【正文】 一種與現(xiàn)代民族國(guó)家國(guó)防事務(wù)有關(guān)的政府行為。這種最狹義的解釋雖然源于歷史社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)，但還算不上嚴(yán)格意義的政治學(xué)分析。事實(shí)上，現(xiàn)代社會(huì)在使用 “動(dòng)員 ”一詞時(shí)，其應(yīng)用界線已不局限在軍事領(lǐng)域內(nèi)， 而是被看作現(xiàn)代政治組織尤其是統(tǒng)治集團(tuán)的一種普遍行為。 在社會(huì)學(xué)意義上，社會(huì)動(dòng)員這一概念強(qiáng)調(diào)的是 從 “ 傳統(tǒng) ” 向 “ 現(xiàn)代 ” 的轉(zhuǎn)變。美國(guó)政治學(xué)家卡爾 W 多伊奇 (Karl Deutch)在 20世紀(jì) 60年代 首次提出了 社會(huì)動(dòng)員 （ social mobilization）這一術(shù)語(yǔ)，他用此來(lái)描述社會(huì) —— 人口層面的現(xiàn)代化。他認(rèn)為，社會(huì)動(dòng)員是“人們所承擔(dān)的絕大多數(shù)舊的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、心理義務(wù)受到侵蝕而崩潰的過(guò)程；人們獲得新的社會(huì)化模式和行為模式的過(guò)程” ② 。美國(guó)政治學(xué)家塞繆爾 P亨廷頓 在《變化社會(huì)中的政治秩序》一書(shū)中也使用了這一表述 ③ 。 Karl Deutch 的 這種界定得到社會(huì)學(xué)與政治學(xué)界的普遍認(rèn)可。 可以說(shuō)，社會(huì)動(dòng)員是任何社會(huì)向現(xiàn)代化發(fā)展當(dāng)中必須經(jīng)過(guò)的一個(gè)過(guò)程 ， 強(qiáng)調(diào)從“傳統(tǒng)”向“現(xiàn)代”轉(zhuǎn)變 過(guò)程中人們的變化 。 聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)（ UNICEF）將社會(huì)動(dòng)員定義為：一種廣泛的、激發(fā)公眾積極參與并通過(guò)自身努力來(lái)實(shí)現(xiàn)既定發(fā)展目標(biāo)的運(yùn)動(dòng)。它充分發(fā)揮社會(huì)各種相關(guān)方面的作用，是一個(gè)通過(guò)眾多參與者相互關(guān)聯(lián)和互補(bǔ)的努力、有效推進(jìn)變化和發(fā)展的有計(jì)劃的進(jìn)程。 ④ 這一界定比較寬泛， 主要從操作層面 強(qiáng)調(diào)社會(huì)動(dòng)員與社會(huì)運(yùn)動(dòng)的關(guān)系，關(guān)注社會(huì)組織的作用。 以上 兩種界定關(guān)注點(diǎn) 雖 有差 異，但 實(shí)際上 包含了社會(huì)動(dòng)員兩個(gè)方面的內(nèi)涵，一是社會(huì)動(dòng)員的操作過(guò)程，要 發(fā)動(dòng)盡可能多的參與者一起 積極 投身運(yùn)動(dòng) ；二是社會(huì)動(dòng)員 的目標(biāo)是為了使人們從“傳統(tǒng)” 價(jià)值觀、行為方式 轉(zhuǎn)向 適應(yīng) “現(xiàn)代 ”社會(huì)要求的價(jià)值觀與行為方式。 就以上兩個(gè)方面而言，社會(huì)動(dòng)員的內(nèi)涵對(duì)于西方社會(huì)中的自發(fā)性社會(huì)動(dòng)員和中國(guó)的人為性社會(huì)動(dòng)員都是適用的。