【正文】 ......................................................................................................... 28 球場觀眾暴力風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基本理論 ............................................................................................. 28 球場觀眾暴力風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)容 ...................................................................................................... 29 球場觀眾暴力風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法 .................................................................................................... 29 6 球場觀眾暴力的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì) ..................................................................................................................... 32 選擇球場觀眾暴力風(fēng)險(xiǎn)控制手段的原則 ................................................................................... 32 區(qū)別對(duì)待原則 ——針對(duì)事件的不同性質(zhì) ............................................................................ 32 優(yōu)先原則 ——根據(jù)帕累托分析結(jié)果排序 .............................................................................. 33 “事件 —方法 ”對(duì)應(yīng)原則 ——根據(jù)事件的風(fēng)險(xiǎn)狀況與風(fēng)險(xiǎn)管理的目的 ............................. 34 4 球場觀眾暴力風(fēng)險(xiǎn)控制手段的實(shí)施 ............................................................................................. 35 風(fēng)險(xiǎn)回避 .................................................................................................................................... 35 風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移 ................................................................................................................................... 35 風(fēng)險(xiǎn)控制 .................................................................................................................................... 36 風(fēng)險(xiǎn)自留 ................................................................................................................................... 38 球場觀眾暴力的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)體系 ...................................................................................................... 39 7 結(jié)論 ........................................................................................................................................................... 40 參考文獻(xiàn)： .................................................................................................................................................. 41 附件 1：《球場觀眾暴力風(fēng)險(xiǎn)檢查表》 ................................................................................................... 45 附件 2：《球場觀眾暴 力風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表》（管理者用） ............................................................................ 49 附件 3：《球場觀眾暴力風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查問卷》 ............................................................................................... 52 5 1 引言 競技體育被認(rèn)為是和平年代沒有硝煙的戰(zhàn)爭，球場上的觀眾暴力現(xiàn)象更是波及世界各地的多項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)，已經(jīng)成為世界性的社會(huì)問題 [1]。 