【正文】 害 歐盟將在反興奮劑斗爭(zhēng)的協(xié)調(diào)機(jī)制中獲利，特別是與歐洲議 會(huì)、世界反興奮劑組織（ WADA）和聯(lián)合國(guó)教科文組織（ UNESCO）采取共同立場(chǎng)，以及政府、國(guó)家反興奮劑機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室之間的信息和成功經(jīng)驗(yàn)的共享。在這方面，各會(huì)員國(guó)正確執(zhí)行教科文組織《在體育中反對(duì)使用興奮劑的公約》尤其重要。 (5)委員會(huì)將成為協(xié)助者，比如支持在成員國(guó)間建立一個(gè)國(guó)家反興奮劑機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。 提高體育在教育和培訓(xùn)中的作用 通過(guò)在正式或者非正式的教育活動(dòng)中發(fā)揮作用，體育影響了歐洲的人力資本。通過(guò)體育傳達(dá)的價(jià)值觀有助于增長(zhǎng)知識(shí)、促發(fā)動(dòng)機(jī)、提高技能和為個(gè)人的努力做好準(zhǔn)備。學(xué)校生活中花費(fèi)在體育上的時(shí)間可 以促進(jìn)健康和接受需要加強(qiáng)的教育。 鑒于在 2020 年 —— 通過(guò)體育的教育歐洲年獲得了經(jīng)驗(yàn)，委員會(huì)鼓勵(lì)在教育和培訓(xùn)領(lǐng)域通過(guò)各種政策刺激體育和身體活動(dòng)。包括根據(jù)《終身學(xué)習(xí)的關(guān)鍵能力 2020 年建議》而采取的發(fā)展社會(huì)和市民能力。 (6)體育和身體活動(dòng)可以獲得《終身學(xué)習(xí)計(jì)劃》支持。因此，通過(guò)體育提升受教育的機(jī)會(huì)，成為那些實(shí)施 Comenius 計(jì)劃的學(xué)校合作者的優(yōu)先議題，通過(guò)達(dá)芬奇計(jì)劃在職業(yè)教育和培訓(xùn)領(lǐng)域開展有組織的行動(dòng)，在高等教育領(lǐng)域支持伊拉斯謨計(jì)劃建立專題網(wǎng)絡(luò)和流動(dòng)機(jī)制，以及在成人培訓(xùn)領(lǐng)域開展 Grundtvig 計(jì)劃實(shí)施多 邊項(xiàng)目。 (7)體育領(lǐng)域還可以通過(guò)個(gè)人求助，獲得《歐洲資歷框架》（ EQF）執(zhí)行方案和《歐洲職業(yè)教育和培訓(xùn)的信用體系》（ ECVET）的支持。體育領(lǐng)域已經(jīng)進(jìn)入《歐洲資歷框架》（ EQF）發(fā)展議程中，并選擇在 20202020 年度給予金融支持。鑒于高級(jí)體育專業(yè)人員的流動(dòng)性很強(qiáng)，不妨礙 2020/36/ec 指令關(guān)于相互承認(rèn)職業(yè)資格的適用。為了增加國(guó)家能力和資格（職業(yè)資格）體系的透明度，體育領(lǐng)域也可能作為執(zhí)行《歐洲職業(yè)教育和培訓(xùn)的信用體系》（ ECVET）的試點(diǎn)領(lǐng)域。 (8)委員會(huì)將引入歐洲獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，表彰那些在學(xué)校中積極支 持和促進(jìn)身體活動(dòng)的學(xué)校。 為了確保職業(yè)運(yùn)動(dòng)員在告別運(yùn)動(dòng)生涯后，具有重返社會(huì)進(jìn)入新的勞動(dòng)力市場(chǎng)的能力，委員會(huì)強(qiáng)調(diào)在青少年運(yùn)動(dòng)員的早期培養(yǎng)階段，要考慮“雙重職業(yè)”的需求，建立高標(biāo)準(zhǔn)的地方訓(xùn)練中心，以保障他們的道德、教育和職業(yè)利益。 委員會(huì)開展了一項(xiàng)歐洲年輕運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練的研究，研究結(jié)果將有望供前揭各項(xiàng)政策和計(jì)劃利用。