【正文】 愿者機(jī)制。 志愿者參與機(jī)制，雖是在國家組織下進(jìn)行的，但人際動員在其中也發(fā)揮了重要作用， 社會組織成員之間的人際聯(lián)絡(luò)、社區(qū)成員之間的相互影響等等，都會促使 潛在的志愿者支持者轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的行動者。在奧運(yùn)志愿者的帶動下，社會公眾積極參與到奧運(yùn)志愿服務(wù)工作中，形成了爭當(dāng)志愿者的良好社會局面。更為重要的是 志愿者熱心公益，無私奉獻(xiàn)的行為對主辦城市乃至主辦國的民眾有 與榜樣激勵作用 ，從而 對 社會公眾的行為 形成一種示范 效應(yīng)，進(jìn)而對 社會風(fēng)氣的改善 產(chǎn)生積極影響 。 以志愿者為主體的社會參與機(jī)制 志愿者隊伍的 組建， 是社會力量參與奧運(yùn)會的鮮明體現(xiàn)。 在這張縱橫交錯的網(wǎng)絡(luò)底部，是中國幾十年來依靠的傳統(tǒng)基層“血管”，比如街道和社區(qū)，居委會 的大爺 大媽們成為活動的組織者。奧組委 各機(jī)構(gòu)部長大多是來自北京市的官員，很多為副局級，而各個部的副部長，多是來自中央部委的正局級官員。奧組委作為具體運(yùn)行機(jī)構(gòu)， 擔(dān)負(fù)著奧運(yùn)動員的組織 實(shí)施 與統(tǒng)籌 協(xié)調(diào)工作 。 國家行政力量主導(dǎo)著奧運(yùn)動員的組織與協(xié)調(diào) ，建構(gòu)了 嚴(yán)格周密 的組織體系與運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)。 因此，要建立適應(yīng) 市場經(jīng)濟(jì)需要的運(yùn)行機(jī)制 ， 打破封 閉，跨越壁壘 ， 在政府各部門之間 、民間團(tuán)體之間、政府與社團(tuán)之間，組織與個人之間建立起多種社會合作關(guān)系，形成社會網(wǎng)絡(luò)。 直接 涉及數(shù)十萬人， 是人際互動最頻繁，交流規(guī)模最大的國際盛會。 12 北京 奧運(yùn)動員的 運(yùn)作機(jī)制 現(xiàn)代奧運(yùn)史的實(shí)踐告訴我們，一屆成功的奧運(yùn)會的背后，都毫無例外有著高效的 運(yùn)作機(jī)制，從而有效地將社會各部門的力量整合起來，資源共享。 這些民間組織 的非官方身份在一定條件下更容易開展工作，在調(diào)動和激發(fā)起民眾的激情與潛力方面有政府無法替代的作用。 它們能 充分 發(fā)揮人際動員的優(yōu)勢， 動員信息的傳播速度很快，可以在極短的時間內(nèi)達(dá)成動員的目的。 社會組織參與動員，往往可以在某些情況下起到政府動員難以達(dá)到的效果。 包括社會單位、社區(qū)、非政府組織，都在奧運(yùn)動員中發(fā)揮了作用。 在對民眾進(jìn)行了思想發(fā)動的基礎(chǔ)上，民眾是否投入到以動員目標(biāo)為中心的各種實(shí)際行動中去，這是考察動員效果的重要指標(biāo)。 鼓勵社會力量參與動員，建設(shè)志愿者隊伍。 如統(tǒng)一企業(yè)與中國青少年基金會合作進(jìn)行“統(tǒng)一希望工程快樂體育行動”活動，計劃用 三年時間，為所有希望小學(xué)配齊體育器材，在希望小學(xué)開展體育運(yùn)動，傳播奧運(yùn)精神 。市場機(jī)制的引入， 必須 要保護(hù) 花費(fèi) 巨資的奧運(yùn)會贊助商的利益，如火炬手這類關(guān)注度極高的活動，冠名只 能由主贊助商來承擔(dān)，其它任何企業(yè)不得以任何方式參與運(yùn)作。