【正文】 “設(shè)計(jì)并審查全國(guó)重要體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地建筑設(shè)備及運(yùn)動(dòng)用品”，“所需經(jīng)費(fèi)及事業(yè)費(fèi)由國(guó)家預(yù)算開(kāi)支”。 1959 年，中央對(duì)國(guó)家體委黨組關(guān)于體育運(yùn)動(dòng)十年規(guī)劃（ 1958 年）的報(bào)告的批示中指出：“在組織了人民公社的地方，體育運(yùn)動(dòng)應(yīng)在人民公社的統(tǒng)一安排下，結(jié)合勞動(dòng)生產(chǎn)，使之成為廣大群眾熱烈喜愛(ài)的事情”。忽視農(nóng)民增強(qiáng)體質(zhì)和活躍生活的要求，不看到農(nóng)村開(kāi)展體育活動(dòng)比過(guò)去有更多的條件，不去逐步開(kāi)展農(nóng)村體育活動(dòng)，是錯(cuò)誤的。 綜合 建國(guó)后至文革結(jié)束 期 間 我國(guó) 農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施的供給 ， 不難看出， 其 具有以下幾個(gè)明顯特點(diǎn)： 第一， 農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)往往是隨著農(nóng)村體育運(yùn)動(dòng)的高潮而發(fā)展，隨著農(nóng)村體育運(yùn)動(dòng)的低潮而逐漸 消退 ；第二， 在這段期間，我國(guó)農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施屬于制度外供給，本著勤儉節(jié)約、因地制宜、因陋就簡(jiǎn)的原則 ，自給自足 ，國(guó)家基本不投入資金 ；第三， 農(nóng)村 體育場(chǎng)地設(shè)施 因陋就簡(jiǎn)，無(wú)法保持穩(wěn)定性，因此，體育場(chǎng)地設(shè)施 安全性和持久性難以保證。 而稅費(fèi)改革后，制度外獲得資源的空間大為縮小，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力普遍不足的情況下，如果沒(méi)有外來(lái)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，則某些農(nóng)村公共物品供給將減少或取消。會(huì)議在總結(jié)和交流黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)開(kāi)展農(nóng)村體育工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究制定了新的歷史時(shí)期農(nóng)村體育工作的方針、任務(wù)和措施。 如 廣東等 8 省在對(duì)本地區(qū)農(nóng)村體育現(xiàn)狀深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，提出了本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和措施 。 ② 1988 年 10 月新中國(guó)第一屆農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)在北京舉行，填補(bǔ)了中國(guó)體育史上沒(méi)有全國(guó)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)的空白，有力地推動(dòng)了農(nóng)村體育的普及和提高，擴(kuò)大了農(nóng)村體育的影響，推動(dòng)了農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展。 1987 年 6 月，國(guó)家體委頒布了《全國(guó)體育先進(jìn)縣的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)選辦法》和《全國(guó)體育先進(jìn)縣標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)則》，使農(nóng)村體育工作有了堅(jiān)定的目標(biāo)和方向，加強(qiáng)了各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村體育的領(lǐng)導(dǎo)，加快了農(nóng)村體育設(shè)施的建設(shè)?！雹?此次會(huì)議 初步 明確了農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施的籌資路徑， 為今后的場(chǎng)地建設(shè)提供了有益的參考，也推進(jìn)了農(nóng)村體育工作的開(kāi)展。這些可以從有關(guān)的政府文件中得以體現(xiàn)。 