在適當(dāng)?shù)那闆r下，對(duì)年輕天才運(yùn)動(dòng)員投資和促進(jìn)訓(xùn)練是各級(jí)別體育可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。委員會(huì)強(qiáng)調(diào)對(duì)年輕天才運(yùn)動(dòng)員的訓(xùn)練體系應(yīng)當(dāng)向所有人開放，也不得對(duì)歐盟公民有任何因國(guó)籍而產(chǎn)生的歧視。 （ 9）要求每支參賽隊(duì)伍 必須有一定名額的本地受訓(xùn)運(yùn)動(dòng)員的規(guī)則可能與人員自由流動(dòng)的國(guó)際公約相協(xié)調(diào)，比如增強(qiáng)保護(hù)天才運(yùn)動(dòng)員的訓(xùn)練和開發(fā)。當(dāng)然前提是這一規(guī)則不會(huì)導(dǎo)致任何基于國(guó)籍的直接歧視，也不得出現(xiàn)以不合理的運(yùn)動(dòng)員比例剝奪運(yùn)動(dòng)員合法目標(biāo)追求為掩飾的間接歧視。正在進(jìn)行的歐洲年輕運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練的研究將為這一分析提供有用的意見。 通過(guò)體育提升志愿意識(shí)和積極的公民意識(shí) 加入一支運(yùn)動(dòng)隊(duì)，秉承公平競(jìng)爭(zhēng)的精神，服從運(yùn)動(dòng)規(guī)則，尊重對(duì)手，團(tuán)結(jié)隊(duì)友，遵守紀(jì)律以及由非營(yíng)利性俱樂部組成、通過(guò)志愿工作形成的業(yè)余體育機(jī)構(gòu)，這些促進(jìn)了積極的公民意識(shí)。體育組織的志 愿工作為非正式的教育提供了很多機(jī)會(huì)，這種形式亟待被承認(rèn)和加強(qiáng)。體育還可以為年輕人接觸和融入社會(huì)提供有誘惑力的機(jī)會(huì)，也能避免年輕人誤入歧途。 然而，人們特別是年輕人在參與體育的方式上正形成新的趨勢(shì)。個(gè)人參加體育而不是集體參加也不是通過(guò)組織機(jī)構(gòu)參加體育的趨勢(shì)正在加強(qiáng)，這主要是由于業(yè)余體育俱樂部中的志 10 愿活動(dòng)下降導(dǎo)致的。 (10)委員會(huì)將與成員國(guó)一起確定非營(yíng)利性體育組織面臨的主要挑戰(zhàn)以及這些組織提供的服務(wù)的主要特點(diǎn)； (11)委員會(huì)將通過(guò)“歐洲公民計(jì)劃”支持基層體育； (12)委員會(huì)將通過(guò)“青年行動(dòng)計(jì)劃”進(jìn)一步提倡 年輕人加入體育的志愿者行列，特別是體育賽事的青年交流和志愿者服務(wù)。 (13)委員會(huì)將進(jìn)一步推動(dòng)成員國(guó)、體育組織和地方當(dāng)局在體育領(lǐng)域的志愿活動(dòng)信息交換和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)交流。 (14)為了更好地了解體育志愿活動(dòng)在國(guó)家和歐洲政策制定中的特殊需求，委員會(huì)將開展“歐洲體育志愿活動(dòng)研究”計(jì)劃。 、融合和機(jī)會(huì)平等 體育為經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)的凝聚力和社會(huì)團(tuán)體的整合做出了重大貢獻(xiàn)。每個(gè)人都應(yīng)當(dāng)參與體育。社會(huì)底層的特殊需要和特殊境況應(yīng)該得到重視，體育在年輕人、殘疾人和平民中發(fā)揮的特殊作用應(yīng)該得到考慮。體 育也有助于移民以及外裔人士方便的融入社會(huì)，促進(jìn)跨文化的交流。 體育可以促進(jìn)形成共同的歸屬感和參與意識(shí)，因此，可能成為移民融合的重要工具。