【正文】 律措施和其他歐盟標(biāo)準(zhǔn)預(yù)防體育賽事中的公共秩序混亂問(wèn)題的可能性。 (24)組織體育利益相關(guān)者的高層會(huì)議，討論預(yù)防和打擊體育賽事中的暴力行為和種族主義的。 采取提高女童和婦女參與體育和接受體育教育的目標(biāo)行動(dòng)，目標(biāo)是幫助她們建立自信、提高社會(huì)融合力、超越偏見(jiàn)和促進(jìn)健康的生活方式，也包括提高婦女接受教育的機(jī)會(huì)。與此相關(guān) 的一個(gè)例子是， 2020 年委員會(huì)和國(guó)際足聯(lián)簽署諒解備忘錄，使足球在非洲、加勒比海和太平洋國(guó)家的發(fā)展上發(fā)揮作用。此外，還包括正在進(jìn)行的第三國(guó)簽證便利協(xié)議和鞏固奧運(yùn)會(huì)期間奧林匹克成員的簽證制度。 支持可持續(xù)發(fā)展 體育活動(dòng)、體育設(shè)施和體育賽事對(duì)環(huán)境都有明顯的影響。 委員會(huì)將： (29)利用委員會(huì)的組織機(jī)構(gòu)與國(guó)際性和歐洲體育機(jī)構(gòu)以及其他利益相關(guān)者對(duì)話，鼓勵(lì)這些組織及其成員參與“生態(tài)管理審計(jì)計(jì)劃” (EMAS)和“共同體生態(tài)標(biāo)簽獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”，并推動(dòng)大型體育賽事中的志愿者計(jì)劃。它可以作為地方和地區(qū)發(fā)展、城市改造和農(nóng)村發(fā)展的手段。 2020 年，在奧地利任輪值主席國(guó)時(shí)，一項(xiàng)研究指出 2020 年的歐洲體育產(chǎn)業(yè)（廣義）創(chuàng)造的價(jià)值達(dá) 4070 億，占?xì)W盟當(dāng)年 GDP 的 %，從業(yè)人口 15, 000, 000 人占到總勞動(dòng)人口的%。對(duì)于一個(gè)日益全球化和蓬勃發(fā)展的領(lǐng)域，有效地實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)，正在成為世界各地體育經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的不可或缺的一部分。有關(guān)數(shù)據(jù)的質(zhì)量和可比性需要加以改進(jìn)，以便更好地進(jìn)行體育領(lǐng)域的戰(zhàn)略規(guī)劃和決策。 (35)委員會(huì)將開(kāi)展一項(xiàng)研究以評(píng)估體育行業(yè)相對(duì)于“里斯本議程”的直接貢獻(xiàn)率（ GDP、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和就業(yè)率的比重）和間接貢獻(xiàn)率（通過(guò)教育、地區(qū)發(fā)展和增加歐盟的吸引力等）。然而，即使體育聯(lián)合會(huì)的收入再分配計(jì)劃運(yùn)作如何成功，有些體育機(jī)構(gòu)還是主要依靠商業(yè)開(kāi)發(fā)獲利。委員會(huì)希望成員國(guó)反思如何能夠保持和改進(jìn)對(duì)體育機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期資助的可持續(xù)性融資模式。 (38)考慮到體育社會(huì)功能的重要性和強(qiáng)大的地方根基，委員會(huì)將堅(jiān)決維持現(xiàn)有的降低體育領(lǐng)域增值稅的可能性。此外，大部分成員國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的普遍發(fā)展使得歐洲體育機(jī)構(gòu)面臨共同的挑戰(zhàn)（愈益商業(yè)化，公共負(fù)擔(dān)的挑戰(zhàn)，會(huì)員人數(shù)增加，志愿者工作的停滯等） 。委員會(huì)將借鑒以往的工作來(lái)開(kāi)展此次計(jì)劃。此外，委員會(huì)認(rèn)為體育監(jiān)管主要有體育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，在某些時(shí)候，也可以由成員國(guó)和社會(huì)合作伙伴負(fù)責(zé)。這在白皮書(shū)的附件工作手冊(cè)中具體闡述。歐洲體育的特殊 14 性可以從兩方面概括： ? 