因而 ，家庭經(jīng)營(yíng)自下而上的制度變遷不能給諸如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣以及農(nóng)村公益事業(yè)等公共物品提供有效的制度外供給，現(xiàn)行“鄉(xiāng)政村治 ”治理模式下農(nóng)村公共物品的供給制度仍然只是人民公社時(shí)期供給體制的繼承和延伸。 安徽省南陵縣奎湖公社廣大社員開(kāi)展體育活動(dòng)的積極性空前高漲， 有 的利用村頭的一棵樹(shù)，訂上幾塊木板，就成了籃球架；有的生產(chǎn)隊(duì)利用土坯石塊拌水泥就成了乒乓臺(tái)。 同時(shí)又 強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持從農(nóng)村的實(shí)際情況出發(fā)，因地制宜、因陋就簡(jiǎn)地開(kāi)展體育活動(dòng)。 ， ① 崔樂(lè)泉主編 .中國(guó)體育通史 [M], 北京，人民體育出版社 .2020 ② 國(guó)家體育總局 .中央體委召開(kāi)三十三個(gè)省市體委工作座談會(huì)紀(jì)要 .體育工作通訊 , 22 或?qū)C(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校、工廠等贈(zèng)送的殘舊器材加以修補(bǔ)后用。同時(shí)，這一時(shí)期農(nóng)村公共物品的供給形成了“自上而下 ” 的決策機(jī)制。 曹慶榮 ② 等人對(duì)農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給制度創(chuàng)新進(jìn)行了研究，指出現(xiàn)階段要走出目前我國(guó)農(nóng)村公共體育產(chǎn)品的供給困境 ， 其合理選擇是改變傳統(tǒng)的完全依靠政府來(lái)提供公共體育產(chǎn)品的“單中心”體制 ， 建構(gòu)農(nóng)村公共物品供給的多中心體制 ， 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共體育產(chǎn)品在供給主體、資金安排以及供給決策、供給秩序等方面的創(chuàng)新。 還有學(xué)者提出了體育服務(wù)產(chǎn)品的概念。 閔健 ② 等人提出了“社會(huì)公共體育產(chǎn)品”的概念 ， 該概念是指以社會(huì)為服務(wù)對(duì)象 ， 以滿足社會(huì)對(duì)體育的共同需要和共同利益為目的 ， 社會(huì)成員共同擁有并可能享用 ， 對(duì)社會(huì)產(chǎn)生整體功效 ， 具有公共性質(zhì)的體育設(shè)備設(shè)施和相應(yīng)服務(wù)。此外，無(wú)形的社會(huì)管理還包括政府的政策及規(guī)章。沒(méi)有道路，農(nóng)產(chǎn)品就運(yùn)不出、賣不掉，農(nóng)業(yè)機(jī)械也無(wú)法下地。按照農(nóng)村公共物品的不同功能，可以將其分為生產(chǎn)性農(nóng)村公共物品與消費(fèi)性農(nóng)村公共物品兩大類。 消費(fèi)性公共物品與生產(chǎn)性公共物品 按照公共物品的最終用途，可將全部的公共物品分為消費(fèi)性公共物品與生產(chǎn)性公共物品。而準(zhǔn)公共物品則是當(dāng)消費(fèi)者數(shù)量達(dá)到一定數(shù)量時(shí)其邊際成本開(kāi)始上升，隨規(guī)模的繼續(xù)擴(kuò)大其邊際成本甚至達(dá)到無(wú)窮大的公共物品，它們是不同時(shí)或不完全具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的公共物品，如公共運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等?；蛘?，按照誰(shuí)付款誰(shuí)受益的原則，限定為之付款的個(gè)人、家庭或企業(yè)享用。國(guó)務(wù)院在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“十一五”規(guī)劃綱要》中明確指出 ， 要推動(dòng)實(shí)施 “ 農(nóng)民體育健身工程 ” ，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì) 主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》提出進(jìn)一步加快新時(shí)期農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展。 （ 4） 我國(guó)農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施供給的政府責(zé)任缺失 ：① 政府價(jià)值取向上的非農(nóng)偏好； ② 政府行為上的不合理 ；③ 官員行為上的自利和任期短期化，將視角投入到影響其仕途的政績(jī)工程，根本 不重視農(nóng)村的體育活動(dòng)； ④ 政府決策機(jī)制的自上而下。從區(qū)域角度來(lái)看，表現(xiàn)出明顯的區(qū)域差異，即城鄉(xiāng)不平衡和地區(qū)的不平衡。本研究首先從公共物品的概念入手，分析了公共物品的概念和特征，區(qū)分了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)村公共物品的區(qū)別，最后將農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施界定農(nóng)村體育公共物品的組成部分，屬于準(zhǔn)公共物品范疇，為課題的開(kāi)展確定了邏輯研究的起點(diǎn)。 第二， 社會(huì)轉(zhuǎn)型初期的體育場(chǎng)地設(shè)施的供給 ： 社會(huì)轉(zhuǎn)型期，我國(guó)農(nóng)村體育場(chǎng) 4 地設(shè)施的供給基本經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段 。 （ 4） 農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施供給效率低下、管理效率低下：在農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施的供給質(zhì)和量缺乏確定性和可度量性，很難用量化的標(biāo)準(zhǔn)加以測(cè)定，產(chǎn)出評(píng)估具有一定的難度。 （ 3） 建立多渠道的籌資機(jī)制，形成供給主體的多元化 。其中 需要我們面臨的一個(gè)尷尬的 問(wèn)題是 ： 改革開(kāi)放以來(lái) ，我國(guó) 農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)得到很大的 改善和 發(fā)展， 而 農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施的供給卻一直處于滯后的狀態(tài)。 公共物品的這 些特性， 提醒人們必須注意公共物品的質(zhì)量和數(shù)量。因此一部分準(zhǔn)公共物品既可以由政府提供，也可以由私人或市場(chǎng)提供。前者是指僅限于一個(gè)特定行政轄區(qū)內(nèi)的居民所共同消費(fèi)的公共物品，效益 不存在轄區(qū)間的溢 入 、溢出問(wèn)題；后者則是指那些效益會(huì)溢出一個(gè)特定的行政轄區(qū)的公共物品，溢出效益越大，越應(yīng)當(dāng)由上級(jí)地方政府直至中央政府來(lái)承擔(dān)其供給職責(zé)，或者由上級(jí)政府給予下級(jí)政府更多的轉(zhuǎn)移支付。 農(nóng)業(yè)公共物品作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提條件和投入要素，其內(nèi)容廣泛，而且隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和私人供應(yīng)能力的變化，范圍也在不斷變動(dòng)。 消費(fèi)性農(nóng)村公共物品是指用于滿足農(nóng)村居民消費(fèi)需要的公共物品，主要有：第一， 生活用基礎(chǔ)設(shè)施。除此之外，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還有其特殊性 ① ，主要表現(xiàn)為，與工業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施相比，其技術(shù)含量和資本含量通常要低得多，所使用的技術(shù)相對(duì)簡(jiǎn)單，且包含了大量的勞動(dòng)積累，由較多的活勞動(dòng)與少量的資本相配套，活勞動(dòng)直接轉(zhuǎn)化為凝結(jié)的資本形態(tài)。 肖前 ① 從體育事業(yè)管理的角度出發(fā) ， 結(jié)合各種體育活動(dòng)的目的和功能 ， 可將現(xiàn)代公共體育產(chǎn)品分為公益性公共體育產(chǎn)品和營(yíng)利性公共體育產(chǎn)品兩大類。 因此，體育場(chǎng)地設(shè)施的供給應(yīng) 該納入公共物品供給的研究范疇之內(nèi) ，結(jié)合公共物品的定義，體育場(chǎng)地設(shè)施屬于準(zhǔn)公共物品的范疇之內(nèi)。 這一時(shí)期的農(nóng)村公共物品供給形 成了制度內(nèi)供給和制度外供給兩種渠道。 1954 年，國(guó)家體委正式成立，地方縣級(jí)以上政府也設(shè)立各級(jí)體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)，是同級(jí)人民政府主管本地區(qū)體育的行政部門(mén)，并受同級(jí)人民政府及以上體委的領(lǐng)導(dǎo)。體育運(yùn)動(dòng)在人民公社的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一安排下，就能緊 密地結(jié)合勞動(dòng)生產(chǎn)和民兵訓(xùn)練去進(jìn)行，保證體育運(yùn)動(dòng)健康地發(fā)展，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，而開(kāi)展體育運(yùn)動(dòng)所必要的干部、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地設(shè)備和技術(shù)指導(dǎo)力量 (如學(xué)校的體育教師、學(xué)生中的體育積極分子 )等，也就容易得到統(tǒng)一合理的調(diào)配和解決。但當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)生活水平還較差，體育下鄉(xiāng)主要是農(nóng)民自己鍛煉，矛盾較多，體育不能多搞，也不宜提體育工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村的口號(hào)。 體育場(chǎng)地設(shè)施的供給 社會(huì)轉(zhuǎn)型初期農(nóng)村公共產(chǎn)品的供 給 1978 年中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)以后，中國(guó)進(jìn)入了改革開(kāi)放的新時(shí)期，中國(guó)農(nóng)村逐步實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，確立了農(nóng)戶相對(duì)獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地位，廢除了“政社合一”的人民公社制度，鄉(xiāng)政村治體制成為農(nóng)村社會(huì)最為基本的社會(huì)組織方式。稅費(fèi)改革雖然堵住了制度外籌集資源的“口子 ” ，切實(shí)減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但是并未更新農(nóng)村公共物品供給體制，有限的制度內(nèi)供給又成為農(nóng)村公共物品供給的“瓶頸 ” ，使得 ① 朱國(guó)云 .多中心治理與多元供給 — 對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中公共物品供給的思考 .中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社 ,2020 ② 楊震林 ,吳毅 .轉(zhuǎn)型期中國(guó)農(nóng)村公共物品供給體制創(chuàng)新 .中州學(xué)刊 .2020,1 26 農(nóng)村公共物品的供給矛盾更為突出。會(huì)議指出： “ 各地在全面規(guī)劃農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)，要本著自力更生的精神，因地制宜地把文化體育活動(dòng)陣地建設(shè)起來(lái) 。 上海決定分期培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育干部，每年撥款支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立燈光球場(chǎng)。 第一屆農(nóng)民體育運(yùn)動(dòng)會(huì)和 ① 伍紹祖主編 .中華人民共和國(guó)體育史 (地方卷 .19491998) .中國(guó)書(shū)籍出版社， 1999 ② 伍紹祖主編 .中華人民共和國(guó)體育史 (19491998) .中國(guó)書(shū)籍出版社， 1999 29 1986 年 9 月 11 日成立的中國(guó)農(nóng)民體育協(xié)會(huì)，可以說(shuō)是我國(guó)農(nóng)村體育發(fā)展的一個(gè)里程碑，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村體育已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)有獨(dú)立組織、形成系統(tǒng)專門(mén)組織結(jié)構(gòu)和既有相當(dāng)廣泛基礎(chǔ)的發(fā)展時(shí)期。 ① 這些都是創(chuàng)體育先進(jìn)縣活動(dòng)過(guò)程中的典型代表，其意義一方面促進(jìn)了農(nóng)村體育活動(dòng)的開(kāi)展，同時(shí)在一定程度上加強(qiáng)了農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)，為農(nóng)村體育的深入開(kāi)展提供了條件保證。各級(jí)體委、文化部門(mén)都要從現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)中撥出一定比例用在農(nóng)村文化體育事業(yè)上 。 其過(guò)程基本經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段： 第一階段， 經(jīng)濟(jì)發(fā) 展初級(jí)階段 — 農(nóng)民 的自給自足為主導(dǎo) 在這一階段，我國(guó) 處 于改革開(kāi)放的初級(jí)階段，公共財(cái)政在農(nóng)村屬于缺位狀態(tài)，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，包括體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)由農(nóng)民通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌、農(nóng)民“兩工”和攤派、集資等方式解決。 ① 然而，由于家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制的實(shí)施 ， 本質(zhì)上是一種自發(fā)的誘致性制度變遷，既缺乏系統(tǒng)理論準(zhǔn)備和制度設(shè)計(jì)，又缺乏自上而下的、有計(jì)劃的、有組織的制度設(shè)計(jì) ② 。 如廣東體委 提出積極地、有步驟地開(kāi)展農(nóng)村體育工作的幾點(diǎn)要求：要積極開(kāi)展，扎扎實(shí)實(shí)，講求實(shí)效，不圖形式，以點(diǎn)帶面，逐步推廣，重點(diǎn)抓好普及，同時(shí)也要在普及的基礎(chǔ)上逐步提高；抓好民兵和 青少年的體育工作；貫徹勤儉辦體育事業(yè)的方針，要因地制宜，因陋就簡(jiǎn)，就地取材，自力更生，做到不花錢(qián)，少花錢(qián) 。 1965 年的全國(guó)體育工作會(huì)議 ，強(qiáng)調(diào)了開(kāi)展群眾體育工作的重要意義和現(xiàn)實(shí)作用，要求“省體委群眾工作的重點(diǎn)，應(yīng)逐步向農(nóng)村轉(zhuǎn)移”， ① 有力地推動(dòng)了農(nóng)村體育工作的恢復(fù)。，如以石礅子代替舉重器，用大稱錘代替鉛球等；還有好多活動(dòng)用不著器材，如游泳、爬山、摔跤、賽跑等。在人民公社時(shí)期，農(nóng)村公共物品供給與城鎮(zhèn)公共物品供給逐步形成了城鄉(xiāng)分割的“二元化 ” 供給體制，城鎮(zhèn)公共物品的供給主要由政府包攬，所需資金主要由財(cái)政預(yù)算安排，即制度內(nèi)供給；而農(nóng)村公共物品供給則主要通過(guò)人民公社這一集體經(jīng)濟(jì)組織籌集，即制度外供給為主，制度內(nèi)供給為輔。 ① 梁金輝 .公共體育資源優(yōu)化配置問(wèn)題研究 [J]. 體育文化導(dǎo)刊 ,2020（ 1） ② 肖林鵬 ,李宗浩 ,楊曉晨 .公共體育服務(wù)概念及其理論分析 [J].天津體育學(xué)院學(xué)報(bào)， 2020（ 2） ③ 閔健，李萬(wàn)來(lái)，卿平等 . 社會(huì)公共體育產(chǎn)品的界定與轉(zhuǎn)變政府職能的研究 [J].體育科學(xué) 2020 年 (11) ④ 張洪武 ,陳元欣，李溯 .建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與我國(guó)農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給研究 [J].北京體育大學(xué)學(xué)報(bào) ,2020(5). 19 朱 漢 義 ① 的研究指出了增加農(nóng)村體育公共用品供給應(yīng)該考慮提供什么體育公共用品以及誰(shuí)為農(nóng)村公共體育產(chǎn)品買(mǎi)單等問(wèn)題。體育公共產(chǎn)品主要包括 :體育科研院所、體育設(shè)施、體育場(chǎng)館、體育傳播媒體、體育鍛煉、健身咨詢與指導(dǎo)等等。 關(guān)于體育公共物品的概念研究 目前的研究尚沒(méi)有對(duì)體育公共物品概念的統(tǒng)一定義，但是學(xué)者們從不同的角度進(jìn)行了研究。這類公共服務(wù)主要由地方政府中的各種行政管理機(jī)構(gòu)、公 共秩序和公共安全機(jī)構(gòu)來(lái)提供。道路建設(shè)對(duì)于農(nóng)業(yè)尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)業(yè)的發(fā)展作用非常明顯。 與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施 農(nóng)村公共物品 農(nóng)村公共物品是指區(qū)別于滿足農(nóng)民個(gè)別需要的私人產(chǎn)品，局限在農(nóng)村社區(qū)范圍內(nèi)，用于滿足農(nóng)村社會(huì)的公共需要，具有一定的非排他性和 (或 )非競(jìng)爭(zhēng)性的社會(huì)產(chǎn)品。 . —政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的角色 .北京：中國(guó)物資出版社 13 政府將致力于提供更多的無(wú)形公共物品。這類公共物品的消費(fèi)人數(shù)很多，但偏好差異較小 ， 不同消費(fèi)者的消費(fèi)意愿相差不大，受益比較均勻，而且人們不用付費(fèi)就可以享受。公共物品是向整個(gè) 社會(huì) 共同提供的，整個(gè) 社會(huì) 的成員共同享用公共物品的效用，而不能將其分割為若干部分，分別歸屬于某些個(gè)人、家庭或企業(yè)享用。 作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)主要內(nèi)容的農(nóng)村體育事業(yè)，對(duì)提高廣大農(nóng)民群眾的