【正文】 地 設施， 而且尤為缺乏 體育活動的 指導者 。 因此， 廣大農(nóng)村 重點推行 易于開展的 、有益于身體健康 的 體育活動項目 。由于當時 農(nóng)村 倡導 結合民兵訓練 開展體育活動 ，軍事體育項目得到了一定的發(fā)展。 農(nóng)村體育資源配置的曲 折探索 期（ 1956 年 1976 年） 20 世紀 60、 70 年代，我國處于一個 天災加人禍的 困難和混亂 時期，首先是三年困難時期給農(nóng)村體育發(fā)展帶來了一定的沖擊， 隨即又經(jīng)歷了 “ 文化大革命 ”的災難， 農(nóng)村體育工作幾乎處于嚴重停滯的狀態(tài)。 在這一階段， 農(nóng)村體育資源 的開發(fā)與 配置在曲折的道路中探索 發(fā)展 。 體育 方針與政策 1956 年 6 月，國家體委和青年團中央在北京首次召開了 “ 全國農(nóng)村體育工作會議 ” ， 提出在發(fā)展生產(chǎn)的基礎上，堅持業(yè)余、自愿和簡便易行的原則，結合實際情況，積極開展農(nóng)村體育 活動 。 1958 年 ， 《國家體委關于體育工作的通知》指出，要加強對農(nóng)村體育工作的領導，堅持群眾自愿、簡單易行、不誤工、不花錢或少花錢等原則，按照各地的不同條件，群眾的不同愛好，開展不同的運動項目，并且要適當組織一些小型競賽以提高群眾經(jīng)常鍛煉的興趣，逐步開展農(nóng)村體育運動。 這些方針和政策的出臺，使中國農(nóng)村體育一度出現(xiàn) 了 前所未有的新氣象。 同時， 受大躍進運動的影響， 國家 盲目提出 “ 體育工作城市和農(nóng)村并舉 ” 、“ 在四五年內(nèi)或更短的一些時間內(nèi)，基本上普及農(nóng)村體育 ” 、 “ 五年內(nèi)做到每鄉(xiāng)要有兩個體育場、一個體育館和一個游泳池 ” 的目標 。 這對于經(jīng)濟落后，毫無基礎的廣大中國農(nóng)村來說，是完全不切實際的，導致了一些地方體育浮夸風蔓延，大量人力物力浪費。 1961 年， 由于國民經(jīng)濟困難， 國家體委 根據(jù)群眾 生產(chǎn)和生活情況， 提出暫時 少搞或者不搞 農(nóng)村 體育活動 。因此， 大多數(shù) 農(nóng)村 群眾停止了 體育 鍛煉，大多數(shù)地方的農(nóng)村體育處于無人問無人管的地步，農(nóng)民參加體育活動的積極性受到嚴重挫傷。 1962 年，隨著國民經(jīng)濟形勢的逐漸好轉(zhuǎn)， 國家體委根據(jù)我國當時經(jīng)濟恢復 9 和群眾生活水平的實際情況，確定 了 農(nóng)村體育活動 的開展 以城鎮(zhèn)為重點，在方式上根據(jù)生產(chǎn)和生活情況適當開展群眾喜愛、簡單 易行的體育項目和民間傳統(tǒng)體育活動，并利用農(nóng)閑時節(jié)、集市和節(jié)日開展一些小型比賽，以點帶面，逐步擴大范圍，恢復農(nóng)村群眾體育活動。 1964 年的全國體育工作會議提出， 農(nóng)村 群體活動 的 開展 ，將以城鎮(zhèn)為重點的體育活動逐步擴大到整個農(nóng)村的社隊，同時提出開展群眾體 育 活動必須從 “ 目前的生產(chǎn)、生活水平出發(fā)，有計劃、有步驟地進行，不能要求過高過急 ” 。 在這些方針政策的指引下，全國農(nóng)村體育活動逐漸得以恢復。 1972 年全國農(nóng)村體育工作會議提出，開展農(nóng)村體育，要與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應 ， 要積極地、有步驟地開展農(nóng)村體育活動；要根據(jù)農(nóng)村生 產(chǎn)特點，采取靈活多樣，方便群眾的組織形式，農(nóng)忙少搞，農(nóng)閑適當多搞；要因地制宜、因陋就簡、自力更生、就地取材、修舊利廢，制作簡易體育器材，盡量做到不花錢少花錢。 1973 年各級體委結合生產(chǎn)勞動、軍事訓練和愛國衛(wèi)生運動，根據(jù)我國各民族的傳統(tǒng)，因地制宜，因陋就簡，堅持 業(yè)余、自愿、小型、多樣的原則，積極地、有步驟地開展農(nóng)村體育活動 、 上山下鄉(xiāng)知識青年的體育活動。 需要指出的是， 1966— 1976 年十年文革期間，農(nóng)村體育遭受的摧殘主要反映在一些傳統(tǒng)的民間體育方面。然而相對于城市而言，農(nóng)村體育所受的創(chuàng)傷要小。