【正文】 因此，本提案的目的是迎合利益相關(guān)者的部分期望，只要這是現(xiàn)實(shí)的，適度的并不至于沖擊歐盟法有效的適用于體育。貪污、欺詐和洗錢 （如跨境和歐洲范圍的刑事犯罪；迅速膨脹和不斷放寬的博彩市場，非法行為如假球 [matchfixing]的蔓延） 歐盟對體育更為全面的方式以及和需要重視的相關(guān)事宜列舉如下：歐盟體育更為全面的得到強(qiáng)調(diào)的相關(guān)議題以及它們有關(guān)的主要挑戰(zhàn)茲列如下： ??公共健康與身體活動 （如缺少身體活 動和對社會與個(gè)人有直接或間接風(fēng)險(xiǎn)的超重與肥胖癥，心血管疾病和關(guān)節(jié)炎等的發(fā)生率） ??打擊興奮劑 （如威脅到個(gè)體和公共健康、公開和平等競賽原則、體育形象） ??教育與訓(xùn)練 （如 在教育領(lǐng)域中沒有充分考慮到身體活動和體育中蘊(yùn)含的價(jià)值；在教育中身體活動和體育比用于其他排在次位活動用的時(shí)間還少，而這可以通過合理的代價(jià)加以提高；歐洲的訓(xùn)練計(jì)劃不能充分應(yīng)對體育領(lǐng)域的高流動性問題；當(dāng)?shù)剡\(yùn)動員的訓(xùn)練名額限制將導(dǎo)致可能的歧視發(fā)生） ?體育志愿者、積極公民、非營利體育組織 （如體育參與機(jī)會的新趨勢；業(yè)余體育俱樂部志愿者人數(shù)的下滑與志愿 者服務(wù)所在俱樂部平均時(shí)間縮短；非營利體育組織財(cái)務(wù)問題；缺乏歐盟范圍內(nèi)可供比較的數(shù)據(jù)） ? ??通過體育和在體育中的社會融合 （如對弱勢群體參與體育活動的歧視；體育作為增加社會凝聚力和社會融合手段未被利用的潛能；缺乏歐盟范圍內(nèi)可供比較的數(shù)據(jù)） ?打擊體育中的暴力和種族主義 （如體育中高頻率的暴力和種族主義行為危及體育傳播正面、積極價(jià)值的作用，對歐洲一體化基本價(jià)值觀構(gòu)成挑戰(zhàn)） ???體育的對外關(guān)系 （如在實(shí)現(xiàn)歐盟與第三國關(guān)系目標(biāo)方面體育的潛力未被開發(fā)，特別是與國際組織合作發(fā)展策略方面） ??可持續(xù)發(fā)展 （如體育實(shí)踐、體育設(shè) 施和體育賽事導(dǎo)致的潛在環(huán)境破壞） ??體育的宏觀經(jīng)濟(jì)影響 （如未利用體育對實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長和更多、更好工作的里斯本目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)潛力） ??體育的經(jīng)濟(jì)證據(jù) （ 由于 缺乏體育共同的歐盟范圍的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和可比較的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，使得體育的經(jīng)濟(jì)分量在制定國家和歐洲政策時(shí)被低估） ??體育的公共和私人支持 （成員國預(yù)算中可以看出非營利機(jī)構(gòu)依賴公共領(lǐng)域支持；他們的發(fā)展影響基層體育的財(cái)政狀況；增值稅豁免和減免規(guī)則的合理性；主要的贊助項(xiàng)目在職業(yè)體育常見，基層體育領(lǐng)域卻寥寥。法院判例和歐委會決定影響著歐洲的體育領(lǐng)域并增強(qiáng)了人們對歐盟需要采取行動評估和增加法律框架如何適用于體育 領(lǐng)域的呼吁。 通過體育的歐洲教育年（ EYES） 有助于傳播歐洲體育在社會和教育功能方面積極、正面的信息，加強(qiáng)了體育組織、教育機(jī)構(gòu)和公眾當(dāng)局之間的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，因此燃起人們對體育人士（ actors in sport）的期望。