【正文】 律措施和其他歐盟標準預防體育賽事中的公共秩序混亂問題的可能性。 (24)組織體育利益相關者的高層會議，討論預防和打擊體育賽事中的暴力行為和種族主義的。 采取提高女童和婦女參與體育和接受體育教育的目標行動，目標是幫助她們建立自信、提高社會融合力、超越偏見和促進健康的生活方式，也包括提高婦女接受教育的機會。與此相關 的一個例子是， 2020 年委員會和國際足聯(lián)簽署諒解備忘錄，使足球在非洲、加勒比海和太平洋國家的發(fā)展上發(fā)揮作用。此外，還包括正在進行的第三國簽證便利協(xié)議和鞏固奧運會期間奧林匹克成員的簽證制度。 支持可持續(xù)發(fā)展 體育活動、體育設施和體育賽事對環(huán)境都有明顯的影響。 委員會將： (29)利用委員會的組織機構與國際性和歐洲體育機構以及其他利益相關者對話，鼓勵這些組織及其成員參與“生態(tài)管理審計計劃” (EMAS)和“共同體生態(tài)標簽獎勵計劃”，并推動大型體育賽事中的志愿者計劃。它可以作為地方和地區(qū)發(fā)展、城市改造和農(nóng)村發(fā)展的手段。 2020 年，在奧地利任輪值主席國時，一項研究指出 2020 年的歐洲體育產(chǎn)業(yè)（廣義）創(chuàng)造的價值達 4070 億，占歐盟當年 GDP 的 %，從業(yè)人口 15, 000, 000 人占到總勞動人口的%。對于一個日益全球化和蓬勃發(fā)展的領域，有效地實施知識產(chǎn)權，正在成為世界各地體育經(jīng)濟健康發(fā)展的不可或缺的一部分。有關數(shù)據(jù)的質量和可比性需要加以改進，以便更好地進行體育領域的戰(zhàn)略規(guī)劃和決策。 (35)委員會將開展一項研究以評估體育行業(yè)相對于“里斯本議程”的直接貢獻率（ GDP、經(jīng)濟增長率和就業(yè)率的比重）和間接貢獻率（通過教育、地區(qū)發(fā)展和增加歐盟的吸引力等）。然而，即使體育聯(lián)合會的收入再分配計劃運作如何成功，有些體育機構還是主要依靠商業(yè)開發(fā)獲利。委員會希望成員國反思如何能夠保持和改進對體育機構長期資助的可持續(xù)性融資模式。 (38)考慮到體育社會功能的重要性和強大的地方根基，委員會將堅決維持現(xiàn)有的降低體育領域增值稅的可能性。此外，大部分成員國經(jīng)濟和社會的普遍發(fā)展使得歐洲體育機構面臨共同的挑戰(zhàn)（愈益商業(yè)化，公共負擔的挑戰(zhàn)，會員人數(shù)增加，志愿者工作的停滯等） 。委員會將借鑒以往的工作來開展此次計劃。此外，委員會認為體育監(jiān)管主要有體育機構負責，在某些時候，也可以由成員國和社會合作伙伴負責。這在白皮書的附件工作手冊中具體闡述。歐洲體育的特殊 14 性可以從兩方面概括： ? 體育活動和體育規(guī)則的特殊性。 歐洲法院的判例和歐洲委員會的決議表明體育的特殊性已 經(jīng)被承認并予以考慮。這類規(guī)則包括“運動規(guī)則”（如與比賽時間長度相捆綁的規(guī)則或者運動場地導致的參賽運動員人數(shù)限制規(guī)則）、體育競賽選拔標準的規(guī)則，“主場和客場賽制” 規(guī)則、禁止參賽俱樂部的關聯(lián)所有權規(guī)則、國家隊組成的規(guī)則、反興奮規(guī)則和 轉會時間規(guī)則等。 歐洲法院認為，對于體育比賽的限制競爭影響應當考慮體育的特殊性，這是體育機構天生的，競技性體育的適度開展并不違反歐盟競爭法規(guī)則，只要這種影響是因為追求真正的體育利益而導致的相稱結果。