【正文】 對話中，推動綠色采購； (31)通過指導方案發(fā)展與利益相關(guān)者（政策制定者、 SMEs、地 方團體）的合作來提升意識，比如在地區(qū)級的體育賽事組織中攜手合作，以可持續(xù)方式開展。在體育中促進環(huán)境無害化管理是十分重要的，包括適度解決綠色采購、溫室氣體排放量、能源效率，廢棄物處置以及對土壤和水的處理等。歐盟需要進一步（暫時）發(fā)展第三國運動員的 準入機制。 (26)無論合適與否，歐盟在它的政策中將處理體育相關(guān)的問題，包括國際運動員轉(zhuǎn)會、低齡運動員的過度開發(fā)、興奮劑、體育中的腐敗現(xiàn)象和大型國際體育賽事的安全問題等。 支持通過體育達到健康促進和意識提升運動。 與世界各地人們共享我們的價值觀 體育可以在歐盟外部關(guān)系方面發(fā)揮與眾不同的作用：作為對外支援計劃的一個組成部分，與伙伴關(guān)系國家對話的一個組成部分，以及歐盟公共外交的一部分。 (21)推動多種紀律處罰方式預防反社會行為、特別注意給予社會教育行為如明星示范教育（與支持者（如球迷）間發(fā)展積極的和非暴力態(tài)度的長期計劃）。 基于上述倡議，委員會要求體育聯(lián)合會制定程序，處理比賽中出現(xiàn)的種族主義濫用現(xiàn)象。尤其重要的是對警察進行人群管理和制止流氓行為的培訓。體育暴力已經(jīng)從體育場內(nèi)蔓延到體育場外，還延伸到城市其他區(qū)域。 委員會在與體育利益相關(guān)者進行磋商時，應特別注意與殘障運動者代表的對話。 委員會進一步鼓勵成 員國和體育組織改善體育基礎設施，考慮殘疾人參與者的需求。 開放式的協(xié)調(diào)、社會保障 和社會包容性，將繼續(xù)利用體育作為一種工具和指標。從這個意義上說，為體育提供可能的空間和支持與體育相關(guān)的活動對于允許移民和本地社會間以積極的方式互動是非常重要的。每個人都應當參與體育。 (10)委員會將與成員國一起確定非營利性體育組織面臨的主要挑戰(zhàn)以及這些組織提供的服務的主要特點； (11)委員會將通過“歐洲公民計劃”支持基層體育； (12)委員會將通過“青年行動計劃”進一步提倡 年輕人加入體育的志愿者行列，特別是體育賽事的青年交流和志愿者服務。體育組織的志 愿工作為非正式的教育提供了很多機會，這種形式亟待被承認和加強。 （ 9）要求每支參賽隊伍 必須有一定名額的本地受訓運動員的規(guī)則可能與人員自由流動的國際公約相協(xié)調(diào)，比如增強保護天才運動員的訓練和開發(fā)。 為了確保職業(yè)運動員在告別運動生涯后，具有重返社會進入新的勞動力市場的能力，委員會強調(diào)在青少年運動員的早期培養(yǎng)階段，要考慮“雙重職業(yè)”的需求，建立高標準的地方訓練中心，以保障他們的道德、教育和職業(yè)利益。體育領域已經(jīng)進入《歐洲資歷框架》（ EQF）發(fā)展議程中，并選擇在 20202020 年度給予金融支持。包括根據(jù)《終身學習的關(guān)鍵能力 2020 年建議》而采取的發(fā)展社會和市民能力。 提高體育在教育和培訓中的作用 通過在正式或者非正式的教育活動中發(fā)揮作用，體育影響了歐洲的人力資本。 9 委員會呼吁所有參與者帶著公共健康的責任意識來考慮興奮劑的健康危害。歐盟需要支持相關(guān)培訓課程和執(zhí)法機構(gòu)的培訓中心網(wǎng)絡。興奮劑使體育喪失吸引力，也給職業(yè)體育帶來了無端的壓力。 (2)委員會將支持一個歐盟促進健康的身體活動（ HEPA）網(wǎng)絡，如果可能，將建立針對具體問題的更小型網(wǎng)絡。 為了在減少超重、肥胖和其他健康風險方面確定并實施協(xié)調(diào)一致的戰(zhàn)略，委員會建議增強成員國在 衛(wèi)生（健康）、教育和體育等領域開展部長級合作。 世界衛(wèi)生組織（ WHO）建議成人每天至少 30分鐘（兒童每天 60分鐘）中等強度的身體活動（包括但不限于體育）。兩大白皮書中關(guān)于身體活動的行動建議將相互補充。除了促進歐洲人的健康，體育還有教育功能并起了社會 、文化和娛樂作用。 (Council of Europe,1994:4) 8 惠及所有人，無論年齡或者社會出身。由歐盟委員會支持的“皮埃爾?德?顧拜旦行動計劃”將作為進一步具體實施的配套措施。 歐洲議會面對歐洲體育帶來的各種挑戰(zhàn)表現(xiàn)出極大的關(guān)注，并在近年來定期針對體育問題采取一些措施。 體育在歐洲社會中的重要作用以及它的特性已經(jīng) 2020 年 12 月歐洲理事會宣言《歐洲體育的特征和社會作用》予以認可，該宣言要求 在制定普通政策時考慮體育的特殊性（尼斯宣言）。 然而，歐洲社會的體育也面臨新的威脅與挑戰(zhàn)：如商業(yè)壓力、青少年運動員的過度開發(fā)、興奮劑、種族主義、暴力事件、腐敗和洗錢活動等 。這形成了體育的重要價值觀如團隊精神、團結(jié)、寬容和公平競爭，這些理念有助于個人發(fā)展與實現(xiàn)。 COM（ 2020） 391 final 7 1． 引論 體育是每個人遺產(chǎn)的組成部分，失去它將永遠無法補救。體育的社會、文化、教育價值，體育的經(jīng)濟影響得到重視，體育特殊性和歐盟法律在體育領域的適用問題得到了歐盟委員會詳盡的闡釋。但是，必須強調(diào)不存在適用于任何體育案件的普遍法律標準，逐案審查原則是歐洲法院唯一認可的方式。《影響評估報告》 優(yōu)先評估了 6 個議題，包括：歐盟法律適用于體育時的確定性；體育治理；體育資助；決策的數(shù)據(jù)支持；公共健康、體育和生活方式；教育和培訓領域的體育一體化議題。 1 歐共體體育一體化 研究 —— 《體育白皮書》及其附件編譯 王家宏 等 國家體育總局 2020 年 體育 哲學 社會科學 項目 （編號 1312SS08130） 2 目 錄 第一部分 體育白皮書 ………… ………………………………………………………………………………… 06 用 ……………………………………………………………………………… 06 的經(jīng)濟方面 …………………………………………………………………… ………… 11 ………………… …………………………………………………………… 12 …… ………………………………………………………………………………… 15 …………………………………………………………………………………………… 16 第二部分 影響評估 …… ………………………………………………………………………………… 19 …………………………………………………………………………… 20 （ WHY） ………………………………………… 21 案預期目標 [WHAT]…………………………………………………………… … … …… … 25 [HOW]………………………………………………… … ………… 28 6．總結(jié)：不同選擇及預期影響的比較 ……………………………………………………… … 36 ………………………………………………………………………… 37 8． 利益相關(guān)者咨詢和證據(jù)材料 ……………………………………………………… … ……… 38 ……………………………………………………………………………… 40 10. 監(jiān)管和評價 ………………………………………………………………………………… 40 要……………………………………………………………………………… … 42 第三部分 行動計劃 用……………………………………………………………………………… 47 ……………………………………………………… … …………………… 48 構(gòu)……………………………………………………………………………… 48 …… ……………………………………………………… ………………………… 49 第四部分 背景內(nèi)容 …………………………………………………………………………………………… 52 用……………………………………………………………………………… 52 ……………………………………………………………………………… 63 3 …… ………………………………………………………………………………… 72 …… ………………………………………………………………………………… 83 附件一：體育和歐盟競爭規(guī)則… …………… …………………………………………………… 87 附件二：體育和內(nèi)部市場 自由………………………………………………………………… 114 附件三：咨詢利益 相關(guān)者……………………………………………………………………… 120 4 歐共體體育一體化 研究 —— 《體育白皮書》及其附件編譯 摘 要 在歐洲，體育是一種蓬勃發(fā)展的社會與經(jīng)濟現(xiàn)象，然而，歐洲體育也面臨新的威脅與挑戰(zhàn)：如商業(yè)化壓力、青少年運動員的過度開發(fā)、興奮劑、種族主義、暴力事件、腐敗和洗錢活動等。成員工作文件和附件 通過深度分析緊迫問題，解釋處理建議的細節(jié)，為這一政治文件提供了技術(shù)背景。 那些與追求體育合法目的、內(nèi)在的、成比例的體育規(guī)則可能不違反歐盟競爭法。 《體育白皮書》是歐盟首次以 全面、綜合的方式介入體育領域。 課題組成員： 王家宏，陳華榮，劉衛(wèi)東，劉洋 5 第一部分 體育白皮書 6 體 育 白 皮 書 （委員會頒布） {SEC(2020)932} {SEC(2020)934} {SEC(2020)935} {SEC(2020)936} 歐共體委員會 2020 年 7 月 11 日通過，布魯塞爾。 體育深受歐洲人喜歡，大多數(shù)體育參與者遵守一些基本的共同規(guī)則基礎。特別是在努力加強與民眾聯(lián)系和克服擺在他們面前的困難的時候。 這一白皮書不是一閃而過的開始，體育受制于共同體法律的適用和歐洲政策的適用，大量領域已經(jīng)對體育產(chǎn)生了相當大和逐漸擴大的影響。” 基于志愿者運行結(jié)構(gòu)，包括健康、教育、社會融合和文化等方面的考慮，歐洲機構(gòu)已經(jīng)認同體育在歐洲社會中所扮 演的特殊角色。 本白皮書重點闡述體育的社會作用、經(jīng)濟作用和歐洲體育的組織結(jié)構(gòu)，以及將采取的相關(guān)后續(xù)行動。 2 為簡明起見，本白皮書將使用歐洲理事會關(guān)于體育的定義：所有形式的身體活動，自發(fā)或是有組織的參與，旨在改善體能或是促進心智健康、融洽社會關(guān)系或者在各級競賽中奪標的。職業(yè)體育正日益變得重要，它在體育的社會作用方面發(fā)揮同樣的作用。 歐洲委員會的 “歐洲營養(yǎng)、超重和肥胖相關(guān)健康問題的戰(zhàn)略對策白皮書” 4強調(diào)采取積極主動措施以扭轉(zhuǎn)身體活動降低的頹勢。 然而，公認的體育可以促進健康的理念在實踐中還很不理想，表現(xiàn)為缺乏身體活動、 參與效率低下等，說明還需要發(fā)展。 （ 1） 2020年底前，歐洲委員會策劃和成員國開發(fā)出一套新的身體活動指導方案。委員會將促進信息和成功經(jīng)驗的相互交流，特別是在青少年方面，并把重點放在基層。興奮劑埋葬了公開和公平競爭原則。 (4)需要加強成員國的執(zhí)法機構(gòu)（邊防警衛(wèi)、國家和地方警察 ，海關(guān)等）和世界反興奮劑組織 (WADA)認可的實驗室間的合作關(guān)系，包括即時的新型興奮劑物質(zhì)和實踐的信息交換和創(chuàng)造一個安全的環(huán)境。 4 COM(2020)279 final of 。 (5)委員會將成為協(xié)助者，比如支持在成員國間建立一個國家反興奮劑機構(gòu)網(wǎng)絡。 鑒于在 2020 年 —— 通過體育的教育歐洲年獲得了經(jīng)驗，委員會鼓勵在教育和培訓領域通過各種政策刺激體育和身體活動。 (7)體育領域還可以通過個人求助，獲得《歐洲資歷框架》（ EQF）執(zhí)行方案和《歐洲職業(yè)教育和培訓的信用體系》（ ECVET）的支持。 (8)委員會將引入歐洲獎勵計劃，表彰那些在學校中積極支 持和促進身體活動的學校。委員會強調(diào)對年輕天才運動員的訓練體系應當向所有人開放，也不得對歐盟公民有任何因國籍而產(chǎn)生的歧視。 通過體育提升志愿意識和積極的公民意識 加入一支運動隊，秉承公平競爭的精神，服從運動規(guī)則，尊重對手，團結(jié)隊友，遵守紀律以及由非營利性俱樂部組成、通過志愿工作形成的業(yè)余體育機構(gòu)，這些促進了積極的公民意識。個人參加體育而不是集體參加也不是通過組織機構(gòu)參加體育的趨勢正在加強，這主要是由于業(yè)余體育俱樂部中的志 10 愿活動下降導致的。 、融合和機會平等 體育為經(jīng)濟水平、社會的凝聚力和社會團體的整合做出了重大貢獻。 體育可以促進形成共同的歸屬感和參與意識，因此，可能成為移民融合的重要工具。非營利性體育活動可以增進社會凝聚力，而對社會弱勢群體的包容則可以視為是社會服務的普遍利益。在社會凝聚力政策中，成員國應當考慮體育在社會包容、社會融合和機會平等領域的功能，并納入“歐洲社會基金計劃”和“歐洲地區(qū)發(fā)展基金計劃”，并鼓勵他們在“歐洲一體化基金”推動下開展行動。提倡培訓監(jiān)督者、志愿者和俱樂部、組織機構(gòu)的主要成員歡迎殘疾人參與體育。 加強預防和打擊種族主義和暴力行為 體育賽事中的暴力行為，特別是在足球場上，仍是一個頭疼的問題，它有多種表現(xiàn)形式。 委員會 也鼓勵警察機構(gòu)和 /或體育機構(gòu)之間的良好實踐經(jīng)驗和信息的交流。 (18) 關(guān)于種族主義和仇外心理方面，委員會將持續(xù)推動現(xiàn)存合作框架內(nèi)的對話和良好實踐的交流，比如歐洲足球運動中的反對種族主義活動 (FARE)。 (20)分析采取新的法