【正文】 害 歐盟將在反興奮劑斗爭的協(xié)調(diào)機制中獲利，特別是與歐洲議 會、世界反興奮劑組織（ WADA）和聯(lián)合國教科文組織（ UNESCO）采取共同立場，以及政府、國家反興奮劑機構和實驗室之間的信息和成功經(jīng)驗的共享。在這方面，各會員國正確執(zhí)行教科文組織《在體育中反對使用興奮劑的公約》尤其重要。 (5)委員會將成為協(xié)助者，比如支持在成員國間建立一個國家反興奮劑機構網(wǎng)絡。 提高體育在教育和培訓中的作用 通過在正式或者非正式的教育活動中發(fā)揮作用，體育影響了歐洲的人力資本。通過體育傳達的價值觀有助于增長知識、促發(fā)動機、提高技能和為個人的努力做好準備。學校生活中花費在體育上的時間可 以促進健康和接受需要加強的教育。 鑒于在 2020 年 —— 通過體育的教育歐洲年獲得了經(jīng)驗，委員會鼓勵在教育和培訓領域通過各種政策刺激體育和身體活動。包括根據(jù)《終身學習的關鍵能力 2020 年建議》而采取的發(fā)展社會和市民能力。 (6)體育和身體活動可以獲得《終身學習計劃》支持。因此，通過體育提升受教育的機會，成為那些實施 Comenius 計劃的學校合作者的優(yōu)先議題，通過達芬奇計劃在職業(yè)教育和培訓領域開展有組織的行動，在高等教育領域支持伊拉斯謨計劃建立專題網(wǎng)絡和流動機制，以及在成人培訓領域開展 Grundtvig 計劃實施多 邊項目。 (7)體育領域還可以通過個人求助，獲得《歐洲資歷框架》（ EQF）執(zhí)行方案和《歐洲職業(yè)教育和培訓的信用體系》（ ECVET）的支持。體育領域已經(jīng)進入《歐洲資歷框架》（ EQF）發(fā)展議程中，并選擇在 20202020 年度給予金融支持。鑒于高級體育專業(yè)人員的流動性很強，不妨礙 2020/36/ec 指令關于相互承認職業(yè)資格的適用。為了增加國家能力和資格（職業(yè)資格）體系的透明度，體育領域也可能作為執(zhí)行《歐洲職業(yè)教育和培訓的信用體系》（ ECVET）的試點領域。 (8)委員會將引入歐洲獎勵計劃，表彰那些在學校中積極支 持和促進身體活動的學校。 為了確保職業(yè)運動員在告別運動生涯后，具有重返社會進入新的勞動力市場的能力，委員會強調(diào)在青少年運動員的早期培養(yǎng)階段，要考慮“雙重職業(yè)”的需求，建立高標準的地方訓練中心，以保障他們的道德、教育和職業(yè)利益。 委員會開展了一項歐洲年輕運動員訓練的研究，研究結果將有望供前揭各項政策和計劃利用。在適當?shù)那闆r下，對年輕天才運動員投資和促進訓練是各級別體育可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素。委員會強調(diào)對年輕天才運動員的訓練體系應當向所有人開放，也不得對歐盟公民有任何因國籍而產(chǎn)生的歧視。 （ 9）要求每支參賽隊伍 必須有一定名額的本地受訓運動員的規(guī)則可能與人員自由流動的國際公約相協(xié)調(diào)，比如增強保護天才運動員的訓練和開發(fā)。當然前提是這一規(guī)則不會導致任何基于國籍的直接歧視，也不得出現(xiàn)以不合理的運動員比例剝奪運動員合法目標追求為掩飾的間接歧視。正在進行的歐洲年輕運動員訓練的研究將為這一分析提供有用的意見。 通過體育提升志愿意識和積極的公民意識 加入一支運動隊，秉承公平競爭的精神，服從運動規(guī)則，尊重對手，團結隊友，遵守紀律以及由非營利性俱樂部組成、通過志愿工作形成的業(yè)余體育機構，這些促進了積極的公民意識。體育組織的志 愿工作為非正式的教育提供了很多機會，這種形式亟待被承認和加強。體育還可以為年輕人接觸和融入社會提供有誘惑力的機會，也能避免年輕人誤入歧途。 