聯(lián)想本身又是 祥云火炬 的主設(shè)計商， 伴隨著火炬的全球傳遞， 聯(lián)想的品牌形象 在全世界范圍內(nèi)也得到極大 提升。 作為一項榮譽(yù)，火炬手的選拔也就有了 廣泛的關(guān)注度。 在經(jīng)濟(jì)杠桿已深入人心的社會背景下，北京奧運(yùn)動員 充分發(fā)揮了 市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，吸引 了大量 社會 資本的參與 ，基本上所有的運(yùn)行費(fèi)用都有商業(yè)贊助。吉特林《新左派運(yùn)動的媒介鏡像》，華夏出版社 2020 年版，第 6 頁 11 從 1984 年奧運(yùn)會以來， 奧運(yùn)會 的經(jīng)濟(jì)價值日益凸顯。 利用 市場機(jī)制， 吸引 社會 資本參與 奧運(yùn)動員 。主要包括機(jī)動車限行臨時管理措施、公共交通保障、貨物運(yùn)輸保障、錯時上下班和對停駛機(jī)動車減征稅費(fèi)等內(nèi)容 。再如北京的交通擁堵一直是一個影響城市形象的難題，奧運(yùn)會期間為 了保障交通暢通， 有關(guān)部門 制定實(shí)施了《 2020 年北京奧運(yùn)會 殘奧會期間北京市交通保障方案》。 如 北京奧運(yùn)會創(chuàng)造了奧林匹 克史上規(guī)模最大的教育、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)活動，全面?zhèn)鞑W林匹克精神，這是史無前例，恐怕也 后無來者。 北京奧運(yùn)會的社會動員涉及 政治經(jīng)濟(jì)文化等各個領(lǐng)域，牽涉 社會 各個階層的利益， 如果沒有強(qiáng)大的 行政力量 作為 支撐， 將 很難在短時間內(nèi)動員龐大的人力、 物力與財力。 對于一場社會動員來講， 不僅是宣傳群眾的過程，也是組織群眾的過程。 由國家行政力量進(jìn)行組織，主導(dǎo)奧運(yùn)動員的進(jìn)程。 隨著媒介化社會的來臨，情感動員則主要借助 大眾媒介 強(qiáng)大的社會影響力來完成。在中國長期以來的動員模式中，情感動員一直處于核心位置，只有成功激發(fā)了民眾的情感，才能使他們真正認(rèn)同動員目標(biāo)。 正如美國社會學(xué)家吉特林（ Todd Gitlin）所指出的， “ 所有的運(yùn)動（或許是所有的政治）面臨的一個決定性的因素便是對大眾媒介的依賴。 從社會心理學(xué)的角度來說，宣傳“作為一種有意識地控制社會心理的活動”，“是一個社會改變或形成民眾特殊態(tài)度、意見和輿論的重要工具” ① 。這 種潛在的群體輿論壓力會使一般公眾 在一定時期內(nèi)自覺 克 服自身的不符合要求的行為與態(tài)度，以 遵守 奧運(yùn) 會 所 要求 的 禮儀與 規(guī)范，如 看比賽時不大聲喧嘩，上公交車要排隊等。 當(dāng)然， 要使 精神動員 轉(zhuǎn)變?yōu)?現(xiàn)實(shí) 行動， 往往需要 與一定的 懲戒 聯(lián)系在一起。 這種利他與利己動機(jī) 的 結(jié)合、 理想與現(xiàn)實(shí)的結(jié)合， 無疑也是志愿者選拔火爆的隱性動因。 強(qiáng)烈的國家榮譽(yù)感 激發(fā)出的能量使志愿者 們 不怕苦不怕累， 忍受在一般情況下 難 以忍受的枯燥與乏味。 可以說，志愿者 這一身份，本身 就是對當(dāng)事人的 能力上的 肯定?！?② 這也是志愿精神在發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家存在發(fā)展的 社會根源。 市場經(jīng)濟(jì)不僅需要競爭 ， 更需要合作與互助。 