而在中國(guó)學(xué)者的研究框架內(nèi)，社會(huì)動(dòng)員更多地是在操作層面進(jìn)行界定，它是“黨通過(guò)政權(quán)組織，發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、依靠群眾進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的一種領(lǐng)導(dǎo)方式”， ⑤ ，作為一種“工作方法”，社會(huì)動(dòng)員“一般指為了實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)而進(jìn) 行的宣傳、發(fā)動(dòng)和組織工作” ① 本詞典編寫(xiě)組：《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》，商務(wù)印書(shū)館 1996 年版，第 303 頁(yè)。 ② [以 ]S N艾森斯塔德《現(xiàn)代化：抗拒與變遷》，陳育國(guó)、張旅平譯，中國(guó)人民大學(xué)出版社 1988 年版，第 2 頁(yè) ③ [美 ]塞謬爾亨廷頓《變化社會(huì)中的政治秩序》，王冠華等譯，北京三聯(lián)書(shū)店， 1989 年版，第 30 頁(yè) ④ 樊黨生 ：《 大眾傳播的政治交往過(guò)程功能 》，《 蘭州學(xué)刊 》 1994 年 第 3 期 ⑤ 梁穎：《關(guān)于社區(qū)思想政治工作社會(huì)動(dòng)員和資源整合的思考》，《學(xué)術(shù)論壇》 2020 年第 6 期 5 ① 。 本課題在綜合各種觀點(diǎn)之后 提出， 簡(jiǎn)言之，社會(huì)動(dòng)員就是通過(guò)輿論宣傳等各種手段，促使人們由舊的態(tài)度、價(jià)值觀和期望轉(zhuǎn)向適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)要求的態(tài)度、價(jià)值觀和期望。 從中國(guó)歷史語(yǔ)境中來(lái)考察，社會(huì)動(dòng)員的內(nèi)涵與政治動(dòng)員往往糾結(jié)于一起，甚至在某種程度上高度重合。 社會(huì)動(dòng)員、特別是政治動(dòng)員，是落后國(guó)家通向 現(xiàn)代 化的必要條件。亨廷頓甚至以為，在東方類(lèi)型的革命中， “政治動(dòng)員是舊政體崩潰的原因 ”。 ② 近代較大規(guī)模的社會(huì)動(dòng)員，一般是由政府、政黨、或類(lèi)似于政黨的社會(huì)團(tuán)體組織發(fā)起：最初是從事宣傳、等社會(huì)啟蒙工作，以便形 成社會(huì)共識(shí)或信仰；緊接著就是進(jìn)行具體的政治活動(dòng)。 中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的革命與建設(shè)中，形成了富有中國(guó)特色的社會(huì)動(dòng)員手段與方式，在許多重大歷史階段都收到了明顯效果。 革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，中國(guó)共產(chǎn)黨能組織 “組織千千萬(wàn)萬(wàn)的民眾，調(diào)動(dòng)浩浩蕩蕩的革命軍 ”，獲得最終的新民主主義革命勝利，強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員能力是基本保證。 長(zhǎng)期研究社會(huì)動(dòng)員的學(xué)者劉一臬認(rèn)為“社會(huì)動(dòng)員貫穿于政黨活動(dòng)或政府施政的整個(gè)過(guò)程，動(dòng)員形式并非僅僅是應(yīng)付時(shí)局需要的手段或策略”，能最大限度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)動(dòng)員是具有中國(guó)特色社會(huì)主義政治的生動(dòng)體現(xiàn)。 ③ 改革開(kāi)放前，權(quán)力高度集中于國(guó)家 ，社會(huì)的結(jié)構(gòu)分化程度很低，國(guó)家掌握社會(huì)中絕大多數(shù)資源的控制與配置，個(gè)人通過(guò)單位形成對(duì)國(guó)家的 “ 組織性依附 ”（ anized dependency） ④ 。