體育活動(dòng)和體育規(guī)則的特殊性。 歐洲法院的判例和歐洲委員會(huì)的決議表明體育的特殊性已 經(jīng)被承認(rèn)并予以考慮。這類規(guī)則包括“運(yùn)動(dòng)規(guī)則”（如與比賽時(shí)間長(zhǎng)度相捆綁的規(guī)則或者運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地導(dǎo)致的參賽運(yùn)動(dòng)員人數(shù)限制規(guī)則）、體育競(jìng)賽選拔標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則，“主場(chǎng)和客場(chǎng)賽制” 規(guī)則、禁止參賽俱樂(lè)部的關(guān)聯(lián)所有權(quán)規(guī)則、國(guó)家隊(duì)組成的規(guī)則、反興奮規(guī)則和 轉(zhuǎn)會(huì)時(shí)間規(guī)則等。 歐洲法院認(rèn)為，對(duì)于體育比賽的限制競(jìng)爭(zhēng)影響應(yīng)當(dāng)考慮體育的特殊性，這是體育機(jī)構(gòu)天生的，競(jìng)技性體育的適度開(kāi)展并不違反歐盟競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)則，只要這種影響是因?yàn)樽非笳嬲捏w育利益而導(dǎo)致的相稱結(jié)果。特別是國(guó)家隊(duì)發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，它不僅增強(qiáng)了身份認(rèn)同，而且對(duì)基層體育的也有巨大的推動(dòng)作用。 平等條約還適用于已經(jīng)與歐盟簽署不歧視條款的第三國(guó)公民，他們也有權(quán)在成員國(guó)內(nèi)平等就業(yè)。 轉(zhuǎn)會(huì) 如果沒(méi)有轉(zhuǎn)會(huì)規(guī)則，比賽的誠(chéng)實(shí)性將受到挑戰(zhàn)，因?yàn)榫銟?lè)部將肆無(wú)忌憚的招募高手 ，在新賽季給對(duì)手構(gòu)成壓倒性優(yōu)勢(shì)。 委員會(huì)希望這個(gè)體系的建立可以作為示范，確保各體育俱樂(lè)部間的均衡競(jìng)爭(zhēng)和符合歐盟法律的要求。至于體育領(lǐng)域，這個(gè)體系的運(yùn)行需要相關(guān)歐洲體育機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)，或者由成員國(guó)的國(guó)家信息和核查系統(tǒng)負(fù)責(zé)。這些行為對(duì)整個(gè)體育帶來(lái)了 破壞，也產(chǎn)生了一些管理問(wèn)題。部分國(guó)際體育聯(lián)合會(huì)（國(guó)際足聯(lián)、國(guó)際籃聯(lián) FIFA, FIBA）已經(jīng)制定了他們自己的經(jīng)紀(jì)人規(guī)則。最嚴(yán)重的問(wèn)題是那些沒(méi)有被選拔進(jìn)入比賽而遺棄在外國(guó)的兒童，常常陷入這種被剝削的境地，并在培養(yǎng)過(guò)程中不斷受到剝削。體育中出現(xiàn)的性虐待和性騷擾也應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決予以抵制。 (43)委員會(huì)將建議成員國(guó)和體育機(jī)構(gòu)在引導(dǎo)年輕人的道德和體育誠(chéng)信方面加強(qiáng)合作，可以通過(guò)立法信息交換、建立最低標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)交流等形式。歐盟反洗錢(qián)機(jī)制應(yīng)當(dāng)也適用于體育領(lǐng)域。認(rèn)證體系的總體目標(biāo)是為了確保所有俱樂(lè)部在金融管理和透明度上遵守同 16 樣的基本標(biāo)準(zhǔn)，也包括反對(duì)歧視、反對(duì)暴力、保護(hù)少數(shù)和訓(xùn)練培養(yǎng)規(guī)則。 (46)委員會(huì)將推動(dòng)與體育機(jī)構(gòu)的對(duì)話，目的是強(qiáng)調(diào)執(zhí)行和改進(jìn)自我規(guī)范的認(rèn)證體系。 體育推動(dòng)了新媒體以及互動(dòng)電視服務(wù)。 