【正文】 0 年 12 月歐洲理事會宣言《歐洲體育的特征和社會作用》予以認(rèn)可，該宣言要求 在制定普通政策時考慮體育的特殊性（尼斯宣言）。第一步的目標(biāo)是闡述諸如歐盟法在體育中的適用等重大問題，也試圖在歐洲層面上建立更長期的體育相關(guān)行動。 然而，歐洲社會的體育也面臨新的威脅與挑戰(zhàn)：如商業(yè)壓力、青少年運動員的過度開發(fā)、興奮劑、種族主義、暴力事件、腐敗和洗錢活動等 。委員會承認(rèn)體育在歐洲社會中的這些基本作用。這形成了體育的重要價值觀如團(tuán)隊精神、團(tuán)結(jié)、寬容和公平競爭，這些理念有助于個人發(fā)展與實現(xiàn)。奧林匹克理念（通過發(fā)展體育促進(jìn)和平、民族與文化的理解， 以及青年人的教育）即產(chǎn)生于歐洲，這一理念已經(jīng)在國際奧委會與歐洲奧委會牢牢確立。 COM（ 2020） 391 final 7 1． 引論 體育是每個人遺產(chǎn)的組成部分，失去它將永遠(yuǎn)無法補救。 《 體育白皮書 》 集成了所有現(xiàn)行條約機(jī)制內(nèi)可能提供的優(yōu)勢，政策提升、財政支持、人力投入和行動計劃等等將推動歐共體體育的一體化進(jìn)程。體育的社會、文化、教育價值，體育的經(jīng)濟(jì)影響得到重視，體育特殊性和歐盟法律在體育領(lǐng)域的適用問題得到了歐盟委員會詳盡的闡釋。對話機(jī)制和法律機(jī)制將是實施《體育白皮書》，推動歐共體體育一體化的重要手段，而 對話機(jī)制更是壓過法律機(jī)制，成為歐盟委員會在體育領(lǐng)域采取行動的優(yōu)選方案。但是，必須強(qiáng)調(diào)不存在適用于任何體育案件的普遍法律標(biāo)準(zhǔn)，逐案審查原則是歐洲法院唯一認(rèn)可的方式。《體育和競爭規(guī)則》與《體 育和內(nèi)部市場自由規(guī)則》兩個附件詳細(xì)闡述了歐盟法律與體育之間的關(guān)系。《影響評估報告》 優(yōu)先評估了 6 個議題，包括：歐盟法律適用于體育時的確定性；體育治理；體育資助；決策的數(shù)據(jù)支持；公共健康、體育和生活方式；教育和培訓(xùn)領(lǐng)域的體育一體化議題。 《體育白皮書》闡述了體育的社會作用、經(jīng)濟(jì)方面、組織機(jī)構(gòu)，以及后續(xù)行動。 1 歐共體體育一體化 研究 —— 《體育白皮書》及其附件編譯 王家宏 等 國家體育總局 2020 年 體育 哲學(xué) 社會科學(xué) 項目 （編號 1312SS08130） 2 目 錄 第一部分 體育白皮書 ………… ………………………………………………………………………………… 06 用 ……………………………………………………………………………… 06 的經(jīng)濟(jì)方面 …………………………………………………………………… ………… 11 ………………… …………………………………………………………… 12 …… ………………………………………………………………………………… 15 …………………………………………………………………………………………… 16 第二部分 影響評估 …… ………………………………………………………………………………… 19 …………………………………………………………………………… 20 （ WHY） ………………………………………… 21 案預(yù)期目標(biāo) [WHAT]…………………………………………………………… … … …… … 25 [HOW]………………………………………………… … ………… 28 6．總結(jié)：不同選擇及預(yù)期影響的比較 ……………………………………………………… … 36 ………………………………………………………………………… 37 8． 利益相關(guān)者咨詢和證據(jù)材料 ……………………………………………………… … ……… 38 ……………………………………………………………………………… 40 10. 