【正文】 ????? 我國農村體育場地設施的總體分布 ??????????????? 我國農村體育場地設施的狀況的個案調查 — 山東省農村體育場地設 施的調查??? ?????????????????????? 研究對象?? ?????????????????????? 研究方法???????????????? ???????? ?????????? 4 我國農村體育場地設施供給的問題、分析及對策 ???????????? 我國農村 體育場地設施供給的問題 ??????????????? 我國農村體育場地設施供給的總量不足 ??????????? 我國農村體育場地設施供給的結構不合理 ?????????? 我國農村體育場地設施供給責任劃分不清，供給主體存在缺位、 錯位現象???? ???????????????????? 農村體育場地設施供給效率低下、管理效率低下 ???????? 我國農村體育場地設施供給問題分析 ?????????????? 我國農村公共產品供給籌資制度的不合理 ????? ????? 我國農村公共產品制度內籌資機制的缺失 ????????? 1 2 2 2 2 4 3 4 4 4 5 5 6 7 7 7 9 10 10 11 11 13 1515 1723 23 24 24 24 24 29 29 29 30 31 32 32 33 33 9 我國農村公共產品制度外籌資機制造成的弊端?????? ? 市場及個人籌資的利益驅動性不足???? ??? ?????? 我國農村體育場地設施供給與農民需求表達機制的缺失 ???? 我國農村體育場地設施供給的主體單一低效 ????????? 我國農村體育場地設施供給的政府責任缺失 ????????? 我國農村體育場地設施供給對策研究 ?????????? ???? 改革現行的財政體制，建立公共財政體制，要給予農民以完全國民待遇，塑造城鄉(xiāng)一體化的體育公共物品供給機制????????????? 改變重城市、輕農村的支出政策，提供城鄉(xiāng)均衡的體育場地設施 及服務?? ?????????????????????? 明確中央與地方政府提供體育場地設施的職責，厘清供給主體 ? 加強農村體育場地設施等體育公共資源建設、使用的監(jiān)督、檢查， 對其供給主體、決策程序、管理等加以規(guī)范化和制度化 ???? 建立和完善農 民的體育場地設施需求表達機制 ???????? 政府要轉變觀念，堅持以農民需求為中心的供給目標 ????? 推進基層民主建設，改革現行的農村公共產品供給決策程序 ?? 農民要提高文化素質，積極主動地參政議政 ????????? 充分發(fā)揮媒體的信息傳播和輿論監(jiān)督作用，拓展農民表達需求的渠道??????????? ?????????????????? 建立多渠道的籌資機制，形成供給主體的多元化 ???????? 依法發(fā)揮 政府職能，確保 相應責任的履行 ?????????? 為農村體育的健康發(fā)展提供公平公正的法律制度和政策，保障農村體育場地設施的合理供給??????? ???????? 政府自身體制創(chuàng)新??????? ???????????? 擴大參與，建立廣大農民民主的表達機制，最大化地顯現農民對體育場地設施等公共產品的偏好信息??????? ???? 我國農村體育場地設施供給的未來研究方向 ???????????? 參考文獻 ??????????? ???????????????????? 33 34 34 36 36 37 37 37 37 38 38 38 39 39 40 40 41 41 41 42 42 43 10 前言 中國作為一個農業(yè)大國，“三農”問題關系到國民素質、經濟發(fā)展，關系到社會穩(wěn)定、國家富強。 ③ 擴大參與，建立廣大農民民主的表達機制，最大化地顯現農民對體育場地設施等公共產品的偏好信息。 （ 4）依法發(fā)揮 政府職能，確保相應責任的履行 ：① 農村體育的健康發(fā)展提供公平公正的法律制度和政策，保障農村體育場地設施的合理供給。 （ 3） 建立多渠道的籌資機制，形成供給主體的多元化 。 ① 改變重城市、輕農村的支出政策，提供城鄉(xiāng)均衡的體育場地設施及服務； ② 明確中央與地方政府提供體育場地設施的職責，厘清供給主體； ③ 加強農村體育場地設施等體育公共資源建設、使用的監(jiān)督、檢查，對其供給主體 、決策程序、管理等加以規(guī)范化和制度化 。這種供給機制由于過分強調政治方式解決經濟問題，容易產生官僚主義，違反經濟規(guī)律，忽視農民的意愿，使供給的經濟效率不高。另外，我國各級政府在農村體育場地設施供給過程中存在供給責任不清，供給主體錯位，基層政府事權和財權的不統(tǒng)一等，造成行政效率低下、體育產品和服務質量不高、難以滿足農民日益多樣化的體育需求。 （ 3） 我國農村體育場地設施供給的主體單一低效 ： 目前，農村體育場地設施的供給主體是政府。 （ 2） 我國農村體育場地設施供給與農民需求表達機制的缺失 ： 在農村體育場地設施供給過程中，忽視了農民的需求選擇所進行的自上而下的外部決策，是導致當前農村體育場地設施供求關系失衡的重要原因。農村公共產品的供給則通過制度外財政為主的公共籌資制度和自上而下的制度外公共產品供給決策機制來實現 ，導致 農村公共產品供給的嚴重不足 ；② 我國農村公共產品制度外籌資機制造成的弊端 ： 我國鄉(xiāng)村社區(qū)體育場地設施的制度外籌資機制無形中會 加重農民的負擔，致使基層政府不愿意 選擇 農村體育場地設施的供給，是造成農村體育場地設施供給不足的一個重要原因。這些都使得對于農村體育場地設施的供給效率難以有效評價。 （ 4） 農村體育場地設施供給效率低下、管理效率低下：在農村體育場地設施的供給質和量缺乏確定性和可度量性，很難用量化的標準加以測定，產出評估具有一定的難度。最后，我國從中央到地方都有體育場地設施供給的責任，但是現行的法律并未明確規(guī)定各級政府公共職責，供給責任劃分不清，其結果是相互推卸，并最終到基層政府和農民。這一問題主要表現在城市體育場地設施供給的狀況明顯好于農村，發(fā)達地區(qū)的體育場 地設施供給比貧困地區(qū)好 ；（ 3） 我國農村體育場地設施供給責任劃分不清，供給主體存在缺位、錯位現象 ：首先， 長期以來，一般公共物品主要由政府來負責供給，市場和第三部門的作用遠遠沒有得到充分發(fā)揮?！俺青l(xiāng)分治，一國兩策”的二元基本格局的重要特征之一就是社會資源配置不公與要素的不平等流動，這使得農村公 5 共文化體育設施建設，農村居民獲得的福利性體育服務遠落后于城市 ；（ 2） 我國農村體育場地設施供給的結構不合理 ： 農村體育場地設施作為準公共產品，供給的失衡主要表現在重數量，輕質量，重視新建，維護、維修已有的體育場地設施成效不明顯，供給的意愿不強烈。調研結果顯示，山東省農村體育場地設施的缺乏程度比較嚴重，體育場地設施的數量較少，品種比較單一，人均面積場地設施面積低于第五次全國場地普查 人均體育場地面積 平方米 的結果；從體育場地設施利用的人群比例來看，農村體育場地設施的使用人群主要是老年人和兒童青 少年，成年人較少；從性別比例來看，女性較多，男性較少；從比賽項目來看，組織比賽的村莊很少，且比賽的項目單一，參與的人群較少；從經費來源看，主要依靠于政府投入和村自籌；從管理來看，農村的體育場地設施的管理存在很大的漏洞，場地器械的陳舊老化問題嚴重，安全問題時常發(fā)生；經費問題是影響農村體育場地設施建設的主要問題；非公 共 體育場地設施的開放率很低。 三、我國農村體育場地設施現狀的個案調查 以山東省農村體育場地設施情況作為個案進行了調查，為本研究提供了實證。 第三階段 ， 經濟高速發(fā)展 — 農村體育場地設施的供給進入高潮期 ： 以 “ 全民健身工程 ” 為標志的各類群眾體育設施發(fā)展迅速。這些可以從有關的政府文件中得以體現。 第二， 社會轉型初期的體育場地設施的供給 ： 社會轉型期，我國農村體育場 4 地設施的供給基本經歷了以下幾個階段 。農村場地設施遵循“多修建簡易、適用的場地，標準低、花錢少，盡可能發(fā)動群眾義務勞動修建場地”的原則進行。 二、我國農村體育場地設施供給的歷史演變與現實 結合我國社會發(fā)展的歷史 時期，首先分析不同歷史時期農村公共物品的供給的特點，對我國不同時期的體育場地設施的供給進行了歷史追溯。 一、農村體育場地設施研究相關概念的辨析 農村體育場地設施問題涉及到一系列概念的辨析， 公共物品、農村基礎設施、農村體育公共物品、體育場地設施等。其中需要我們面臨的一個尷尬的問題是：改革開放以來，我國農村的基礎設施已經得到很大的發(fā)展，而農村體育場地設施的建設和供給卻一直處于滯后的狀態(tài)。 1 2020 年國家體育總局體育哲學社會科學研究項目 批準號 1232SS08050 我國農村體育場地設施供給問題 及對策研究 完成單位： 魯東大學 負 責 人： 李 巖 完成時間： 2020 年 9 月 2 課題組成員： 傅硯農 教授 碩士 研究生 魯東大學 體育學院 汪愛麗（女） 講師 學士 魯東大學 體育學院 顏 輝 講師 學士 魯東大學 體育學院 曲北北（女） 講師 學士 魯東大學 電子與電氣工程學院 孫 波（女） 副教授 碩士研究生 魯東大學 體育學院 侯伯晨 教授 學士 魯東大學 體育學院 李俊章 講師 學士 魯東大學 體育學院 韓立明 副教授 碩士研究生 魯東大學 體育學院 劉 暉 講師 碩士研究生 魯東大學 體育學院 李 珂 碩士 研究生 魯東大學 體育學院 董云振 碩士 研究生 魯東大學 體育學院 3 摘 要 農村體育事業(yè)作為社會主義新農村建設主要內容，一直受到國家的重視，十一屆三中全會以來，國家出臺了一系列法律法規(guī)，以保障農村體育的開展。但多年以來，政府對農村體育欠賬太多，農村體育工作存在著許多難題需要解決。本研究將從基本概念入 手，以歷史和現實的角度為切入點進行研究，追究其根源，為解決這一問題提供依據，找出解決對策。本研究首先從公共物品的概念入手，分析了公共物品的概念和特征，區(qū)分了農村基礎設施與農村公共物品的區(qū)別，最后將農村體育場地設施界定農村體育公共物品的組成部分，屬于準公共物品范疇，為課題的開展確定了邏輯研究的起點。 第一， 人民公社成立以前及人民公社時期 ： 農村體育場地供給的基本要求是因陋就簡，盡量利用自然條件修建一般的運動場地供群眾活動；和各地青年團配合發(fā)動青年義務勞動修建場地；運用各方面力量進行建筑。這一時期，我 國農村體育場地設施的供給，具有以下幾個明顯特點： （ 1） 農村體育場地設施的建設往往是隨著農村體育運動的高潮 而發(fā)展，隨著農村體育運動的低潮而逐漸消退； （ 2） 在這段期間，我國農村體育場地設施屬于制度外供給，本著勤儉節(jié)約、因地制宜、因陋就簡的原則，自給自足，國家基本不投入資金； （ 3） 農村體育場地設施因陋就簡，無法保持穩(wěn)定性，因此，體育場地設施安全性和持久性難以保證。 第一階段，經濟發(fā)展初級階段 農民的自給自足為主導 ： 在這一階段，我國屬于改革開放的初級階段，公共財政在農村屬于缺位狀態(tài)，農村的基礎設施，包括體育場 地設施建設由農民通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌、農民“兩工”和攤派、集資等方式解決。 第二階段 ， 經濟發(fā)展中期 — 群眾體育 管理 制度 的 完善 ，推動了場地設施的建設和發(fā)展 ： 隨著經濟水平的提高，農民對體育文化活動的要求越來越高，國家適時制定了一系列群眾體育的法律和法規(guī)，保證廣大農民的體育權利。包括 “ 全民健身路徑工程 ” 、“ 全民健身活動中心 ” 、 “ 全民健身活動基地 ” 、 “ 農民體育健身工程 ” 和為公共體育設施嚴重短缺的老、少、邊、窮地區(qū)建設的 “ 雪炭工程 ” 等。研究的對象是山東省農村體育場地設施，研究過程中共調查山東省 16 市 62縣 123 鎮(zhèn) 130 村。 四、我國農村體育場地設施供給的問題、分析及對策 第一，我國農村體育場地設施供給的主要問題 （ 1） 我國農村體育場地設施供給的總量不足：多年來，政府對農村體育場地設施的投 入太少，且管理體制十分落后。從區(qū)域角度來看，表現出明顯的區(qū)域差異，即城鄉(xiāng)不平衡和地區(qū)的不平衡。其次，我國的基層政府一直處在公共財政缺位狀態(tài)中