為了將來制定可靠的體育政策，能夠參考國家和歐洲層面信息，在體育相關(guān)領(lǐng)域需要可靠、可比和準(zhǔn)確的信息。 歐洲的體育圈子和它的組織是以一個(gè)復(fù)雜的構(gòu)架為基礎(chǔ)，這由眾多不同的組織和機(jī)構(gòu)活躍于各階層體育領(lǐng)域 中反映出來，如從高度職業(yè)化體育到草根階層的體育。 由于當(dāng)?shù)氐囊劳泻蜕鐣δ?，體育是直接關(guān)系到歐盟公民的一個(gè)領(lǐng)域，比如說公民主 24 動或者被動參加到體育中去，或積極加入一些有組織的民主體育機(jī)構(gòu)中。 歐盟委員會面臨著 政府和非政府人士對更好促進(jìn)體育的巨大期望 ，和體育在歐盟政策中的特殊性。當(dāng)前重點(diǎn)是政策熱點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)對公民期望的承諾。 . 內(nèi)在動機(jī) 為了建立一個(gè)更好、更強(qiáng)的歐盟以便為所有歐洲公民的利益服務(wù)，歐盟委員會已經(jīng)設(shè)定了自己中期和長期的工作重點(diǎn)。 2020年，和體育和教育相關(guān)的項(xiàng)目和行動由《 2020通過體育的歐洲教育年》 (EYES 2020)資助，這是依據(jù)歐共體條約第 149條取得。詳見第九章。 第 10章確認(rèn)了為實(shí)施原定行動中的提議時(shí)可能會存在有關(guān)財(cái)政預(yù)算和人力資源需求等相關(guān)問題。 這份影響評估報(bào)告旨在：列出委員會在體育領(lǐng)域中的主要考慮 （如所出現(xiàn)的問題、目標(biāo)以及可能帶來的社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境方面的影響）；和附帶要求以及相應(yīng)需求一致；闡述選擇適當(dāng)機(jī)制以突出體育在歐盟中的社會作用；它的經(jīng)濟(jì)方面和體育組織機(jī)構(gòu)的特殊性。 鑒于體育領(lǐng)域涉及社會各個(gè)方面，任何歐共體體育倡議均需要有效的協(xié)作機(jī)制。因此，體育領(lǐng)域并不排除歐盟法的適用。 18 第二 部分 影響評估 19 委員會成員工作文件：影響評估 —— 體育白皮書補(bǔ)充文件 {COM(2020) 391 final} {SEC(2020)934} {SEC(2020)935} {SEC(2020)936} 歐共體委員會 2020 年 7 月 11 日通過，布魯塞爾。 (53)委員會歡迎并鼓勵(lì)所有致力于體育領(lǐng)域建立歐洲社會對話委員會的行動。 在體育部長級會議上，由輪值主席促進(jìn)各體育機(jī)構(gòu)的緊密合作，未來 18 月的輪值者就要考慮這一措施。根據(jù)歐盟條約，廣泛咨詢“利益代表”是歐盟委員會的一項(xiàng)職責(zé)。 (48)委員會承認(rèn)體育機(jī)構(gòu)用心建立和維持內(nèi)部的團(tuán)結(jié)機(jī)制。 體育推動了新媒體以及互動電視服務(wù)。認(rèn)證體系的總體目標(biāo)是為了確保所有俱樂部在金融管理和透明度上遵守同 16 樣的基本標(biāo)準(zhǔn)，也包括反對歧視、反對暴力、保護(hù)少數(shù)和訓(xùn)練培養(yǎng)規(guī)則。 (43)委員會將建議成員國和體育機(jī)構(gòu)在引導(dǎo)年輕人的道德和體育誠信方面加強(qiáng)合作，可以通過立法信息交換、建立最低標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)交流等形式。最嚴(yán)重的問題是那些沒有被選拔進(jìn)入比賽而遺棄在外國的兒童，常常陷入這種被剝削的境地，并在培養(yǎng)過程中不斷受到剝削。這些行為對整個(gè)體育帶來了 破壞，也產(chǎn)生了一些管理問題。 委員會希望這個(gè)體系的建立可以作為示范，確保各體育俱樂部間的均衡競爭和符合歐盟法律的要求。 