【正文】 日至 6 月 4 日 歐盟委員會(huì)通過體育白皮書 2020 年 7 月 10 日 體育主管會(huì)議 —— 葡萄牙 2020 年 7 月 12 日至 14 日 體育組織聯(lián)席會(huì)議 2020 年 10 月 8 日至 9 日 體育部長(zhǎng)會(huì)議 —— 里斯本 2020 年 10 月 25 日 會(huì) 2020年 4月 4日，影響評(píng)估報(bào)告草案提交到影響評(píng)估委員會(huì)， 5月 2日，教育和文化總管參加了影響評(píng)估委員會(huì)會(huì)議。另外，評(píng)估委員會(huì)建議澄清隱含的行政負(fù)擔(dān)。 歐盟條約中并沒有特定的法律條款約束體育。因此，體育領(lǐng)域并不排除歐盟法的適用。另外，那些與歐盟公民身份、平等對(duì)待和非歧視相關(guān)的條約條款也直接適用于體育領(lǐng)域。歐洲法院的判決和歐委會(huì)決定承認(rèn)體育領(lǐng)域的某些特殊性應(yīng)建立個(gè)案審查基礎(chǔ)，并提供了歐盟法適用于體育的一些指導(dǎo)。 已經(jīng)所有歐盟成員國(guó)簽署但未生效的《憲法條約》，將體育寫入“支持、協(xié)調(diào)與補(bǔ)充性行動(dòng)領(lǐng)域（ I17）”，重點(diǎn)是保護(hù)和促進(jìn)體育的教育和社會(huì)作用的需要（ III282）。 鑒于體育領(lǐng)域涉及社會(huì)各個(gè)方面，任何歐共體體育倡議均需要有效的協(xié)作機(jī)制。相關(guān)的 17位部門主管在此跨服務(wù)事宜中確認(rèn)了體育的橫向聯(lián)系。涉及能力的相關(guān)事宜已由競(jìng)爭(zhēng)總署、內(nèi)部市場(chǎng)總署、雇傭和社會(huì)總署共同參與起草相關(guān)服務(wù)。一旦白皮書通過，新成立的委員會(huì)“體育”跨服務(wù)小組（已召開三次非正式會(huì)議，即 2020年 5月、2020年 6月和 2020年 1月，一次正式會(huì)議即 2020年 3月 27日。 這份影響評(píng)估報(bào)告旨在：列出委員會(huì)在體育領(lǐng)域中的主要考慮 （如所出現(xiàn)的問題、目標(biāo)以及可能帶來的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境方面的影響）；和附帶要求以及相應(yīng)需求一致；闡述選擇適當(dāng)機(jī)制以突出體育在歐盟中的社會(huì)作用；它的經(jīng)濟(jì)方面和體育組織機(jī)構(gòu)的特殊性。 這份影響評(píng)估報(bào)告首先分析了在體育領(lǐng)域中制定政策的必要性和在歐盟范圍內(nèi)采取行動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)機(jī)。此外，這份報(bào)告還解釋了改善組織結(jié)構(gòu)的需要以便在歐盟內(nèi)就體育方面的事宜進(jìn)行合作和交流。 第 8章將列出歐盟是否有能力并更好地利用附屬原則，以及最佳比例和它的附加價(jià)值等問題。 第 10章確認(rèn)了為實(shí)施原定行動(dòng)中的提議時(shí)可能會(huì)存在有關(guān)財(cái)政預(yù)算和人力資源需求等相關(guān)問題。 . 信息和證據(jù)的主要來源 對(duì)于已提議的政策行動(dòng)，其影響評(píng)估信息是基于議會(huì)內(nèi)部（ inhouse）消息，（如咨詢、會(huì)議、專家會(huì)晤和工作組）、當(dāng)前研究成果（如 DG EAG就體育和教育的研究、 2020獨(dú)立歐洲體育評(píng)論（ the IndependentEuropean Sport Review 2020） 一些報(bào)告（如 EP報(bào)告、 EOC, FIA和 Herbert Smith對(duì)‘賽事規(guī)則’的報(bào)告 6）還有諸多調(diào)查研究（如 歐 盟 晴雨表 調(diào)查 5 6 EOC [European Olympic Committee]。