然而，人們特別是年輕人在參與體育的方式上正形成新的趨勢。個人參加體育而不是集體參加也不是通過組織機構參加體育的趨勢正在加強，這主要是由于業(yè)余體育俱樂部中的志 10 愿活動下降導致的。 (10)委員會將與成員國一起確定非營利性體育組織面臨的主要挑戰(zhàn)以及這些組織提供的服務的主要特點； (11)委員會將通過“歐洲公民計劃”支持基層體育； (12)委員會將通過“青年行動計劃”進一步提倡 年輕人加入體育的志愿者行列，特別是體育賽事的青年交流和志愿者服務。 (13)委員會將進一步推動成員國、體育組織和地方當局在體育領域的志愿活動信息交換和實踐經(jīng)驗交流。 (14)為了更好地了解體育志愿活動在國家和歐洲政策制定中的特殊需求，委員會將開展“歐洲體育志愿活動研究”計劃。 、融合和機會平等 體育為經(jīng)濟水平、社會的凝聚力和社會團體的整合做出了重大貢獻。每個人都應當參與體育。社會底層的特殊需要和特殊境況應該得到重視，體育在年輕人、殘疾人和平民中發(fā)揮的特殊作用應該得到考慮。體 育也有助于移民以及外裔人士方便的融入社會，促進跨文化的交流。 體育可以促進形成共同的歸屬感和參與意識，因此，可能成為移民融合的重要工具。從這個意義上說，為體育提供可能的空間和支持與體育相關的活動對于允許移民和本地社會間以積極的方式互動是非常重要的。 委員會相信措施得當?shù)脑?，體育將可以作為歐盟和成員國社會融合政策、行動和計劃的工具。比如利用體育創(chuàng)造就業(yè)機會、促進經(jīng)濟增長和復興，特別是在欠發(fā)達地區(qū)。非營利性體育活動可以增進社會凝聚力，而對社會弱勢群體的包容則可以視為是社會服務的普遍利益。 開放式的協(xié)調(diào)、社會保障 和社會包容性，將繼續(xù)利用體育作為一種工具和指標。研究報告、研討會、會議、政策建議和行動計劃將通過體育和 /或?qū)儆谏鐣w育結構作為分析社會排斥的一個關鍵因素。 (15)委員會將建議成員國在“進步計劃”、“終身學習計劃”、“青年行動計劃”和“歐洲市民計劃”中的社會包容促進行動，通過體育和體育中的消除歧視行動來實施。在社會凝聚力政策中，成員國應當考慮體育在社會包容、社會融合和機會平等領域的功能，并納入“歐洲社會基金計劃”和“歐洲地區(qū)發(fā)展基金計劃”，并鼓勵他們在“歐洲一體化基金”推動下開展行動。 委員會進一步鼓勵成 員國和體育組織改善體育基礎設施，考慮殘疾人參與者的需求。成員國和地方當局應當確保體育場館和住處是殘疾人易于進入的。應當通過新的標準確保所有學生可以平等地進入，特別是殘疾兒童。提倡培訓監(jiān)督者、志愿者和俱樂部、組織機構的主要成員歡迎殘疾人參與體育。 委員會在與體育利益相關者進行磋商時，應特別注意與殘障運動者代表的對話。 (16)委員會在它的“歐盟障礙人士戰(zhàn)略行動計劃”中，將考慮殘障者體育的重要性，并支持成員國在該領域的行動。 (17)在“男女平等路線圖框架計劃 20202020”中，委員會將鼓勵在所有的與體育相關的活動中考慮性別平等的主流問題，特別是體育中的移民女運動員問題、少數(shù)民族女運動員問題、女子在體育中決策地位問題和體育中女子的媒體報道問題等。 加強預防和打擊種族主義和暴力行為 體育賽事中的暴力行為，特別是在足球場上，仍是一個頭疼的問題，它有多種表現(xiàn)形式。體育暴力已經(jīng)從體育場內(nèi)蔓延到體育場外，還延伸到城市其他區(qū)域。委員會通過推動和促進成員國、國際組織（如歐洲議會）、體育組織、執(zhí)法機構和其他利益相關者（如支持的組織 11 和地方當局）間的對話，致力于預防這類事件。執(zhí)法機構無法單獨解決好體育中的暴力事件。 