進(jìn)入現(xiàn) 代社會以來，志愿者在社會生活中的重要作用愈加凸顯。 北京奧運(yùn)會的社會動員同樣存在著市場機(jī)制，但從整 體上看，特別對于廣大公眾來講，參與奧運(yùn) 主要是基于一種 精 神激勵 ，是 對 國家認(rèn)同感的一種外化。 ① 可以說，在奧運(yùn)動員中，中國特殊的校園空間網(wǎng)絡(luò)，使得 相關(guān)信息 能夠 迅速散布，相關(guān)人群 彼此 快速 影響， 最終形成普遍的 積極 參與。大學(xué)生之間，一方面存在著以朋友、同鄉(xiāng)為結(jié)束的人 際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)， 另一方面 也存在著因?yàn)楸粍有越佑|而產(chǎn)生行動動機(jī)的可能性。如北京的大學(xué)多數(shù)都集中于海淀區(qū)，各大學(xué)之間的校際交流非常頻繁。以大學(xué)生為例， 在所有主動參與奧運(yùn)的群體中， 大學(xué)生 顯然最具穩(wěn)定性與積極性，奧運(yùn)志愿者中，大學(xué)生占據(jù)了絕對多數(shù)。 除了 有組織的 社會 團(tuán)體的 參與，空間環(huán)境在奧運(yùn)動員也發(fā)揮了特殊作用。當(dāng)然，在相當(dāng)長時間內(nèi)，中國的社會動員基本上等同于由政府主導(dǎo)、一手包辦的政治動員，社會力量的發(fā)揮非常有限。 其實(shí)，若論“社會動員”這一概念，本身就包含著由社會自身力量主動進(jìn)行的、調(diào)動社會各方 面資源之義，具體來說就是社會組織、個體通過宣傳、發(fā)動和組織人民群眾以及各方面力量，形成群眾運(yùn)動或者組織起群眾的有效參與，調(diào)動社會各方面積極性，促進(jìn)社會變化的行為方式與過程。 不僅是集全國之財力 、 物力 、 政治之力 、 社會之力 、 文化之力，還有智力 、 想象力 、 科技力，來處理奧運(yùn)會的每一件事，甚至每一個細(xì)節(jié)，不計成本，不遺余力。 國家主導(dǎo)的背后，體現(xiàn)的是一種國家權(quán)威，而這種權(quán)威的存在，顯然會快速改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌，提高社會服務(wù)水準(zhǔn)，同時提高人們不守社會公德的成本 。 2020 年 3 月， 中央文明委、北京奧組委 專門下發(fā)通知，以國家的名義要求在全社會 廣泛開展 “迎奧運(yùn)、講文明、樹新風(fēng) ”活動的通知 ， 營造全社會關(guān)注奧運(yùn)、支持奧運(yùn)、參與奧運(yùn)的氛圍。 再如遷移首鋼等高污染的工廠、建設(shè)綠地與公園等，這些 措施 如果沒有 行政力量 的主導(dǎo)、國家公權(quán)力的 制約 ，是無法成為現(xiàn)實(shí)的。 國家 動用公共權(quán)力，整合社會資源，借助強(qiáng)大的行政執(zhí)行力量 ， 可以 迅速 將某項政策貫徹落實(shí)。麥克拉吉沃爾夫森，《共意性運(yùn)動、沖突性運(yùn)動及對基礎(chǔ)設(shè)施的占用》，見艾爾冬 D載于艾爾東 ?莫里斯和卡洛爾 ?麥克拉吉 ?繆勒（主編）：《社會運(yùn)動理論的前沿領(lǐng)域》，劉能譯。 但除了自上而下的行政動員，奧運(yùn)動員還包含了自下而上的民間動員，在國家主導(dǎo)的框架內(nèi)，民眾的參與性與主動性 都是改革開放以來少見的。 自上而下 的行政動員與 自下而上 的民間動員有機(jī)結(jié)合 與傳統(tǒng)社會動員相比， 北京奧運(yùn)會 動員仍是由國家主導(dǎo)進(jìn)行，由行政權(quán)力統(tǒng)籌實(shí)施 ，這也是中國歷次重大運(yùn)動能取得成功 的 普遍操作方式 。 