【正文】 一種與現(xiàn)代民族國家國防事務有關(guān)的政府行為。這種最狹義的解釋雖然源于歷史社會的經(jīng)驗事實，但還算不上嚴格意義的政治學分析。事實上，現(xiàn)代社會在使用 “動員 ”一詞時，其應用界線已不局限在軍事領(lǐng)域內(nèi)， 而是被看作現(xiàn)代政治組織尤其是統(tǒng)治集團的一種普遍行為。 在社會學意義上，社會動員這一概念強調(diào)的是 從 “ 傳統(tǒng) ” 向 “ 現(xiàn)代 ” 的轉(zhuǎn)變。美國政治學家卡爾 W 多伊奇 (Karl Deutch)在 20世紀 60年代 首次提出了 社會動員 （ social mobilization）這一術(shù)語，他用此來描述社會 —— 人口層面的現(xiàn)代化。他認為，社會動員是“人們所承擔的絕大多數(shù)舊的社會、經(jīng)濟、心理義務受到侵蝕而崩潰的過程；人們獲得新的社會化模式和行為模式的過程” ② 。美國政治學家塞繆爾 P亨廷頓 在《變化社會中的政治秩序》一書中也使用了這一表述 ③ 。 Karl Deutch 的 這種界定得到社會學與政治學界的普遍認可。 可以說，社會動員是任何社會向現(xiàn)代化發(fā)展當中必須經(jīng)過的一個過程 ， 強調(diào)從“傳統(tǒng)”向“現(xiàn)代”轉(zhuǎn)變 過程中人們的變化 。 聯(lián)合國兒童基金會（ UNICEF）將社會動員定義為：一種廣泛的、激發(fā)公眾積極參與并通過自身努力來實現(xiàn)既定發(fā)展目標的運動。它充分發(fā)揮社會各種相關(guān)方面的作用，是一個通過眾多參與者相互關(guān)聯(lián)和互補的努力、有效推進變化和發(fā)展的有計劃的進程。 ④ 這一界定比較寬泛， 主要從操作層面 強調(diào)社會動員與社會運動的關(guān)系，關(guān)注社會組織的作用。 以上 兩種界定關(guān)注點 雖 有差 異，但 實際上 包含了社會動員兩個方面的內(nèi)涵，一是社會動員的操作過程，要 發(fā)動盡可能多的參與者一起 積極 投身運動 ；二是社會動員 的目標是為了使人們從“傳統(tǒng)” 價值觀、行為方式 轉(zhuǎn)向 適應 “現(xiàn)代 ”社會要求的價值觀與行為方式。 就以上兩個方面而言，社會動員的內(nèi)涵對于西方社會中的自發(fā)性社會動員和中國的人為性社會動員都是適用的。而在中國學者的研究框架內(nèi)，社會動員更多地是在操作層面進行界定，它是“黨通過政權(quán)組織，發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾進行社會主義建設的一種領(lǐng)導方式”， ⑤ ，作為一種“工作方法”，社會動員“一般指為了實現(xiàn)特定目標而進 行的宣傳、發(fā)動和組織工作” ① 本詞典編寫組：《現(xiàn)代漢語詞典》，商務印書館 1996 年版，第 303 頁。 ② [以 ]S N艾森斯塔德《現(xiàn)代化：抗拒與變遷》，陳育國、張旅平譯，中國人民大學出版社 1988 年版，第 2 頁 ③ [美 ]塞謬爾亨廷頓《變化社會中的政治秩序》，王冠華等譯，北京三聯(lián)書店， 1989 年版，第 30 頁 ④ 樊黨生 ：《 大眾傳播的政治交往過程功能 》，《 蘭州學刊 》 1994 年 第 3 期 ⑤ 梁穎：《關(guān)于社區(qū)思想政治工作社會動員和資源整合的思考》，《學術(shù)論壇》 2020 年第 6 期 5 ① 。 本課題在綜合各種觀點之后 提出， 簡言之，社會動員就是通過輿論宣傳等各種手段，促使人們由舊的態(tài)度、價值觀和期望轉(zhuǎn)向適應現(xiàn)代社會要求的態(tài)度、價值觀和期望。 