委員會 也鼓勵警察機構和 /或體育機構之間的良好實踐經(jīng)驗和信息的交流。尤其重要的是對警察進行人群管理和制止流氓行為的培訓。 體育關乎所有人，無論性別、種族、年齡、健全于否、宗教和信仰、性取向和社會經(jīng)濟背景。委員會一再譴責一切形式的種族主義和仇外心理，因為它們不符合歐盟的價值觀。 (18) 關于種族主義和仇外心理方面，委員會將持續(xù)推動現(xiàn)存合作框架內(nèi)的對話和良好實踐的交流，比如歐洲足球運動中的反對種族主義活動 (FARE)。 基于上述倡議，委員會要求體育聯(lián)合會制定程序，處理比賽中出現(xiàn)的種族主義濫用現(xiàn)象。委員會還要求改進俱 樂部認證體系中歧視條款（見 部分）。 委員會將： (19)根據(jù)國內(nèi)和歐盟規(guī)則的適用，促進執(zhí)法機構和體育機構之間在預防暴力行為和種族主義上的信息和實踐經(jīng)驗交流。 (20)分析采取新的法律措施和其他歐盟標準預防體育賽事中的公共秩序混亂問題的可能性。 (21)推動多種紀律處罰方式預防反社會行為、特別注意給予社會教育行為如明星示范教育（與支持者（如球迷）間發(fā)展積極的和非暴力態(tài)度的長期計劃）。 (22)加強執(zhí)法機構、體育機構和其他利益相關者之間在規(guī)則和組織結構方面的合作。 (23)鼓勵利用如下計劃推動預防和打擊體 育領域的暴力行為和種族主義：“青年行動計劃”、“歐洲公民計劃”、“ DAPHNE III”、“改善公民權利基金計劃”和“預防和打擊犯罪計劃”。 (24)組織體育利益相關者的高層會議，討論預防和打擊體育賽事中的暴力行為和種族主義的。 與世界各地人們共享我們的價值觀 體育可以在歐盟外部關系方面發(fā)揮與眾不同的作用：作為對外支援計劃的一個組成部分，與伙伴關系國家對話的一個組成部分，以及歐盟公共外交的一部分。 通過綜合行動，體育作為推動教育、健康、跨文化對話、發(fā)展與和平的手段具有相當大的潛力。 委員會將推動利用 體育作為它發(fā)展政策的手段，特別在以下領域，委員會將： 推動體育和體育教育作為素質(zhì)教育的基本手段，以使得學校更具有吸引力，提高學生的出勤率。 采取提高女童和婦女參與體育和接受體育教育的目標行動，目標是幫助她們建立自信、提高社會融合力、超越偏見和促進健康的生活方式，也包括提高婦女接受教育的機會。 支持通過體育達到健康促進和意識提升運動。 由于在發(fā)展政策中強調(diào)體育的地位，歐盟將盡最大努力發(fā)揮與聯(lián)合國、成員國、地方當局和私人機構間現(xiàn)存項目計劃的協(xié)同功能。它將執(zhí)行那些與體育相關的補充的或者新設的計劃與行動。與此相關 的一個例子是， 2020 年委員會和國際足聯(lián)簽署諒解備忘錄，使足球在非洲、加勒比海和太平洋國家的發(fā)展上發(fā)揮作用。 (26)無論合適與否，歐盟在它的政策中將處理體育相關的問題，包括國際運動員轉(zhuǎn)會、低齡運動員的過度開發(fā)、興奮劑、體育中的腐敗現(xiàn)象和大型國際體育賽事的安全問題等。并與伙伴國家開展對話與合作。 特別是對從非歐盟國家轉(zhuǎn)入的精英運動員的快速簽證和移民手續(xù)，將是增強歐盟國際吸引力的重要措施。此外，還包括正在進行的第三國簽證便利協(xié)議和鞏固奧運會期間奧林匹克成員的簽證制度。歐盟需要進一步（暫時）發(fā)展第三國運動員的 準入機制。 歐盟需要對體育領域的以下問題特別予以關注： 12 (27)當實施近期頒布的交流情報時，這一情報是有關同第三國家循環(huán)移民及自由流動關系的。 (28)當完善協(xié)調(diào)機制時，這一協(xié)調(diào)機制是在“ 2020 合法移民的政策計劃”的基礎上接受為了經(jīng)濟目的而移民的不同種類的第三國移民。 