而且， 1969 年開展的“知識青年上山下鄉(xiāng)”運動，在客觀上使熟悉體育的城市學生扮演了一種體育傳播者的角色，體育成為廣大農(nóng)民和知識青年閑暇時間用以自娛的重要內(nèi)容 [1]。 體育的 組織 與 管理 建立 健全群眾體育 行政 機構 中華人民共和國體育運動委員會成立以來，成為管理我國體育的 專門 行政機構。 隨著政治和社會發(fā)展需要，地方政府逐漸建立健全了體委的分支機構。 在 教育、共青團、軍事等部門 的 配合 下 ， 國家體委 積極有步驟地開展農(nóng)村群眾體育活動。 這一時期，在暫時沒有建立 體委機構的縣 （市） ， 農(nóng)村體育工作仍 強調(diào) 體育活動的 開 展必須依靠青年團、婦聯(lián)和民兵等青年組織 ， 形成了由青年團、婦聯(lián)和民兵負責的組織機構。 建立農(nóng)村體育協(xié)會 體育協(xié)會是保證開展群眾性業(yè)余體育活動的簡便而有效的組織形式， 農(nóng)村體育協(xié)會 是農(nóng)村 業(yè)余體育團體，是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)體育協(xié)會的基層組織 。 自從 1956 年 ，農(nóng)村體育協(xié)會 按照生產(chǎn)（行政）組織 開始建立 以來， 農(nóng)村體育協(xié)會 在 自愿原則 基礎上， 把體育活動 密切地和生產(chǎn)及其它社會活動結合起來 ， 開展 農(nóng)村體育 工作。 10 人力資源方面 1969 年開展的“知識青年上山下鄉(xiāng)”運動，使 大批城市學生以 “ 知識青年 ”的身份到農(nóng)村插隊落戶 。 他們中的一些人成為 城市 體育 的 傳播者，吸引和帶動了大量的農(nóng)村青年，推動了廣大農(nóng)村體育活動的開展。 另外， 許多專業(yè) 運動 隊實行“ 開門訓練 ” ，體育院系實行 “ 開門辦學 ” ，并經(jīng)常深入農(nóng)村進行表演訓練和輔導，開闊了農(nóng)村廣大社員群眾的眼界，激發(fā)了他們的興趣，提高了農(nóng)村體育的技術水平，擴展了農(nóng)村體育活動的面。 可以看出 ， 知識青年下鄉(xiāng)、運動隊 “ 開門訓練 ” 、體育院校 “ 開門辦學 ” 這些活動 為農(nóng)村體育人力資源 的開發(fā)和培養(yǎng)提供了重要的歷史 舞臺 。 同時， 國家體委 組織 的 專業(yè)隊 經(jīng)常 到農(nóng)村表演、比賽、輔導，對體育骨干的成長、激發(fā)群眾的體育興趣和水平 的提高起到積極作用。 財力 與物力 資源方面 體育工作繼續(xù)貫徹 “ 不花錢、少花錢 ” 原則，厲行節(jié)約，反對鋪張浪費，提倡艱苦樸素的 工作 作風 ， 因此， 農(nóng)村體育經(jīng)費 的預算與使用 鮮有記錄 。 在 物力資源 開發(fā) 方面 ，農(nóng)村 根據(jù) 實 用、經(jīng)濟、樸素的原則，充分運用 已有的體育場地，發(fā)動 群眾進行 義務勞動，以群眾自己的力量解決 健身 場地問題，適當滿足群眾要求。 體育活動項目 在全國生產(chǎn)大躍進的形勢下， 農(nóng)村 各地掀起了一廣播操、生產(chǎn)操為中心內(nèi)容的體育鍛煉熱潮。 1958 年 9 月，毛澤東主席在巡視大江南北后，曾 提出 “ 民兵師的 組織很好，應當推廣 ” [1] 的號召。 1960 年， 農(nóng)村開始 提倡 “ 每天堅持 10分鐘體育活動 ” ，如廣播操、田間操和其他 小型多樣 的項目。 1972 年，全國農(nóng)村體育工作會議召開后，陸續(xù)舉辦了一些縣、區(qū) （ 鎮(zhèn) ） 級的農(nóng)民運動會。 1973 年以后， “四人幫” 反革命集團強化農(nóng)村體育與政治的關系，廣泛興起大規(guī)模的體育活動熱潮，出現(xiàn)了許多農(nóng)村組織農(nóng)民 “ 體育大軍 ” 進城表演比賽的現(xiàn)象，大批青年被一平二調(diào)搞表演 ，甚至 有的 地方 為搞千人廣播操而進行脫產(chǎn)集訓。 1974 年提出，農(nóng)村要先抓好五分之一生產(chǎn)大隊的體育活動 ， 搞好城鄉(xiāng)基 層民兵和上山下鄉(xiāng)知 識青年的體育活動。 農(nóng)村體育資源配置的 緩慢改革 期（ 1977 年 — 1993 年） 隨著 “ 文化大革命 ” 的結束和國內(nèi)外體育形勢的發(fā)展變化， 我國體育領域迸發(fā)出了改革的活力和熱情。 