d233。 Herbert Smith (Hrsg.) (2020): The Rules of the Game. Europe’s first conference on the Governance of Sport, 22 ‘ Eurobarometer’，這使得委員會(huì)能夠確認(rèn)歐洲范圍內(nèi)主 要的興趣和關(guān)注點(diǎn)在哪以及如何去聚焦于未來可能的行動(dòng)。詳見第九章?！?2020通過體育的歐洲教育年》（ the European Year of Education through Sport）的成功更強(qiáng)有力地證明了體育的社會(huì)性和教育性的重要價(jià)值以及在歐洲范圍內(nèi)發(fā)起更多合作的有效性。 體育利益相關(guān)者發(fā)出了一些具體的呼吁，要求在歐洲突出領(lǐng)域中采取行動(dòng)以更有力地提高歐洲體育和國(guó)家政策的制定，同時(shí)并不對(duì)體育管理部門的賽事經(jīng)營(yíng)進(jìn)行過多干涉。（見 ） . 當(dāng)前和最近歐盟在體育中的花費(fèi)投資 歐共體對(duì)體育并沒有具體的預(yù)算，所以從歐盟委員 會(huì)獲得體育項(xiàng)目方面的財(cái)務(wù)支撐也就有限。 2020年，和體育和教育相關(guān)的項(xiàng)目和行動(dòng)由《 2020通過體育的歐洲教育年》 (EYES 2020)資助，這是依據(jù)歐共體條約第 149條取得。a Mediterranean Games 2020）以及 2020加卡歐洲青少年奧林匹克節(jié)（ Jaca 2020 European Youth Olympic Festival.）有關(guān)的活動(dòng)，在此之后，體育賽事期間的計(jì)劃活動(dòng)一直受到特別財(cái)政資助。體育作為一種現(xiàn)象已經(jīng)和 27個(gè)成員國(guó)的社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)與政策框架完全交織在一起。體育所具有的社會(huì)、教育、健康提升、公民意識(shí)功能 等更重要的方面以及體育不斷增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)方面，還有它獨(dú)有的組織特殊性、歐洲體育面臨的挑戰(zhàn)等方面，應(yīng)當(dāng)通過歐盟的第一份體育倡議為人熟知。 . 內(nèi)在動(dòng)機(jī) 為了建立一個(gè)更好、更強(qiáng)的歐盟以便為所有歐洲公民的利益服務(wù)，歐盟委員會(huì)已經(jīng)設(shè)定了自己中期和長(zhǎng)期的工作重點(diǎn)。為了實(shí)現(xiàn) 繁榮 與 獨(dú)立 這兩個(gè)主要 目的，委員會(huì)正在努力實(shí)現(xiàn)自己的宏偉目標(biāo)。里斯本戰(zhàn)略是要重新組織歐洲經(jīng)濟(jì)框架來獲得實(shí)際的結(jié)果以便在歐洲保持可持續(xù)發(fā)展和諸多高品質(zhì)工作崗位（ quality jobs），同時(shí)在面對(duì)全球挑戰(zhàn)情形下擴(kuò) 26 amp。 Conference Report amp。當(dāng)前重點(diǎn)是政策熱點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)對(duì)公民期望的承諾。 在 這樣的背景下，體育于歐洲社會(huì)中所起的正面作用和它在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中越來越大的重要性在目前為止并未在歐盟的政策制定中給予重視，因此， 體育能夠幫助委員會(huì)實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)的全部潛能還未能發(fā)揮出來 。 