球場觀眾暴力頻發(fā)不僅在一定程度上阻礙了體育運(yùn)動(dòng)自身的發(fā)展，而且對(duì)觀眾帶來身體 和心理上的傷害，去現(xiàn)場觀看比賽已經(jīng)不僅僅是一種參與和享受體育的過程，同時(shí)也成為一件具有風(fēng)險(xiǎn)性的事件。 近年來，球場觀眾暴力的相關(guān)研究已經(jīng)取得了很大成就。國內(nèi)外學(xué)者 對(duì)球場觀眾暴力的特征、發(fā)生背景、影響因素進(jìn)行了深刻地剖析 ， 對(duì) 預(yù)防措施做了經(jīng)驗(yàn)性總結(jié)，但在理論性與系統(tǒng)性問題上，仍有待進(jìn)一步完善 [2]。 本研究借鑒風(fēng)險(xiǎn)管理的相關(guān)方法， 在對(duì)球場觀眾暴力風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行識(shí)別的基礎(chǔ)上，對(duì)球場觀眾暴力風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性、嚴(yán)重性以及可控性進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，最終提出 風(fēng)險(xiǎn)回避、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)控制的球場觀眾暴力風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)體系 。 從風(fēng)險(xiǎn)管理視角 對(duì)球場觀眾暴力進(jìn)行研究，不僅可以有效地改善以往相關(guān)研究中理論性與系統(tǒng)性欠缺的問題，而且 根據(jù)詳細(xì)而系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略，能夠在源頭上減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)可以迅速而安全地控制局面，最大程度上減少人員傷亡以及財(cái)產(chǎn)損失。 然而，如何對(duì)引發(fā)球場觀眾暴力的各種因素進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，最終找到適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，成為亟待解決的問題。 2 球場觀眾暴力風(fēng)險(xiǎn)特征及風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成 相關(guān)概念的界定 球場觀眾暴力 我國學(xué)者對(duì)球場觀眾暴力 的稱謂 主要有球迷騷亂 （ fans rioting） 、足球暴力 （ soccer violence） 、足球流氓行為 （ soccer hooliganism） 、球迷暴力 （ fans violence） 、觀眾騷亂 （ spectator disorder） 、觀眾暴力 （ spectator violence） 、足球暴力 （ football violence） 、越軌行為 （ deviant behavior） 等。 石巖 （ 2020） 對(duì)這些稱謂進(jìn)行規(guī)范 ， 統(tǒng)稱 為 “ 球場觀眾暴力 ” （ field spectator violence） 。球場觀眾暴力是指，由觀看球賽的觀眾在賽場內(nèi)外實(shí)施的，以毆打、侮辱、破壞或者其他手段 對(duì)受害人造成身體、精神或者財(cái)產(chǎn)上的損害，妨礙賽事的組織管理與正常進(jìn)行，并造成一 6 定后果的行為 [2]。這一稱謂不但囊括了球迷騷亂、鬧事、越軌等含義，而且限定了球場這個(gè)特定的體育場合，較為準(zhǔn)確地描述和概括了觀眾在球場內(nèi)制造事端的現(xiàn)象。 風(fēng)險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)（ risk） 是個(gè)極為普通卻難以準(zhǔn)確概括的范疇 [3]。 大部分學(xué)者認(rèn)為 “ 風(fēng)險(xiǎn)意味著損害或損失的可能性 ” [4]； Martin Fone和 Peter Young（ 2020） 認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)從客觀上來說是對(duì)預(yù)期目標(biāo)出現(xiàn)不同結(jié)果的變化 [5]。 黃 崇福（ 2020） 認(rèn)為 風(fēng)險(xiǎn)是 “ 面臨著傷害 和損失的可能性 ” 或“ 不利事件發(fā)生的可能性 ” [6]。 石巖（ 2020）將 風(fēng)險(xiǎn)歸納為三點(diǎn)：一是 “ 危險(xiǎn)損失 ” ，即可能發(fā)生的未來危險(xiǎn)和損失；二是 “ 結(jié)果差異 ” ，即實(shí)際結(jié)果與預(yù)計(jì)結(jié)果的差異；三 是 “ 不確定性 ” ，即風(fēng)險(xiǎn)是事件的未來不確定性 [7]。 風(fēng)險(xiǎn)管理 Williams和 Hans（ 1961）最早對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理（ risk management）的概念進(jìn)行界定，他們認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)管理是通過對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、衡量和控制而以最小成本使風(fēng)險(xiǎn)所致的損失達(dá)到最低程度的管理方法。 陳仕亮（ 1994）認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)管理是在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的不確定性以及可 能性等因素進(jìn)行考察、預(yù)測、收集分析的基礎(chǔ)上制定出包括識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、衡量風(fēng)險(xiǎn)、積極管理風(fēng)險(xiǎn)、有效處置風(fēng)險(xiǎn)及妥善處理風(fēng)險(xiǎn)所致?lián)p失等一套系統(tǒng)而科學(xué)的管理方法 [8]。 大型社會(huì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn) 2020 年，北京市人大常務(wù)委員會(huì)將文藝演出、體育比賽、展覽展銷等歸為大型社會(huì)活動(dòng)，并頒布了大型社會(huì)活動(dòng)安全管理?xiàng)l例。