【正文】 因此，本提案的目的是迎合利益相關(guān)者的部分期望，只要這是現(xiàn)實的，適度的并不至于沖擊歐盟法有效的適用于體育。貪污、欺詐和洗錢 （如跨境和歐洲范圍的刑事犯罪；迅速膨脹和不斷放寬的博彩市場，非法行為如假球 [matchfixing]的蔓延） 歐盟對體育更為全面的方式以及和需要重視的相關(guān)事宜列舉如下：歐盟體育更為全面的得到強調(diào)的相關(guān)議題以及它們有關(guān)的主要挑戰(zhàn)茲列如下： ??公共健康與身體活動 （如缺少身體活 動和對社會與個人有直接或間接風險的超重與肥胖癥，心血管疾病和關(guān)節(jié)炎等的發(fā)生率） ??打擊興奮劑 （如威脅到個體和公共健康、公開和平等競賽原則、體育形象） ??教育與訓練 （如 在教育領域中沒有充分考慮到身體活動和體育中蘊含的價值；在教育中身體活動和體育比用于其他排在次位活動用的時間還少，而這可以通過合理的代價加以提高；歐洲的訓練計劃不能充分應對體育領域的高流動性問題；當?shù)剡\動員的訓練名額限制將導致可能的歧視發(fā)生） ?體育志愿者、積極公民、非營利體育組織 （如體育參與機會的新趨勢；業(yè)余體育俱樂部志愿者人數(shù)的下滑與志愿 者服務所在俱樂部平均時間縮短；非營利體育組織財務問題；缺乏歐盟范圍內(nèi)可供比較的數(shù)據(jù)） ? ??通過體育和在體育中的社會融合 （如對弱勢群體參與體育活動的歧視；體育作為增加社會凝聚力和社會融合手段未被利用的潛能；缺乏歐盟范圍內(nèi)可供比較的數(shù)據(jù)） ?打擊體育中的暴力和種族主義 （如體育中高頻率的暴力和種族主義行為危及體育傳播正面、積極價值的作用，對歐洲一體化基本價值觀構(gòu)成挑戰(zhàn)） ???體育的對外關(guān)系 （如在實現(xiàn)歐盟與第三國關(guān)系目標方面體育的潛力未被開發(fā)，特別是與國際組織合作發(fā)展策略方面） ??可持續(xù)發(fā)展 （如體育實踐、體育設 施和體育賽事導致的潛在環(huán)境破壞） ??體育的宏觀經(jīng)濟影響 （如未利用體育對實現(xiàn)可持續(xù)增長和更多、更好工作的里斯本目標的經(jīng)濟潛力） ??體育的經(jīng)濟證據(jù) （ 由于 缺乏體育共同的歐盟范圍的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和可比較的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，使得體育的經(jīng)濟分量在制定國家和歐洲政策時被低估） ??體育的公共和私人支持 （成員國預算中可以看出非營利機構(gòu)依賴公共領域支持；他們的發(fā)展影響基層體育的財政狀況；增值稅豁免和減免規(guī)則的合理性；主要的贊助項目在職業(yè)體育常見，基層體育領域卻寥寥。法院判例和歐委會決定影響著歐洲的體育領域并增強了人們對歐盟需要采取行動評估和增加法律框架如何適用于體育 領域的呼吁。 通過體育的歐洲教育年（ EYES） 有助于傳播歐洲體育在社會和教育功能方面積極、正面的信息，加強了體育組織、教育機構(gòu)和公眾當局之間的網(wǎng)絡關(guān)系，因此燃起人們對體育人士（ actors in sport）的期望。為了將來制定可靠的體育政策，能夠參考國家和歐洲層面信息，在體育相關(guān)領域需要可靠、可比和準確的信息。 歐洲的體育圈子和它的組織是以一個復雜的構(gòu)架為基礎，這由眾多不同的組織和機構(gòu)活躍于各階層體育領域 中反映出來，如從高度職業(yè)化體育到草根階層的體育。 由于當?shù)氐囊劳泻蜕鐣δ?，體育是直接關(guān)系到歐盟公民的一個領域，比如說公民主 24 動或者被動參加到體育中去，或積極加入一些有組織的民主體育機構(gòu)中。 歐盟委員會面臨著 政府和非政府人士對更好促進體育的巨大期望 ，和體育在歐盟政策中的特殊性。當前重點是政策熱點和實現(xiàn)對公民期望的承諾。 . 內(nèi)在動機 為了建立一個更好、更強的歐盟以便為所有歐洲公民的利益服務，歐盟委員會已經(jīng)設定了自己中期和長期的工作重點。 2020年，和體育和教育相關(guān)的項目和行動由《 2020通過體育的歐洲教育年》 (EYES 2020)資助，這是依據(jù)歐共體條約第 149條取得。詳見第九章。 第 10章確認了為實施原定行動中的提議時可能會存在有關(guān)財政預算和人力資源需求等相關(guān)問題。 這份影響評估報告旨在：列出委員會在體育領域中的主要考慮 （如所出現(xiàn)的問題、目標以及可能帶來的社會、經(jīng)濟和環(huán)境方面的影響）；和附帶要求以及相應需求一致；闡述選擇適當機制以突出體育在歐盟中的社會作用；它的經(jīng)濟方面和體育組織機構(gòu)的特殊性。 鑒于體育領域涉及社會各個方面，任何歐共體體育倡議均需要有效的協(xié)作機制。因此，體育領域并不排除歐盟法的適用。 18 第二 部分 影響評估 19 委員會成員工作文件：影響評估 —— 體育白皮書補充文件 {COM(2020) 391 final} {SEC(2020)934} {SEC(2020)935} {SEC(2020)936} 歐共體委員會 2020 年 7 月 11 日通過，布魯塞爾。 (53)委員會歡迎并鼓勵所有致力于體育領域建立歐洲社會對話委員會的行動。 在體育部長級會議上，由輪值主席促進各體育機構(gòu)的緊密合作，未來 18 月的輪值者就要考慮這一措施。根據(jù)歐盟條約，廣泛咨詢“利益代表”是歐盟委員會的一項職責。 (48)委員會承認體育機構(gòu)用心建立和維持內(nèi)部的團結(jié)機制。 體育推動了新媒體以及互動電視服務。認證體系的總體目標是為了確保所有俱樂部在金融管理和透明度上遵守同 16 樣的基本標準，也包括反對歧視、反對暴力、保護少數(shù)和訓練培養(yǎng)規(guī)則。 (43)委員會將建議成員國和體育機構(gòu)在引導年輕人的道德和體育誠信方面加強合作，可以通過立法信息交換、建立最低標準和實踐經(jīng)驗交流等形式。最嚴重的問題是那些沒有被選拔進入比賽而遺棄在外國的兒童，常常陷入這種被剝削的境地，并在培養(yǎng)過程中不斷受到剝削。這些行為對整個體育帶來了 破壞，也產(chǎn)生了一些管理問題。 委員會希望這個體系的建立可以作為示范，確保各體育俱樂部間的均衡競爭和符合歐盟法律的要求。 平等條約還適用于已經(jīng)與歐盟簽署不歧視條款的第三國公民，他們也有權(quán)在成員國內(nèi)平等就業(yè)。 歐洲法院認為，對于體育比賽的限制競爭影響應當考慮體育的特殊性，這是體育機構(gòu)天生的，競技性體育的適度開展并不違反歐盟競爭法規(guī)則，只要這種影響是因為追求真正的體育利益而導致的相稱結(jié)果。 歐洲法院的判例和歐洲委員會的決議表明體育的特殊性已 經(jīng)被承認并予以考慮。這在白皮書的附件工作手冊中具體闡述。委員會將借鑒以往的工作來開展此次計劃。 (38)考慮到體育社會功能的重要性和強大的地方根基，委員會將堅決維持現(xiàn)有的降低體育領域增值稅的可能性。然而，即使體育聯(lián)合會的收入再分配計劃運作如何成功，有些體育機構(gòu)還是主要依靠商業(yè)開發(fā)獲利。有關(guān)數(shù)據(jù)的質(zhì)量和可比性需要加以改進，以便更好地進行體育領域的戰(zhàn)略規(guī)劃和決策。 2020 年，在奧地利任輪值主席國時，一項研究指出 2020 年的歐洲體育產(chǎn)業(yè)（廣義）創(chuàng)造的價值達 4070 億，占歐盟當年 GDP 的 %，從業(yè)人口 15, 000, 000 人占到總勞動人口的%。 委員會將： (29)利用委員會的組織機構(gòu)與國際性和歐洲體育機構(gòu)以及其他利益相關(guān)者對話，鼓勵這些組織及其成員參與“生態(tài)管理審計計劃” (EMAS)和“共同體生態(tài)標簽獎勵計劃”，并推動大型體育賽事中的志愿者計劃。此外，還包括正在進行的第三國簽證便利協(xié)議和鞏固奧運會期間奧林匹克成員的簽證制度。 采取提高女童和婦女參與體育和接受體育教育的目標行動，目標是幫助她們建立自信、提高社會融合力、超越偏見和促進健康的生活方式，也包括提高婦女接受教育的機會。 (20)分析采取新的法律措施和其他歐盟標準預防體育賽事中的公共秩序混亂問題的可能性。 委員會 也鼓勵警察機構(gòu)和 /或體育機構(gòu)之間的良好實踐經(jīng)驗和信息的交流。提倡培訓監(jiān)督者、志愿者和俱樂部、組織機構(gòu)的主要成員歡迎殘疾人參與體育。非營利性體育活動可以增進社會凝聚力，而對社會弱勢群體的包容則可以視為是社會服務的普遍利益。 、融合和機會平等 體育為經(jīng)濟水平、社會的凝聚力和社會團體的整合做出了重大貢獻。 通過體育提升志愿意識和積極的公民意識 加入一支運動隊，秉承公平競爭的精神，服從運動規(guī)則，尊重對手，團結(jié)隊友，遵守紀律以及由非營利性俱樂部組成、通過志愿工作形成的業(yè)余體育機構(gòu)，這些促進了積極的公民意識。 (8)委員會將引入歐洲獎勵計劃，表彰那些在學校中積極支 持和促進身體活動的學校。 鑒于在 2020 年 —— 通過體育的教育歐洲年獲得了經(jīng)驗，委員會鼓勵在教育和培訓領域通過各種政策刺激體育和身體活動。 4 COM(2020)279 final of 。興奮劑埋葬了公開和公平競爭原則。 （ 1） 2020年底前，歐洲委員會策劃和成員國開發(fā)出一套新的身體活動指導方案。 歐洲委員會的 “歐洲營養(yǎng)、超重和肥胖相關(guān)健康問題的戰(zhàn)略對策白皮書” 4強調(diào)采取積極主動措施以扭轉(zhuǎn)身體活動降低的頹勢。 2 為簡明起見，本白皮書將使用歐洲理事會關(guān)于體育的定義：所有形式的身體活動，自發(fā)或是有組織的參與，旨在改善體能或是促進心智健康、融洽社會關(guān)系或者在各級競賽中奪標的?！? 基于志愿者運行結(jié)構(gòu)，包括健康、教育、社會融合和文化等方面的考慮，歐洲機構(gòu)已經(jīng)認同體育在歐洲社會中所扮 演的特殊角色。特別是在努力加強與民眾聯(lián)系和克服擺在他們面前的困難的時候。 課題組成員： 王家宏，陳華榮，劉衛(wèi)東，劉洋 5 第一部分 體育白皮書 6 體 育 白 皮 書 （委員會頒布） {SEC(2020)932} {SEC(2020)934} {SEC(2020)935} {SEC(2020)936} 歐共體委員會 2020 年 7 月 11 日通過，布魯塞爾。 那些與追求體育合法目的、內(nèi)在的、成比例的體育規(guī)則可能不違反歐盟競爭法。 1 歐共體體育一體化 研究 —— 《體育白皮書》及其附件編譯 王家宏 等 國家體育總局 2020 年 體育 哲學 社會科學 項目 （編號 1312SS08130） 2 目 錄 第一部分 體育白皮書 ………… ………………………………………………………………………………… 06 用 ……………………………………………………………………………… 06 的經(jīng)濟方面 …………………………………………………………………… ………… 11 ………………… …………………………………………………………… 12 …… ………………………………………………………………………………… 15 …………………………………………………………………………………………… 16 第二部分 影響評估 …… ………………………………………………………………………………… 19 …………………………………………………………………………… 20 （ WHY） ………………………………………… 21 案預期目標 [WHAT]…………………………………………………………… … … …… … 25 [HOW]………………………………………………… … ………… 28 6．總結(jié)：不同選擇及預期影響的比較 ……………………………………………………… … 36 ………………………………………………………………………… 37 8． 利益相關(guān)者咨詢和證據(jù)材料 ……………………………………………………… … ……… 38 ……………………………………………………………………………… 40 10. 監(jiān)管和評價 ………………………………………………………………………………… 40 要……………………………………………………………………………… … 42 第三部分 行動計劃 用……………………………………………………………………………… 47 ……………………………………………………… … …………………… 48 構(gòu)……………………………………………………………………………… 48 …… ……………………………………………………… ………………………… 49 第四部分 背景內(nèi)容 …………………………………………………………………………………………… 52 用……………………………………………………………………………… 52 ……………………………………………………………………………… 63 3 …… ………………………………………………………………………………… 72 …… ………………………………………………………………………………… 83 附件一：體育和歐盟競爭規(guī)則… …………… …………………………………………………… 87 附件二：體育和內(nèi)部市場 自由………………………………………………………………… 1