從這個(gè)意義上說(shuō)，為體育提供可能的空間和支持與體育相關(guān)的活動(dòng)對(duì)于允許移民和本地社會(huì)間以積極的方式互動(dòng)是非常重要的。 委員會(huì)相信措施得當(dāng)?shù)脑?，體育將可以作為歐盟和成員國(guó)社會(huì)融合政策、行動(dòng)和計(jì)劃的工具。比如利用體育創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和復(fù)興，特別是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)。非營(yíng)利性體育活動(dòng)可以增進(jìn)社會(huì)凝聚力，而對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的包容則可以視為是社會(huì)服務(wù)的普遍利益。 開放式的協(xié)調(diào)、社會(huì)保障 和社會(huì)包容性，將繼續(xù)利用體育作為一種工具和指標(biāo)。研究報(bào)告、研討會(huì)、會(huì)議、政策建議和行動(dòng)計(jì)劃將通過(guò)體育和 /或?qū)儆谏鐣?huì)體育結(jié)構(gòu)作為分析社會(huì)排斥的一個(gè)關(guān)鍵因素。 (15)委員會(huì)將建議成員國(guó)在“進(jìn)步計(jì)劃”、“終身學(xué)習(xí)計(jì)劃”、“青年行動(dòng)計(jì)劃”和“歐洲市民計(jì)劃”中的社會(huì)包容促進(jìn)行動(dòng)，通過(guò)體育和體育中的消除歧視行動(dòng)來(lái)實(shí)施。在社會(huì)凝聚力政策中，成員國(guó)應(yīng)當(dāng)考慮體育在社會(huì)包容、社會(huì)融合和機(jī)會(huì)平等領(lǐng)域的功能，并納入“歐洲社會(huì)基金計(jì)劃”和“歐洲地區(qū)發(fā)展基金計(jì)劃”，并鼓勵(lì)他們?cè)凇皻W洲一體化基金”推動(dòng)下開展行動(dòng)。 委員會(huì)進(jìn)一步鼓勵(lì)成 員國(guó)和體育組織改善體育基礎(chǔ)設(shè)施，考慮殘疾人參與者的需求。成員國(guó)和地方當(dāng)局應(yīng)當(dāng)確保體育場(chǎng)館和住處是殘疾人易于進(jìn)入的。應(yīng)當(dāng)通過(guò)新的標(biāo)準(zhǔn)確保所有學(xué)生可以平等地進(jìn)入，特別是殘疾兒童。提倡培訓(xùn)監(jiān)督者、志愿者和俱樂部、組織機(jī)構(gòu)的主要成員歡迎殘疾人參與體育。 委員會(huì)在與體育利益相關(guān)者進(jìn)行磋商時(shí)，應(yīng)特別注意與殘障運(yùn)動(dòng)者代表的對(duì)話。 (16)委員會(huì)在它的“歐盟障礙人士戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃”中，將考慮殘障者體育的重要性，并支持成員國(guó)在該領(lǐng)域的行動(dòng)。 (17)在“男女平等路線圖框架計(jì)劃 20202020”中，委員會(huì)將鼓勵(lì)在所有的與體育相關(guān)的活動(dòng)中考慮性別平等的主流問題，特別是體育中的移民女運(yùn)動(dòng)員問題、少數(shù)民族女運(yùn)動(dòng)員問題、女子在體育中決策地位問題和體育中女子的媒體報(bào)道問題等。 加強(qiáng)預(yù)防和打擊種族主義和暴力行為 體育賽事中的暴力行為，特別是在足球場(chǎng)上，仍是一個(gè)頭疼的問題，它有多種表現(xiàn)形式。體育暴力已經(jīng)從體育場(chǎng)內(nèi)蔓延到體育場(chǎng)外，還延伸到城市其他區(qū)域。委員會(huì)通過(guò)推動(dòng)和促進(jìn)成員國(guó)、國(guó)際組織（如歐洲議會(huì)）、體育組織、執(zhí)法機(jī)構(gòu)和其他利益相關(guān)者（如支持的組織 11 和地方當(dāng)局）間的對(duì)話，致力于預(yù)防這類事件。