農(nóng)村體育擺脫了左傾錯誤的干擾破壞， 在改革開放的潮流中開始自身的緩慢變革 ，農(nóng)村體育資源配置進入了 緩慢改革的歷史時期 。 體育方針與政策 1981 年至 1993 年，我國 體育事業(yè)在加強舉國體制的前提下對體育進行了一 11 些改革。 全國農(nóng)村體育 加強 了 領導，提高 了 認識， 根據(jù)需要 制定了 從實際出發(fā)，積極地、有計劃、有步驟地發(fā)展 新時期 體育的 工作 方針。 1984 年，國家體委下發(fā)《關于加強縣體育工作的意見》，指出應著重抓好經(jīng)濟較富裕和體育基礎較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育。 這一時期， 國家體委 先后 頒布 了 《全國體育先進縣的標準和評選辦法》 和 《全國體育先進縣標準的細則》，通過開展體育先進縣的評選， 抓住了農(nóng)村體育工作的龍頭 模范作用 ， 調(diào)動了社會辦體育的積極性 ， 又 把農(nóng)村體育工作向前推進了一步。 組織管理方面 文革結束以后，農(nóng)村基層 恢復 了 體育運動委員會 制，建立健全 了 基層體育組織， 調(diào)整充實了農(nóng)村體育干部。 1982 年召開的全國農(nóng)村體育工作會議提出了應加強對農(nóng)村體育工作的組織領導， 縣、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府都 要 有 專 人負責文體工作 的要求 。 1983 年 2 月國務院要求各 級人民政府加強領導，從實際出發(fā)， 逐步地把農(nóng)村文化體育活動開展起來 。當時 全國有 70%以上的公社 （ 鄉(xiāng) ） 建立了文化中心 （ 站 ） 。 1986 年 9 月 11 日 ， 我 國農(nóng)民體育協(xié)會成立，加強了黨和政府對農(nóng)村體育的領導、宣傳和組織工作，標志著我國的農(nóng)村體育形成了 較 系統(tǒng)的專門組織機構。 人力資源方面 這一時期開展農(nóng)村的 人力資源主要 以 廣大體育教師、業(yè)余教練員、業(yè)余裁判員和體育積極分子 為主體，同時 以民兵、青少年為骨干 ， 開展群眾喜愛的體育活動。 財力 與物力 資源 農(nóng)村 體育 的經(jīng)費投入 ，主要是依靠社隊集體經(jīng)濟力量來辦 ， 但也 重視資金來源的社會化，廣開門路 ，拓寬融資渠道，多方籌集資金。 首先，各級政府在可能的條件下，撥出一定的經(jīng)費，扶植農(nóng)村文化、體育事業(yè)的發(fā)展 。 各級體委、文化部門 也 從現(xiàn)有經(jīng)費中撥出一定比例用在農(nóng)村文化體育事業(yè)上。其次是利用自籌的辦法，爭取和鼓勵社會上有關方面和熱心體育的人士自愿資助。 在 物力資源方面 ， 農(nóng)村 發(fā)動群眾，自力更生，修舊利廢，修建簡易 體育 場地和制作簡易 健身 器材。 1985 年 10 月《全國體育先進縣標準的細則》 提出 建好 4項符 合國家標準的公共體育場地設施，即 “ 兩場（標準田徑場、帶固定看臺燈光球場）、一池（游泳池）、一房（綜合訓練房） ” 的要求， 促進了體育設施的 規(guī)范化 建設，使縣級體育活動的條件有明顯的改善。 體育活動項目 在 體育基礎較好的地方 ，農(nóng)村 根據(jù)群眾愛好， 充分利用農(nóng)閑、節(jié)假日和農(nóng)村集市適當開展小型、單項的體育比賽。 同時， 農(nóng)村民族民間體育活動 的開發(fā)得到 12 一定程度的重視 ， 加強了地方 特色和優(yōu)勢體育 項目 資源的開發(fā) 。 1988 年第一屆全國農(nóng)民運動會的舉行，標志著我國農(nóng)村體育事業(yè)已進入一個既有相當廣泛的群眾基礎，又有較高技術水平的 發(fā)展階段。 農(nóng)村體育資源配置的蓬勃 開展 期 （ 1994 年 至今 ） 雖然這一時期農(nóng)村體育的發(fā)展存在著 區(qū)域 之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展 的 不平衡 ，但在我國體育體制深化改革的開局下，群眾體育確立了時代 發(fā)展戰(zhàn)略，為農(nóng)村體育的開展確立了新的道路和模式，也為農(nóng)村體育資源的優(yōu)化配置提供了新思路。 