體育在歐洲社會(huì)中的重要作用已被歐洲議會(huì) 1997年的《阿姆斯特丹宣言》（ Amsterdam Declaration）和 2020年的《尼斯宣言》（ Nice Declaration）以及 2020年的《奧胡斯宣言》 （ Aarhus Declaration）所承認(rèn)，這些宣言號(hào)召歐盟委員會(huì)在各種條約允許下考慮業(yè)余體育的特殊性；考慮和體育相連的社會(huì)、教育和文化功能；考慮對(duì)體育志愿行動(dòng)組織的保護(hù)。 體育和歐盟法律之間的相互關(guān)系以及體育在歐盟政策、計(jì)劃和行動(dòng)中一直未以一種全面的方式加以重視，這需要說明以便在如何將其列入歐洲內(nèi)運(yùn)動(dòng)體育相關(guān)的現(xiàn)存文件中給予定位。 歐盟委員會(huì)面臨著 政府和非政府人士對(duì)更好促進(jìn)體育的巨大期望 ，和體育在歐盟政策中的特殊性。這些對(duì)歐洲體育的研討也闡述了歐盟參與到體育中需要確立自己的工作重點(diǎn)。 2020年 3月，歐盟各體育主管（ Sport Directors）第一次一起討論歐盟體育方面的行動(dòng)，歐盟成員國(guó)在最近的一些會(huì)議之中，如 2020年 11月布魯塞爾和 2020年 3月斯圖加特歐盟體育部長(zhǎng)會(huì)議以及此后基層的專門會(huì)議中全力支持該行動(dòng)的進(jìn)程、定好的具體提議和頒布的政策建議。體育的利益相關(guān)者人數(shù)眾多、人群差異性強(qiáng)解釋了對(duì)體育期望值的差異性和為什么要?dú)W盟委員會(huì)在眾多不同問題上采取行動(dòng)：如呼吁歐盟委員會(huì)資助各種體育活動(dòng)，增加發(fā)掘體育內(nèi)在社會(huì)價(jià)值方面的項(xiàng)目，解決對(duì)體育有威脅的問題，保護(hù)當(dāng)前的體育組織，在體育方面適用歐盟法時(shí)增加更多法律上的確定性，呼吁在歐盟層面上更好的承認(rèn)體育自治。 由于當(dāng)?shù)氐囊劳泻蜕鐣?huì)功能，體育是直接關(guān)系到歐盟公民的一個(gè)領(lǐng)域，比如說公民主 24 動(dòng)或者被動(dòng)參加到體育中去，或積極加入一些有組織的民主體育機(jī)構(gòu)中。至于歐盟委員會(huì)許諾更好得實(shí)現(xiàn)歐盟公民之期望，他們會(huì)采取進(jìn)一步的行動(dòng)增加公民參加到體育之中的范圍。它取決于各行政部門首長(zhǎng)來組織非正式的歐盟體育部長(zhǎng)和體育主管會(huì)議。在這樣的背景下，歐盟委員會(huì)面臨的情況是必須確保歐盟體育方面的政策合作要以一種高效、有組織的方式來進(jìn)行。 歐洲的體育圈子和它的組織是以一個(gè)復(fù)雜的構(gòu)架為基礎(chǔ)，這由眾多不同的組織和機(jī)構(gòu)活躍于各階層體育領(lǐng)域 中反映出來，如從高度職業(yè)化體育到草根階層的體育。參加歐盟范圍內(nèi)體育的經(jīng)濟(jì)能力、他們?nèi)藛T關(guān)系等，所以有很多的差異性。此外，歐洲體育并非根據(jù)歐盟 27個(gè)國(guó)家來組織運(yùn)行的，而是根據(jù)整個(gè)歐洲框架來組織，這就使其有更多成員國(guó)。 在國(guó)家政策方面給予體育一個(gè)顯著的地位是引起歐盟成員國(guó)體育利益相關(guān)者感興趣的關(guān)鍵。為了將來制定可靠的體育政策，能夠參考國(guó)家和歐洲層面信息，在體育相關(guān)領(lǐng)域需要可靠、可比和準(zhǔn)確的信息。必須制定好最需要數(shù)據(jù)的優(yōu)先次序。 歐洲議會(huì) 常常要面對(duì)體育領(lǐng)域中發(fā)生的種種挑戰(zhàn)。 