執(zhí)法機(jī)構(gòu)無(wú)法單獨(dú)解決好體育中的暴力事件。 委員會(huì) 也鼓勵(lì)警察機(jī)構(gòu)和 /或體育機(jī)構(gòu)之間的良好實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和信息的交流。尤其重要的是對(duì)警察進(jìn)行人群管理和制止流氓行為的培訓(xùn)。 體育關(guān)乎所有人，無(wú)論性別、種族、年齡、健全于否、宗教和信仰、性取向和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景。委員會(huì)一再譴責(zé)一切形式的種族主義和仇外心理，因?yàn)樗鼈儾环蠚W盟的價(jià)值觀。 (18) 關(guān)于種族主義和仇外心理方面，委員會(huì)將持續(xù)推動(dòng)現(xiàn)存合作框架內(nèi)的對(duì)話和良好實(shí)踐的交流，比如歐洲足球運(yùn)動(dòng)中的反對(duì)種族主義活動(dòng) (FARE)。 基于上述倡議，委員會(huì)要求體育聯(lián)合會(huì)制定程序，處理比賽中出現(xiàn)的種族主義濫用現(xiàn)象。委員會(huì)還要求改進(jìn)俱 樂部認(rèn)證體系中歧視條款（見 部分）。 委員會(huì)將： (19)根據(jù)國(guó)內(nèi)和歐盟規(guī)則的適用，促進(jìn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和體育機(jī)構(gòu)之間在預(yù)防暴力行為和種族主義上的信息和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)交流。 (20)分析采取新的法律措施和其他歐盟標(biāo)準(zhǔn)預(yù)防體育賽事中的公共秩序混亂問題的可能性。 (21)推動(dòng)多種紀(jì)律處罰方式預(yù)防反社會(huì)行為、特別注意給予社會(huì)教育行為如明星示范教育（與支持者（如球迷）間發(fā)展積極的和非暴力態(tài)度的長(zhǎng)期計(jì)劃）。 (22)加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、體育機(jī)構(gòu)和其他利益相關(guān)者之間在規(guī)則和組織結(jié)構(gòu)方面的合作。 (23)鼓勵(lì)利用如下計(jì)劃推動(dòng)預(yù)防和打擊體 育領(lǐng)域的暴力行為和種族主義：“青年行動(dòng)計(jì)劃”、“歐洲公民計(jì)劃”、“ DAPHNE III”、“改善公民權(quán)利基金計(jì)劃”和“預(yù)防和打擊犯罪計(jì)劃”。 (24)組織體育利益相關(guān)者的高層會(huì)議，討論預(yù)防和打擊體育賽事中的暴力行為和種族主義的。 與世界各地人們共享我們的價(jià)值觀 體育可以在歐盟外部關(guān)系方面發(fā)揮與眾不同的作用：作為對(duì)外支援計(jì)劃的一個(gè)組成部分，與伙伴關(guān)系國(guó)家對(duì)話的一個(gè)組成部分，以及歐盟公共外交的一部分。 通過(guò)綜合行動(dòng)，體育作為推動(dòng)教育、健康、跨文化對(duì)話、發(fā)展與和平的手段具有相當(dāng)大的潛力。 委員會(huì)將推動(dòng)利用 體育作為它發(fā)展政策的手段，特別在以下領(lǐng)域，委員會(huì)將： 推動(dòng)體育和體育教育作為素質(zhì)教育的基本手段，以使得學(xué)校更具有吸引力，提高學(xué)生的出勤率。 采取提高女童和婦女參與體育和接受體育教育的目標(biāo)行動(dòng)，目標(biāo)是幫助她們建立自信、提高社會(huì)融合力、超越偏見和促進(jìn)健康的生活方式，也包括提高婦女接受教育的機(jī)會(huì)。 支持通過(guò)體育達(dá)到健康促進(jìn)和意識(shí)提升運(yùn)動(dòng)。 