香港申訴專員制度對內(nèi)地監(jiān)察制度改革的啟-資料下載頁
2025-04-23 03:23本頁面
【正文】 構(gòu)應(yīng)與黨紀(jì)檢查機(jī)關(guān)相互合作，并可以組織聯(lián)合調(diào)查組，在查清事實之后，各自分別作出處理。 還應(yīng)嚴(yán)格界定行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)與司法監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)限范圍。行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)與司法監(jiān)察機(jī)關(guān)都有對國家行政公職人員違法行為進(jìn)行檢查處理的權(quán)力。行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)是對行政機(jī)關(guān)公職人員的一般的輕微的違法行為進(jìn)行調(diào)查處理；而司法監(jiān)察機(jī)關(guān)則對國家行政 公職人員違法達(dá)到犯罪程度的行為偵察起訴。二者在查處違法行為的手段也不盡相同。為了充分發(fā)揮行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)的作用，應(yīng)適當(dāng)縮小其監(jiān)察范圍：諸如把對 政府 公職人員的以權(quán)謀私、貪贓枉法、出賣國家經(jīng)濟(jì)情報，以及嚴(yán)重的官僚主義瀆職行為的監(jiān)察，交由司法監(jiān)察機(jī)關(guān)去查處。目前，我國司法監(jiān)察機(jī)關(guān)已專門下設(shè)了反貪污賄賂機(jī)構(gòu) —反貪污賄賂局，簡稱反貪局。反貪局的主要任務(wù)應(yīng)是打擊國家行政公職人員職務(wù)犯罪，特別是經(jīng)濟(jì)犯罪，反腐倡廉，促進(jìn)廉政建設(shè)。針對我國目前反腐敗斗爭的重要性，更進(jìn)一步地，我們可以把反貪局從司法監(jiān)察機(jī)關(guān)中分離出來，建立一個與行 政監(jiān)察院平行、相若、完全獨(dú)立的反貪機(jī)構(gòu)（它主要向人民代表大會負(fù)責(zé)）。這樣就可以使行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)與反貪機(jī)構(gòu)更好地各司其職，從而真正實現(xiàn)勤政與廉政的目標(biāo)。 第三，進(jìn)一步加強(qiáng)信訪在行政監(jiān)察中的地位和作用，完善以信訪為中心的行政監(jiān)察制度。信訪是普遍存在于我國現(xiàn)實生活中的一種公民投訴形式。我國各級黨委部門、人大、 政府 各機(jī)構(gòu)、法院和檢察院都設(shè)立了專門的信訪機(jī)構(gòu)（一般受理針對本部門的來信來訪）。行政監(jiān)察意義上的信訪有別于其他部門信訪而有其特殊性，它主要是指行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)接受和處理公民通過寫信、走訪的形式檢舉、投訴行政監(jiān)察 對象的一般違法亂紀(jì)行為，以及侵害公民權(quán)益的行為。信訪在行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)中有著重要的地位和作用，我們必須予以高度的重視和正確的認(rèn)識。行政監(jiān)察信訪是 政府 行政機(jī)關(guān)密切聯(lián)系公眾的重要渠道，起著橋梁和紐帶的作用。它是開展行政監(jiān)察工作的重要基礎(chǔ)和信息源。就我國現(xiàn)行的行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察與廉政監(jiān)察，都是建立在行政監(jiān)察信訪的情況反映和信息反饋的基礎(chǔ)之上。它使得國家行政監(jiān)督與社會公眾監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合在一起。因而我們要建立以信訪為中心的行政監(jiān)察制度，為使其進(jìn)一步制度化和法律化，我們應(yīng)從立法上對行政監(jiān)察信訪的基本原則 、地位、工作人員的職責(zé)、工作程序等予以明確嚴(yán)格地規(guī)定。 我國現(xiàn)行的行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)于 1988年 6月設(shè)置了舉報中心。 行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)內(nèi)的舉報，是指行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)受理、調(diào)查和處理公民對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員所發(fā)生的貪污、賄賂、以權(quán)謀私等違法行為的檢舉和控告?，F(xiàn)在，我國信訪與舉報都設(shè)置于行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)內(nèi)部，盡管二者緊密聯(lián)結(jié)，卻有一定的區(qū)別，這主要是范圍及側(cè)重點不同。舉報中心受理案件的范圍主要突出貪污、賄賂、嚴(yán)重以權(quán)謀私等方面的違法違紀(jì)行為。我們當(dāng)時設(shè)立舉報中心于行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)內(nèi)部，是為了適應(yīng)開展的反腐敗斗爭的需要。如果 我們將舉報中心與反貪局結(jié)合在一起，建立以舉報為中心的獨(dú)立反貪機(jī)構(gòu)，這會大大促動我們的反腐敗斗爭。 綜上所述，借鑒香港申訴專員制度的有益經(jīng)驗，有利于我們加快行政監(jiān)察制度的改革。我們只有加快步伐和加大力度改革現(xiàn)有的行政監(jiān)察制度，才能真正充分有效地發(fā)揮這項制度的應(yīng)有作用。 【參考文獻(xiàn)】 [1]香港申訴專員年報（香港申訴專員公署）［ J］ .1998，（ 10） . [2][3]公生明廉生威（香港申訴專員公署
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