監(jiān)管和評價 ………………………………………………………………………………… 40 要……………………………………………………………………………… … 42 第三部分 行動計劃 用……………………………………………………………………………… 47 ……………………………………………………… … …………………… 48 構(gòu)……………………………………………………………………………… 48 …… ……………………………………………………… ………………………… 49 第四部分 背景內(nèi)容 …………………………………………………………………………………………… 52 用……………………………………………………………………………… 52 ……………………………………………………………………………… 63 3 …… ………………………………………………………………………………… 72 …… ………………………………………………………………………………… 83 附件一：體育和歐盟競爭規(guī)則… …………… …………………………………………………… 87 附件二：體育和內(nèi)部市場 自由………………………………………………………………… 114 附件三：咨詢利益 相關(guān)者……………………………………………………………………… 120 4 歐共體體育一體化 研究 —— 《體育白皮書》及其附件編譯 摘 要 在歐洲，體育是一種蓬勃發(fā)展的社會與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，然而，歐洲體育也面臨新的威脅與挑戰(zhàn)：如商業(yè)化壓力、青少年運動員的過度開發(fā)、興奮劑、種族主義、暴力事件、腐敗和洗錢活動等。為了更好的發(fā)揮體育的特殊作用，利用體育幫助實現(xiàn)歐 盟的一體化戰(zhàn)略目標(biāo)， 2020年 7 月 11，歐盟委員會頒布了《體育白皮書》及其附件。成員工作文件和附件 通過深度分析緊迫問題，解釋處理建議的細(xì)節(jié)，為這一政治文件提供了技術(shù)背景?！?皮埃爾?德?顧拜旦行動計劃 》有針對性的整合了歐盟與體育相關(guān)的 53 項行動與規(guī)劃。 那些與追求體育合法目的、內(nèi)在的、成比例的體育規(guī)則可能不違反歐盟競爭法。 《咨詢利益相關(guān)者》 附件，提供歷年歐盟層面組織的體育對話情況，還包含了 2020 年歐盟委員會發(fā)起的在線咨詢的詳情。 《體育白皮書》是歐盟首次以 全面、綜合的方式介入體育領(lǐng)域。輔助性原則和體育自治原則共同成為指導(dǎo)《體育白皮書》實施的綜合理念。 課題組成員： 王家宏，陳華榮，劉衛(wèi)東，劉洋 5 第一部分 體育白皮書 6 體 育 白 皮 書 （委員會頒布） {SEC(2020)932} {SEC(2020)934} {SEC(2020)935} {SEC(2020)936} 歐共體委員會 2020 年 7 月 11 日通過，布魯塞爾。 —— 皮埃爾?德?顧拜旦 1 體育（ sport） 2是一種蓬勃發(fā)展的社會與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，它為歐盟團(tuán)結(jié)與發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)起了重要作用。 體育深受歐洲人喜歡，大多數(shù)體育參與者遵守一些基本的共同規(guī)則基礎(chǔ)。這些理念促進(jìn)了歐洲公民的社會化，也有助于塑造積極的公民。特別是在努力加強(qiáng)與民眾聯(lián)系和克服擺在他們面前的困難的時候。 因此，委員會首次全面強(qiáng)調(diào)體育相關(guān)問題！