這也正是建國(guó)后黨和政府各項(xiàng)轟轟烈烈的全民性社會(huì)動(dòng)員活動(dòng)能順利開(kāi)展的前提。 激發(fā)并調(diào)動(dòng)一切積極因素，為社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)服務(wù)， 依靠的就是自上而下的社會(huì)動(dòng)員。 改革開(kāi)放后，隨著經(jīng)濟(jì)改革的深入，國(guó)家對(duì)資源和社會(huì)活動(dòng)空間的壟斷逐漸弱化，社會(huì)趨于分化，社會(huì)資源的擁有主體呈現(xiàn)多元化的存在態(tài)勢(shì)。在這種情況下，國(guó)家進(jìn)行組織化動(dòng)員的能力受到一定弱化，但在特定時(shí)刻仍具有相當(dāng)大的動(dòng)員潛 能。特別是一旦遇到重大危機(jī)（如 “ 非典 ” 、雪災(zāi)等）或重大活動(dòng)，國(guó)家的動(dòng)員力量就會(huì)全面地顯現(xiàn)出來(lái)。 從改革開(kāi)放后國(guó)家的社會(huì)動(dòng)員來(lái)看， 初步形成了一種注重 社會(huì)力量 參與 的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制， 具體而言，它有以下明顯特征：首先，政府形成了社會(huì)動(dòng)員組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，各級(jí)部門(mén)、單位協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，并能依據(jù)災(zāi)害或事件的重大、重要程度，劃定動(dòng)員層級(jí)，進(jìn)行不同程度的社會(huì)動(dòng)員，使之更加有效和順暢。其次，社區(qū)、社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)了充分介入，利用自身緊貼群眾的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮號(hào)召、組織群眾的作用，使社會(huì)動(dòng)員不留死角。再次，政府和社區(qū)、社會(huì)組織間建立起了有效的合作機(jī) 制，能保持穩(wěn)定的配合關(guān)系和成熟的溝通渠道。特別是能通過(guò)志愿者組織，充分管理好利用好志愿者資源，引導(dǎo)廣大群眾積極參與志愿活動(dòng)。 ① 龍 太江：《社會(huì)動(dòng)員與危機(jī)管理》，華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版） 2020 年第 1 期 ② [美 ]塞繆爾 亨廷頓：《變革社會(huì)中的政治秩序》， 王冠華等譯，北京三聯(lián)書(shū)店， 1989 年版， 第 261 頁(yè)。 ③ 劉一臬 ：《 社會(huì)動(dòng)員形式的歷史反視 》，《 戰(zhàn)略與管理 》 1999 年第 4 期 ④ 有關(guān)“組織性依附”的解釋?zhuān)瑓⒁?jiàn)孫立平：《現(xiàn)代化與社會(huì)轉(zhuǎn)型》，北京大學(xué)出版社 2020 年版， 132 頁(yè) 6 北京奧運(yùn)動(dòng)員的 目標(biāo)體系 國(guó)家通過(guò)舉辦大規(guī)模的體育賽事，可以進(jìn)行廣泛的社會(huì)動(dòng)員。 1990 年，中國(guó)第一次舉辦洲際規(guī)模的體育賽事 —— 亞運(yùn)會(huì)。在當(dāng)時(shí)的國(guó)際國(guó)內(nèi)背景下，亞運(yùn)會(huì)的意義早已超越了體育范疇。為辦好這一賽事，中國(guó)政府進(jìn)行了廣泛的社會(huì)動(dòng)員，還 出現(xiàn)了全民動(dòng)員為亞運(yùn)捐款的場(chǎng)面。