特別是國家隊發(fā)揮了至關重要的作用，它不僅增強了身份認同，而且對基層體育的也有巨大的推動作用。 平等條約還適用于已經(jīng)與歐盟簽署不歧視條款的第三國公民，他們也有權在成員國內(nèi)平等就業(yè)。 轉會 如果沒有轉會規(guī)則，比賽的誠實性將受到挑戰(zhàn)，因為俱樂部將肆無忌憚的招募高手 ，在新賽季給對手構成壓倒性優(yōu)勢。 委員會希望這個體系的建立可以作為示范，確保各體育俱樂部間的均衡競爭和符合歐盟法律的要求。至于體育領域，這個體系的運行需要相關歐洲體育機構來負責，或者由成員國的國家信息和核查系統(tǒng)負責。這些行為對整個體育帶來了 破壞，也產(chǎn)生了一些管理問題。部分國際體育聯(lián)合會（國際足聯(lián)、國際籃聯(lián) FIFA, FIBA）已經(jīng)制定了他們自己的經(jīng)紀人規(guī)則。最嚴重的問題是那些沒有被選拔進入比賽而遺棄在外國的兒童，常常陷入這種被剝削的境地，并在培養(yǎng)過程中不斷受到剝削。體育中出現(xiàn)的性虐待和性騷擾也應當堅決予以抵制。 (43)委員會將建議成員國和體育機構在引導年輕人的道德和體育誠信方面加強合作，可以通過立法信息交換、建立最低標準和實踐經(jīng)驗交流等形式。歐盟反洗錢機制應當也適用于體育領域。認證體系的總體目標是為了確保所有俱樂部在金融管理和透明度上遵守同 16 樣的基本標準，也包括反對歧視、反對暴力、保護少數(shù)和訓練培養(yǎng)規(guī)則。 (46)委員會將推動與體育機構的對話，目的是強調執(zhí)行和改進自我規(guī)范的認證體系。 體育推動了新媒體以及互動電視服務。 共同出售媒體權利引起了競爭法的關注，委員會在特定情況下接受這種做法。 (48)委員會承認體育機構用心建立和維持內(nèi)部的團結機制。 歐洲體育以機構的復雜性和多樣性為特征，這是因成員國的不同立法體系和自治水平差異導致的 。根據(jù)歐盟條約，廣泛咨詢“利益代表”是歐盟委員會的一項職責。 利用部長級會議，在歐盟范圍內(nèi)加強與成員國在體育領域 的合作，也可以通過各國體育管理機構的高層合作。 在體育部長級會議上，由輪值主席促進各體育機構的緊密合作，未來 18 月的輪值者就要考慮這一措施。該計劃建立了一個歐洲范圍的社會對話基礎，鞏固了歐洲范圍的機構。 (53)委員會歡迎并鼓勵所有致力于體育領域建立歐洲社會對話委員會的行動。 體育白皮書提供了所有現(xiàn)行條約機制內(nèi)可能提供的優(yōu)勢， 2020年 7月，歐洲議會在政府間會議上已經(jīng)布置了一個任務，該組織將制定體 育條約。 18 第二 部分 影響評估 19 委員會成員工作文件：影響評估 —— 體育白皮書補充文件 {COM(2020) 391 final} {SEC(2020)934} {SEC(2020)935} {SEC(2020)936} 歐共體委員會 2020 年 7 月 11 日通過，布魯塞爾。另外，評估委員會建議澄清隱含的行政負擔。因此，體育領域并不排除歐盟法的適用。歐洲法院的判決和歐委會決定承認體育領域的某些特殊性應建立個案審查基礎，并提供了歐盟法適用于體育的一些指導。 鑒于體育領域涉及社會各個方面，任何歐共體體育倡議均需要有效的協(xié)作機制。涉及能力的相關事宜已由競爭總署、內(nèi)部市場總署、雇傭和社會總署共同參與起草相關服務。 這份影響評估報告旨在：列出委員會在體育領域中的主要考慮 （如所出現(xiàn)的問題、目標以及可能帶來的社會、經(jīng)濟和環(huán)境方面的影響）；和附帶要求以及相應需求一致；闡述選擇適當機制以突出體育在歐盟中的社會作用；它的經(jīng)濟方面和體育組織機構的特殊性。此外，這份報告還解釋了改善組織結構的需要以便在歐盟內(nèi)就體育方面的事宜進行合作和交流。 第 10章確認了為實施原定行動中的提議時可能會存在有關財政預算和人力資源需求等相關問題。d233。詳見第九章。 體育利益相關者發(fā)出了一些具體的呼吁，要求在歐洲突出領域中采取行動以更有力地提高歐洲體育和國家政策的制定，同時并不對體育管理部門的賽事經(jīng)營進行過多干涉。 2020年，和體育和教育相關的項目和行動由《 2020通過體育的歐洲教育年》 (EYES 2020)資助，這是依據(jù)歐共體條約第 149條取得。體育作為一種現(xiàn)象已經(jīng)和 27個成員國的社會、文化、經(jīng)濟與政策框架完全交織在一起。 . 內(nèi)在動機 為了建立一個更好、更強的歐盟以便為所有歐洲公民的利益服務，歐盟委員會已經(jīng)設定了自己中期和長期的工作重點。里斯本戰(zhàn)略是要重新組織歐洲經(jīng)濟框架來獲得實際的結果以便在歐洲保持可持續(xù)發(fā)展和諸多高品質工作崗位（ quality jobs），同時在面對全球挑戰(zhàn)情形下擴 26 amp。當前重點是政策熱點和實現(xiàn)對公民期望的承諾。 體育在歐洲社會中的重要作用已被歐洲議會 1997年的《阿姆斯特丹宣言》（ Amsterdam Declaration）和 2020年的《尼斯宣言》（ Nice Declaration）以及 2020年的《奧胡斯宣言》 （ Aarhus Declaration）所承認，這些宣言號召歐盟委員會在各種條約允許下考慮業(yè)余體育的特殊性；考慮和體育相連的社會、教育和文化功能；考慮對體育志愿行動組織的保護。 歐盟委員會面臨著 政府和非政府人士對更好促進體育的巨大期望 ，和體育在歐盟政策中的特殊性。 2020年 3月，歐盟各體育主管（ Sport Directors）第一次一起討論歐盟體育方面的行動，歐盟成員國在最近的一些會議之中，如 2020年 11月布魯塞爾和 2020年 3月斯圖加特歐盟體育部長會議以及此后基層的專門會議中全力支持該行動的進程、定好的具體提議和頒布的政策建議。 由于當?shù)氐囊劳泻蜕鐣δ埽w育是直接關系到歐盟公民的一個領域，比如說公民主 24 動或者被動參加到體育中去，或積極加入一些有組織的民主體育機構中。它取決于各行政部門首長來組織非正式的歐盟體育部長和體育主管會議。 歐洲的體育圈子和它的組織是以一個復雜的構架為基礎，這由眾多不同的組織和機構活躍于各階層體育領域 中反映出來，如從高度職業(yè)化體育到草根階層的體育。此外，歐洲體育并非根據(jù)歐盟 27個國家來組織運行的，而是根據(jù)整個歐洲框架來組織，這就使其有更多成員國。為了將來制定可靠的體育政策，能夠參考國家和歐洲層面信息，在體育相關領域需要可靠、可比和準確的信息。 歐洲議會 常常要面對體育領域中發(fā)生的種種挑戰(zhàn)。 通過體育的歐洲教育年（ EYES） 有助于傳播歐洲體育在社會和教育功能方面積極、正面的信息，加強了體育組織、教育機構和公眾當局之間的網(wǎng)絡關系，因此燃起人們對體育人士（ actors in sport）的期望。這項研究還為歐洲體育領域制定出具體的提議，尤其是應對 25 職業(yè)足球方面的問題。法院判例和歐委會決定影響著歐洲的體育領域并增強了人們對歐盟需要采取行動評估和增加法律框架如何適用于體育 領域的呼吁。還有一些體育領域的內(nèi)在變化（如體育的商業(yè)化和職業(yè)化的增加、體育志愿者隊伍的停滯、傳統(tǒng)體育組織之外新體育利益相關者的出現(xiàn)、體育訴訟的增多）和體育領域相關的風險與威脅（如青少年運動員的買賣、興奮劑、暴力、種族主義、腐敗）。歐盟對體育更為全面的方式以及和需要重視的相關事宜列舉如下：歐盟體育更為全面的得到強調的相關議題以及它們有關的主要挑戰(zhàn)茲列如下： ??公共健康與身體活動 （如缺少身體活 動和對社會與個人有直接或間接風險的超重與肥胖癥，心血管疾病和關節(jié)炎等的發(fā)生率） ??打擊興奮劑 （如威脅到個體和公共健康、公開和平等競賽原則、體育形象） ??教育與訓練 （如 在教育領域中沒有充分考慮到身體活動和體育中蘊含的價值；在教育中身體活動和體育比用于其他排在次位活動用的時間還少，而這可以通過合理的代價加以提高；歐洲的訓練計劃不能充分應對體育領域的高流動性問題；當?shù)剡\動員的訓練名額限制將導致可能的歧視發(fā)生） ?體育志愿者、積極公民、非營利體育組織 （如體育參與機會的新趨勢；業(yè)余體育俱樂部志愿者人數(shù)的下滑與志愿 者服務所在俱樂部平均時間縮短；非營利體育組織財務問題；缺乏歐盟范圍內(nèi)可供比較的數(shù)據(jù)） ? ??通過體育和在體育中的社會融合 （如對弱勢群體參與體育活動的歧視；體育作為增加社會凝聚力和社會融合手段未被利用的潛能；缺乏歐盟范圍內(nèi)可供比較的數(shù)據(jù)） ?打擊體育中的暴力和種族主義 （如體育中高頻率的暴力和種族主義行為危及體育傳播正面、積極價值的作用，對歐洲一體化基本價值觀構成挑戰(zhàn)） ???體育的對外關系 （如在實現(xiàn)歐盟與第三國關系目標方面體育的潛力未被開發(fā)，特別是與國際組織合作發(fā)展策略方面） ??可持續(xù)發(fā)展 （如體育實踐、體育設 施和體育賽事導致的潛在環(huán)境破壞） ??體育的宏觀經(jīng)濟影響 （如未利用體育對實現(xiàn)可持續(xù)增長和更多、更好工作的里斯本目標的經(jīng)濟潛力） ??體育的經(jīng)濟證據(jù) （ 由于 缺乏體育共同的歐盟范圍的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和可比較的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，使得體育的經(jīng)濟分量在制定國家和歐洲政策時被低估） ??體育的公共和私人支持 （成員國預算中可以看出非營利機構依賴公共領域支持；他們的發(fā)展影響基層體育的財政狀況；增值稅豁免和減免規(guī)則的合理性；主要的贊助項目在職業(yè)體育常見，基層體育領域卻寥寥。體育中自由流動和國籍問題 （如職業(yè)體育和業(yè)余體育領域自由流動的權利受到持續(xù)歧視；個人項目比賽和國家隊比賽特殊性的公開問題） 貪污、欺詐和洗錢 （如跨境和歐洲范圍的刑事犯罪；迅速膨脹和不斷放寬的博彩市場，非法行為如假球 [matchfixing]的蔓延） 然而，按照上述第 3部分的考慮，下列問題可以被認為是與歐盟層次的提案最相關的： a)歐盟法適用于體育時（清楚表現(xiàn)在各體育利益相關者）缺乏穩(wěn)定性。因此，本提案的目的是迎合利益相關者的部分期望，只要這是現(xiàn)實的，適度的并不至于沖擊歐盟法有效的適用于體育。 為了強調體育的法律環(huán)境，本提案試圖 —— 確保體育有助于實現(xiàn)歐盟政