從中國歷史語境中來考察，社會動員的內(nèi)涵與政治動員往往糾結(jié)于一起，甚至在某種程度上高度重合。 社會動員、特別是政治動員，是落后國家通向 現(xiàn)代 化的必要條件。亨廷頓甚至以為，在東方類型的革命中， “政治動員是舊政體崩潰的原因 ”。 ② 近代較大規(guī)模的社會動員，一般是由政府、政黨、或類似于政黨的社會團體組織發(fā)起：最初是從事宣傳、等社會啟蒙工作，以便形 成社會共識或信仰；緊接著就是進行具體的政治活動。 中國共產(chǎn)黨在長期的革命與建設中，形成了富有中國特色的社會動員手段與方式，在許多重大歷史階段都收到了明顯效果。 革命戰(zhàn)爭年代，中國共產(chǎn)黨能組織 “組織千千萬萬的民眾，調(diào)動浩浩蕩蕩的革命軍 ”，獲得最終的新民主主義革命勝利，強大的社會動員能力是基本保證。 長期研究社會動員的學者劉一臬認為“社會動員貫穿于政黨活動或政府施政的整個過程，動員形式并非僅僅是應付時局需要的手段或策略”，能最大限度地實現(xiàn)社會動員是具有中國特色社會主義政治的生動體現(xiàn)。 ③ 改革開放前，權(quán)力高度集中于國家 ，社會的結(jié)構(gòu)分化程度很低，國家掌握社會中絕大多數(shù)資源的控制與配置，個人通過單位形成對國家的 “ 組織性依附 ”（ anized dependency） ④ 。這也正是建國后黨和政府各項轟轟烈烈的全民性社會動員活動能順利開展的前提。 激發(fā)并調(diào)動一切積極因素，為社會主義建設事業(yè)服務， 依靠的就是自上而下的社會動員。 改革開放后，隨著經(jīng)濟改革的深入，國家對資源和社會活動空間的壟斷逐漸弱化，社會趨于分化，社會資源的擁有主體呈現(xiàn)多元化的存在態(tài)勢。在這種情況下，國家進行組織化動員的能力受到一定弱化，但在特定時刻仍具有相當大的動員潛 能。特別是一旦遇到重大危機（如 “ 非典 ” 、雪災等）或重大活動，國家的動員力量就會全面地顯現(xiàn)出來。 從改革開放后國家的社會動員來看， 初步形成了一種注重 社會力量 參與 的社會動員機制， 具體而言，它有以下明顯特征：首先，政府形成了社會動員組織機構(gòu)網(wǎng)絡，各級部門、單位協(xié)調(diào)聯(lián)動，并能依據(jù)災害或事件的重大、重要程度，劃定動員層級，進行不同程度的社會動員，使之更加有效和順暢。其次，社區(qū)、社會組織實現(xiàn)了充分介入，利用自身緊貼群眾的優(yōu)勢，發(fā)揮號召、組織群眾的作用，使社會動員不留死角。再次，政府和社區(qū)、社會組織間建立起了有效的合作機 制，能保持穩(wěn)定的配合關(guān)系和成熟的溝通渠道。特別是能通過志愿者組織，充分管理好利用好志愿者資源，引導廣大群眾積極參與志愿活動。 ① 龍 太江：《社會動員與危機管理》，華中科技大學學報（社會科學版） 2020 年第 1 期 ② [美 ]塞繆爾 亨廷頓：《變革社會中的政治秩序》， 王冠華等譯，北京三聯(lián)書店， 1989 年版， 第 261 頁。 ③ 劉一臬 ：《 社會動員形式的歷史反視 》，《 戰(zhàn)略與管理 》 1999 年第 4 期 ④ 有關(guān)“組織性依附”的解釋，參見孫立平：《現(xiàn)代化與社會轉(zhuǎn)型》，北京大學出版社 2020 年版， 132 頁 6 北京奧運動員的 目標體系 國家通過舉辦大規(guī)模的體育賽事，可以進行廣泛的社會動員。 1990 年，中國第一次舉辦洲際規(guī)模的體育賽事 —— 亞運會。在當時的國際國內(nèi)背景下，亞運會的意義早已超越了體育范疇。為辦好這一賽事，中國政府進行了廣泛的社會動員，還 出現(xiàn)了全民動員為亞運捐款的場面。廣泛的民間動員，確實為亞運會的成功舉辦打下了良好的社會基礎。然而，若論動員的廣泛、深入及其影響的深遠，當屬2020 年北京奧運會。 