廣泛的民間動(dòng)員，確實(shí)為亞運(yùn)會(huì)的成功舉辦打下了良好的社會(huì)基礎(chǔ)。然而，若論動(dòng)員的廣泛、深入及其影響的深遠(yuǎn)，當(dāng)屬2020 年北京奧運(yùn)會(huì)。 北京奧運(yùn)會(huì)是中國(guó)在新世紀(jì)里即將舉辦的最大規(guī)模的體育盛事，對(duì)凝聚國(guó)民精神、增強(qiáng)國(guó)家認(rèn)同、加速中國(guó)現(xiàn)代化都有著不可估量的推動(dòng)作用。要辦好奧運(yùn)會(huì)，需要?jiǎng)訂T最廣泛的公眾參與奧運(yùn)，通過(guò)對(duì)三大奧運(yùn)理念的傳播，促使公眾轉(zhuǎn)變舊有的思想觀念與行為方式，建構(gòu)開(kāi)放、有效的社會(huì)運(yùn)行體系，更好適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的要求，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。 具體來(lái)講，“ 綠色奧運(yùn) ”體現(xiàn)的核心就是環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展，要推動(dòng)公民形成環(huán)境保護(hù)的觀念， 廣泛開(kāi)展環(huán)境保護(hù)的宣傳教育活動(dòng)，促進(jìn)北京和中國(guó)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和生態(tài)環(huán)境的改善，倡 導(dǎo)綠色健康的生活方式和消費(fèi)方式。 “科技奧運(yùn)”對(duì)普遍民眾的影響較小，主要是體現(xiàn)中國(guó)科技創(chuàng)新的能力，展示新技術(shù)成果和中國(guó)的創(chuàng)新實(shí)力。 “人文奧運(yùn)”是三大奧運(yùn)理念的核心，也是奧運(yùn)動(dòng)員的核心目標(biāo)。 “ 人文 ”即 “以人為本、以文化人 ”，以對(duì)人類(lèi)命運(yùn)的思考來(lái)教化和促進(jìn)人的全面發(fā)展 。 具體 到 2020 年北京奧運(yùn)會(huì)， “人文奧運(yùn) ”最基本的內(nèi)涵至少包括以下幾個(gè)方面：一是充分地傳播奧林匹克精神，讓 社會(huì)公眾都能 廣泛參與；二是全面展示中華民族悠久燦爛的文化，讓世界更好地了解 中華文化； 三是 以?shī)W運(yùn)會(huì)為媒介 推動(dòng)?xùn)|西方文化的交流融合 ，實(shí)現(xiàn)不同文明之 間的對(duì)話 ；四是促進(jìn)人與自然、人與社會(huì)、人的精神與體魄的和諧、全面發(fā)展，這一點(diǎn)是最根本的目的。 顯然，“人文奧運(yùn)”包含的目標(biāo)不是一朝一夕能夠完成， 只有真正實(shí)現(xiàn)這種人文目標(biāo)，奧運(yùn)動(dòng)員才能真正 談得上對(duì)中國(guó)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。 北京奧運(yùn)動(dòng)員的特點(diǎn) 1． 3． 1 動(dòng)員時(shí)間長(zhǎng)，階段性突出， 效果顯著 從 2020 年申辦成功開(kāi)始， 北京奧運(yùn)會(huì)就進(jìn)入到 大規(guī)模社會(huì)動(dòng)員 的過(guò)程 ，一直到 2020 年奧運(yùn)會(huì)成功舉行，奧運(yùn)動(dòng)員持續(xù)了七年時(shí)間。七年內(nèi)，奧運(yùn)動(dòng)員體現(xiàn)出明顯的階段性，從初期為建設(shè)場(chǎng)館 、突出科技含量廣泛篩選設(shè)計(jì)方案 、動(dòng)員拆遷， 到中期 推廣綠色奧運(yùn)、加強(qiáng)全民奧林匹克教育 、宣傳奧運(yùn)目標(biāo)、征集奧運(yùn)會(huì)標(biāo)志、吉祥物， 到后期掀起人文奧運(yùn)高潮、 改善城市文化和生態(tài)環(huán)境 ，奧運(yùn)動(dòng)員每一階段都有明確的目標(biāo)，而 影響范圍、影響人群 也在 逐步 擴(kuò)大。 