大致的目標(biāo)是制定歐洲體育地位的戰(zhàn)略方向，鼓勵討論特殊問題，增強(qiáng)歐洲政策制定中的體育因素，使體育的特殊性和特別需要引起公眾關(guān)注。 這一白皮書不是一閃而過的開始，體育受制于共同體法律的適用和歐洲政策的適用，大量領(lǐng)域已經(jīng)對體育產(chǎn)生了相當(dāng)大和逐漸擴(kuò)大的影響。它指出體育組織與成員國在體育事務(wù)中承擔(dān)首要職責(zé)，體育聯(lián)合會是中心地位者；它指明體育組織須履行職責(zé)，在組織和推動各單項體育活動時要“正當(dāng)考慮國家與歐盟的立法”?！? 基于志愿者運行結(jié)構(gòu)，包括健康、教育、社會融合和文化等方面的考慮，歐洲機(jī)構(gòu)已經(jīng)認(rèn)同體育在歐洲社會中所扮 演的特殊角色。 在醞釀體育白皮書期間，歐盟委員會利用現(xiàn)場和網(wǎng)絡(luò)在線方式進(jìn)行了大量的咨詢活動，包括向體育利益相關(guān)者征詢共同利益問題。 本白皮書重點闡述體育的社會作用、經(jīng)濟(jì)作用和歐洲體育的組織結(jié)構(gòu)，以及將采取的相關(guān)后續(xù)行動。成員工作手冊闡述了措施的背景和具體內(nèi)容，包括體 育和歐盟競爭法規(guī)則、體育和內(nèi)部市場自由以及對利益相關(guān)者的咨詢內(nèi)容。 2 為簡明起見，本白皮書將使用歐洲理事會關(guān)于體育的定義：所有形式的身體活動，自發(fā)或是有組織的參與，旨在改善體能或是促進(jìn)心智健康、融洽社會關(guān)系或者在各級競賽中奪標(biāo)的。根據(jù) 2020 年 11 月 “歐洲晴雨表” 3的一項調(diào)查：近60%的歐洲民眾在約 700,000 個體育俱樂部內(nèi)或外參加體育活動，這些俱樂部都是自身成員膨脹的協(xié)會或者聯(lián)合會。職業(yè)體育正日益變得重要，它在體育的社會作用方面發(fā)揮同樣的作用。體育的社會作用還有助于增強(qiáng)歐盟的外部關(guān)系。 歐洲委員會的 “歐洲營養(yǎng)、超重和肥胖相關(guān)健康問題的戰(zhàn)略對策白皮書” 4強(qiáng)調(diào)采取積極主動措施以扭轉(zhuǎn)身體活動降低的頹勢。 身體活動是促進(jìn)健康的一種手段，體育遠(yuǎn)比其他社會活動發(fā)揮更大的影響。 然而，公認(rèn)的體育可以促進(jìn)健康的理念在實踐中還很不理想，表現(xiàn)為缺乏身體活動、 參與效率低下等，說明還需要發(fā)展。成員國內(nèi)的公共機(jī)構(gòu)和私人組織都應(yīng)當(dāng)盡力達(dá)到這一目標(biāo)。 （ 1） 2020年底前，歐洲委員會策劃和成員國開發(fā)出一套新的身體活動指導(dǎo)方案。這一領(lǐng)域，委員會鼓勵成員國探索通過哪種國家教育和培訓(xùn)體系（包括培訓(xùn)教師），可以促進(jìn)形成積極的生活概念。委員會將促進(jìn)信息和成功經(jīng)驗的相互交流，特別是在青少年方面，并把重點放在基層。 (3)委員會為促進(jìn)健康的身體活動將以體育相關(guān)活動為基石，并試圖優(yōu)先考慮相關(guān)的金融措施，包括： 研究和 技術(shù)發(fā)展第七框架計劃（健康的生活方式方面）； 20202020公共健康計劃； 青年和市民計劃（體育組織、學(xué)校、公民團(tuán)體、父母和其他地方伙伴的合作）； 終身學(xué)習(xí)計劃（教師培訓(xùn)和學(xué)校合作）。興奮劑埋葬了公開和公平競爭原則。它嚴(yán)重影響了體育形象，嚴(yán)重危害了個體的健康。 (4)需要加強(qiáng)成員國的執(zhí)法機(jī)構(gòu)（邊防警衛(wèi)、國家和地方警察 ，海關(guān)等）和世界反興奮劑組織 (WADA)認(rèn)可的實驗室間的合作關(guān)系，包括即時的新型興奮劑物質(zhì)和實踐的信息交換和創(chuàng)造一個安全的環(huán)境。 