北京奧運會是中國在新世紀里即將舉辦的最大規(guī)模的體育盛事，對凝聚國民精神、增強國家認同、加速中國現(xiàn)代化都有著不可估量的推動作用。要辦好奧運會，需要動員最廣泛的公眾參與奧運，通過對三大奧運理念的傳播，促使公眾轉(zhuǎn)變舊有的思想觀念與行為方式，建構(gòu)開放、有效的社會運行體系，更好適應現(xiàn)代化建設的要求，從而促進經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。 具體來講，“ 綠色奧運 ”體現(xiàn)的核心就是環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展，要推動公民形成環(huán)境保護的觀念， 廣泛開展環(huán)境保護的宣傳教育活動，促進北京和中國環(huán)?；A設施的建設和生態(tài)環(huán)境的改善，倡 導綠色健康的生活方式和消費方式。 “科技奧運”對普遍民眾的影響較小，主要是體現(xiàn)中國科技創(chuàng)新的能力，展示新技術(shù)成果和中國的創(chuàng)新實力。 “人文奧運”是三大奧運理念的核心，也是奧運動員的核心目標。 “ 人文 ”即 “以人為本、以文化人 ”，以對人類命運的思考來教化和促進人的全面發(fā)展 。 具體 到 2020 年北京奧運會， “人文奧運 ”最基本的內(nèi)涵至少包括以下幾個方面：一是充分地傳播奧林匹克精神，讓 社會公眾都能 廣泛參與；二是全面展示中華民族悠久燦爛的文化，讓世界更好地了解 中華文化； 三是 以奧運會為媒介 推動東西方文化的交流融合 ，實現(xiàn)不同文明之 間的對話 ；四是促進人與自然、人與社會、人的精神與體魄的和諧、全面發(fā)展，這一點是最根本的目的。 顯然，“人文奧運”包含的目標不是一朝一夕能夠完成， 只有真正實現(xiàn)這種人文目標，奧運動員才能真正 談得上對中國社會發(fā)展具有重要意義。 北京奧運動員的特點 1． 3． 1 動員時間長，階段性突出， 效果顯著 從 2020 年申辦成功開始， 北京奧運會就進入到 大規(guī)模社會動員 的過程 ，一直到 2020 年奧運會成功舉行，奧運動員持續(xù)了七年時間。七年內(nèi)，奧運動員體現(xiàn)出明顯的階段性，從初期為建設場館 、突出科技含量廣泛篩選設計方案 、動員拆遷， 到中期 推廣綠色奧運、加強全民奧林匹克教育 、宣傳奧運目標、征集奧運會標志、吉祥物， 到后期掀起人文奧運高潮、 改善城市文化和生態(tài)環(huán)境 ，奧運動員每一階段都有明確的目標，而 影響范圍、影響人群 也在 逐步 擴大。 隨著 北京 奧運會 舉辦 日期的臨近， “一切為了奧運，一切為奧運讓路 ”的動員思路也日漸清晰，集中 全國的人力、物力、財力 辦 奧運 ，某種程度上 不計一切代價， 從而 創(chuàng)造了非 7 常時期，非常態(tài)的 “奇跡 ”，比如，控制交通的奇跡，控制氣候的奇跡，社會治安的奇跡 。 從北京奧運會的成功舉辦來看，奧運動員效果 非常 顯著 。 以 賽會 志愿者為例，自 2020 年 8 月 28 日 啟動志愿者招募工作，到 2020 年 3 月 31 日 報名結(jié)束，報名人數(shù)達到了 112 萬多人，其中 90 萬人同時報名殘奧會志愿者，報名人數(shù)成為歷屆奧運會之最。最終北京奧運會錄 用了來自 98 個國家和地區(qū)的 74615 人為賽會志愿者， 其中包括 外籍志愿者 935 人。 除了 嚴格挑選的服務于場館的 志愿者外，北京還有 數(shù)目更多的 城市志愿者、社會志愿者、拉拉隊志愿者等， 最終所有的志愿者 總 人數(shù) 達到創(chuàng)記錄的 170 萬人。 龐大的志愿者數(shù)量實際上為北京奧運會 樹立 了一個后來國家無法企及的 高標準。 