隨著 北京 奧運(yùn)會(huì) 舉辦 日期的臨近， “一切為了奧運(yùn)，一切為奧運(yùn)讓路 ”的動(dòng)員思路也日漸清晰，集中 全國(guó)的人力、物力、財(cái)力 辦 奧運(yùn) ，某種程度上 不計(jì)一切代價(jià)， 從而 創(chuàng)造了非 7 常時(shí)期，非常態(tài)的 “奇跡 ”，比如，控制交通的奇跡，控制氣候的奇跡，社會(huì)治安的奇跡 。 從北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦來(lái)看，奧運(yùn)動(dòng)員效果 非常 顯著 。 以 賽會(huì) 志愿者為例，自 2020 年 8 月 28 日 啟動(dòng)志愿者招募工作，到 2020 年 3 月 31 日 報(bào)名結(jié)束，報(bào)名人數(shù)達(dá)到了 112 萬(wàn)多人，其中 90 萬(wàn)人同時(shí)報(bào)名殘奧會(huì)志愿者，報(bào)名人數(shù)成為歷屆奧運(yùn)會(huì)之最。最終北京奧運(yùn)會(huì)錄 用了來(lái)自 98 個(gè)國(guó)家和地區(qū)的 74615 人為賽會(huì)志愿者， 其中包括 外籍志愿者 935 人。 除了 嚴(yán)格挑選的服務(wù)于場(chǎng)館的 志愿者外，北京還有 數(shù)目更多的 城市志愿者、社會(huì)志愿者、拉拉隊(duì)志愿者等， 最終所有的志愿者 總 人數(shù) 達(dá)到創(chuàng)記錄的 170 萬(wàn)人。 龐大的志愿者數(shù)量實(shí)際上為北京奧運(yùn)會(huì) 樹(shù)立 了一個(gè)后來(lái)國(guó)家無(wú)法企及的 高標(biāo)準(zhǔn)。 這一 “記錄” 的實(shí)現(xiàn)，無(wú)疑 印證了中國(guó) 強(qiáng)大的動(dòng)員優(yōu)勢(shì) 。 共意性動(dòng)員 按照社會(huì)學(xué)理論來(lái)分析，奧運(yùn)動(dòng)員是一種典型的共意 （ consensus） 性動(dòng)員，所謂共意動(dòng)員，是指由社會(huì)運(yùn)動(dòng)組織進(jìn)行的勸說(shuō)性溝通， “ 社會(huì)行動(dòng)者有意識(shí)地在一個(gè)總體人群的某個(gè)亞群中創(chuàng)造共意的努力 ” ， ① “ 它的目標(biāo)受到了某個(gè)地理社 區(qū)內(nèi)全體人口的廣泛支持，并且在追求社會(huì)變遷時(shí)，很少或根本沒(méi)有碰到什么有組織的反對(duì) ” 。 “ 當(dāng)社會(huì)運(yùn)動(dòng)成功占用民間的和國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，這一占用就會(huì)極大地促進(jìn)集體動(dòng)員 ” ② 。 需要指出的是，這種 “ 動(dòng)員能力從一種潛在的狀態(tài)轉(zhuǎn)化為一種現(xiàn)實(shí)的狀態(tài)，是與一種極為重要的因素聯(lián)系在一起的，這就是一種利 益共同體的形成，這種利益共同體并不是先在地存在的，而是不斷營(yíng)造出來(lái)的。 ” ③ 反映在北京奧運(yùn)的動(dòng)員過(guò)程中， “ 利益 ” 體現(xiàn)為典型的 “ 公益 ” ， 或者說(shuō)是對(duì)國(guó)家利益的認(rèn)同 。 這種與“中華崛起”相聯(lián)的帶有民族主義內(nèi)涵的目標(biāo)，顯然能動(dòng)員最廣泛 民眾 。因此， 奧運(yùn)動(dòng)員中 盡管 存在著相當(dāng)程度的單位組織、群眾參與的行為，但 所引發(fā)的公眾支持率 仍然是 其它 舉辦奧運(yùn)的 國(guó)家難以比擬的。 