【正文】 1984 年全國縣體委每年體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)達(dá)到全縣人均一角 錢的寥寥無幾。 1984 年 11 月，國家體委在湖南桃源縣召開全國 縣體委主任會議，決定在全國范圍內(nèi)開展創(chuàng)體育先進(jìn)縣活動。 1979 年 3 月，國家體委在《關(guān)于加強(qiáng)群體工作意見》中，強(qiáng)調(diào)開展農(nóng)村體育活動“一定要分別情況，從實(shí)際出發(fā)” ， 仍然堅(jiān)持“因人、 27 因地、因時制宜，堅(jiān)持業(yè)余、自愿、小型、多樣和勤儉節(jié)約的原則”。 需要特別指出的是，我國從 2020 年啟動農(nóng)村稅費(fèi)改革至 2020 年全面取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)村公共物品供給的短缺狀況進(jìn)一步加劇。 ① 1974 年和 1975 年，農(nóng)村體育基本是流于形式，采用政治壓力，搞一平二調(diào)，用意 在 為“路線斗爭服務(wù)”，嚴(yán)重偏離了農(nóng)民的自愿原則。 1966 年全國體 育 工 作 會議上，對農(nóng)村體育 的方針 有了新的變動，會議指出“ 農(nóng)村體 育要積極地有步驟地開展，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)查研究，積極試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)各地生產(chǎn)、生活水平和體育活動的基礎(chǔ)，分成幾類，逐步地把農(nóng)民體育開展起來?！?① 人民公社時期 體育場地設(shè)施 供給情況 1958 年 8 月 29 日， 中共中央政治局在北戴河會議上，作出關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議，要求全國各地盡快地將小社并大社，轉(zhuǎn)為人民公社。 1952 年，毛澤東為新中國體育工作題寫了“發(fā)展體育運(yùn)動，增強(qiáng)人民體質(zhì)” 12 個大字，使中國的體育事業(yè)揭開了新的一頁，我國群眾性的體育運(yùn)動蓬勃開展起來。 我國農(nóng)村體育場地設(shè)施供給的歷史演變與現(xiàn)實(shí) 人民公社時期農(nóng)村公共物品的供給 在人民公社的體制下，實(shí)行“三級所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的所有制結(jié)構(gòu)，公社實(shí)行黨政不分、政經(jīng)統(tǒng)管的制度?！胺菍?shí)物形態(tài)”以服務(wù)形式區(qū)別于實(shí)物形式 ， 反映體育服務(wù)產(chǎn)品種差 ， 而“體育勞動成果”以服務(wù)內(nèi)容區(qū)別于其它行業(yè)服務(wù)以反映體育服務(wù)產(chǎn)品屬 ， 兩者結(jié)合 ， 構(gòu)成體育服務(wù)產(chǎn)品定義。 第二， 社會公共體育產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)的是社會整體利益。 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展提供公共服務(wù)的各種硬件，按照羅恩斯坦 .羅丹（ 1943）的解釋 ① ，它與“私人資本”（ Private Capital— PC）相對應(yīng)，屬于一種“社會先行資本”（ Social Overhead Capital— SOC）。同理，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，電力供應(yīng)也成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要素之一，是一種農(nóng)業(yè)公共物品。從社會再生產(chǎn)的四個環(huán)節(jié)即生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)看，農(nóng)業(yè)公共物品屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)節(jié)。生產(chǎn)性公共物品具有中間投入品的性質(zhì)，例如，天氣預(yù)報不僅可以提醒人們注意天氣變化，天寒加衣，下雨帶傘，提高生活質(zhì)量，而且對于從事商業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民來講，又是一個重要的生產(chǎn)要素。每增加一個消費(fèi)和使用者，其邊際成本都為零。公共物品是向整 個 社會 供應(yīng)的，整個社會成員共同享用它的效用。 2020 年，國家體育總局與發(fā)改委、財政部聯(lián)合下發(fā)《“十一五”農(nóng)民體育健身工程建設(shè)規(guī)劃》，計(jì)劃在 5 年內(nèi)投資 30 億元，完成 10 萬個行政村的農(nóng)民健身場地設(shè)施建設(shè)。 第三，我國農(nóng)村體育場地設(shè)施供給對策研究 （ 1） 改革現(xiàn)行的財政體制，建立公共財政體制，要給予農(nóng)民以完全國民待遇，塑造城鄉(xiāng)一體化的體育公共物品供給機(jī)制。其次，我國的基層政府一直處在公共財政缺位狀態(tài)中，在制度內(nèi)財政不足的情況下，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府甚至無力完成一般性的社會公共事務(wù)管理，也包括了農(nóng)村體育場地設(shè)施的供給。 第一， 人民公社成立以前及人民公社時期 ： 農(nóng)村體育場地供給的基本要求是因陋就簡，盡量利用自然條件修建一般的運(yùn)動場地供群眾活動；和各地青年團(tuán)配合發(fā)動青年義務(wù)勞動修建場地；運(yùn)用各方面力量進(jìn)行建筑。農(nóng)村場地設(shè)施遵循“多修建簡易、適用的場地，標(biāo)準(zhǔn)低、花錢少，盡可能發(fā)動群眾義務(wù)勞動修建場地”的原則進(jìn)行。最后，我國從中央到地方都有體育場地設(shè)施供給的責(zé)任，但是現(xiàn)行的法律并未明確規(guī)定各級政府公共職責(zé)，供給責(zé)任劃分不清，其結(jié)果是相互推卸，并最終到基層政府和農(nóng)民。 ① 改變重城市、輕農(nóng)村的支出政策，提供城鄉(xiāng)均衡的體育場地設(shè)施及服務(wù)； ② 明確中央與地方政府提供體育場地設(shè)施的職責(zé)，厘清供給主體； ③ 加強(qiáng)農(nóng)村體育場地設(shè)施等體育公共資源建設(shè)、使用的監(jiān)督、檢查，對其供給主體 、決策程序、管理等加以規(guī)范化和制度化 。 這些文件的頒布和實(shí)施，已經(jīng)給我們勾勒出了農(nóng)村體育事業(yè)的美好 發(fā)展 前景。公共物品一經(jīng)生產(chǎn)出來，提供給社會，社會成員一般沒有選擇余地，只能被動地接受。因此，純公共物品不能通過市場實(shí)行交換供給，一般由政府或社區(qū)提供。從動態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，生產(chǎn)性公共物品的消費(fèi)，可以減少私人生產(chǎn)成本，提高私人品的產(chǎn)出水平。農(nóng)業(yè)公共 物品在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著不可替代的作用，如果這類產(chǎn)品提供不足，就會降低農(nóng)業(yè)的邊際收益。 第七， 農(nóng)產(chǎn)品市場信息。納 入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施范疇的主要內(nèi)容可具體細(xì)分為農(nóng)田水利設(shè)施，農(nóng)業(yè)資源控制、維護(hù)、復(fù)原、保持和利用設(shè)施，農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)設(shè)施，農(nóng)村交通運(yùn)輸和通訊設(shè)施，農(nóng)村能源提供和服務(wù)設(shè)施，農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、銷售設(shè)施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)和銷售設(shè)施，農(nóng)村教育、科研、試驗(yàn)、推廣、普及和技術(shù)咨詢服務(wù)設(shè)施，農(nóng)村金融、信貸和保險支持設(shè)施，農(nóng)村計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)和信息服務(wù)設(shè)施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全保護(hù)和管理服務(wù)設(shè)施，動植物檢疫、防疫設(shè)施，以及為農(nóng)村勞動力再生產(chǎn)提供服務(wù)的醫(yī)療、衛(wèi)生、保健、文化、娛樂和體育服務(wù)設(shè)施等。 第三， 社會公共體育產(chǎn)品與政府具有相關(guān)性。 該定義不符合本研究的范疇。公社既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理組織，又是一個基層政權(quán)組織，集農(nóng)村一切政治、經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)管理的大權(quán)于一體，把工、農(nóng)、兵、學(xué)、商統(tǒng)合于一起，擁有調(diào)動絕大部分農(nóng)村人力、物力和財力的權(quán)力，對所屬的生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行嚴(yán)格的行政化管理。 從中央體委籌建 之日 起，鄧小平同志就 對 體委 有 “建體育場” 職責(zé) 的批示 ① 。 這個決議對于體育運(yùn)動的進(jìn)一步發(fā)展也具有深刻的意義。主要結(jié)合民兵訓(xùn)練，結(jié)合生產(chǎn)，開展一些田間活動，也可以通過俱樂部或文化室開展一些簡單易行的活動。因 此， 有些地方 有時利用曬糧場作 為 活動場地，以應(yīng)付 上級 各種檢查。因?yàn)樵诙愘M(fèi)改革前，基層政府尚可以通過“統(tǒng)籌 ” 和“提留 ” 方式取得供給公共物品的制度外資源。 ① 1982 年 11 月， 國家體委、文化部、團(tuán)中央在福建省龍?？h角美公社召開了全國農(nóng)村體育工作會議。 全國各省市積極響應(yīng)這一號召，有步驟 有 計(jì)劃地 開展了本地區(qū)的農(nóng)村體育工作。 1990 年底，全國縣體委事業(yè)經(jīng)費(fèi)達(dá)到人均一角以上的縣 (市、郊區(qū) )達(dá) 1402 個，占縣 (市、郊區(qū) )的 64%。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，“爭創(chuàng)”活動開展以后，至 1990 年底全國建成“兩場一池一房”的縣 (市、郊區(qū) )達(dá) 311 個。 1983 年 2 月 ， 國務(wù)院轉(zhuǎn)批國家體委、文化部、共青團(tuán)中央《關(guān)于農(nóng)村體育工作會議紀(jì)要》，要求各級政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，從實(shí)際出發(fā)，采取措施，積極逐步地把農(nóng)村體育文化活動開展起來。 1978 年，國家體委在黃陂開展了縣級體育工作調(diào)查會，根據(jù)農(nóng)村當(dāng)時的實(shí)際情況和體育的任務(wù)，制定了《關(guān)于做好縣的體育工作的意見》，要求各地應(yīng)積極有步驟地開展農(nóng)民體育。由于農(nóng)村基層政權(quán)失去了其經(jīng)濟(jì)性，完全蛻變成為一種政治組織，因而必然導(dǎo)致農(nóng)村公共物品制度外供給的缺失。他們因陋就簡，制成了雙杠、山羊、籃球架、手榴彈、拔河繩等體育器材，不少村 還 搞了簡易的燈光球場。農(nóng)村體育活動所需的經(jīng)費(fèi)，基本上通過民兵組織參加勞動來解決。 富裕的農(nóng)業(yè)社也用一部分公益金購買器材。 人民公社成立以前的供給情況 新中國成立伊始， 中央人民政府就把發(fā)展體育事業(yè)擺上議事日程， 提出了建設(shè)“新體育” 的要求，指出“體育應(yīng)當(dāng)為人民服務(wù)，要使少數(shù)人的運(yùn)動成為國民 ① 吳士健 ,薛興利 ,左臣明 .試論農(nóng)村公共物品供給體制的改革與完善 [J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題， 2020（ 7） 21 的普及的運(yùn)動，使之從學(xué)校發(fā)展到工廠道部隊(duì)，從城市發(fā)展到農(nóng)村， 從知識青年發(fā)展到勞動群眾中去” 。李博 ③ 等從影響農(nóng)村體育發(fā)展的因素入手 ， 運(yùn)用層次分析法對農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的優(yōu)先序進(jìn)行研究 ， 為決策者 更科學(xué)地安排農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給提供理論參考。楊年松 ③ 認(rèn)為，所謂“體育服務(wù)產(chǎn)品” ，即 :非實(shí)物形態(tài)的體育勞動成果。該定義的內(nèi)涵包括 :第一， 社 會公共體育產(chǎn)品的服務(wù)主體是社會公眾。在各類農(nóng)村公共物品當(dāng)中，與社會管理有關(guān)的公共物品更具有供給上的非排他性和消費(fèi)上的非競爭性，更能夠體現(xiàn)政府的職能和行為，因而也就屬于應(yīng)由地方政府提供的農(nóng)村純公共物品。但農(nóng)村道路建設(shè)要有錢投入，這不是一家一 戶的農(nóng)民能做到的，需要政府或社區(qū)來組織，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造條件。 生產(chǎn)性農(nóng)村公共物品即農(nóng)業(yè)公共物品，是指與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切關(guān)聯(lián)的公共物品和公共服務(wù)。前者是指由生產(chǎn)者或提供者生產(chǎn)或提供后，作為有形或無形的公共消費(fèi)品直接進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域，由轄區(qū)內(nèi)特定的群體共同消費(fèi)或使用的物品；后者又稱中間性公共物品，是指由轄區(qū)內(nèi)的一組廠商共同使用的生產(chǎn)要素，如天氣預(yù)報、新發(fā)明、 公共信息、生產(chǎn)用道路、橋梁以及人力資源的開發(fā)和培訓(xùn)等。從消費(fèi)和生產(chǎn)的角度看，純公共物品由全體成員共同使用，使用權(quán)歸群體或集體所有，具有絕對的“非排他性 、“非獨(dú)占性”和“非競爭性 特點(diǎn)，提供公共物品帶來的收益不為投資者獨(dú)享，極易 由公眾共享。 第四， 具有消費(fèi)的強(qiáng)制性。 2020 年國家體育總局決定“十一五”期間在全國組織實(shí)施《農(nóng)民體育健身工程》。這種供給機(jī)制由于過分強(qiáng)調(diào)政治方式解決經(jīng)濟(jì)問題，容易產(chǎn)生官僚主義，違反經(jīng)濟(jì)規(guī)律，忽視農(nóng)民的意愿，使供給的經(jīng)濟(jì)效率不高。這一問題主要表現(xiàn)在城市體育場地設(shè)施供給的狀況明顯好于農(nóng)村，發(fā)達(dá)地區(qū)的體育場 地設(shè)施供給比貧困地區(qū)好 ；（ 3） 我國農(nóng)村體育場地設(shè)施供給責(zé)任劃分不清，供給主體存在缺位、錯位現(xiàn)象 ：首先， 長期以來，一般公共物品主要由政府來負(fù)責(zé)供給，市場和第三部門的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到充分發(fā)揮。 二、我國農(nóng)村體育場地設(shè)施供給的歷史演變與現(xiàn)實(shí) 結(jié)合我國社會發(fā)展的歷史 時期，首先分析不同歷史時期農(nóng)村公共物品的供給的特點(diǎn)，對我國不同時期的體育場地設(shè)施的供給進(jìn)行了歷史追溯。這一時期，我 國農(nóng)村體育場地設(shè)施的供給，具有以下幾個明顯特點(diǎn)： （ 1） 農(nóng)村體育場地設(shè)施的建設(shè)往往是隨著農(nóng)村體育運(yùn)動的高潮 而發(fā)展，隨著農(nóng)村體育運(yùn)動的低潮而逐漸消退； （ 2） 在這段期間，我國農(nóng)村體育場地設(shè)施屬于制度外供給，本著勤儉節(jié)約、因地制宜、因陋就簡的原則，自給自足，國家基本不投入資金； （ 3） 農(nóng)村體育場地設(shè)施因陋就簡，無法保持穩(wěn)定性，因此，體育場地設(shè)施安全性和持久性難以保證。而目前我國是 中央政府下放了事權(quán)，卻沒有給與地方相應(yīng)的財權(quán)，導(dǎo)致基層政府對此的無力支付。 （ 2） 建立和完善農(nóng)民的體育場地設(shè)施需求表達(dá)機(jī)制： ① 政府要轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)持以農(nóng)民需求為中心的供給目標(biāo)； ② 推進(jìn)基層民主建設(shè)，改革現(xiàn)行的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策程序； ③ 農(nóng)民要提高文化素質(zhì)，積極主動地參政議政； ④ 充分發(fā)揮媒體的信息傳播和輿論監(jiān)督作用，拓展農(nóng)民表達(dá)需求的渠道 。 同時 折射 出 一個問題，即 多年以來， 政府對 農(nóng)村體育 欠賬太多， 當(dāng)前 農(nóng)村體育 工作存在著許多難題 需要解決 。換句話說，公共物品不是自由競爭品，它具有高度的壟斷性。準(zhǔn)公共物品在供給方面具有“公共”性質(zhì)，但在消費(fèi)方面卻具有“私人 性質(zhì)。 地方性公共物品與全國性公共物品 按公共物品的受益范圍，可將全部的公共物品區(qū)分為地方性公共物品與全國性公共物品。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)公共物品的依賴性就越明顯，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品市場信息等具有公共性的產(chǎn)品日漸成為農(nóng)民發(fā)家致富的重要途徑，受到農(nóng)民的重視，甚至成為農(nóng)民的基本需求。農(nóng)產(chǎn)品價格蛛網(wǎng)現(xiàn)象的存在使得農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)長期的市場失靈，這需要 15 政府來干預(yù)，為農(nóng)民提供當(dāng)期市場信息和未來市場預(yù)測，減少農(nóng)產(chǎn)品市場的動態(tài)不均衡。 與其他類型的基礎(chǔ)設(shè)施一樣，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施也具有 不易移動性、不可分性 ① 林毅夫 .加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動農(nóng)村市場 [J].北大簡報， 2020，（ 13） 16 和外部性等特征。 公共體育設(shè)備設(shè)施是基本的、主要的社會公共體育產(chǎn)品，而此處的公共體育設(shè)備設(shè)施是指以滿足廣大人民群眾健身活動為主要目標(biāo)的面向社會的 ① 陳文科，林后春 . 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與可持續(xù)發(fā)展 [J].中國農(nóng)村觀察 ,2020,(1) ② 閔健 ，李萬來，卿平 等 . 社會公共體育產(chǎn)品的界定與轉(zhuǎn)變政府職能的研究 [J].體育科學(xué) 2020年 (11) 17 非商業(yè)性的體育場地、體育器材及其他健身設(shè)施。 通過上述的研究已經(jīng)表明，我國的學(xué)者基本達(dá)成共識，即體育場地設(shè)施是體 ① 肖前 .公共體育產(chǎn)品非政府供給的可行性與途徑 [J].體育學(xué)刊 ,2020(7) ② 朱漢義 .農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給探 討 [J].體育文化導(dǎo)刊 ,2020（ 7） ③ 18 育公共物品的重要內(nèi)容，具備了公共物品的基本特征 。生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)，這時不僅是一個經(jīng)濟(jì)組織，也成為公社政權(quán)的 基層機(jī)構(gòu)。1952 年，中華全國體育總會成立，在其通過的章程中明確寫到，