這一 “記錄” 的實現(xiàn)，無疑 印證了中國 強大的動員優(yōu)勢 。 共意性動員 按照社會學理論來分析，奧運動員是一種典型的共意 （ consensus） 性動員，所謂共意動員，是指由社會運動組織進行的勸說性溝通， “ 社會行動者有意識地在一個總體人群的某個亞群中創(chuàng)造共意的努力 ” ， ① “ 它的目標受到了某個地理社 區(qū)內(nèi)全體人口的廣泛支持，并且在追求社會變遷時，很少或根本沒有碰到什么有組織的反對 ” 。 “ 當社會運動成功占用民間的和國家的基礎設施時，這一占用就會極大地促進集體動員 ” ② 。 需要指出的是，這種 “ 動員能力從一種潛在的狀態(tài)轉(zhuǎn)化為一種現(xiàn)實的狀態(tài)，是與一種極為重要的因素聯(lián)系在一起的，這就是一種利 益共同體的形成，這種利益共同體并不是先在地存在的，而是不斷營造出來的。 ” ③ 反映在北京奧運的動員過程中， “ 利益 ” 體現(xiàn)為典型的 “ 公益 ” ， 或者說是對國家利益的認同 。 這種與“中華崛起”相聯(lián)的帶有民族主義內(nèi)涵的目標，顯然能動員最廣泛 民眾 。因此， 奧運動員中 盡管 存在著相當程度的單位組織、群眾參與的行為，但 所引發(fā)的公眾支持率 仍然是 其它 舉辦奧運的 國家難以比擬的。 自上而下 的行政動員與 自下而上 的民間動員有機結(jié)合 與傳統(tǒng)社會動員相比， 北京奧運會 動員仍是由國家主導進行，由行政權(quán)力統(tǒng)籌實施 ，這也是中國歷次重大運動能取得成功 的 普遍操作方式 。 從奧運會的領(lǐng)導層次來看，政治局常委、國家副主席親自掛帥擔任奧運領(lǐng)導小組組長，顯示出奧運組織與動員的極高規(guī)格 。 但除了自上而下的行政動員，奧運動員還包含了自下而上的民間動員，在國家主導的框架內(nèi)，民眾的參與性與主動性 都是改革開放以來少見的。 ① 克蘭德爾曼斯， B.：《抗議的社會建構(gòu)和多組織場域》。載于艾爾東 ?莫里斯和卡洛爾 ?麥克拉吉 ?繆勒（主編）：《社會運動理論的前沿領(lǐng)域》，劉能譯。北京： 北京大學出版社 2020 年版， 93頁 ② 約翰 D麥卡錫 馬克沃爾夫森，《共意性運動、沖突性運動及對基礎設施的占用》，見艾爾冬莫里斯、卡洛爾麥克拉吉繆勒主編，劉能譯，《社會運動理論的前沿領(lǐng)域》，北京大學出版社 2020 年版， 314頁 ③ 孫立平 :《現(xiàn)代化與社會轉(zhuǎn)型》，北京大學出版社 2020 年版 ,第 354 頁 8 奧運動員要實現(xiàn)既定的 目標 ， 首先 必須 依靠強大的行政動員力量。 國家 動用公共權(quán)力，整合社會資源，借助強大的行政執(zhí)行力量 ， 可以 迅速 將某項政策貫徹落實。 如 為了達到空氣質(zhì)量的標準，北京在奧運前推行了汽車限號措施，再加之其它交通管制 措施 ，從而使奧運會期間的空氣污染降到最低。 再如遷移首鋼等高污染的工廠、建設綠地與公園等，這些 措施 如果沒有 行政力量 的主導、國家公權(quán)力的 制約 ，是無法成為現(xiàn)實的。 再如為了解決提升市民文明素質(zhì)這一難題， 國家充分發(fā)揮了體制與資源優(yōu)勢，集納了社會各個階層的力量，開展文明奧運的宣傳與動員。 2020 年 3 月， 中央文明委、北京奧組委 專門下發(fā)通知，以國家的名義要求在全社會 廣泛開展 “迎奧運、講文明、樹新風 ”活動的通知 ， 營造全社會關(guān)注奧運、支持奧運、參與奧運的氛圍。 這一活動的目標是 建設文明禮讓規(guī)范有序的社會公共秩序，提高社會服務水平，改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌，