【正文】 迄今為止，這種綜合方式尚未實(shí)現(xiàn)。本提案也試圖明確歐盟層 面上適度的進(jìn)一步行動(dòng)。 d)作為政策制定依據(jù)的體育領(lǐng)域（ sector）數(shù)據(jù)缺乏 e)超重和肥胖癥的增長(zhǎng)問(wèn)題，這很大程度上是缺乏身體活動(dòng)所致 f)教育和培訓(xùn)政策上有限的體育一體化議題 [WHAT] 本歐盟提案的整體目標(biāo)是給歐洲體育的作用給出戰(zhàn)略方向，鼓勵(lì)討論既定問(wèn)題，通過(guò)增加歐盟政策制定中體育的能見(jiàn)度以及提升體育的需要和特殊性的意識(shí)促進(jìn)歐洲體育。 b)治理問(wèn)題主要是關(guān)于職業(yè)體育，尤其是非法實(shí)踐似乎在運(yùn)動(dòng)員經(jīng)紀(jì)領(lǐng)域蔓延，低齡運(yùn)動(dòng)員的羸弱保護(hù)，以及體育中興奮劑、暴力和種族主義的損害影響。媒體 （如關(guān)于媒體權(quán)利收益在俱樂(lè)部間、職業(yè)體育和業(yè) 余體育間的分配機(jī)制以及該機(jī)制的穩(wěn)定性和團(tuán)結(jié)性問(wèn)題；關(guān)于體育是新媒體和互動(dòng)電視服務(wù)產(chǎn)生的強(qiáng)勁力量缺乏共識(shí)） 鑒于體育廣泛的和大相徑庭的背景以及對(duì)體育的各種期待，為了評(píng)估影響將這些問(wèn)題和挑戰(zhàn)排序是一個(gè)難題。俱樂(lè)部認(rèn)證體系 （如在歐洲和國(guó)家層面，缺乏職業(yè)體育俱樂(lè)部穩(wěn)健的自我管理的認(rèn)證體系，這種體系才與歐盟競(jìng)爭(zhēng)法和內(nèi)部市場(chǎng)規(guī)則相協(xié)調(diào)。保護(hù)少數(shù)群體 （如盡管存在法律制度仍然持續(xù)買賣年輕運(yùn)動(dòng)員） 轉(zhuǎn)會(huì)（ 如轉(zhuǎn)會(huì)規(guī)則缺位給體育比賽的誠(chéng)實(shí)性 [integrity]帶來(lái)挑戰(zhàn)；運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)會(huì)帶來(lái)的資金流動(dòng)合法性問(wèn)題 ） ） ） 26 ??體育對(duì)區(qū)域發(fā)展的貢獻(xiàn) （比如體 育作為地方和區(qū)域發(fā)展，城市改造和農(nóng)村發(fā)展手段的潛力未被開(kāi)發(fā)） 在我們強(qiáng)調(diào)體育在歐洲的作用時(shí)，以下三個(gè)方面的問(wèn)題已經(jīng)確認(rèn)：：體育的社會(huì)作用、體育的經(jīng)濟(jì)方面、體育的組織特殊性。 所有這些變化對(duì)體育在歐洲發(fā)揮其功能的途徑或者方式來(lái)說(shuō)就是新的挑戰(zhàn)。這些進(jìn)程會(huì)不斷演變，體育人士需要思考如何最好地去適應(yīng)新的實(shí)際狀況。 歐洲正面臨著新的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，如成員國(guó)公共財(cái)務(wù)上的負(fù)擔(dān)、向更加整體化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境開(kāi)放市場(chǎng)的動(dòng)力、流動(dòng)性的增加、不斷變化的勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)條件。這由提交給歐洲法院和歐盟委員會(huì)案件的數(shù)量上可以反映出來(lái)。 30多年以來(lái)，歐洲法院的判例和歐盟委員會(huì)的決定闡明歐盟法律適用于體育。它也促進(jìn)了目前體育管理的討論，項(xiàng)目研究們?cè)谡麄€(gè)歐洲大造輿論。歐盟委員會(huì)需要遵照歐盟委員會(huì)通訊《通過(guò)體育進(jìn)行教育的歐盟行動(dòng)：基于 2020EYES的成就》的結(jié)論，延續(xù)歐洲體育教育年的成果。（如更好得保護(hù) 年輕球員、加強(qiáng)社會(huì)對(duì)話以克服法律不確定性的問(wèn)題、鼓勵(lì)對(duì)年輕球員的培養(yǎng)、檢驗(yàn)是否需要成本控制體制）。在前不久，歐洲議會(huì)就體育中的興奮劑和體育教育問(wèn)題組織了幾次聽(tīng)證會(huì)，并且通過(guò)了相關(guān)解決方案，方案尤其關(guān)注體育發(fā)展問(wèn)題。 公眾對(duì)歐洲體育政策選擇和治理模式的論戰(zhàn)現(xiàn)已進(jìn)入重要議程，如下所示： 歐盟體育部長(zhǎng) 一致認(rèn)同歐盟委員會(huì)發(fā)布一項(xiàng)關(guān)于歐洲體育作用的政策提案，包括采取發(fā)布白皮書的形式，以表達(dá)體育部長(zhǎng)們希望體育可以在歐洲和成員國(guó)政策制定中占更高地位。 呼吁歐盟委員會(huì)提供歐盟范圍內(nèi)的信息能夠多樣化并且能顧全經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)的需要（如經(jīng)濟(jì)影響、創(chuàng)造的工作機(jī)會(huì)、參與率、在校體育時(shí)間，志愿者）。歐盟內(nèi)關(guān)于體育方面可供比較的數(shù)據(jù)幾乎不存在。 由于體育宣傳者的差異，因此歐盟委員會(huì)不僅要面對(duì)各種各樣的需求還要面對(duì)確保歐盟體育 各方面之間合作和對(duì)話更加有效和全面的挑戰(zhàn)。由于體育組織的特殊性，體育與其他部門不同，歐洲體育機(jī)構(gòu)總的說(shuō)來(lái)不如國(guó)家和國(guó)際性的體育機(jī)構(gòu)發(fā)展良好。此外，歐盟框架下的自治需考慮到運(yùn)動(dòng)員的身份、他們的法律性質(zhì)、他們享有的自治權(quán)以及他們參與歐洲層面對(duì)話的財(cái)政和人員能力?？梢杂行У么_定一些合作條款，以使在目前的政治和法律環(huán)境下的討論取得更多進(jìn)展和保持持續(xù)性。人們對(duì)其期望不斷增長(zhǎng)，這尤其是因?yàn)闅W共體對(duì)體育的特定權(quán)限。 歐盟體育在政治上的合作是一種非正式的框架，位于歐盟議會(huì)框架之外。參加體育也受情況的變化而有所改變，一些體育組織意在改善草根階層體育的結(jié)構(gòu)（如志愿者活動(dòng)）來(lái)確保歐盟公民在體育中的權(quán)利，如無(wú)歧視參加體育的渠道、參加體育的平等機(jī)會(huì)、在體育中或通過(guò)體育達(dá)到更好的教育、訓(xùn)練和享受、避免和體育相關(guān)的一些危險(xiǎn)和傷害等。體育利益相關(guān)者，無(wú)論是專業(yè)的還是來(lái)自于草根階層，都對(duì)歐盟在體育方面采納公眾意見(jiàn)而實(shí)施行動(dòng)的內(nèi)容表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的興趣。 歐盟委員會(huì)和體育組織的經(jīng)常對(duì)話肯定了體育在歐盟各種政策 中的橫向影響以及體育各方面與歐盟法（ acquis munautaire）的關(guān)系。 . 一條清晰的政策要求 歐盟成員國(guó)一直呼吁歐盟委員會(huì)提高歐盟政策制定時(shí)突出體育，強(qiáng)調(diào)體育在歐洲的地位和歐盟各體育部長(zhǎng)在體育滾動(dòng)議程（ Rolling Agenda）中確定的優(yōu)先權(quán)（體育社會(huì)功能、體育與健康、體育志愿者活動(dòng)、反對(duì)使用禁藥、體育教育與訓(xùn)練、體育的經(jīng)濟(jì)方面）以及所有的相關(guān)事宜。這些期望和要求既包括高度職業(yè)化的體育也包括基層體育。 切期望 《尼斯宣言》和《歐盟憲法條約》已燃起各利益相關(guān)者的希望，他們期望在完善條約中的原則和珍留其中的價(jià)值觀方面，歐盟有更協(xié)調(diào)和有效的行動(dòng)。尼斯宣言指出某些體育獨(dú)特的特點(diǎn)，如內(nèi)部凝聚力和團(tuán)結(jié)性、公平競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)男、女運(yùn)動(dòng)員精神和物質(zhì)利益等，應(yīng)該在制定歐盟政策時(shí)加以考慮。應(yīng)該繼續(xù)去探索研究體育對(duì)歐盟的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和整體目標(biāo)以及更好得幫助歐盟公民所帶來(lái)的益處。因此，歐盟必須盡力確保在教育、研究、社會(huì)包容性、社會(huì)凝聚力、基本權(quán)利、公眾健康和可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域制定出健全的政策。 Conclusions, Brussels. 23 張歐洲社會(huì)范圍（ European social dimension）。 27 February 2020。它尤其是通過(guò)在《里斯本戰(zhàn)略》（ Lisbon strategy）交叉領(lǐng)域中的行動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)。委員會(huì)在實(shí)施其戰(zhàn)略行動(dòng)中要極其充分得利用歐洲各種潛在條件，包括歐盟和其成員國(guó)的全部政策說(shuō)明。 在列出已確認(rèn)的主要問(wèn)題之前（ ），以下先解釋歐盟在體育方面采取行動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)機(jī)。然而目前為止，歐盟委員會(huì)還沒(méi)能夠用一種更全面、更協(xié)調(diào)的方式來(lái)強(qiáng)調(diào)體育對(duì)歐盟有種種利益。 3. 歐共體體育行動(dòng)中的內(nèi)在動(dòng)機(jī)和問(wèn)題釋義（為什么） . 說(shuō)明 體育對(duì)于個(gè)人和整個(gè)社會(huì)而言的重要性已眾所周知。在 2020和 2020年歐洲議會(huì)采納歐盟預(yù)算修改，以資助 2020阿爾梅里亞地中海運(yùn)動(dòng)會(huì)（ Almer237。然而，和體育相關(guān)的項(xiàng)目和行動(dòng)有時(shí)仍可在現(xiàn)在歐盟的項(xiàng)目和資金框架中看到，如由歐洲地區(qū)發(fā)展基金和歐洲社會(huì)基金支持的教育、青少年、公民、健康、機(jī)會(huì)平等等領(lǐng)域或者與這些相關(guān)的主題項(xiàng)目。近些年來(lái)，歐盟成員國(guó)在部長(zhǎng)級(jí)和基層針對(duì)已頒行的政策行動(dòng)核心領(lǐng)域都進(jìn)一步明確了各自權(quán)限。應(yīng)該注意到《歐盟憲法條約》（ Constitutional Treaty）將體育列入其中是眾多參與者長(zhǎng)期、深度討論的結(jié)果，它給體育事宜未來(lái)的定位明確了方向，而利益相關(guān)者希望體育在歐洲受到重視。 歐洲議會(huì)的尼斯宣言為要研究的課題提供了更多的證據(jù)。它建立在歐洲范圍內(nèi)廣泛的政治合作、廣泛公眾咨詢和體育的對(duì)話等，包括歐盟委員會(huì)、歐洲議會(huì)和歐洲的一些政府和非政府體育利益相關(guān)者（ stakeholders）。ration Internationale de l’Automobile] amp。 FIA [F233。最后一章關(guān)注的是實(shí)施此行動(dòng)時(shí)的 監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)問(wèn)題。接下來(lái)這份報(bào)告談到用于準(zhǔn)備采取行動(dòng)的主要依據(jù)。 報(bào)告的第 6章討論并比較了當(dāng)前行動(dòng)可以選擇的政策，其中包括“無(wú)政策改變”的情形，報(bào)告還調(diào)查了對(duì)已確認(rèn)為主要問(wèn)題的重視會(huì)產(chǎn)生的一些可能影響。 其次，該報(bào)告說(shuō)明了在對(duì)歐盟整個(gè)政策目標(biāo)的貢獻(xiàn)中需要實(shí)施什么樣的行動(dòng)，并且在歐盟不同的政策、計(jì)劃和行動(dòng)中反映 出體育在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和組織方面的特殊性。該報(bào)告一方面指出投資者的期望和政治行動(dòng)的需求，另一方面也希望對(duì)歐盟總決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有所貢獻(xiàn)，對(duì)體育有一個(gè)正面的影響。）將協(xié)助執(zhí)行該提案。 2020年 3月 27日已成立一個(gè)影響評(píng)估跨服務(wù)策劃指導(dǎo)小組。 這種正 式跨服務(wù)咨詢前的觀點(diǎn)交換已獲許可，因其可以促進(jìn)不同領(lǐng)域的進(jìn)步也有利于為一些敏感議題調(diào)整策略。因此，教育和文化主管力圖與各相關(guān)委員會(huì)在準(zhǔn)備、實(shí)施該倡議的各層次各階段保持緊密合作。雖然，該條約尚未生效也無(wú)法律價(jià)值，但是從中可以看出體育利益相關(guān)者關(guān)于歐盟層面某些體育問(wèn)題的一致觀點(diǎn)。 作為一項(xiàng)無(wú)法律約束力的措施，《歐洲理事會(huì)尼斯宣言 2020》解釋了歐盟體育的 特點(diǎn)。 此外，體育與其他歐洲政策領(lǐng)域的交互關(guān)系越來(lái)越多，而這些領(lǐng)域非常重視法律框架下 21 運(yùn)行，比如，健康、教育、雇傭、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境領(lǐng)域。只要體育構(gòu)成一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它就要全面適用歐盟內(nèi)部市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)法條款。然而，體育又是一個(gè)受到歐共體 條約直接和間接適用的領(lǐng)域。作為回應(yīng)，教育和文化主管根據(jù)評(píng)估委員會(huì)的評(píng)價(jià)對(duì)影響評(píng)估報(bào)告做了修正。 評(píng)估委員會(huì)建議教育和文化主管回顧和闡明影響評(píng)估報(bào)告的部分內(nèi)容，尤其是考慮為達(dá)到這一文件目的而解決某些優(yōu)先問(wèn)題的需要，以及為解決問(wèn)題而在白皮書中確立的歐盟價(jià)值，包括更好的闡述這一政策倡議的新措施。 SEC（ 2020） 932 20 領(lǐng)導(dǎo)者 —— 歐盟委員會(huì)教育、文化和體育小組總管委員 2020工作目錄 體育白皮書并未列入歐盟委員會(huì) 2020年立法和工作項(xiàng)目，但已歸入歐盟委員會(huì)立法和非立法計(jì)劃目錄條款之一。體育白皮書也將提交給歐洲議會(huì)，各地區(qū)委員會(huì)和各經(jīng)濟(jì)和社會(huì)委員會(huì)。如果必要，委員會(huì)將重申這些問(wèn)題并在新的條約中指出更進(jìn)一步的措施。同時(shí)，這些行動(dòng)組成“皮埃爾?德?顧拜旦”行動(dòng)計(jì)劃，該計(jì)劃將指導(dǎo)歐盟委員會(huì)未來(lái)幾年的體育相關(guān)活動(dòng)。它將繼續(xù)支持資方和勞方的對(duì)話，它也試圖與所有體育機(jī)構(gòu)公開(kāi)對(duì)話。在該 領(lǐng)域，這種社會(huì)對(duì)話有可能形成共同的行動(dòng)綱領(lǐng)或者章程，以突出相關(guān)的訓(xùn)練、勞動(dòng)條件或者年輕人的保護(hù)等問(wèn)題。委員會(huì)將根據(jù)某個(gè)社會(huì)階層的共同要求建立一個(gè)特別領(lǐng)域社會(huì)對(duì)話小組。 為了整體上鞏固體育領(lǐng)域的社會(huì)對(duì)話，也包括足球領(lǐng)域，委員會(huì)支持開(kāi)展一項(xiàng)計(jì)劃。 (52)通過(guò)滾動(dòng)議程機(jī)制，委員會(huì)將報(bào)告“皮埃爾?德?顧拜旦” 行動(dòng)計(jì)劃的執(zhí)行情況。 由于委員的建議，成員國(guó)可能執(zhí)行滾動(dòng)議程中的一些機(jī)制，比如： ? 共同確定體育政策方面優(yōu)先合作的項(xiàng)目； ? 定期向歐盟體育部長(zhǎng)們匯報(bào)進(jìn)展。 2020 年歐盟體育部長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)了一項(xiàng)體育滾動(dòng)議程，確定了在成員國(guó)間優(yōu)先討論的議題。 (50)委員會(huì)也將致力于推動(dòng)舉辦更大的歐洲體育賽事，委員會(huì)支持進(jìn)一步發(fā)展歐洲各國(guó) 17 首腦的體育倡議。 鑒于歐洲體育結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性和多樣性，委員會(huì)準(zhǔn)備邀請(qǐng)下列各方參與機(jī)構(gòu)對(duì)話： ? 歐洲體育聯(lián)合會(huì)； ? 歐洲傘狀分布的體育機(jī)構(gòu)，歐洲奧委會(huì)，歐洲殘疾人奧委會(huì)和歐洲非政府間體育機(jī)構(gòu)； ? 國(guó)家傘狀分布的體育機(jī)構(gòu)，國(guó)家?jiàn)W委會(huì)和國(guó)家殘疾人奧委會(huì)； ? 其他在歐洲范圍內(nèi)代表體育領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)，包括社會(huì)機(jī)構(gòu)； ? 其他歐洲和國(guó)際性體育機(jī)構(gòu)，特別是歐洲議會(huì)的體育機(jī)構(gòu)和聯(lián)合國(guó)組織如聯(lián)合國(guó)教科文組織和世界衛(wèi)生組織。 體育利益相關(guān)者認(rèn)為歐盟委員會(huì)可以在歐洲體育爭(zhēng)論中發(fā)揮作用，主要是提供體育利益相關(guān)者的對(duì)話平臺(tái)。與其他領(lǐng)域不同，由于體育機(jī)構(gòu)的本質(zhì)特征，作為一項(xiàng)規(guī)則，歐洲體育結(jié)構(gòu)沒(méi)有像國(guó)家體育結(jié)構(gòu)和國(guó)際體育結(jié)構(gòu)那樣得到很好的發(fā)展。通過(guò)執(zhí)行與體育利益相關(guān)者的機(jī)構(gòu)對(duì)話，與成員國(guó)的合作，以及推動(dòng)與體育領(lǐng)域的社會(huì)對(duì)話。在體育媒體權(quán)利方面，采取集體出售媒體權(quán)利的方式，或者俱樂(lè)部單獨(dú)出售的方式均與強(qiáng)力的團(tuán)結(jié)機(jī)制相聯(lián)系。包括最小的俱樂(lè)部，職業(yè)的和業(yè)余的俱樂(lè)部。集體出售對(duì)于賽事收入的再分配十分重要，因此可以成為促進(jìn)體育 內(nèi)部團(tuán)結(jié)重要手段。體育媒體權(quán)利有時(shí)由體育協(xié)會(huì)代表各俱樂(lè)部集體捆綁出售（與俱樂(lè)部單獨(dú)的市場(chǎng)權(quán)利相悖）。委員會(huì)將繼續(xù)支持為公民廣播賽事信息的權(quán)利，這具有重大的社會(huì)利益和重要性。相反，對(duì)于體育媒體運(yùn)作者來(lái)說(shuō)，體育媒體權(quán)利是他們最具有決定性的資源內(nèi)容。 (47)從足球領(lǐng)域開(kāi)始，委員會(huì)準(zhǔn)備與各方組織一次會(huì)議，參會(huì)者包括歐洲足聯(lián)（ UEFA）、歐洲職業(yè)足球聯(lián)盟（ EPFL） , 國(guó)際職業(yè)球員協(xié)會(huì)（ Fifpro） ,國(guó)家協(xié)會(huì)和國(guó)家體育聯(lián)盟，討論認(rèn)證體系以及在該領(lǐng)域的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。在足球領(lǐng)域，所有參加歐洲賽事的俱樂(lè)部將強(qiáng)制實(shí)施認(rèn)證體系，現(xiàn)在的行動(dòng)要集中到推動(dòng)和鼓勵(lì)國(guó)家層面的認(rèn)證體系。這一體系必須與競(jìng)爭(zhēng)法和內(nèi)部市場(chǎng)規(guī)則一起適用，才不至于使相關(guān)合適的體育機(jī)構(gòu)與體育行為偏 離必要的合法目標(biāo)追求。 俱樂(lè)部認(rèn)證體系 委員會(huì)認(rèn)為，在歐洲和國(guó)家層面上，嚴(yán)格恪守職業(yè)俱樂(lè)部認(rèn)證體系對(duì)推動(dòng)體育的良好治理是十分有用的。 (44)委員會(huì)將支持代表體 育利益的公共 私人合作伙伴和反腐敗機(jī)構(gòu)，查找出體育中的腐敗漏洞，并協(xié)助制定和實(shí)施體育領(lǐng)域預(yù)防和打擊腐敗的有效戰(zhàn)略。歐洲范圍內(nèi)的貪污問(wèn)題應(yīng)當(dāng)在歐洲層面上解決。 貪污，洗錢和其他形式的金融犯罪 貪污、洗錢和其他形式的金融犯罪影響了地方、國(guó)家和國(guó)際層面的體育。該指令涉及的年輕運(yùn)動(dòng)員的保護(hù)情況也會(huì)納入到本研究中來(lái)。 (42)委員會(huì)將繼續(xù)監(jiān)督執(zhí)行歐盟法律，特別是執(zhí)行 “保護(hù)工作中的年輕人的指令 ”。成員國(guó)對(duì)那些舉目無(wú)親的少數(shù)群體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格適用移民法來(lái)保護(hù)。雖然在大多數(shù)情況下，這種現(xiàn)象不至于被認(rèn)定為販賣人口，但是，這仍然不能為歐盟及其成員國(guó)的基本價(jià)值觀所接受。 保護(hù)少數(shù)群體 對(duì)年輕運(yùn)動(dòng)員的剝削還在繼續(xù)。 基于此，歐盟一再呼吁通過(guò)立法來(lái)規(guī)范運(yùn)動(dòng)員經(jīng)紀(jì)人的活動(dòng)。有些成員國(guó)已經(jīng)制定了關(guān)于運(yùn)動(dòng)員經(jīng)紀(jì)人的立法，然而有些成員國(guó)只是適用雇傭代理的一般法律，而不涉及運(yùn)動(dòng)員經(jīng)紀(jì)人的規(guī)定。運(yùn)動(dòng)員的健康和安全特別是弱勢(shì)群體需要得到