大型社會(huì)活動(dòng)（ largescale social events）是指主辦方租用、借用或者以其他形式臨時(shí)占用場所、場地，面向社會(huì)公眾舉辦的文藝演出、體育比賽、展覽展銷、招聘會(huì)、廟會(huì)、燈會(huì)、游園會(huì)等群體性活動(dòng) [9]。 大型社會(huì)活動(dòng)的舉辦場所一般都是在體育場館、禮堂或特定的公共聚集場所，是有目的、有計(jì)劃、有步驟地組織眾多人參與的社會(huì)協(xié)調(diào)活動(dòng)，具有人員密集性、事故突發(fā)性和不確定性等特點(diǎn)，如果組織和監(jiān)管不力，就會(huì)產(chǎn)生各種事故隱患，從而可能引發(fā)事故，因此被劃分為風(fēng)險(xiǎn)事件 [10] [11]。體育比賽比較復(fù)雜，很可能存在許多意識(shí)不到的風(fēng)險(xiǎn)，眾多因素都可能會(huì)導(dǎo)致非常嚴(yán)重的后果。這樣的事故也難以預(yù)測，很容易造成人員的傷亡和財(cái)產(chǎn)的損失。如 7 果組織和監(jiān)管不力，就會(huì)引發(fā)球場觀眾暴力事件的發(fā)生。 球場觀眾暴力風(fēng)險(xiǎn) 從概念上分析 ，球場觀眾暴力是由于各種因素的 作用 而發(fā)生，并可能造成身體、精神或財(cái)產(chǎn)上的損失。因此，球場觀眾暴力本身就成為一種風(fēng)險(xiǎn)。 根據(jù)邏輯學(xué)中 “ 屬 ” 加 “ 種差 ” 的 概念界定原則，參考球場觀眾暴力與風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)概念，將球場觀眾暴力風(fēng)險(xiǎn) （ risk of field spectator violence） 概念界定為：由于各種因素的影響，造成球場觀眾在 賽場內(nèi)外實(shí)施的，以毆打、侮辱、破壞或者其他手段造成他人身體、精神或者財(cái)產(chǎn)上的損害，妨礙賽事的組織管理與正常進(jìn)行，并造成損失等事件發(fā)生的可能性。球場觀眾暴力風(fēng)險(xiǎn)管理就是通過對(duì)引發(fā)球場觀眾 暴力的因素進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并最終制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施的過程。 球場觀眾暴力風(fēng)險(xiǎn)特征 風(fēng)險(xiǎn)具有多種特征 。 石巖（ 2020）認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)具有客觀性、突發(fā)性、多變性以及無形性等特征 [7]?？陀^性是指不管人們是否意識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)的存在，只要決定風(fēng)險(xiǎn)的各種因素出現(xiàn)了，風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)發(fā)生，它是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。要想減少或避免風(fēng)險(xiǎn)，就必須首先對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估；突發(fā)性是指風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生時(shí)偶然的、隨機(jī)的，當(dāng)決定風(fēng)險(xiǎn)的各種因素達(dá)到一定量的積累，當(dāng)這些因素達(dá)到某一臨界值時(shí)風(fēng)險(xiǎn)就不可避免地發(fā)生；多變性是指風(fēng)險(xiǎn)不會(huì)受到各 種因素的影響，在風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)、破壞程度等方面呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)變化的特征，很難有穩(wěn)定的特征。因此有必要對(duì)多種風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行選擇，找出合適的應(yīng)對(duì)策略，以應(yīng)對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)事件；風(fēng)險(xiǎn)的無形性是指風(fēng)險(xiǎn)難以準(zhǔn)確地描繪和刻畫出來，這就增加了風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估的難度，但是只要認(rèn)真查清誘發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的因素，恰當(dāng)?shù)夭捎枚康姆椒?，識(shí)別和測定風(fēng)險(xiǎn)仍然是有可能的。 根據(jù)國內(nèi)外相關(guān)研究，結(jié)合球場觀眾暴力自身特點(diǎn)，將 球場觀眾暴力的風(fēng)險(xiǎn)特征主要包括 歸為 客觀性、突發(fā)性、動(dòng)態(tài)性和延續(xù)性。 （ 1） 客觀性 球場觀眾暴力事件具備客觀性。不管觀眾是否會(huì)意識(shí)到，如果某個(gè) 或某些引發(fā)球場觀眾暴力的風(fēng)險(xiǎn)因素出現(xiàn)了而未能及時(shí)被控制，當(dāng)這些風(fēng)險(xiǎn)因素達(dá)到一定量的積累或者達(dá)到某一臨界值時(shí)，球場觀眾暴力就不可避免。 在一場至關(guān)重要的比賽中，雙方球員都急于拿下比賽，這種緊張的氣氛不僅會(huì)引起雙方 8 球員動(dòng)作過大，裁判也很有可能因?yàn)閴毫^大而出現(xiàn)或多或少的誤判，如果這些情況對(duì)主隊(duì)不利的話，就可能會(huì)引起主場觀眾的抗議，此時(shí)如果未能及時(shí)采取相關(guān)措施，而任憑這些風(fēng)險(xiǎn)不斷擴(kuò)大，就勢必會(huì)引發(fā)球場觀眾暴力的發(fā)生。 （ 2） 突發(fā)性 球場觀眾暴力事件具備突發(fā)性。球場上的事情總是瞬息萬變的，隨著球場上的變化，觀眾 的情緒也不斷發(fā)生變化，如比分的變化、球員的某個(gè)動(dòng)作、裁判的某次判罰甚至現(xiàn)場工作人員及保安的工作失誤等，這些突如其來的變故往往會(huì)引起球場觀眾的極度不滿，如果導(dǎo)致個(gè)別極端球迷的心理失衡，他們勢必會(huì)采取謾罵甚至人身攻擊等手段表達(dá)自己的不滿。 例如，在 2020— 2020 賽季中超聯(lián)賽天津康師傅做客浙江綠城的比賽。在比賽前甚至比賽中，雙方球迷、球員一度非常友好，主