委員會建議在歐盟范圍內(nèi)非法的興奮劑物質(zhì)貿(mào)易等同非法的毒品貿(mào)易對待。 4 COM(2020)279 final of 。委員會呼吁體育組織采納良好的實踐成果、完善組織規(guī)則，確保年輕運動員知悉興奮劑物質(zhì)，列出哪些藥物中可能含有興奮劑，以及該藥物或者興奮劑的健康危害 歐盟將在反興奮劑斗爭的協(xié)調(diào)機(jī)制中獲利，特別是與歐洲議 會、世界反興奮劑組織（ WADA）和聯(lián)合國教科文組織（ UNESCO）采取共同立場，以及政府、國家反興奮劑機(jī)構(gòu)和實驗室之間的信息和成功經(jīng)驗的共享。 (5)委員會將成為協(xié)助者，比如支持在成員國間建立一個國家反興奮劑機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。通過體育傳達(dá)的價值觀有助于增長知識、促發(fā)動機(jī)、提高技能和為個人的努力做好準(zhǔn)備。 鑒于在 2020 年 —— 通過體育的教育歐洲年獲得了經(jīng)驗，委員會鼓勵在教育和培訓(xùn)領(lǐng)域通過各種政策刺激體育和身體活動。 (6)體育和身體活動可以獲得《終身學(xué)習(xí)計劃》支持。 (7)體育領(lǐng)域還可以通過個人求助，獲得《歐洲資歷框架》（ EQF）執(zhí)行方案和《歐洲職業(yè)教育和培訓(xùn)的信用體系》（ ECVET）的支持。鑒于高級體育專業(yè)人員的流動性很強(qiáng)，不妨礙 2020/36/ec 指令關(guān)于相互承認(rèn)職業(yè)資格的適用。 (8)委員會將引入歐洲獎勵計劃，表彰那些在學(xué)校中積極支 持和促進(jìn)身體活動的學(xué)校。 委員會開展了一項歐洲年輕運動員訓(xùn)練的研究，研究結(jié)果將有望供前揭各項政策和計劃利用。委員會強(qiáng)調(diào)對年輕天才運動員的訓(xùn)練體系應(yīng)當(dāng)向所有人開放，也不得對歐盟公民有任何因國籍而產(chǎn)生的歧視。當(dāng)然前提是這一規(guī)則不會導(dǎo)致任何基于國籍的直接歧視，也不得出現(xiàn)以不合理的運動員比例剝奪運動員合法目標(biāo)追求為掩飾的間接歧視。 通過體育提升志愿意識和積極的公民意識 加入一支運動隊，秉承公平競爭的精神，服從運動規(guī)則，尊重對手，團(tuán)結(jié)隊友，遵守紀(jì)律以及由非營利性俱樂部組成、通過志愿工作形成的業(yè)余體育機(jī)構(gòu)，這些促進(jìn)了積極的公民意識。體育還可以為年輕人接觸和融入社會提供有誘惑力的機(jī)會，也能避免年輕人誤入歧途。個人參加體育而不是集體參加也不是通過組織機(jī)構(gòu)參加體育的趨勢正在加強(qiáng)，這主要是由于業(yè)余體育俱樂部中的志 10 愿活動下降導(dǎo)致的。 (13)委員會將進(jìn)一步推動成員國、體育組織和地方當(dāng)局在體育領(lǐng)域的志愿活動信息交換和實踐經(jīng)驗交流。 、融合和機(jī)會平等 體育為經(jīng)濟(jì)水平、社會的凝聚力和社會團(tuán)體的整合做出了重大貢獻(xiàn)。社會底層的特殊需要和特殊境況應(yīng)該得到重視，體育在年輕人、殘疾人和平民中發(fā)揮的特殊作用應(yīng)該得到考慮。 體育可以促進(jìn)形成共同的歸屬感和參與意識，因此，可能成為移民融合的重要工具。 委員會相信措施得當(dāng)?shù)脑挘w育將可以作為歐盟和成員國社會融合政策、行動和計劃的工具。非營利性體育活動可以增進(jìn)社會凝聚力，而對社會弱勢群體的包容則可以視為是社會服務(wù)的普遍利益。研究報告、研討會、會議、政策建議和行動計劃將通過體育和 /或?qū)儆谏鐣w育結(jié)構(gòu)作為分析社會排斥的一個關(guān)鍵因素。在社會凝聚力政策中，成員國應(yīng)當(dāng)