共同出售媒體權(quán)利引起了競(jìng)爭(zhēng)法的關(guān)注，委員會(huì)在特定情況下接受這種做法。 (48)委員會(huì)承認(rèn)體育機(jī)構(gòu)用心建立和維持內(nèi)部的團(tuán)結(jié)機(jī)制。 歐洲體育以機(jī)構(gòu)的復(fù)雜性和多樣性為特征，這是因成員國(guó)的不同立法體系和自治水平差異導(dǎo)致的 。根據(jù)歐盟條約，廣泛咨詢“利益代表”是歐盟委員會(huì)的一項(xiàng)職責(zé)。 利用部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，在歐盟范圍內(nèi)加強(qiáng)與成員國(guó)在體育領(lǐng)域 的合作，也可以通過(guò)各國(guó)體育管理機(jī)構(gòu)的高層合作。 在體育部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，由輪值主席促進(jìn)各體育機(jī)構(gòu)的緊密合作，未來(lái) 18 月的輪值者就要考慮這一措施。該計(jì)劃建立了一個(gè)歐洲范圍的社會(huì)對(duì)話基礎(chǔ)，鞏固了歐洲范圍的機(jī)構(gòu)。 (53)委員會(huì)歡迎并鼓勵(lì)所有致力于體育領(lǐng)域建立歐洲社會(huì)對(duì)話委員會(huì)的行動(dòng)。 體育白皮書(shū)提供了所有現(xiàn)行條約機(jī)制內(nèi)可能提供的優(yōu)勢(shì)， 2020年 7月，歐洲議會(huì)在政府間會(huì)議上已經(jīng)布置了一個(gè)任務(wù)，該組織將制定體 育條約。 18 第二 部分 影響評(píng)估 19 委員會(huì)成員工作文件：影響評(píng)估 —— 體育白皮書(shū)補(bǔ)充文件 {COM(2020) 391 final} {SEC(2020)934} {SEC(2020)935} {SEC(2020)936} 歐共體委員會(huì) 2020 年 7 月 11 日通過(guò)，布魯塞爾。另外，評(píng)估委員會(huì)建議澄清隱含的行政負(fù)擔(dān)。因此，體育領(lǐng)域并不排除歐盟法的適用。歐洲法院的判決和歐委會(huì)決定承認(rèn)體育領(lǐng)域的某些特殊性應(yīng)建立個(gè)案審查基礎(chǔ)，并提供了歐盟法適用于體育的一些指導(dǎo)。 鑒于體育領(lǐng)域涉及社會(huì)各個(gè)方面，任何歐共體體育倡議均需要有效的協(xié)作機(jī)制。涉及能力的相關(guān)事宜已由競(jìng)爭(zhēng)總署、內(nèi)部市場(chǎng)總署、雇傭和社會(huì)總署共同參與起草相關(guān)服務(wù)。 這份影響評(píng)估報(bào)告旨在：列出委員會(huì)在體育領(lǐng)域中的主要考慮 （如所出現(xiàn)的問(wèn)題、目標(biāo)以及可能帶來(lái)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境方面的影響）；和附帶要求以及相應(yīng)需求一致；闡述選擇適當(dāng)機(jī)制以突出體育在歐盟中的社會(huì)作用；它的經(jīng)濟(jì)方面和體育組織機(jī)構(gòu)的特殊性。此外，這份報(bào)告還解釋了改善組織結(jié)構(gòu)的需要以便在歐盟內(nèi)就體育方面的事宜進(jìn)行合作和交流。 第 10章確認(rèn)了為實(shí)施原定行動(dòng)中的提議時(shí)可能會(huì)存在有關(guān)財(cái)政預(yù)算和人力資源需求等相關(guān)問(wèn)題。d233。詳見(jiàn)第九章。 體育利益相關(guān)者發(fā)出了一些具體的呼吁，要求在歐洲突出領(lǐng)域中采取行動(dòng)以更有力地提高歐洲體育和國(guó)家政策的制定，同時(shí)并不對(duì)體育管理部門(mén)的賽事經(jīng)營(yíng)進(jìn)行過(guò)多干涉。 2020年，和體育和教育相關(guān)的項(xiàng)目和行動(dòng)由《 2020通過(guò)體育的歐洲教育年》 (EYES 2020)資助，這是依據(jù)歐共體條約第 149條取得。體育作為一種現(xiàn)象已經(jīng)和 27個(gè)成員國(guó)的社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)與政策框架完全交織在一起。 . 