體育方針與政策 1995 年 6 月 20 日，國務院正式頒布了《全民健身計劃綱要》，從提高民族素質(zhì)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，明確提出 “ 提高農(nóng)民的體質(zhì)與健康水平是農(nóng)村社會發(fā)展的一項重要內(nèi)容，充分發(fā)揮村民委員會和各級農(nóng)民體育協(xié)會的作用，并與文化站協(xié)同配合，做好體育工作 。 1995 年 8 月 29 日頒布的《中華人民共和國體育法》 規(guī)定，農(nóng)村應當發(fā)揮村民委員會、基層文化體育組織的作用，開展適合農(nóng)村特點的體育活動，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)應當隨著經(jīng)濟發(fā)展，逐步建設和完善體育設施，為保障農(nóng)民的體育權 益 奠定了法律基礎。 1996 年國務院轉(zhuǎn)發(fā)了《國家體委關于深化改革加快發(fā)展縣級體育事業(yè)意見》指出農(nóng)村體育是縣級體育工作的重點 ， 要把發(fā)展農(nóng)村體育放在突出的位置。 《意見》要求地方體育部門 積極開展多種形式的農(nóng)村體育活動，提高農(nóng)民身體素質(zhì)，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟服務，為促進農(nóng)村精神文明建設服務。 1998 年 4 月 8 日國家體育總局發(fā)布了《全國體育先進縣標準細則的補充規(guī)定》，使體育先進縣的評選工作進一步程序化、制度化。 2020 年《農(nóng)村體育工作暫行規(guī)定》的頒布，進一步健全了農(nóng)村體育的法規(guī)制度，大力促進了農(nóng)村體育的發(fā)展。 2020 年黨的十四屆六中全會通過的《中共中央關于加強社會主義精神文明建設若干重要問題的決議》 中 提出發(fā)展縣級體育事業(yè)，繁榮農(nóng)村體育文化，開展群眾喜聞樂見、文明健康的體育文化活動，是群眾性精神文明創(chuàng)建活動的重要內(nèi)容。 2020 年 3 月國家體育總局為貫徹落實中共十六屆五中全會精神和《中共中央國務院關 于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》（中發(fā) [2020]1 號），提出在“ 十一五 ” 期間要推動實施農(nóng)民體育健身工程，進一步加快新時期農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展。 2020 年國家體育局《關于實施農(nóng)民體育健身工程的意見》 指出， 我國農(nóng)村體育工作的重點已從縣逐步轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)在已經(jīng)具備延伸到村莊的條件 ，表明農(nóng)村體育 開展 工作的重心 轉(zhuǎn)移 。 組織管理 方面 13 1996 年國務院轉(zhuǎn)發(fā)了《國家體委關于深化改革加快發(fā)展縣級體育事業(yè)意見》 ， 指出縣級人民政府負責領導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理體育工作；要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展情況，逐步健全基層社會化 體育組織。 1998 年 3 月，根據(jù)國務院機構改革方案，國家體委改組為國家體育總局。隨后，各省、自治區(qū)相應成立了體育局、教體局、文體局。體育的社會管理職能仍然在國家行政部門。 在各級體育行政部門加強領導的同時，群眾體育工作繼續(xù)堅持社會化的方向，社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育 得到 大力發(fā)展。 這一時期， 適合農(nóng)村特點、植根于農(nóng)民群眾之中的各種群眾體育組織 得到了積極引導和 發(fā)展 ， 尤其是 以農(nóng)民體協(xié)為主體的群眾體育組織的作用 開始彰顯 。 人力資源方面 隨著我國高等教育的大眾化，服務農(nóng)村的人力資源的學歷結構、知識結構不斷 提高。 在我