這種與“中華崛起”相聯(lián)的帶有民族主義內(nèi)涵的目標(biāo)，顯然能動員最廣泛 民眾 。 需要指出的是，這種 “ 動員能力從一種潛在的狀態(tài)轉(zhuǎn)化為一種現(xiàn)實(shí)的狀態(tài)，是與一種極為重要的因素聯(lián)系在一起的，這就是一種利 益共同體的形成，這種利益共同體并不是先在地存在的，而是不斷營造出來的。 共意性動員 按照社會學(xué)理論來分析，奧運(yùn)動員是一種典型的共意 （ consensus） 性動員，所謂共意動員，是指由社會運(yùn)動組織進(jìn)行的勸說性溝通， “ 社會行動者有意識地在一個總體人群的某個亞群中創(chuàng)造共意的努力 ” ， ① “ 它的目標(biāo)受到了某個地理社 區(qū)內(nèi)全體人口的廣泛支持，并且在追求社會變遷時，很少或根本沒有碰到什么有組織的反對 ” 。 龐大的志愿者數(shù)量實(shí)際上為北京奧運(yùn)會 樹立 了一個后來國家無法企及的 高標(biāo)準(zhǔn)。最終北京奧運(yùn)會錄 用了來自 98 個國家和地區(qū)的 74615 人為賽會志愿者， 其中包括 外籍志愿者 935 人。 從北京奧運(yùn)會的成功舉辦來看，奧運(yùn)動員效果 非常 顯著 。七年內(nèi)，奧運(yùn)動員體現(xiàn)出明顯的階段性，從初期為建設(shè)場館 、突出科技含量廣泛篩選設(shè)計方案 、動員拆遷， 到中期 推廣綠色奧運(yùn)、加強(qiáng)全民奧林匹克教育 、宣傳奧運(yùn)目標(biāo)、征集奧運(yùn)會標(biāo)志、吉祥物， 到后期掀起人文奧運(yùn)高潮、 改善城市文化和生態(tài)環(huán)境 ，奧運(yùn)動員每一階段都有明確的目標(biāo)，而 影響范圍、影響人群 也在 逐步 擴(kuò)大。 顯然，“人文奧運(yùn)”包含的目標(biāo)不是一朝一夕能夠完成， 只有真正實(shí)現(xiàn)這種人文目標(biāo)，奧運(yùn)動員才能真正 談得上對中國社會發(fā)展具有重要意義。 “ 人文 ”即 “以人為本、以文化人 ”，以對人類命運(yùn)的思考來教化和促進(jìn)人的全面發(fā)展 。 “科技奧運(yùn)”對普遍民眾的影響較小，主要是體現(xiàn)中國科技創(chuàng)新的能力，展示新技術(shù)成果和中國的創(chuàng)新實(shí)力。要辦好奧運(yùn)會，需要動員最廣泛的公眾參與奧運(yùn)，通過對三大奧運(yùn)理念的傳播，促使公眾轉(zhuǎn)變舊有的思想觀念與行為方式，建構(gòu)開放、有效的社會運(yùn)行體系，更好適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的要求，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展。然而，若論動員的廣泛、深入及其影響的深遠(yuǎn)，當(dāng)屬2020 年北京奧運(yùn)會。為辦好這一賽事，中國政府進(jìn)行了廣泛的社會動員，還 出現(xiàn)了全民動員為亞運(yùn)捐款的場面。 1990 年，中國第一次舉辦洲際規(guī)模的體育賽事 —— 亞運(yùn)會。亨廷頓：《變革社會中的政治秩序》， 王冠華等譯，北京三聯(lián)書店， 1989 年版， 第 261 頁。特別是能通過志愿者組織，充分管理好利用好志愿者資源，引導(dǎo)廣大群眾積極參與志愿活動。其次，社區(qū)、社會組織實(shí)現(xiàn)了充分介入，利用自身緊貼群眾的優(yōu)勢，發(fā)揮號召、組織群眾的作用，使社會動員不留死角。特別是一旦遇到重大危機(jī)（如 “ 非典 ” 、雪災(zāi)等）或重大活動，國家的動員力量就會全面地顯現(xiàn)出來。 改革開放后，隨著經(jīng)濟(jì)改革的深入，國家對資源和社會活動空間的壟斷逐漸弱化，社會趨于分化，社會資源的擁有主體呈現(xiàn)多元化的存在態(tài)勢。這也正是建國后黨和政府各項轟轟烈烈的全民性社會動員活動能順利開展的前提。 長期研究社會動員的學(xué)者劉一臬認(rèn)為“社會動員貫穿于政黨活動或政府施政的整個過程，動員形式并非僅僅是應(yīng)付時局需要的手段或策略”，能最大限度地實(shí)現(xiàn)社會動員是具有中國特色社會主義政治的生動體現(xiàn)。 中國共產(chǎn)黨在長期的革命與建設(shè)中，形成了富有中國特色的社會動員手段與方式，在許多重大歷史階段都收到了明顯效果。亨廷頓甚至以為，在東方類型的革命中， “政治動員是舊政體崩潰的原因 ”。 從中國歷史語境中來考察，社會動員的內(nèi)涵與政治動員往往糾結(jié)于一起，甚至在某種程度上高度重合。亨廷頓《變化社會中的政治秩序》，王冠華等譯，北京三聯(lián)書店， 1989 年版，第 30 頁 ④ 樊黨生 ：《 大眾傳播的政治交往過程功能 》，《 蘭州學(xué)刊 》 1994 年 第 3 期 ⑤ 梁穎：《關(guān)于社區(qū)思想政治工作社會動員和資源整合的思考》，《學(xué)術(shù)論壇》 2020 年第 6 期 5 ① 。 N而在中國學(xué)者的研究框架內(nèi)，社會動員更多地是在操作層面進(jìn)行界定，它是“黨通過政權(quán)組織，發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾進(jìn)行社會主義建設(shè)的一種領(lǐng)導(dǎo)方式”， ⑤ ，作為一種“工作方法”，社會動員“一般指為了實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)而進(jìn) 行的宣傳、發(fā)動和組織工作” ① 本詞典編寫組：《現(xiàn)代漢語詞典》，商務(wù)印書館 1996 年版，第 303 頁。 以上 兩種界定關(guān)注點(diǎn) 雖 有差 異，但 實(shí)際上 包含了社會動員兩個方面的內(nèi)涵，一是社會動員的操作過程，要 發(fā)動盡可能多的參與者一起 積極 投身運(yùn)動 ；二是社會動員 的目標(biāo)是為了使人們從“傳統(tǒng)” 價值觀、行為方式 轉(zhuǎn)向 適應(yīng) “現(xiàn)代 ”社會要求的價值觀與行為方式。它充分發(fā)揮社會各種相關(guān)方面的作用，是一個通過眾多參與者相互關(guān)聯(lián)和互補(bǔ)的努力、有效推進(jìn)變化和發(fā)展的有計劃的進(jìn)程。 可以說，社會動員是任何社會向現(xiàn)代化發(fā)展當(dāng)中必須經(jīng)過的一個過程 ， 強(qiáng)調(diào)從“傳統(tǒng)”向“現(xiàn)代”轉(zhuǎn)變 過程中人們的變化 。亨廷頓 在《變化社會中的政治秩序》一書中也使用了這一表述 ③ 。美國政治學(xué)家塞繆爾 多伊奇 (Karl Deutch)在 20世紀(jì) 60年代 首次提出了 社會動員 （ social mobilization）這一術(shù)語，他用此來描述社會 —— 人口層面的現(xiàn)代化。美國政治學(xué)家卡爾 事實(shí)上，現(xiàn)代社會在使用 “動員 ”一詞時，其應(yīng)用界線已不局限在軍事領(lǐng)域內(nèi)， 而是被看作現(xiàn)代政治組織尤其是統(tǒng)治集團(tuán)的一種普遍行為。