內(nèi)在動(dòng)機(jī) 為了建立一個(gè)更好、更強(qiáng)的歐盟以便為所有歐洲公民的利益服務(wù)，歐盟委員會(huì)已經(jīng)設(shè)定了自己中期和長(zhǎng)期的工作重點(diǎn)。里斯本戰(zhàn)略是要重新組織歐洲經(jīng)濟(jì)框架來(lái)獲得實(shí)際的結(jié)果以便在歐洲保持可持續(xù)發(fā)展和諸多高品質(zhì)工作崗位（ quality jobs），同時(shí)在面對(duì)全球挑戰(zhàn)情形下擴(kuò) 26 amp。當(dāng)前重點(diǎn)是政策熱點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)對(duì)公民期望的承諾。 體育在歐洲社會(huì)中的重要作用已被歐洲議會(huì) 1997年的《阿姆斯特丹宣言》（ Amsterdam Declaration）和 2020年的《尼斯宣言》（ Nice Declaration）以及 2020年的《奧胡斯宣言》 （ Aarhus Declaration）所承認(rèn)，這些宣言號(hào)召歐盟委員會(huì)在各種條約允許下考慮業(yè)余體育的特殊性；考慮和體育相連的社會(huì)、教育和文化功能；考慮對(duì)體育志愿行動(dòng)組織的保護(hù)。 歐盟委員會(huì)面臨著 政府和非政府人士對(duì)更好促進(jìn)體育的巨大期望 ，和體育在歐盟政策中的特殊性。 2020年 3月，歐盟各體育主管（ Sport Directors）第一次一起討論歐盟體育方面的行動(dòng)，歐盟成員國(guó)在最近的一些會(huì)議之中，如 2020年 11月布魯塞爾和 2020年 3月斯圖加特歐盟體育部長(zhǎng)會(huì)議以及此后基層的專門(mén)會(huì)議中全力支持該行動(dòng)的進(jìn)程、定好的具體提議和頒布的政策建議。 由于當(dāng)?shù)氐囊劳泻蜕鐣?huì)功能，體育是直接關(guān)系到歐盟公民的一個(gè)領(lǐng)域，比如說(shuō)公民主 24 動(dòng)或者被動(dòng)參加到體育中去，或積極加入一些有組織的民主體育機(jī)構(gòu)中。它取決于各行政部門(mén)首長(zhǎng)來(lái)組織非正式的歐盟體育部長(zhǎng)和體育主管會(huì)議。 歐洲的體育圈子和它的組織是以一個(gè)復(fù)雜的構(gòu)架為基礎(chǔ)，這由眾多不同的組織和機(jī)構(gòu)活躍于各階層體育領(lǐng)域 中反映出來(lái)，如從高度職業(yè)化體育到草根階層的體育。此外，歐洲體育并非根據(jù)歐盟 27個(gè)國(guó)家來(lái)組織運(yùn)行的，而是根據(jù)整個(gè)歐洲框架來(lái)組織，這就使其有更多成員國(guó)。為了將來(lái)制定可靠的體育政策，能夠參考國(guó)家和歐洲層面信息，在體育相關(guān)領(lǐng)域需要可靠、可比和準(zhǔn)確的信息。 歐洲議會(huì) 常常要面對(duì)體育領(lǐng)域中發(fā)生的種種挑戰(zhàn)。 通過(guò)體育的歐洲教育年（ EYES） 有助于傳播歐洲體育在社會(huì)和教育功能方面積極、正面的信息，加強(qiáng)了體育組織、教育機(jī)構(gòu)和公眾當(dāng)局之間的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，因此燃起人們對(duì)體育人士（ actors in sport）的期望。這項(xiàng)研究還為歐洲體育領(lǐng)域制定出具體的提議，尤其是應(yīng)對(duì) 25 職業(yè)足球方面的問(wèn)題。法院判例和歐委會(huì)決定影響著歐洲的體育領(lǐng)域并增強(qiáng)了人們對(duì)歐盟需要采取行動(dòng)評(píng)估和增加法律框架如何適用于體育 領(lǐng)域的呼吁。還有一些體育領(lǐng)域的內(nèi)在變化（如體育的商業(yè)化和職業(yè)化的增加、體育志愿者隊(duì)伍的停滯、傳統(tǒng)體育組織之外新體育利益相關(guān)者的出現(xiàn)、體育訴訟的增多）和體育領(lǐng)域相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)與威脅（如青少年運(yùn)動(dòng)員的買(mǎi)賣、興奮劑、暴力、種族主義、腐?。W盟對(duì)體育更為全面的方式以及和需要重視的相關(guān)事宜列舉如下：歐盟體育更為全面的得到強(qiáng)調(diào)的相關(guān)議題以及它們有關(guān)的主要挑戰(zhàn)茲列如下： ??