自上而下 的行政動(dòng)員與 自下而上 的民間動(dòng)員有機(jī)結(jié)合 與傳統(tǒng)社會(huì)動(dòng)員相比， 北京奧運(yùn)會(huì) 動(dòng)員仍是由國(guó)家主導(dǎo)進(jìn)行，由行政權(quán)力統(tǒng)籌實(shí)施 ，這也是中國(guó)歷次重大運(yùn)動(dòng)能取得成功 的 普遍操作方式 。 從奧運(yùn)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)層次來(lái)看，政治局常委、國(guó)家副主席親自掛帥擔(dān)任奧運(yùn)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，顯示出奧運(yùn)組織與動(dòng)員的極高規(guī)格 。 但除了自上而下的行政動(dòng)員，奧運(yùn)動(dòng)員還包含了自下而上的民間動(dòng)員，在國(guó)家主導(dǎo)的框架內(nèi)，民眾的參與性與主動(dòng)性 都是改革開(kāi)放以來(lái)少見(jiàn)的。 ① 克蘭德?tīng)柭梗?B.：《抗議的社會(huì)建構(gòu)和多組織場(chǎng)域》。載于艾爾東 ?莫里斯和卡洛爾 ?麥克拉吉 ?繆勒（主編）：《社會(huì)運(yùn)動(dòng)理論的前沿領(lǐng)域》，劉能譯。北京： 北京大學(xué)出版社 2020 年版， 93頁(yè) ② 約翰 D麥卡錫 馬克沃爾夫森，《共意性運(yùn)動(dòng)、沖突性運(yùn)動(dòng)及對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的占用》，見(jiàn)艾爾冬莫里斯、卡洛爾麥克拉吉繆勒主編，劉能譯，《社會(huì)運(yùn)動(dòng)理論的前沿領(lǐng)域》，北京大學(xué)出版社 2020 年版， 314頁(yè) ③ 孫立平 :《現(xiàn)代化與社會(huì)轉(zhuǎn)型》，北京大學(xué)出版社 2020 年版 ,第 354 頁(yè) 8 奧運(yùn)動(dòng)員要實(shí)現(xiàn)既定的 目標(biāo) ， 首先 必須 依靠強(qiáng)大的行政動(dòng)員力量。 國(guó)家 動(dòng)用公共權(quán)力，整合社會(huì)資源，借助強(qiáng)大的行政執(zhí)行力量 ， 可以 迅速 將某項(xiàng)政策貫徹落實(shí)。 如 為了達(dá)到空氣質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，北京在奧運(yùn)前推行了汽車(chē)限號(hào)措施，再加之其它交通管制 措施 ，從而使奧運(yùn)會(huì)期間的空氣污染降到最低。 再如遷移首鋼等高污染的工廠、建設(shè)綠地與公園等，這些 措施 如果沒(méi)有 行政力量 的主導(dǎo)、國(guó)家公權(quán)力的 制約 ，是無(wú)法成為現(xiàn)實(shí)的。 再如為了解決提升市民文明素質(zhì)這一難題， 國(guó)家充分發(fā)揮了體制與資源優(yōu)勢(shì)，集納了社會(huì)各個(gè)階層的力量，開(kāi)展文明奧運(yùn)的宣傳與動(dòng)員。 2020 年 3 月， 中央文明委、北京奧組委 專(zhuān)門(mén)下發(fā)通知，以國(guó)家的名義要求在全社會(huì) 廣泛開(kāi)展 “迎奧運(yùn)、講文明、樹(shù)新風(fēng) ”活動(dòng)的通知 ， 營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注奧運(yùn)、支持奧運(yùn)、參與奧運(yùn)的氛圍。 這一活動(dòng)的目標(biāo)是 建設(shè)文明禮讓規(guī)范有序的社會(huì)公共秩序，提高社會(huì)服務(wù)水平，改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌，