【正文】 際，制定了蘇州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃建議。早在年月，江蘇省委、省政府批準蘇州作為江蘇省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)。年月，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于同意江蘇省調(diào)整蘇州市部分行政區(qū)劃的批復(fù)》(國函〔〕號)、《江蘇省人民政府關(guān)于調(diào)整蘇州市部分行政區(qū)劃的通知》(蘇政發(fā)〔〕號)文件，此次部分行政區(qū)劃調(diào)整的完整表述為：蘇州市部分行政區(qū)劃調(diào)整優(yōu)化，撤銷蘇州市滄浪區(qū)、平江區(qū)、金閶區(qū)，設(shè)立蘇州市姑蘇區(qū)，以原滄浪區(qū)、平江區(qū)、金閶區(qū)的行政區(qū)域為姑蘇區(qū)的行政區(qū)域。 蘇州城鄉(xiāng)一體化格局的概述蘇州是全國城鄉(xiāng)差異最小的地區(qū)，也是江蘇省唯一的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革的試點城市。溫總理在政府工作報告中明確提出“建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共體育服務(wù)體系”。因此，要實現(xiàn)建設(shè)全面小康社會，“形成比較完善的全民健身體系”的奮斗目標，其主體部分就是全民健身公共服務(wù)體系。全國現(xiàn)有各類體育場館萬個，絕大多數(shù)公共體育場館已向社會開放；各城市社區(qū)、公園廣場、草坪和路旁以及居民聚居的地段，普遍設(shè)立了便民的健身場所，并配置形式多樣的體育健身器械和設(shè)施。街道辦事處要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，建立體育健身指導(dǎo)站、體育俱樂部等體育組織，培育發(fā)展基層體育社團、民辦非企業(yè)單位等社區(qū)體育類社會組織。健身文化宣傳可以強化大眾的健康與體育健身意識，并有效地調(diào)動與激發(fā)廣大群眾參與到體育健身實踐中來。健身場地設(shè)施服務(wù)是實施全民健身服務(wù)的物質(zhì)載體，是構(gòu)成全民健身服務(wù)的重要物質(zhì)保證，健身場地設(shè)施覆蓋普及服務(wù)的彰顯均衡性，為群眾體育的發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)；活動組織服務(wù)是以政府為主導(dǎo)，將體育社團組織建設(shè)，點面結(jié)合，建設(shè)立體的能覆蓋各種人群的體育社團組織網(wǎng)絡(luò)，組成由管理者、組織者為聯(lián)系群眾體育各要素間的紐帶，健全彰顯公益性的組織管理有利于全民健身活動持續(xù)健康地開展，對全民健身的發(fā)展起導(dǎo)向和保障作用；健身指導(dǎo)體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)是通過各類新聞媒體、手機短信、社區(qū)宣傳欄等方式，傳播科學(xué)健身知識和方法，樹立正確的健身觀，并通過體質(zhì)測試，及時地了解、掌握大眾的體質(zhì)狀況，科學(xué)客觀的評價鍛煉效果，有利于科學(xué)指導(dǎo)，保證健身活動朝正確的方向發(fā)展；健身活動服務(wù)是全民健身活動的核心。政府不斷為全體國民提供體育健身的基本環(huán)境和條件，滿足全體國民體育健身的基本需求，在體育生活方面實現(xiàn)“人民生活更加殷實”，使全體國民健康素質(zhì)得到明顯提高的服務(wù)和保障。由此可見，在這三個不同時段的國家體育文件中出現(xiàn)了三個重要的名詞，分別是“全民健身”、“全民健身服務(wù)”、“全民健身公共服務(wù)”。實現(xiàn)城鄉(xiāng)利益的和諧達到“一體化”，它是在城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展的前提下，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會管理、社會保障六個方面的一體化。因此，“城鄉(xiāng)一體化”這個定義里面的三個關(guān)鍵詞：“化”就是一個起點，沒有終點的過程；實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的“途徑”是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；“根本要求”是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)。因此，城鄉(xiāng)一體化這種發(fā)展理念并非朝夕之間可以完成的。體現(xiàn)為城鄉(xiāng)社會發(fā)展的系統(tǒng)演化過程。通過這一過程促使城鄉(xiāng)這一區(qū)域整體中的人口、資金、信息和物質(zhì)等要素在城鄉(xiāng)間自由流通，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)各自的優(yōu)勢和作用，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。在研究內(nèi)容上趨向于具體化與系統(tǒng)化，即不再籠統(tǒng)來談城鄉(xiāng)一體化，而是從某一個領(lǐng)域入手來研究城鄉(xiāng)一體化，或者是研究某一專題。在這一階段首次真正意義上提出“城鄉(xiāng)一體化”的概念，源于農(nóng)業(yè)部年代在江蘇無錫的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化試點?？偟膩碚f，學(xué)者們普遍認為在人類發(fā)展史上城鄉(xiāng)之間存在三種關(guān)系：“城鄉(xiāng)隔絕、城鄉(xiāng)對立、城鄉(xiāng)融合即城鄉(xiāng)一體”[]。杰澤夫針對第三世界發(fā)展背景提出了通過城鄉(xiāng)之間的合作可以解決鄉(xiāng)村與城市共同面對的貧困問題。通過以現(xiàn)有城市為主體，就能把這種“區(qū)域統(tǒng)一體”的發(fā)展引到許多平衡的社區(qū)里，這不僅可能重建城鄉(xiāng)之間的平衡，還可能使全部居民在任一地方都享受到真正的城市生活益處，同時避免特大城市的困擾，以至最終達到霍華德的“社會城市”的思想[]?；羧A德，他站在城市規(guī)劃的角度于年提出了“田園城市”這一構(gòu)想。世紀至年代，馬克思和恩格斯批判地吸收了空想社會主義者的觀點, 創(chuàng)立了科學(xué)社會主義學(xué)說。健康是民生之需。這是中國歷史上一個新的劃時代的戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)略部署，它規(guī)劃了中國在 世紀初葉的發(fā)展方向。實施全民健身公共服務(wù)，關(guān)系到十三億中國人的健康素質(zhì)。主要理由是：首先在年要實現(xiàn)建設(shè)全面小康社會“形成比較完善的全民健身體系”的奮斗目標，比較完善的全民健身體系的主體部分就是全民健身公共服務(wù)體系，并將工作重點放到建設(shè)全民健身公共服務(wù)體系上來，從而保障實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標。[]條列要求：在組織方面，堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各負其責(zé)、社會共同支持、全民積極參與，組織公眾從日常工作中抽出部分時間投身全民健身運動；在管理方面，要求政府加大對農(nóng)村地區(qū)和城市社區(qū)等基層公共體育設(shè)施建設(shè)的投入，明確管理責(zé)任，擴大現(xiàn)有公共體育設(shè)施的開放范圍，促進全民健身事業(yè)均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展；在安全方面，加強對高危險性體育項目經(jīng)營活動的監(jiān)管，加強社會體育指導(dǎo)人員隊伍建設(shè)，確保公眾參加健身活動的安全?！吨腥A人民共和國體育法》的誕生，在新中國體育發(fā)展史上具有重要里程碑式的意義，它標志著中國的體育事業(yè)發(fā)展開始納入法制化軌道，使得社會體育的開展有法可依，有章可循，進入了依法治體的新階段。年國家體委第號令發(fā)布的《社會體育指導(dǎo)員技術(shù)等級制度》為推動我國的全民健身事業(yè)的進一步發(fā)展、構(gòu)建完善的體育公共服務(wù)體系具有重要意義?！盵]年月日，中華人民共和國第四部憲法在第五屆全國人民代表大會第五次會議上正式通過并頒布。年月日毛澤東主席的題詞：“發(fā)展體育運動，增強人民體質(zhì)。雖然市、鎮(zhèn)（區(qū)）兩級政府支持，街道、社區(qū)（行政村）主導(dǎo)的群眾性體育活動蓬勃開展，但是能夠讓城鄉(xiāng)居民普及開展的項目較少；能夠融入城鄉(xiāng)居民日常生活的、具有民間、民俗特色的體育項目和比賽更是少之又少；體育健身場地服務(wù)供給依然難以滿足居民快速增長的需求。公共體育事業(yè)的主體部分就是全民健身事業(yè)，其關(guān)鍵的核心就是要建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共體育服務(wù)體系，這也是政府履行公共服務(wù)職能的必然要求。因此，探索在“城鄉(xiāng)一體化”背景下蘇州城鄉(xiāng)居民對全民健身公共服務(wù)的需求更具有重要的理論和實踐意義。蘇州作為我國改革開放的先行區(qū)和重要的經(jīng)濟中心城市，在全國經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放大局中具有重要的戰(zhàn)略地位和示范作用。 研究背景胡錦濤總書記在黨的十八大報告上明確指出：加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。國家體育總局體育社會科學(xué)研究項目研究報告項目編號：“城鄉(xiāng)一體化”背景下全民健身公共服務(wù)實證調(diào)研 ——以蘇州為例課題負責(zé)人：黃晨曦項目組其他成員：葉捍軍劉軍王玉國許曉部徐芳何暢蘇州市職業(yè)大學(xué)體育部全民健身課題研究組二一三年三月目錄引言 問題的提出 研究背景 研究目的和意義黨和政府對體育事業(yè)的關(guān)心重視實施全民健身計劃剛要的需要 建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會的需要 文獻綜述 城鄉(xiāng)一體化和全民健身公共服務(wù)的相關(guān)理論綜述 城鄉(xiāng)一體化理論概述 城鄉(xiāng)一體化概念界定 全民健身公共服務(wù)理論概述 蘇州城鄉(xiāng)一體化格局的概述 蘇州城鄉(xiāng)區(qū)域、人口分布概況 蘇州體育事業(yè)發(fā)展的概述 蘇州城鄉(xiāng)全民健身公共服務(wù)建設(shè)的發(fā)展歷程 蘇州全民健身公共服務(wù)在“十一五”期間所取得的成果研究對象與方法 研究對象 研究方法 文獻資料法 調(diào)查法 數(shù)理統(tǒng)計法 研究結(jié)果與分析 蘇州城鄉(xiāng)全民健身公共服務(wù)現(xiàn)行措施取得的成效 加快了體育設(shè)施建設(shè)步伐，公共健身場地覆蓋城鄉(xiāng)各個區(qū)域加強了全民健身隊伍的組織管理，公共服務(wù)經(jīng)費渠道形式多樣促進了群眾參與健身鍛煉活動的常態(tài)化，著力打造“特色體育”品牌 深化了體育指導(dǎo)的創(chuàng)新推進，健身指導(dǎo)與體質(zhì)監(jiān)測具有“蘇州特色”加大了體育信息咨詢的建設(shè)力度，公共信息宣傳服務(wù)全方位 影響蘇州城鄉(xiāng)全民健身公共服務(wù)的因素分析居民參與體育鍛煉與活動的積極性 體育組織化程度 體育資源配置 體育政策與管理 全民健身五大公共服務(wù)滿意度調(diào)查 “城鄉(xiāng)一體化”背景下全民健身公共服務(wù)的發(fā)展對策 政府轉(zhuǎn)變觀念，提高服務(wù)意識 發(fā)揮政府主導(dǎo)職能，積極參與協(xié)調(diào) 建立和制定科學(xué)、系統(tǒng)管理的規(guī)章制度 構(gòu)建績效評價體系，完善監(jiān)督管理機制 公共服務(wù)產(chǎn)品供給多樣化，服務(wù)模式多元化 結(jié)論和建議 結(jié)論 健康更加受到市民的關(guān)注 政府關(guān)注的與市民關(guān)注的熱點存在差異 城鄉(xiāng)體育協(xié)會、體育社團分布不均衡 基層社區(qū)的社會體育指導(dǎo)服務(wù)滯后 體育活動組織體現(xiàn)“強政府，弱社會” 鄉(xiāng)村體育設(shè)施好于城區(qū) 學(xué)校體育資源向社會開放率低 健身設(shè)施相應(yīng)的維護的配套服務(wù)、個性化服務(wù)欠缺 缺乏監(jiān)督和保障機制 建議 建立較完善的全民健身設(shè)施服務(wù)體系，創(chuàng)建蘇州特色的活動內(nèi)容 建立體育公共投入產(chǎn)出關(guān)系模型，提高城鄉(xiāng)全民健身公共服務(wù)質(zhì)量 建立科學(xué)的投入優(yōu)先次序選擇，合理均衡地配置體育資源 建立人性化的管理模式，構(gòu)建和諧社會的健康使者 建立新型的各級體育信息服務(wù)體系，提升人們的生活質(zhì)量 參考文獻 附表 附調(diào)查問卷52 / 55“城鄉(xiāng)一體化”背景下全民健身公共服務(wù)實證調(diào)研 ——以蘇州為例引言 問題的提出改革開放年以來，中國在社會、政治、經(jīng)濟、軍事、科教、資源、國際影響七個方面取得了巨大的成就，人民生活水平顯著提高；人民精神文化生活更加豐富多彩；全民健身和競技體育取得新成績；基本公共服務(wù)水平和均等化程度顯著提高。與此同時，也造成了包括蘇州在內(nèi)的城鄉(xiāng)體育發(fā)展的嚴重不平衡、城鄉(xiāng)體育設(shè)施與體育服務(wù)水平存在差距等問題。因此，正視“城鄉(xiāng)一體化”背景下全民健身公共服務(wù)實施過程中存在的問題，提出有利于在“城鄉(xiāng)一體化”背景下全民健身公共服務(wù)實施合理的、可操作性的對策就顯得尤為必要。但是在實踐中也發(fā)現(xiàn)，目前的全民健身公共服務(wù)還不能滿足城鄉(xiāng)各個層次的居民需求，特別是老年人、青少年、白領(lǐng)、特殊群體等，全民健身公共服務(wù)的形式、內(nèi)容都存在許多問題。年溫家寶總理在《政府工作報告》中提出了“大力發(fā)展公共體育事業(yè)” []。特別是政府在職能轉(zhuǎn)變過程中，體育的服務(wù)功能還沒有能夠最大程度地體現(xiàn)、發(fā)揮，體育的服務(wù)意識也亟待提高，主要表現(xiàn)在全民健身工程、健身點的建設(shè)過于形式、擺設(shè)，受益人群不能體現(xiàn)普遍性；各縣（市）、鎮(zhèn)（區(qū)）、街道和社區(qū)（行政村）組成的四級體育健身“網(wǎng)絡(luò)”的組織構(gòu)成不平衡；各類體育協(xié)會、社團也會由于缺乏體育主管部門的關(guān)注與扶持，其輻射強度和影響力都不夠；青少年體育俱樂部和社區(qū)（行政村）體育健身俱樂部的活動因缺乏經(jīng)費、社會體育指導(dǎo)員偏少而影響活動的開展。為了發(fā)展體育事業(yè)，增強人民體質(zhì)，提高體育運動水平，促進社會物質(zhì)文明和精神我們建設(shè)，新中國成立多年以來，黨和政府高度重視我國的體育事業(yè)建設(shè)和發(fā)展。[] 年月日，黨中央在《中央人民政府體育運動委員會黨組關(guān)于加強人民體育運動工作的指示》中指出：“改善人民的健康狀況，增強人民體質(zhì)是黨的一項重要政治任務(wù)。實施全民健身計劃剛要的需要進入世紀年代以來，黨和政府又相繼制定了一系列有關(guān)開展社會體育運動的制度和法規(guī)。[]年月日，第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議全票通過了《中華人民共和國體育法》。[]年月日，國務(wù)院第次常務(wù)會議又通過了《全民健身條列》，條列進一步地明確了全民健身工作的目標、任務(wù)、措施和保障，為促進全民健身活動的開展，保障公民在全民健身活動中的合法權(quán)益，以提高公民的身體素質(zhì)。[]此次《全民健身計劃（年）》的頒布，將未來年推行全民健身計劃的工作重點確定為建設(shè)和完善全民健身公共服務(wù)體系。由此可見，全民健身事業(yè)作為當今社會現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的重要組成部分以及它所處的特殊地位，決定了全民健身工作只有融入和適應(yīng)當今社會實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重要舉措，更是加快富民強國、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化必備的關(guān)鍵。建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會的需要 年黨的十六大報告中提出：“要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會” []。實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標，中國必將會更加繁榮富強，人民的生活必將更加幸福美好。 文獻綜述 城鄉(xiāng)一體化和全民健身公共服務(wù)的相關(guān)理論綜述 城鄉(xiāng)一體化理論概述“城鄉(xiāng)一體化”這一詞首先是由西方的一些理論學(xué)者較早提出的。英國城市學(xué)家埃比尼澤他主張通過分散權(quán)利來建造許多新的城市中心，形成一個更大的“區(qū)域統(tǒng)一體”。愛普斯坦與戴維巴拉查亞提出，通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，加強小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的聯(lián)系，為城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展提供基礎(chǔ)，進而促進鄉(xiāng)村發(fā)展。我國學(xué)者景普秋等人認為，城鄉(xiāng)一體化這一思想在我國的提出主要經(jīng)歷了三個階段：第一階段是改革開放至世紀年代中后期，此時是城鄉(xiāng)一體化的提出與探索階段。這一階段城鄉(xiāng)一體化研究開始了理論上的探索，討論城鄉(xiāng)一體化目標、戰(zhàn)略、特征、發(fā)展力向、動力機制、實現(xiàn)條件、阻礙因素與具體措施等等。第二，“城鄉(xiāng)一體化”是一個雙向的演化過程。第三，“城鄉(xiāng)一體化”所包含的內(nèi)容豐富，涉及物質(zhì)文明和精神文明各個方面?！俺青l(xiāng)一體化”是一個不斷深化的系統(tǒng)性工程，它既代表了一種發(fā)展狀態(tài)，也代表了發(fā)展目標，需要在不斷深化和完善中實現(xiàn)。其目標在于通過這一過程使城鄉(xiāng)差別表現(xiàn)為城鄉(xiāng)地位平等，各自擔(dān)當不同的社會功能，使人類生產(chǎn)、生活活動的空間分布達到理想狀態(tài)；鄉(xiāng)村實現(xiàn)結(jié)合，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)補城，互為資源，互為市場，互相服務(wù)，達到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的過程。空間形態(tài)上的三個不同是：城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)不同，城鄉(xiāng)居民從事的職業(yè)不同，城鄉(xiāng)居民居住的環(huán)境不同；社會形態(tài)上的三個一樣是：城鄉(xiāng)居民的經(jīng)濟收入一個樣，城鄉(xiāng)居民的社會保障一個樣，城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)一個樣。在《全民健身計劃綱要》中提出“到年建成具有中國特色的全民健身體系”；年月《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》中提出“努力構(gòu)建群眾性的多元化全民健身服務(wù)體系”；國務(wù)院年月日又發(fā)布的《全民健身計劃（）》中提出“到