公共健康與身體活動(dòng) （如缺少身體活 動(dòng)和對(duì)社會(huì)與個(gè)人有直接或間接風(fēng)險(xiǎn)的超重與肥胖癥，心血管疾病和關(guān)節(jié)炎等的發(fā)生率） ??打擊興奮劑 （如威脅到個(gè)體和公共健康、公開(kāi)和平等競(jìng)賽原則、體育形象） ??教育與訓(xùn)練 （如 在教育領(lǐng)域中沒(méi)有充分考慮到身體活動(dòng)和體育中蘊(yùn)含的價(jià)值；在教育中身體活動(dòng)和體育比用于其他排在次位活動(dòng)用的時(shí)間還少，而這可以通過(guò)合理的代價(jià)加以提高；歐洲的訓(xùn)練計(jì)劃不能充分應(yīng)對(duì)體育領(lǐng)域的高流動(dòng)性問(wèn)題；當(dāng)?shù)剡\(yùn)動(dòng)員的訓(xùn)練名額限制將導(dǎo)致可能的歧視發(fā)生） ?體育志愿者、積極公民、非營(yíng)利體育組織 （如體育參與機(jī)會(huì)的新趨勢(shì)；業(yè)余體育俱樂(lè)部志愿者人數(shù)的下滑與志愿 者服務(wù)所在俱樂(lè)部平均時(shí)間縮短；非營(yíng)利體育組織財(cái)務(wù)問(wèn)題；缺乏歐盟范圍內(nèi)可供比較的數(shù)據(jù)） ? ??通過(guò)體育和在體育中的社會(huì)融合 （如對(duì)弱勢(shì)群體參與體育活動(dòng)的歧視；體育作為增加社會(huì)凝聚力和社會(huì)融合手段未被利用的潛能；缺乏歐盟范圍內(nèi)可供比較的數(shù)據(jù)） ?打擊體育中的暴力和種族主義 （如體育中高頻率的暴力和種族主義行為危及體育傳播正面、積極價(jià)值的作用，對(duì)歐洲一體化基本價(jià)值觀構(gòu)成挑戰(zhàn)） ???體育的對(duì)外關(guān)系 （如在實(shí)現(xiàn)歐盟與第三國(guó)關(guān)系目標(biāo)方面體育的潛力未被開(kāi)發(fā)，特別是與國(guó)際組織合作發(fā)展策略方面） ??可持續(xù)發(fā)展 （如體育實(shí)踐、體育設(shè) 施和體育賽事導(dǎo)致的潛在環(huán)境破壞） ??體育的宏觀經(jīng)濟(jì)影響 （如未利用體育對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)和更多、更好工作的里斯本目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)潛力） ??體育的經(jīng)濟(jì)證據(jù) （ 由于 缺乏體育共同的歐盟范圍的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和可比較的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，使得體育的經(jīng)濟(jì)分量在制定國(guó)家和歐洲政策時(shí)被低估） ??體育的公共和私人支持 （成員國(guó)預(yù)算中可以看出非營(yíng)利機(jī)構(gòu)依賴公共領(lǐng)域支持；他們的發(fā)展影響基層體育的財(cái)政狀況；增值稅豁免和減免規(guī)則的合理性；主要的贊助項(xiàng)目在職業(yè)體育常見(jiàn)，基層體育領(lǐng)域卻寥寥。體育中自由流動(dòng)和國(guó)籍問(wèn)題 （如職業(yè)體育和業(yè)余體育領(lǐng)域自由流動(dòng)的權(quán)利受到持續(xù)歧視；個(gè)人項(xiàng)目比賽和國(guó)家隊(duì)比賽特殊性的公開(kāi)問(wèn)題） 貪污、欺詐和洗錢(qián) （如跨境和歐洲范圍的刑事犯罪；迅速膨脹和不斷放寬的博彩市場(chǎng)，非法行為如假球 [matchfixing]的蔓延） 然而，按照上述第 3部分的考慮，下列問(wèn)題可以被認(rèn)為是與歐盟層次的提案最相關(guān)的： a)歐盟法適用于體育時(shí)（清楚表現(xiàn)在各體育利益相關(guān)者）缺乏穩(wěn)定性。因此，本提案的目的是迎合利益相關(guān)者的部分期望，只要這是現(xiàn)實(shí)的，適度的并不至于沖擊歐盟法有效的適用于體育。 為了強(qiáng)調(diào)體育的法律環(huán)境，本提案試圖 —— 確保體育有助于實(shí)現(xiàn)歐盟政