由于在發(fā)展政策中強(qiáng)調(diào)體育的地位，歐盟將盡最大努力發(fā)揮與聯(lián)合國(guó)、成員國(guó)、地方當(dāng)局和私人機(jī)構(gòu)間現(xiàn)存項(xiàng)目計(jì)劃的協(xié)同功能。它將執(zhí)行那些與體育相關(guān)的補(bǔ)充的或者新設(shè)的計(jì)劃與行動(dòng)。與此相關(guān) 的一個(gè)例子是， 2020 年委員會(huì)和國(guó)際足聯(lián)簽署諒解備忘錄，使足球在非洲、加勒比海和太平洋國(guó)家的發(fā)展上發(fā)揮作用。 (26)無(wú)論合適與否，歐盟在它的政策中將處理體育相關(guān)的問題，包括國(guó)際運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)會(huì)、低齡運(yùn)動(dòng)員的過(guò)度開發(fā)、興奮劑、體育中的腐敗現(xiàn)象和大型國(guó)際體育賽事的安全問題等。并與伙伴國(guó)家開展對(duì)話與合作。 特別是對(duì)從非歐盟國(guó)家轉(zhuǎn)入的精英運(yùn)動(dòng)員的快速簽證和移民手續(xù)，將是增強(qiáng)歐盟國(guó)際吸引力的重要措施。此外，還包括正在進(jìn)行的第三國(guó)簽證便利協(xié)議和鞏固奧運(yùn)會(huì)期間奧林匹克成員的簽證制度。歐盟需要進(jìn)一步（暫時(shí)）發(fā)展第三國(guó)運(yùn)動(dòng)員的 準(zhǔn)入機(jī)制。 歐盟需要對(duì)體育領(lǐng)域的以下問題特別予以關(guān)注： 12 (27)當(dāng)實(shí)施近期頒布的交流情報(bào)時(shí)，這一情報(bào)是有關(guān)同第三國(guó)家循環(huán)移民及自由流動(dòng)關(guān)系的。 (28)當(dāng)完善協(xié)調(diào)機(jī)制時(shí)，這一協(xié)調(diào)機(jī)制是在“ 2020 合法移民的政策計(jì)劃”的基礎(chǔ)上接受為了經(jīng)濟(jì)目的而移民的不同種類的第三國(guó)移民。 支持可持續(xù)發(fā)展 體育活動(dòng)、體育設(shè)施和體育賽事對(duì)環(huán)境都有明顯的影響。在體育中促進(jìn)環(huán)境無(wú)害化管理是十分重要的，包括適度解決綠色采購(gòu)、溫室氣體排放量、能源效率，廢棄物處置以及對(duì)土壤和水的處理等。歐洲體育機(jī)構(gòu)和體育賽事組織者應(yīng)當(dāng)采納環(huán)保目標(biāo) 以使得他們的活動(dòng)對(duì)環(huán)境發(fā)展是可持續(xù)的。 為提高體育組織在環(huán)境事務(wù)上的公信力，體育組織在主辦體育賽事的時(shí)候不僅要追求經(jīng)濟(jì)利益也要追求其他的特殊利益，比如更加合理使用自然資源。 委員會(huì)將： (29)利用委員會(huì)的組織機(jī)構(gòu)與國(guó)際性和歐洲體育機(jī)構(gòu)以及其他利益相關(guān)者對(duì)話，鼓勵(lì)這些組織及其成員參與“生態(tài)管理審計(jì)計(jì)劃” (EMAS)和“共同體生態(tài)標(biāo)簽獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”，并推動(dòng)大型體育賽事中的志愿者計(jì)劃。 (30)在委員會(huì)與成員國(guó)和其他相關(guān)方的政治對(duì)話中，推動(dòng)綠色采購(gòu)； (31)通過(guò)指導(dǎo)方案發(fā)展與利益相關(guān)者（政策制定者、 SMEs、地 方團(tuán)體）的合作來(lái)提升意識(shí)，比如在地區(qū)級(jí)的體育賽事組織中攜手合作，以可持續(xù)方式開展。 (32)把體育作為“信息交流計(jì)劃”和新生活計(jì)劃的組成部分。 方面 雖然體育的宏觀經(jīng)濟(jì)影響被低估了，但是體育仍是一個(gè)具有活力和迅速發(fā)展的行業(yè)，它可以為里斯本目標(biāo)中的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)機(jī)會(huì)增加做出貢獻(xiàn)。它可以作為地方和地區(qū)發(fā)展、城市改造和農(nóng)村發(fā)展的手段。體育融合旅游業(yè)可以刺激基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，也可以為運(yùn)動(dòng)休閑設(shè)施建設(shè)尋找到新的融資伙伴。 盡管有關(guān)體育的經(jīng)濟(jì)比重的數(shù)據(jù)和描述還欠缺，體育的重要性卻得到國(guó)家財(cái)政研究和分析的承 認(rèn)。比如大型體育賽事經(jīng)濟(jì)，身體活動(dòng)消費(fèi)，包括人口老齡化。 2020 年，在奧地利任輪值主席國(guó)時(shí)，一項(xiàng)研究指出 2020 年的歐洲體育產(chǎn)業(yè)（廣義）創(chuàng)造的價(jià)值達(dá) 4070 億，占?xì)W盟當(dāng)年 GDP 的 %，從業(yè)人口 15, 000, 000 人占到總勞動(dòng)人口的%。體育的這一貢獻(xiàn)率使其在歐盟政策上得到重視。體育的經(jīng)濟(jì)價(jià)值增長(zhǎng)部分主要是和知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)領(lǐng)域。這些權(quán)利涉及版權(quán)、商用通信、商標(biāo)權(quán)、形象權(quán)和媒體權(quán)利等。對(duì)于一個(gè)日益全球化和蓬勃發(fā)展的領(lǐng)域，有效地實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)，正在成為世界各地體育經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的不可或缺的一部分。但同樣 重要的是，確保在歐盟內(nèi)部跨國(guó)的觀眾有可能遠(yuǎn)距離的欣賞體育賽事。 另一方面，盡管體育對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)非常重要，絕大部分體育活動(dòng)卻由非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)組織，其中許多活動(dòng)要借助公眾支持才使所有公民有機(jī)會(huì)參與體育活動(dòng)。 體育政策要有證據(jù)支持 在歐盟層次推行體育政策和加強(qiáng)體育合作需要更扎實(shí)的知識(shí)基礎(chǔ)。有關(guān)數(shù)據(jù)的質(zhì)量和可比性需要加以改進(jìn)，以便更好地進(jìn)行體育領(lǐng)域的戰(zhàn)略規(guī)劃和決策。 政府和非政府的利益相關(guān)者一再呼吁委員會(huì)，制定一個(gè)歐洲統(tǒng)計(jì)上關(guān)于體育的定義，在此基礎(chǔ)上共同努力計(jì)算體育產(chǎn)出以及體育有關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字。 (33)通過(guò)與成員 國(guó)的密切合作，委員會(huì)試圖制定涉及體育的經(jīng)濟(jì)影響的歐洲統(tǒng)計(jì)方法，該方法將用來(lái)統(tǒng)計(jì)體育在國(guó)家財(cái)政上的貢獻(xiàn)，它也可能及時(shí)解決歐洲體育統(tǒng)計(jì)的難題。 (34)另外，專門的體育相關(guān)的信息調(diào)查將每隔幾年持續(xù)進(jìn)行（如歐洲晴雨表調(diào)查），特別是提供非經(jīng)濟(jì)信息，這些數(shù)據(jù)往往難以從國(guó)家為體育進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)中獲得（如參與率、志愿 13