【正文】 1 歐共體體育一體化 研究 —— 《體育白皮書》及其附件編譯 王家宏 等 國(guó)家體育總局 2020 年 體育 哲學(xué) 社會(huì)科學(xué) 項(xiàng)目 （編號(hào) 1312SS08130） 2 目 錄 第一部分 體育白皮書 ………… ………………………………………………………………………………… 06 用 ……………………………………………………………………………… 06 的經(jīng)濟(jì)方面 …………………………………………………………………… ………… 11 ………………… …………………………………………………………… 12 …… ………………………………………………………………………………… 15 …………………………………………………………………………………………… 16 第二部分 影響評(píng)估 …… ………………………………………………………………………………… 19 …………………………………………………………………………… 20 （ WHY） ………………………………………… 21 案預(yù)期目標(biāo) [WHAT]…………………………………………………………… … … …… … 25 [HOW]………………………………………………… … ………… 28 6．總結(jié)：不同選擇及預(yù)期影響的比較 ……………………………………………………… … 36 ………………………………………………………………………… 37 8． 利益相關(guān)者咨詢和證據(jù)材料 ……………………………………………………… … ……… 38 ……………………………………………………………………………… 40 10. 監(jiān)管和評(píng)價(jià) ………………………………………………………………………………… 40 要……………………………………………………………………………… … 42 第三部分 行動(dòng)計(jì)劃 用……………………………………………………………………………… 47 ……………………………………………………… … …………………… 48 構(gòu)……………………………………………………………………………… 48 …… ……………………………………………………… ………………………… 49 第四部分 背景內(nèi)容 …………………………………………………………………………………………… 52 用……………………………………………………………………………… 52 ……………………………………………………………………………… 63 3 …… ………………………………………………………………………………… 72 …… ………………………………………………………………………………… 83 附件一：體育和歐盟競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則… …………… …………………………………………………… 87 附件二：體育和內(nèi)部市場(chǎng) 自由………………………………………………………………… 114 附件三：咨詢利益 相關(guān)者……………………………………………………………………… 120 4 歐共體體育一體化 研究 —— 《體育白皮書》及其附件編譯 摘 要 在歐洲，體育是一種蓬勃發(fā)展的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，然而，歐洲體育也面臨新的威脅與挑戰(zhàn)：如商業(yè)化壓力、青少年運(yùn)動(dòng)員的過度開發(fā)、興奮劑、種族主義、暴力事件、腐敗和洗錢活動(dòng)等。為了更好的發(fā)揮體育的特殊作用，利用體育幫助實(shí)現(xiàn)歐 盟的一體化戰(zhàn)略目標(biāo)， 2020年 7 月 11，歐盟委員會(huì)頒布了《體育白皮書》及其附件。 《體育白皮書》闡述了體育的社會(huì)作用、經(jīng)濟(jì)方面、組織機(jī)構(gòu)，以及后續(xù)行動(dòng)。成員工作文件和附件 通過深度分析緊迫問題，解釋處理建議的細(xì)節(jié)，為這一政治文件提供了技術(shù)背景。《影響評(píng)估報(bào)告》 優(yōu)先評(píng)估了 6 個(gè)議題，包括：歐盟法律適用于體育時(shí)的確定性；體育治理；體育資助；決策的數(shù)據(jù)支持；公共健康、體育和生活方式；教育和培訓(xùn)領(lǐng)域的體育一體化議題?！?皮埃爾?德?顧拜旦行動(dòng)計(jì)劃 》有針對(duì)性的整合了歐盟與體育相關(guān)的 53 項(xiàng)行動(dòng)與規(guī)劃?！扼w育和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則》與《體 育和內(nèi)部市場(chǎng)自由規(guī)則》兩個(gè)附件詳細(xì)闡述了歐盟法律與體育之間的關(guān)系。 那些與追求體育合法目的、內(nèi)在的、成比例的體育規(guī)則可能不違反歐盟競(jìng)爭(zhēng)法。但是，必須強(qiáng)調(diào)不存在適用于任何體育案件的普遍法律標(biāo)準(zhǔn)，逐案審查原則是歐洲法院唯一認(rèn)可的方式。 《咨詢利益相關(guān)者》 附件，提供歷年歐盟層面組織的體育對(duì)話情況，還包含了 2020 年歐盟委員會(huì)發(fā)起的在線咨詢的詳情。對(duì)話機(jī)制和法律機(jī)制將是實(shí)施《體育白皮書》，推動(dòng)歐共體體育一體化的重要手段，而 對(duì)話機(jī)制更是壓過法律機(jī)制，成為歐盟委員會(huì)在體育領(lǐng)域采取行動(dòng)的優(yōu)選方案。 《體育白皮書》是歐盟首次以 全面、綜合的方式介入體育領(lǐng)域。體育的社會(huì)、文化、教育價(jià)值，體育的經(jīng)濟(jì)影響得到重視，體育特殊性和歐盟法律在體育領(lǐng)域的適用問題得到了歐盟委員會(huì)詳盡的闡釋。輔助性原則和體育自治原則共同成為指導(dǎo)《體育白皮書》實(shí)施的綜合理念。 《 體育白皮書 》 集成了所有現(xiàn)行條約機(jī)制內(nèi)可能提供的優(yōu)勢(shì)，政策提升、財(cái)政支持、人力投入和行動(dòng)計(jì)劃等等將推動(dòng)歐共體體育的一體化進(jìn)程。 課題組成員： 王家宏，陳華榮，劉衛(wèi)東，劉洋 5 第一部分 體育白皮書 6 體 育 白 皮 書 （委員會(huì)頒布） {SEC(2020)932} {SEC(2020)934} {SEC(2020)935} {SEC(2020)936} 歐共體委員會(huì) 2020 年 7 月 11 日通過，布魯塞爾。 COM（ 2020） 391 final 7 1． 引論 體育是每個(gè)人遺產(chǎn)的組成部分，失去它將永遠(yuǎn)無(wú)法補(bǔ)救。 —— 皮埃爾?德?顧拜旦 1 體育（ sport） 2是一種蓬勃發(fā)展的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，它為歐盟團(tuán)結(jié)與發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)起了重要作用。奧林匹克理念（通過發(fā)展體育促進(jìn)和平、民族與文化的理解， 以及青年人的教育）即產(chǎn)生于歐洲，這一理念已經(jīng)在國(guó)際奧委會(huì)與歐洲奧委會(huì)牢牢確立。 體育深受歐洲人喜歡，大多數(shù)體育參與者遵守一些基本的共同規(guī)則基礎(chǔ)。這形成了體育的重要價(jià)值觀如團(tuán)隊(duì)精神、團(tuán)結(jié)、寬容和公平競(jìng)爭(zhēng)，這些理念有助于個(gè)人發(fā)展與實(shí)現(xiàn)。這些理念促進(jìn)了歐洲公民的社會(huì)化，也有助于塑造積極的公民。委員會(huì)承認(rèn)體育在歐洲社會(huì)中的這些基本作用。特別是在努力加強(qiáng)與民眾聯(lián)系和克服擺在他們面前的困難的時(shí)候。 然而，歐洲社會(huì)的體育也面臨新的威脅與挑戰(zhàn)：如商業(yè)壓力、青少年運(yùn)動(dòng)員的過度開發(fā)、興奮劑、種族主義、暴力事件、腐敗和洗錢活動(dòng)等 。 因此，委員會(huì)首次全面強(qiáng)調(diào)體育相關(guān)問題！大致的目標(biāo)是制定歐洲體育地位的戰(zhàn)略方向，鼓勵(lì)討論特殊問題，增強(qiáng)歐洲政策制定中的體育因素，使體育的特殊性和特別需要引起公眾關(guān)注。第一步的目標(biāo)是闡述諸如歐盟法在體育中的適用等重大問題，也試圖在歐洲層面上建立更長(zhǎng)期的體育相關(guān)行動(dòng)。 這一白皮書不是一閃而過的開始，體育受制于共同體法律的適用和歐洲政策的適用，大量領(lǐng)域已經(jīng)對(duì)體育產(chǎn)生了相當(dāng)大和逐漸擴(kuò)大的影響。 體育在歐洲社會(huì)中的重要作用以及它的特性已經(jīng) 2020 年 12 月歐洲理事會(huì)宣言《歐洲體育的特征和社會(huì)作用》予以認(rèn)可，該宣言要求 在制定普通政策時(shí)考慮體育的特殊性（尼斯宣言）。它指出體育組織與成員國(guó)在體育事務(wù)中承擔(dān)首要職責(zé)，體育聯(lián)合會(huì)是中心地位者；它指明體育組織須履行職責(zé)，在組織和推動(dòng)各單項(xiàng)體育活動(dòng)時(shí)要“正當(dāng)考慮國(guó)家與歐盟的立法”。同時(shí)，白皮書承認(rèn)：“考慮到體育內(nèi)在的社會(huì)、教育和文化功能，即使歐盟委員會(huì)在體育領(lǐng)域沒有任何直接的權(quán)力，仍然應(yīng)當(dāng)在歐盟各種條約框架內(nèi)采取行動(dòng)，以使得體育的倫理法典和團(tuán)結(jié)這些至關(guān)重要的社會(huì)功能得到尊重和發(fā)揚(yáng)?！? 基于志愿者運(yùn)行結(jié)構(gòu)，包括健康、教育、社會(huì)融合和文化等方面的考慮，歐洲機(jī)構(gòu)已經(jīng)認(rèn)同體育在歐洲社會(huì)中所扮 演的特殊角色。 歐洲議會(huì)面對(duì)歐洲體育帶來的各種挑戰(zhàn)表現(xiàn)出極大的關(guān)注，并在近年來定期針對(duì)體育問題采取一些措施。 在醞釀體育白皮書期間，歐盟委員會(huì)利用現(xiàn)場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)在線方式進(jìn)行了大量的咨詢活動(dòng)，包括向體育利益相關(guān)者征詢共同利益問題。他們認(rèn)為鑒于體育的作用，歐洲和歐盟在該領(lǐng)域采取行動(dòng)將是值得高度期待的。 本白皮書重點(diǎn)闡述體育的社會(huì)作用、經(jīng)濟(jì)作用和歐洲體育的組織結(jié)構(gòu)，以及將采取的相關(guān)后續(xù)行動(dòng)。由歐盟委員會(huì)支持的“皮埃爾?德?顧拜旦行動(dòng)計(jì)劃”將作為進(jìn)一步具體實(shí)施的配套措施。成員工作手冊(cè)闡述了措施的背景和具體內(nèi)容，包括體 育和歐盟競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)則、體育和內(nèi)部市場(chǎng)自由以及對(duì)利益相關(guān)者的咨詢內(nèi)容。 2．體育的社會(huì)作用 體育是一項(xiàng)廣受歐盟民眾喜愛的人類活動(dòng)，它具有將人們聯(lián)合在一起的巨大潛力，可以 1 皮埃爾 ?德?顧拜旦（ 18631937），法國(guó)教育家和歷史學(xué)家，現(xiàn)代奧運(yùn)會(huì)的締造者。 2 為簡(jiǎn)明起見，本白皮書將使用歐洲理事會(huì)關(guān)于體育的定義：所有形式的身體活動(dòng)，自發(fā)或是有組織的參與，旨在改善體能或是促進(jìn)心智健康、融洽社會(huì)關(guān)系或者在各級(jí)競(jìng)賽中奪標(biāo)的。 (Council of Europe,1994:4) 8 惠及所有人，無(wú)論年齡或者社會(huì)出身。根據(jù) 2020 年 11 月 “歐洲晴雨表” 3的一項(xiàng)調(diào)查：近60%的歐洲民眾在約 700,000 個(gè)體育俱樂部?jī)?nèi)或外參加體育活動(dòng)，這些俱樂部都是自身成員膨脹的協(xié)會(huì)或者聯(lián)合會(huì)。 絕大部分體育活動(dòng)都發(fā)生在業(yè)余體育組織中。職業(yè)體育正日益變得重要，它在體育的社會(huì)作用方面發(fā)揮同樣的作用。除了促進(jìn)歐洲人的健康，體育還有教育功能并起了社會(huì) 、文化和娛樂作用。體育的社會(huì)作用還有助于增強(qiáng)歐盟的外部關(guān)系。 通過身體活動(dòng)促進(jìn)公眾健康 缺少身體活動(dòng)（ physical activity）易導(dǎo)致超重、肥胖和諸多慢性病，比如心血管疾病和糖尿病，這些疾病降低了人們的生活質(zhì)量，令人的生命面臨危險(xiǎn)，也給健康支出帶來負(fù)擔(dān)。 歐洲委員會(huì)的 “歐洲營(yíng)養(yǎng)、超重和肥胖相關(guān)健康問題的戰(zhàn)略對(duì)策白皮書” 4強(qiáng)調(diào)采取積極主動(dòng)措施以扭轉(zhuǎn)身體活動(dòng)降低的頹勢(shì)。兩大白皮書中關(guān)于身體活動(dòng)的行動(dòng)建議將相互補(bǔ)充。 身體活動(dòng)是促進(jìn)健康的一種手段，體育遠(yuǎn)比其他社會(huì)活動(dòng)發(fā)揮更大的影響。體育吸引著人 們參與其中，體育有其積極的形象。 然而，公認(rèn)的體育可以促進(jìn)健康的理念在實(shí)踐中還很不理想，表現(xiàn)為缺乏身體活動(dòng)、 參與效率低下等，說明還需要發(fā)展。 世界衛(wèi)生組織（ WHO）建議成人每天至少 30分鐘（兒童每天 60分鐘）中等強(qiáng)度的身體活動(dòng)（包括但不限于體育）。成員國(guó)內(nèi)的公共機(jī)構(gòu)和私人組織都應(yīng)當(dāng)盡力達(dá)到這一目標(biāo)。近來的研究顯示這一目標(biāo)仍未取得足夠的進(jìn)展。 （ 1） 2020年底前，歐洲委員會(huì)策劃和成員國(guó)開發(fā)出一套新的身體活動(dòng)指導(dǎo)方案。 為了在減少超重、肥胖和其他健康風(fēng)險(xiǎn)方面確定并實(shí)施協(xié)調(diào)一致的戰(zhàn)略，委員會(huì)建議增強(qiáng)成員國(guó)在 衛(wèi)生（健康）、教育和體育等領(lǐng)域開展部長(zhǎng)級(jí)合作。這一領(lǐng)域，委員會(huì)鼓勵(lì)成員國(guó)探索通過哪種國(guó)家教育和培訓(xùn)體系（包括培訓(xùn)教師），可以促進(jìn)形成積極的生活概念。 委員會(huì)也鼓勵(lì)體育組織評(píng)估他們?cè)诖龠M(jìn)健康的身體活動(dòng)中的作用以及為此目的采取行動(dòng)。委員會(huì)將促進(jìn)信息和成功經(jīng)驗(yàn)的相互交流，特別是在青少年方面，并把重點(diǎn)放在基層。 (2)委員會(huì)將支持一個(gè)歐盟促進(jìn)健康的身體活動(dòng)（ HEPA）網(wǎng)絡(luò)，如果可能，將建立針對(duì)具體問題的更小型網(wǎng)絡(luò)。 (3)委員會(huì)為促進(jìn)健康的身體活動(dòng)將以體育相關(guān)活動(dòng)為基石，并試圖優(yōu)先考慮相關(guān)的金融措施，包括： 研究和 技術(shù)發(fā)展第七框架計(jì)劃（健康的生活方式方面）； 20202020公共健康計(jì)劃； 青年和市民計(jì)劃（體育組織、學(xué)校、公民團(tuán)體、父母和其他地方伙伴的合作）； 終身學(xué)習(xí)計(jì)劃（教師培訓(xùn)和學(xué)校合作）。 興奮劑在世界范圍內(nèi)對(duì)體育構(gòu)成威脅，包括歐洲體育。興奮劑埋葬了公開和公平競(jìng)爭(zhēng)原則。興奮劑使體育喪失吸引力，也給職業(yè)體育帶來了無(wú)端的壓力。它嚴(yán)重影響了體育形象，嚴(yán)重危害了個(gè)體的健康。在歐洲范圍內(nèi)，反興奮劑斗爭(zhēng)必須同時(shí)考慮執(zhí)法措施和健康預(yù)防手段。 (4)需要加強(qiáng)成員國(guó)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)（邊防警衛(wèi)、國(guó)家和地方警察 ，海關(guān)等）和世界反興奮劑組織 (WADA)認(rèn)可的實(shí)驗(yàn)室間的合作關(guān)系，包括即時(shí)的新型興奮劑物質(zhì)和實(shí)踐的信息交換和創(chuàng)造一個(gè)安全的環(huán)境。歐盟需要支持相關(guān)培訓(xùn)課程和執(zhí)法機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)中心網(wǎng)絡(luò)。 委員會(huì)建議在歐盟范圍內(nèi)非法的興奮劑物質(zhì)貿(mào)易等同非法的毒品貿(mào)易對(duì)待。 3 2020 年歐洲晴雨表特殊調(diào)查計(jì)劃 :：歐盟公民和體育運(yùn)動(dòng)。 4 COM(2020)279 final of 。 9 委員會(huì)呼吁所有參與者帶著公共健康的責(zé)任意識(shí)來考慮興奮劑的健康危害。委員會(huì)呼吁體育組織采納良好的實(shí)踐成果、完善組織規(guī)則，確保年輕運(yùn)動(dòng)員知悉興奮劑物質(zhì)，列出哪些藥物中可能含有興奮劑，以及該藥物或者興奮劑的健康危