)部團結(jié)重要手段。 委員會認(rèn)為在俱樂部間進行公平的再分配是十分重要的。包括最小的俱樂部，職業(yè)的和業(yè)余的俱樂部。 (48)委員會承認(rèn)體育機構(gòu)用心建立和維持內(nèi)部的團結(jié)機制。在體育媒體權(quán)利方面，采取集體出售媒體權(quán)利的方式，或者俱樂部單獨出售的方式均與強力的團結(jié)機制相聯(lián)系。 委員會將按照體育白皮書的倡議作相關(guān)后續(xù)行動。通過執(zhí)行與體育利益相關(guān)者的機構(gòu)對話，與成員國的合作，以及推動與體育領(lǐng)域的社會對話。 歐洲體育以機構(gòu)的復(fù)雜性和多樣性為特征，這是因成員國的不同立法體系和自治水平差異導(dǎo)致的 。與其他領(lǐng)域不同，由于體育機構(gòu)的本質(zhì)特征，作為一項規(guī)則，歐洲體育結(jié)構(gòu)沒有像國家體育結(jié)構(gòu)和國際體育結(jié)構(gòu)那樣得到很好的發(fā)展。此外，歐洲體育一般按照洲的結(jié)構(gòu)治理，而不是在歐盟范圍內(nèi)。 體育利益相關(guān)者認(rèn)為歐盟委員會可以在歐洲體育爭論中發(fā)揮作用，主要是提供體育利益相關(guān)者的對話平臺。根據(jù)歐盟條約，廣泛咨詢“利益代表”是歐盟委員會的一項職責(zé)。 鑒于歐洲體育結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性和多樣性，委員會準(zhǔn)備邀請下列各方參與機構(gòu)對話： ? 歐洲體育聯(lián)合會； ? 歐洲傘狀分布的體育機構(gòu)，歐洲奧委會，歐洲殘疾人奧委會和歐洲非政府間體育機構(gòu)； ? 國家傘狀分布的體育機構(gòu)，國家奧委會和國家殘疾人奧委會； ? 其他在歐洲范圍內(nèi)代表體育領(lǐng)域的機構(gòu)，包括社會機構(gòu)； ? 其他歐洲和國際性體育機構(gòu)，特別是歐洲議會的體育機構(gòu)和聯(lián)合國組織如聯(lián)合國教科文組織和世界衛(wèi)生組織。 (49)委員會準(zhǔn)備按以下方式組織機構(gòu)對話： ? 歐洲體育論壇：所有體育利益相關(guān)者的年度會議； ? 有限成員參與的專題討論。 (50)委員會也將致力于推動舉辦更大的歐洲體育賽事，委員會支持進一步發(fā)展歐洲各國 17 首腦的體育倡議。 利用部長級會議，在歐盟范圍內(nèi)加強與成員國在體育領(lǐng)域 的合作，也可以通過各國體育管理機構(gòu)的高層合作。 2020 年歐盟體育部長會議通過了一項體育滾動議程，確定了在成員國間優(yōu)先討論的議題。 (51)為了強調(diào)體育白皮書的議題