【正文】 由于體育人士來源廣泛、數(shù)量巨大以及體育領(lǐng)域的異質(zhì)性，本提案致力于采用一種綜合的方式涵蓋整個(gè)體育圈子（ sportslandscape）的各種關(guān)鍵發(fā)展因素。 c)體育的資助和變化中的基 層體育經(jīng)費(fèi)來源的傳統(tǒng)渠道。） 運(yùn)動(dòng)員經(jīng)紀(jì) （如報(bào) 告稱真正歐洲運(yùn)動(dòng)員市場(chǎng)上運(yùn)動(dòng)員經(jīng)紀(jì)胡作非為以及考慮到某些運(yùn)動(dòng)員工資水平的上漲：腐敗、洗錢和剝削低齡運(yùn)動(dòng)員損害了體育形象；各成員國(guó)的不同規(guī)則） “歐洲體育模式” （比如，新社會(huì) 經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)使得體育中出現(xiàn)的新的活躍人士并導(dǎo)致挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的歐洲體育模式，特定的傳統(tǒng)，價(jià)值以及歐洲體育如何組織并值得保留的體育特殊性。正如一些利益相關(guān)者不斷強(qiáng)調(diào)的一樣，有些挑戰(zhàn)存在于歐洲層面，所以需要?dú)W洲給出解決方案。這些發(fā)生在歐洲的變化也直接或間接影響了體育以及體育在不同層次（國(guó)際、國(guó)家、區(qū)域和地方）的傳統(tǒng)運(yùn)行方式。然而，體育商業(yè)化和職業(yè)化的發(fā)展使得歐盟法律的作用越來越顯現(xiàn)出來。 2020獨(dú)立歐洲體育評(píng)論 （ Independent European Sport Review 2020）是由英國(guó)體育部長(zhǎng)發(fā)起，由歐洲足球聯(lián)合會(huì)（ UEFA）資助的一項(xiàng)研究。 2020年 3月 29日，歐洲議會(huì)通過了《歐洲職業(yè)足球》報(bào)告，它明確了歐盟行動(dòng)的具體步驟以強(qiáng)調(diào)職業(yè)足球領(lǐng)域內(nèi)在挑戰(zhàn)。必須制定好最需要數(shù)據(jù)的優(yōu)先次序。 在國(guó)家政策方面給予體育一個(gè)顯著的地位是引起歐盟成員國(guó)體育利益相關(guān)者感興趣的關(guān)鍵。參加歐盟范圍內(nèi)體育的經(jīng)濟(jì)能力、他們?nèi)藛T關(guān)系等，所以有很多的差異性。在這樣的背景下，歐盟委員會(huì)面臨的情況是必須確保歐盟體育方面的政策合作要以一種高效、有組織的方式來進(jìn)行。至于歐盟委員會(huì)許諾更好得實(shí)現(xiàn)歐盟公民之期望，他們會(huì)采取進(jìn)一步的行動(dòng)增加公民參加到體育之中的范圍。體育的利益相關(guān)者人數(shù)眾多、人群差異性強(qiáng)解釋了對(duì)體育期望值的差異性和為什么要?dú)W盟委員會(huì)在眾多不同問題上采取行動(dòng)：如呼吁歐盟委員會(huì)資助各種體育活動(dòng)，增加發(fā)掘體育內(nèi)在社會(huì)價(jià)值方面的項(xiàng)目，解決對(duì)體育有威脅的問題，保護(hù)當(dāng)前的體育組織，在體育方面適用歐盟法時(shí)增加更多法律上的確定性，呼吁在歐盟層面上更好的承認(rèn)體育自治。這些對(duì)歐洲體育的研討也闡述了歐盟參與到體育中需要確立自己的工作重點(diǎn)。 體育和歐盟法律之間的相互關(guān)系以及體育在歐盟政策、計(jì)劃和行動(dòng)中一直未以一種全面的方式加以重視，這需要說明以便在如何將其列入歐洲內(nèi)運(yùn)動(dòng)體育相關(guān)的現(xiàn)存文件中給予定位。 在 這樣的背景下，體育于歐洲社會(huì)中所起的正面作用和它在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中越來越大的重要性在目前為止并未在歐盟的政策制定中給予重視，因此， 體育能夠幫助委員會(huì)實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)的全部潛能還未能發(fā)揮出來 。 Conference Report amp。為了實(shí)現(xiàn) 繁榮 與 獨(dú)立 這兩個(gè)主要 目的，委員會(huì)正在努力實(shí)現(xiàn)自己的宏偉目標(biāo)。體育所具有的社會(huì)、教育、健康提升、公民意識(shí)功能 等更重要的方面以及體育不斷增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)方面，還有它獨(dú)有的組織特殊性、歐洲體育面臨的挑戰(zhàn)等方面，應(yīng)當(dāng)通過歐盟的第一份體育倡議為人熟知。a Mediterranean Games 2020）以及 2020加卡歐洲青少年奧林匹克節(jié)（ Jaca 2020 European Youth Olympic Festival.）有關(guān)的活動(dòng)，在此之后，體育賽事期間的計(jì)劃活動(dòng)一直受到特別財(cái)政資助。（見 ） . 當(dāng)前和最近歐盟在體育中的花費(fèi)投資 歐共體對(duì)體育并沒有具體的預(yù)算，所以從歐盟委員 會(huì)獲得體育項(xiàng)目方面的財(cái)務(wù)支撐也就有限?！?2020通過體育的歐洲教育年》（ the European Year of Education through Sport）的成功更強(qiáng)有力地證明了體育的社會(huì)性和教育性的重要價(jià)值以及在歐洲范圍內(nèi)發(fā)起更多合作的有效性。 Herbert Smith (Hrsg.) (2020): The Rules of the Game. Europe’s first conference on the Governance of Sport, 22 ‘ Eurobarometer’，這使得委員會(huì)能夠確認(rèn)歐洲范圍內(nèi)主 要的興趣和關(guān)注點(diǎn)在哪以及如何去聚焦于未來可能的行動(dòng)。 . 信息和證據(jù)的主要來源 對(duì)于已提議的政策行動(dòng)，其影響評(píng)估信息是基于議會(huì)內(nèi)部（ inhouse）消息，（如咨詢、會(huì)議、專家會(huì)晤和工作組）、當(dāng)前研究成果（如 DG EAG就體育和教育的研究、 2020獨(dú)立歐洲體育評(píng)論（ the IndependentEuropean Sport Review 2020） 一些報(bào)告（如 EP報(bào)告、 EOC, FIA和 Herbert Smith對(duì)‘賽事規(guī)則’的報(bào)告 6）還有諸多調(diào)查研究（如 歐 盟 晴雨表 調(diào)查 5 6 EOC [European Olympic Committee]。 第 8章將列出歐盟是否有能力并更好地利用附屬原則，以及最佳比例和它的附加價(jià)值等問題。 這份影響評(píng)估報(bào)告首先分析了在體育領(lǐng)域中制定政策的必要性和在歐盟范圍內(nèi)采取行動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)機(jī)。一旦白皮書通過，新成立的委員會(huì)“體育”跨服務(wù)小組（已召開三次非正式會(huì)議，即 2020年 5月、2020年 6月和 2020年 1月，一次正式會(huì)議即 2020年 3月 27日。相關(guān)的 17位部門主管在此跨服務(wù)事宜中確認(rèn)了體育的橫向聯(lián)系。 已經(jīng)所有歐盟成員國(guó)簽署但未生效的《憲法條約》，將體育寫入“支持、協(xié)調(diào)與補(bǔ)充性行動(dòng)領(lǐng)域（ I17）”，重點(diǎn)是保護(hù)和促進(jìn)體育的教育和社會(huì)作用的需要（ III282）。另外，那些與歐盟公民身份、平等對(duì)待和非歧視相關(guān)的條約條款也直接適用于體育領(lǐng)域。 歐盟條約中并沒有特定的法律條款約束體育。 以下時(shí)間表廓清《歐盟體育白皮書》從第一個(gè)回饋程序到與公諸于世的歷程： 行 動(dòng) 目標(biāo)日期 咨詢體 育組織：“歐盟和體育：達(dá)到預(yù)期”：會(huì)議、高端會(huì)晤、雙邊咨詢 2020 年 5 月到 2020 年 3 月 服務(wù)水平回饋 2020 年 1 月至 3 月 體育主管會(huì)議 —— 維也納 2020 年 4 月 29 至 30 日 內(nèi)務(wù)事宜（常規(guī)會(huì)議） 2020 年 5 月 16 日至 2020 年 4 月 體育主管會(huì)議 —— 納坦利 2020 年 10 月 5 日至 6 日 學(xué)術(shù)討論會(huì) 2020 年 11 月 22 日 部長(zhǎng)會(huì)議 —— 布魯塞爾 2020 年 11 月 28 日 體育主管會(huì)議 —— 波恩 2020 年 2 月 1 日至 2 日 在線咨詢 2020 年 2 月 6 日至 4 月 4 日 體育白皮書成員國(guó)工作組會(huì)議 2020 年 3 月 7 日 體育部長(zhǎng)會(huì)議 —— 斯圖加特 2020 年 3 月 12 至 13 日 起草白皮書（政策文件，成員工作文件，附件和影響評(píng)估） 2020 年 1 月末至 4 月 影響評(píng)估策劃小組會(huì)議 2020 年 3 月 27 日 影響評(píng)估委員會(huì)會(huì)議 2020 年 5 月 2 日 跨服務(wù)咨詢 2020 年 5 月 10 日至 6 月 4 日 歐盟委員會(huì)通過體育白皮書 2020 年 7 月 10 日 體育主管會(huì)議 —— 葡萄牙 2020 年 7 月 12 日至 14 日 體育組織聯(lián)席會(huì)議 2020 年 10 月 8 日至 9 日 體育部長(zhǎng)會(huì)議 —— 里斯本 2020 年 10 月 25 日 會(huì) 2020年 4月 4日，影響評(píng)估報(bào)告草案提交到影響評(píng)估委員會(huì)， 5月 2日，教育和文化總管參加了影響評(píng)估委員會(huì)會(huì)議。 在 2020年秋季，委員會(huì)將組織體育利益相關(guān)者召開一個(gè)介紹體育白皮書的會(huì)議，白皮書也將提交給 2020年底召開的歐盟體育部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。 委員會(huì)將要執(zhí)行和支持白皮書中的許多行動(dòng)。委員會(huì)認(rèn)為歐洲體育領(lǐng)域的社會(huì)對(duì)話，或者更小的亞領(lǐng)域（如足球）社會(huì)對(duì)話可以一種積極的方式明確該領(lǐng)域的雇傭關(guān)系、勞動(dòng)條件等。 社會(huì)對(duì)話 鑒于體育治理中的挑戰(zhàn)不斷增長(zhǎng)，歐洲范圍的社會(huì)對(duì)話可以有助于突出雇傭者、運(yùn)動(dòng)員普遍關(guān)心的議題，包括雇傭協(xié)議、雇傭關(guān)系和勞動(dòng)條件等歐盟條約規(guī)定的內(nèi)容。 (51)為了強(qiáng)調(diào)體育白皮書的議題，委員會(huì)建議加強(qiáng)現(xiàn)存的歐盟委員會(huì)與成員國(guó)間的合作機(jī)制。 (49)委員會(huì)準(zhǔn)備按以下方式組織機(jī)構(gòu)對(duì)話： ? 歐洲體育論壇：所有體育利益相關(guān)者的年度會(huì)議； ? 有限成員參與的專題討論。此外，歐洲體育一般按照洲的結(jié)構(gòu)治理，而不是在歐盟范圍內(nèi)。 委員會(huì)將按照體育白皮書的倡議作相關(guān)后續(xù)行動(dòng)。 委員會(huì)認(rèn)為在俱樂部間進(jìn)行公平的再分配是十分重要的。 關(guān)于體育賽事媒體權(quán)利適用歐盟競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)則有許多特殊的問題。 體育機(jī)構(gòu)與體育媒體（特別是電視臺(tái)）的關(guān)系問 題變得日益重要，因?yàn)殡娨曓D(zhuǎn)播權(quán)已成為歐洲職業(yè)體育的主要收入來源。 必須努力集中執(zhí)行和加強(qiáng)認(rèn)證體系。 (45) 在成員國(guó)體育領(lǐng)域，委員會(huì)將繼續(xù)監(jiān)督和執(zhí)行歐盟反洗錢法律。由于體育的高度國(guó)際性，體育領(lǐng)域的貪污行為經(jīng)常是跨境的。委員會(huì)現(xiàn)在已經(jīng)開展了一項(xiàng)關(guān)于童工執(zhí)行該指令情況研究。這也與體育的價(jià)值觀背道而馳。 (41)委員會(huì)將出臺(tái)一個(gè)影響評(píng)估報(bào)告，提供一個(gè)清晰的歐洲運(yùn)動(dòng)員經(jīng)紀(jì)人的活動(dòng)概況，并評(píng)估采取歐盟范圍的 行動(dòng)是否必要，也將分析各種可能的方案。 此外，在不同的成員國(guó)，經(jīng)紀(jì)人要遵守不同的規(guī)則。在一個(gè)相對(duì)的復(fù)雜的法律環(huán)境中，許多運(yùn)動(dòng)員（也包括俱樂部）委托經(jīng)紀(jì)人代理談判和簽署合同。為了增加與運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)會(huì)相關(guān)的資金流動(dòng)的透明度，建立 運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)會(huì)的信息和核查體系是一種有效的解決方式。 15 在 2020 年，一起案件是關(guān)于違反歐盟競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)則的。體育中的反對(duì)歧視斗爭(zhēng)將通過成員國(guó)的政治對(duì)話、建議、體育利益相關(guān)者的階段性對(duì)話和適當(dāng)?shù)那謾?quán)救濟(jì)程序來實(shí)現(xiàn)。 基于國(guó)籍的歧視是被歐盟條約禁止的，歐盟條約授權(quán)任何成員國(guó)的公民在歐盟范圍內(nèi)自由流動(dòng)。該規(guī)則并不同意在歐盟法適用于體育領(lǐng)域時(shí)采取統(tǒng)一的指導(dǎo)方針?，F(xiàn)在，正考慮適用歐洲司法法院的“ MecaMedina”規(guī)則。根據(jù)已有的判例法，體育的特殊性將繼續(xù)得到認(rèn)可，但是并不能適用歐盟法豁免。 ? 組織結(jié)構(gòu)的特殊性。體育也同樣適用其他重要的歐盟法律，比如禁止基于國(guó)籍的歧視、關(guān)于公民工 會(huì)的規(guī)定和男女平等的就業(yè)機(jī)會(huì)等。委員會(huì)認(rèn)為多數(shù)問題可以通過強(qiáng)調(diào)按照合理的監(jiān)管原則進(jìn)行自我完善來解決，尤其是遵守歐盟法律，并協(xié)助采取一些必要的措施。委員會(huì)還將注意體育機(jī)構(gòu)管理者的女性代表人數(shù)。 委員會(huì)可以在鼓勵(lì)成員國(guó)共享體育監(jiān)管模式的經(jīng)驗(yàn)方面發(fā)揮作用。委員會(huì)認(rèn)為歐洲體育的某些價(jià)值觀和傳統(tǒng)應(yīng)當(dāng)提倡。 在直接稅收方面，歐盟的增值稅法律（歐盟議會(huì)指令 2020/112/ EC）作了規(guī)定，目的是為了確保成員國(guó)在適用增值稅法的時(shí)候不會(huì)妨礙競(jìng)爭(zhēng)和阻止貨物與服務(wù)的自由流通。 委員會(huì)認(rèn)識(shí)到公共支持對(duì)基層體育和大眾體育的重要性，贊成這種公眾支持應(yīng)當(dāng)?shù)玫綒W盟法 律保障。主要研討促進(jìn)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高競(jìng)爭(zhēng)力和就業(yè)率等問題。 (33)通過與成員 國(guó)的密切合作，委員會(huì)試圖制定涉及體育的經(jīng)濟(jì)影響的歐洲統(tǒng)計(jì)方法，該方法將用來統(tǒng)計(jì)體育在國(guó)家財(cái)政上的貢獻(xiàn)，它也可能及時(shí)解決歐洲體育統(tǒng)計(jì)的難題。 另一方面，盡管體育對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)非常重要，絕大部分體育活動(dòng)卻由非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)組織，其中許多活動(dòng)要借助公眾支持才使所有公民有機(jī)會(huì)參與體育活動(dòng)。體育的經(jīng)濟(jì)價(jià)值增長(zhǎng)部分主要是和知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)領(lǐng)域。 盡管有關(guān)體育的經(jīng)濟(jì)比重的數(shù)據(jù)和描述還欠缺，體育的重要性卻得到國(guó)家財(cái)政研究和分析的承 認(rèn)。 (32)把體育作為“信息交流計(jì)劃”和新生活計(jì)劃的組成部分。歐洲體育機(jī)構(gòu)和體育賽事組織者應(yīng)當(dāng)采納環(huán)保目標(biāo) 以使得他們的活動(dòng)對(duì)環(huán)境發(fā)展是可持續(xù)的。 歐盟需要對(duì)體育領(lǐng)域的以下問題特別予以關(guān)注： 12 (27)當(dāng)實(shí)施近期頒布的交流情報(bào)時(shí)，這一情報(bào)是有關(guān)同第三國(guó)家循環(huán)移民及自由流動(dòng)關(guān)系的。并與伙伴國(guó)家開展對(duì)話與合作。 由于在發(fā)展政策中強(qiáng)調(diào)體育的地位，歐盟將盡最大努力發(fā)揮與聯(lián)合國(guó)、成員國(guó)、地方當(dāng)局和私人機(jī)構(gòu)間現(xiàn)存項(xiàng)目計(jì)劃的協(xié)同功能。 通過綜合行動(dòng)，體育作為推動(dòng)教育、健康、跨文化對(duì)話、發(fā)展與和平的手段具有相當(dāng)大的潛力。 (22)加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、體育機(jī)構(gòu)和其他利益相關(guān)者之間在規(guī)則和組織結(jié)構(gòu)方面的合作。委員會(huì)還要求改進(jìn)俱 樂部認(rèn)證體系中歧視條款（見 部分）。 體育關(guān)乎所有人，無(wú)論性別、種族、年齡、健全于否、宗教和信仰、性取向和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景。委員會(huì)通過推動(dòng)和促進(jìn)成員國(guó)、國(guó)際組織（如歐洲議會(huì)）、體育組織、執(zhí)法機(jī)構(gòu)和其他利益相關(guān)者（如支持的組織 11 和地方當(dāng)局）間的對(duì)話，致力于預(yù)防這類事件。 (16)委員會(huì)在它的“歐盟障礙人士戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃”中，將考慮殘障者體育的重要性，并支持成員國(guó)在該領(lǐng)域的行動(dòng)。成員國(guó)和地方當(dāng)局應(yīng)當(dāng)確保體育場(chǎng)館和住處是殘疾人易于進(jìn)入的。研究報(bào)告、研討會(huì)、會(huì)議、政策建議和行動(dòng)計(jì)劃將通過體育和 /或?qū)儆谏鐣?huì)體育結(jié)構(gòu)作為分析社會(huì)排斥的一個(gè)關(guān)鍵因素。 委員會(huì)相信措施得當(dāng)?shù)脑?，體育將可以作為歐盟和成員國(guó)社會(huì)融合政策、行動(dòng)和計(jì)劃的工具。社會(huì)底層的特殊需要和特殊境況應(yīng)該得到重視，體育在年輕人、殘疾人和平民中發(fā)揮的特殊作用應(yīng)該得到考慮。 (13)委員會(huì)將進(jìn)一步推動(dòng)成員國(guó)、體育組織和地方當(dāng)局在體育領(lǐng)域的志愿活動(dòng)信息交換和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)交流。體育還可以為年輕人接觸和融入社會(huì)提供有誘惑力的機(jī)會(huì)，也能避免年輕人誤入歧途。當(dāng)然前提是這一規(guī)則不會(huì)導(dǎo)致任何基于國(guó)籍的直接歧視，也不得出現(xiàn)以不合理的運(yùn)動(dòng)員比例剝奪運(yùn)動(dòng)員合法目標(biāo)追求為掩飾的間接歧