平等條約還適用于已經(jīng)與歐盟簽署不歧視條款的第三國公民，他們也有權(quán)在成員國內(nèi)平等就業(yè)。 歐洲法院認(rèn)為，對于體育比賽的限制競爭影響應(yīng)當(dāng)考慮體育的特殊性，這是體育機(jī)構(gòu)天生的，競技性體育的適度開展并不違反歐盟競爭法規(guī)則，只要這種影響是因?yàn)樽非笳嬲捏w育利益而導(dǎo)致的相稱結(jié)果。 歐洲法院的判例和歐洲委員會的決議表明體育的特殊性已 經(jīng)被承認(rèn)并予以考慮。這在白皮書的附件工作手冊中具體闡述。委員會將借鑒以往的工作來開展此次計(jì)劃。 (38)考慮到體育社會功能的重要性和強(qiáng)大的地方根基，委員會將堅(jiān)決維持現(xiàn)有的降低體育領(lǐng)域增值稅的可能性。然而，即使體育聯(lián)合會的收入再分配計(jì)劃運(yùn)作如何成功，有些體育機(jī)構(gòu)還是主要依靠商業(yè)開發(fā)獲利。有關(guān)數(shù)據(jù)的質(zhì)量和可比性需要加以改進(jìn)，以便更好地進(jìn)行體育領(lǐng)域的戰(zhàn)略規(guī)劃和決策。 2020 年，在奧地利任輪值主席國時(shí)，一項(xiàng)研究指出 2020 年的歐洲體育產(chǎn)業(yè)（廣義）創(chuàng)造的價(jià)值達(dá) 4070 億，占?xì)W盟當(dāng)年 GDP 的 %，從業(yè)人口 15, 000, 000 人占到總勞動人口的%。 委員會將： (29)利用委員會的組織機(jī)構(gòu)與國際性和歐洲體育機(jī)構(gòu)以及其他利益相關(guān)者對話，鼓勵(lì)這些組織及其成員參與“生態(tài)管理審計(jì)計(jì)劃” (EMAS)和“共同體生態(tài)標(biāo)簽獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”，并推動大型體育賽事中的志愿者計(jì)劃。此外，還包括正在進(jìn)行的第三國簽證便利協(xié)議和鞏固奧運(yùn)會期間奧林匹克成員的簽證制度。 采取提高女童和婦女參與體育和接受體育教育的目標(biāo)行動，目標(biāo)是幫助她們建立自信、提高社會融合力、超越偏見和促進(jìn)健康的生活方式，也包括提高婦女接受教育的機(jī)會。 (20)分析采取新的法律措施和其他歐盟標(biāo)準(zhǔn)預(yù)防體育賽事中的公共秩序混亂問題的可能性。 委員會 也鼓勵(lì)警察機(jī)構(gòu)和 /或體育機(jī)構(gòu)之間的良好實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和信息的交流。提倡培訓(xùn)監(jiān)督者、志愿者和俱樂部、組織機(jī)構(gòu)的主要成員歡迎殘疾人參與體育。非營利性體育活動可以增進(jìn)社會凝聚力，而對社會弱勢群體的包容則可以視為是社會服務(wù)的普遍利益。 、融合和機(jī)會平等 體育為經(jīng)濟(jì)水平、社會的凝聚力和社會團(tuán)體的整合做出了重大貢獻(xiàn)。 通過體育提升志愿意識和積極的公民意識 加入一支運(yùn)動隊(duì)，秉承公平競爭的精神，服從運(yùn)動規(guī)則，尊重對手，團(tuán)結(jié)隊(duì)友，遵守紀(jì)律以及由非營利性俱樂部組成、通過志愿工作形成的業(yè)余體育機(jī)構(gòu)，這些促進(jìn)了積極的公民意識。 (8)委員會將引入歐洲獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，表彰那些在學(xué)校中積極支 持和促進(jìn)身體活動的學(xué)校。 鑒于在 2020 年 —— 通過體育的教育歐洲年獲得了經(jīng)驗(yàn)，委員會鼓勵(lì)在教育和培訓(xùn)領(lǐng)域通過各種政策刺激體育和身體活動。 4 COM(2020)279 final of 。興奮劑埋葬了公開和公平競爭原則。 （ 1） 2020年底前，歐洲委員會策劃和成員國開發(fā)出一套新的身體活動指導(dǎo)方案。 歐洲委員會的 “歐洲營養(yǎng)、超重和肥胖相關(guān)健康問題的戰(zhàn)略對策白皮書” 4強(qiáng)調(diào)采取積極主動措施以扭轉(zhuǎn)身體活動降低的頹勢。 2 為簡明起見，本白皮書將使用歐洲理事會關(guān)于體育的定義：所有形式的身體活動，自發(fā)或是有組織的參與，旨在改善體能或是促進(jìn)心智健康、融洽社會關(guān)系或者在各級競賽中奪標(biāo)的?！? 基于志愿者運(yùn)行結(jié)構(gòu)，包括健康、教育、社會融合和文化等方面的考慮，歐洲機(jī)構(gòu)已經(jīng)認(rèn)同體育在歐洲社會中所扮 演的特殊角色。特別是在努力加強(qiáng)與民眾聯(lián)系和克服擺在他們面前的困難的時(shí)候。 課題組成員： 王家宏，陳華榮，劉衛(wèi)東，劉洋 5 第一部分 體育白皮書 6 體 育 白 皮 書 （委員會頒布） {SEC(2020)932} {SEC(2020)934} {SEC(2020)935} {SEC(2020)936} 歐共體委員會 2020 年 7 月 11 日通過，布魯塞爾。 那些與追求體育合法目的、內(nèi)在的、成比例的體育規(guī)則可能不違反歐盟競爭法。 1 歐共體體育一體化 研究 —— 《體育白皮書》及其附件編譯 王家宏 等 國家體育總局 2020 年 體育 哲學(xué) 社會科學(xué) 項(xiàng)目 （編號 1312SS08130） 2 目 錄 第一部分 體育白皮書 ………… ………………………………………………………………………………… 06 用 ……………………………………………………………………………… 06 的經(jīng)濟(jì)方面 …………………………………………………………………… ………… 11 ………………… …………………………………………………………… 12 …… ………………………………………………………………………………… 15 …………………………………………………………………………………………… 16 第二部分 影響評估 …… ………………………………………………………………………………… 19 …………………………………………………………………………… 20 （ WHY） ………………………………………… 21 案預(yù)期目標(biāo) [WHAT]…………………………………………………………… … … …… … 25 [HOW]………………………………………………… … ………… 28 6．總結(jié)：不同選擇及預(yù)期影響的比較 ……………………………………………………… … 36 ………………………………………………………………………… 37 8． 利益相關(guān)者咨詢和證據(jù)材料 ……………………………………………………… … ……… 38 ……………………………………………………………………………… 40 10. 監(jiān)管和評價(jià) ………………………………………………………………………………… 40 要……………………………………………………………………………… … 42 第三部分 行動計(jì)劃 用……………………………………………………………………………… 47 ……………………………………………………… … …………………… 48 構(gòu)……………………………………………………………………………… 48 …… ……………………………………………………… ………………………… 49 第四部分 背景內(nèi)容 …………………………………………………………………………………………… 52 用……………………………………………………………………………… 52 ……………………………………………………………………………… 63 3 …… ………………………………………………………………………………… 72 …… ………………………………………………………………………………… 83 附件一：體育和歐盟競爭規(guī)則… …………… …………………………………………………… 87 附件二：體育和內(nèi)部市場 自由………………………………………………………………… 1