支持可持續(xù)發(fā)展 體育活動、體育設施和體育賽事對環(huán)境都有明顯的影響。在體育中促進環(huán)境無害化管理是十分重要的，包括適度解決綠色采購、溫室氣體排放量、能源效率，廢棄物處置以及對土壤和水的處理等。歐洲體育機構和體育賽事組織者應當采納環(huán)保目標 以使得他們的活動對環(huán)境發(fā)展是可持續(xù)的。 為提高體育組織在環(huán)境事務上的公信力，體育組織在主辦體育賽事的時候不僅要追求經(jīng)濟利益也要追求其他的特殊利益，比如更加合理使用自然資源。 委員會將： (29)利用委員會的組織機構與國際性和歐洲體育機構以及其他利益相關者對話，鼓勵這些組織及其成員參與“生態(tài)管理審計計劃” (EMAS)和“共同體生態(tài)標簽獎勵計劃”，并推動大型體育賽事中的志愿者計劃。 (30)在委員會與成員國和其他相關方的政治對話中，推動綠色采購； (31)通過指導方案發(fā)展與利益相關者（政策制定者、 SMEs、地 方團體）的合作來提升意識，比如在地區(qū)級的體育賽事組織中攜手合作，以可持續(xù)方式開展。 (32)把體育作為“信息交流計劃”和新生活計劃的組成部分。 方面 雖然體育的宏觀經(jīng)濟影響被低估了，但是體育仍是一個具有活力和迅速發(fā)展的行業(yè)，它可以為里斯本目標中的經(jīng)濟增長和就業(yè)機會增加做出貢獻。它可以作為地方和地區(qū)發(fā)展、城市改造和農(nóng)村發(fā)展的手段。體育融合旅游業(yè)可以刺激基礎設施的建設，也可以為運動休閑設施建設尋找到新的融資伙伴。 盡管有關體育的經(jīng)濟比重的數(shù)據(jù)和描述還欠缺，體育的重要性卻得到國家財政研究和分析的承 認。比如大型體育賽事經(jīng)濟，身體活動消費，包括人口老齡化。 2020 年，在奧地利任輪值主席國時，一項研究指出 2020 年的歐洲體育產(chǎn)業(yè)（廣義）創(chuàng)造的價值達 4070 億，占歐盟當年 GDP 的 %，從業(yè)人口 15, 000, 000 人占到總勞動人口的%。體育的這一貢獻率使其在歐盟政策上得到重視。體育的經(jīng)濟價值增長部分主要是和知識產(chǎn)權相關領域。這些權利涉及版權、商用通信、商標權、形象權和媒體權利等。對于一個日益全球化和蓬勃發(fā)展的領域，有效地實施知識產(chǎn)權，正在成為世界各地體育經(jīng)濟健康發(fā)展的不可或缺的一部分。但同樣 重要的是，確保在歐盟內(nèi)部跨國的觀眾有可能遠距離的欣賞體育賽事。 另一方面，盡管體育對整個經(jīng)濟非常重要，絕大部分體育活動卻由非營利性機構組織，其中許多活動要借助公眾支持才使所有公民有機會參與體育活動。 體育政策要有證據(jù)支持 在歐盟層次推行體育政策和加強體育合作需要更扎實的知識基礎。有關數(shù)據(jù)的質(zhì)量和可比性需要加以改進，以便更好地進行體育領域的戰(zhàn)略規(guī)劃和決策。 政府和非政府的利益相關者一再呼吁委員會，制定一個歐洲統(tǒng)計上關于體育的定義，在此基礎上共同努力計算體育產(chǎn)出以及體育有關的統(tǒng)計數(shù)字。 (33)通過與成員 國的密切合作，委員會試圖制定涉及體育的經(jīng)濟影響的歐洲統(tǒng)計方法，該方法將用來統(tǒng)計體育在國家財政上的貢獻，它也可能及時解決歐洲體育統(tǒng)計的難題。 (34)另外，專門的體育相關的信息調(diào)查將每隔幾年持續(xù)進行（如歐洲晴雨表調(diào)查），特別是提供非經(jīng)濟信息，這些數(shù)據(jù)往往難以從國家為體育進行的統(tǒng)計中獲得（如參與率、志愿 13