2020年 3月 29日，歐洲議會(huì)通過了《歐洲職業(yè)足球》報(bào)告，它明確了歐盟行動(dòng)的具體步驟以強(qiáng)調(diào)職業(yè)足球領(lǐng)域內(nèi)在挑戰(zhàn)。 通過體育的歐洲教育年（ EYES） 有助于傳播歐洲體育在社會(huì)和教育功能方面積極、正面的信息，加強(qiáng)了體育組織、教育機(jī)構(gòu)和公眾當(dāng)局之間的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，因此燃起人們對(duì)體育人士（ actors in sport）的期望。 2020獨(dú)立歐洲體育評(píng)論 （ Independent European Sport Review 2020）是由英國(guó)體育部長(zhǎng)發(fā)起，由歐洲足球聯(lián)合會(huì)（ UEFA）資助的一項(xiàng)研究。這項(xiàng)研究還為歐洲體育領(lǐng)域制定出具體的提議，尤其是應(yīng)對(duì) 25 職業(yè)足球方面的問題。然而，體育商業(yè)化和職業(yè)化的發(fā)展使得歐盟法律的作用越來越顯現(xiàn)出來。法院判例和歐委會(huì)決定影響著歐洲的體育領(lǐng)域并增強(qiáng)了人們對(duì)歐盟需要采取行動(dòng)評(píng)估和增加法律框架如何適用于體育 領(lǐng)域的呼吁。這些發(fā)生在歐洲的變化也直接或間接影響了體育以及體育在不同層次（國(guó)際、國(guó)家、區(qū)域和地方）的傳統(tǒng)運(yùn)行方式。還有一些體育領(lǐng)域的內(nèi)在變化（如體育的商業(yè)化和職業(yè)化的增加、體育志愿者隊(duì)伍的停滯、傳統(tǒng)體育組織之外新體育利益相關(guān)者的出現(xiàn)、體育訴訟的增多）和體育領(lǐng)域相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)與威脅（如青少年運(yùn)動(dòng)員的買賣、興奮劑、暴力、種族主義、腐?。Ｕ缫恍├嫦嚓P(guān)者不斷強(qiáng)調(diào)的一樣，有些挑戰(zhàn)存在于歐洲層面，所以需要?dú)W洲給出解決方案。歐盟對(duì)體育更為全面的方式以及和需要重視的相關(guān)事宜列舉如下：歐盟體育更為全面的得到強(qiáng)調(diào)的相關(guān)議題以及它們有關(guān)的主要挑戰(zhàn)茲列如下： ??公共健康與身體活動(dòng) （如缺少身體活 動(dòng)和對(duì)社會(huì)與個(gè)人有直接或間接風(fēng)險(xiǎn)的超重與肥胖癥，心血管疾病和關(guān)節(jié)炎等的發(fā)生率） ??打擊興奮劑 （如威脅到個(gè)體和公共健康、公開和平等競(jìng)賽原則、體育形象） ??教育與訓(xùn)練 （如 在教育領(lǐng)域中沒有充分考慮到身體活動(dòng)和體育中蘊(yùn)含的價(jià)值；在教育中身體活動(dòng)和體育比用于其他排在次位活動(dòng)用的時(shí)間還少，而這可以通過合理的代價(jià)加以提高；歐洲的訓(xùn)練計(jì)劃不能充分應(yīng)對(duì)體育領(lǐng)域的高流動(dòng)性問題；當(dāng)?shù)剡\(yùn)動(dòng)員的訓(xùn)練名額限制將導(dǎo)致可能的歧視發(fā)生） ?體育志愿者、積極公民、非營(yíng)利體育組織 （如體育參與機(jī)會(huì)的新趨勢(shì)；業(yè)余體育俱樂部志愿者人數(shù)的下滑與志愿 者服務(wù)所在俱樂部平均時(shí)間縮短；非營(yíng)利體育組織財(cái)務(wù)問題；缺乏歐盟范圍內(nèi)可供比較的數(shù)據(jù)） ? ??通過體育和在體育中的社會(huì)融合 （如對(duì)弱勢(shì)群體參與體育活動(dòng)的歧視；體育作為增加社會(huì)凝聚力和社會(huì)融合手段未被利用的潛能；缺乏歐盟范圍內(nèi)可供比較的數(shù)據(jù)） ?打擊體育中的暴力和種族主義 （如體育中高頻率的暴力和種族主義行為危及體育傳播正面、積極價(jià)值的作用，對(duì)歐洲一體化基本價(jià)值觀構(gòu)成挑戰(zhàn)） ???體育的對(duì)外關(guān)系 （如在實(shí)現(xiàn)歐盟與第三國(guó)關(guān)系目標(biāo)方面體育的潛力未被開發(fā)，特別是與國(guó)際組織合作發(fā)展策略方面） ??可持續(xù)發(fā)展 （如體育實(shí)踐、體育設(shè) 施和體育賽事導(dǎo)致的潛在環(huán)境破壞） ??體育的宏觀經(jīng)濟(jì)影響 （如未利用體育對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)和更多、更好工作的里斯本目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)潛力） ??體育的經(jīng)濟(jì)證據(jù) （ 由于 缺乏體育共同的歐盟范圍的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和可比較的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，使得體育的經(jīng)濟(jì)分量在制定國(guó)家和歐洲政策時(shí)被低估） ??體育的公共和私人支持 （成員國(guó)預(yù)算中可以看出非營(yíng)利機(jī)構(gòu)依賴公共領(lǐng)域支持；他們的發(fā)展影響基層體育的財(cái)政狀況；增值稅豁免和減免規(guī)則的合理性；主要的贊助項(xiàng)目在職業(yè)體育常見，基層體育領(lǐng)域卻寥寥?！皻W洲體育模式” （比如，新社會(huì) 經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)使得體育中出現(xiàn)的新的活躍人士并導(dǎo)致挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的歐洲體育模式，特定的傳統(tǒng)，價(jià)值以及歐洲體育如何組織并值得保留的體育特殊性。體育中自由流動(dòng)和國(guó)籍問題 （如職業(yè)體育和業(yè)余體育領(lǐng)域自由流動(dòng)的權(quán)利受到持續(xù)歧視；個(gè)人項(xiàng)目比賽和國(guó)家隊(duì)比賽特殊性的公開問題） 運(yùn)動(dòng)員經(jīng)紀(jì) （如報(bào) 告稱真正歐洲運(yùn)動(dòng)員市場(chǎng)上運(yùn)動(dòng)員經(jīng)紀(jì)胡作非為以及考慮到某些運(yùn)動(dòng)員工資水平的上漲：腐敗、洗錢和剝削低齡運(yùn)動(dòng)員損害了體育形象；各成員國(guó)的不同規(guī)則） 貪污、欺詐和洗錢 （如跨境和歐洲范圍的刑事犯罪；迅速膨脹和不斷放寬的博彩市場(chǎng)，非法行為如假球 [matchfixing]的蔓延） ） 然而，按照上述第 3部分的考慮，下列問題可以被認(rèn)為是與歐盟層次的提案最相關(guān)的： a)歐盟法適用于體育時(shí)（清楚表現(xiàn)在各體育利益相關(guān)者）缺乏穩(wěn)定性。 c)體育的資助和變化中的基 層體育經(jīng)費(fèi)來源的傳統(tǒng)渠道。因此，本提案的目的是迎合利益相關(guān)者的部分期望，只要這是現(xiàn)實(shí)的，適度的并不至于沖擊歐盟法有效的適用于體育。 由于體育人士來源廣泛、數(shù)量巨大以及體育領(lǐng)域的異質(zhì)性，本提案致力于采用一種綜合的方式涵蓋整個(gè)體育圈子（ sportslandscape）的各種關(guān)鍵發(fā)展因素。 為了強(qiáng)調(diào)體育的法律環(huán)境，本提案試圖 —— 確保體育有助于實(shí)現(xiàn)歐盟政