香港申訴專員制度對內(nèi)地監(jiān)察制度改革的啟-文庫吧
2025-04-03 03:23 本頁面
【正文】 所接獲的查詢及投訴個案數(shù)量以年平均 ％的增長速度遞增。查詢與投訴個案數(shù)量的增加是一個可喜的現(xiàn)象，它表明，一方面申訴專員的工作廣泛地被市民所接受和認同，用專員本人的話來說， “香港申訴專員制度已更加廣為人知，廣為人用 ”。 [2] 廣大市民愿意通過申訴專員這個獨立申訴渠道挺身提出投訴， “協(xié)力使公營機構(gòu)的運作更見公平，更見效率。 ”[3]另一方面， 也反映出在申訴專員署和廣大市民的共同監(jiān)督之下， 公共 行政服務(wù)機構(gòu)所暴露出的有待改進及值得關(guān)注的地 方。 此外，香港申訴專員主動展開的直接調(diào)查工作對發(fā)揮申訴專員制度的影響與功效具有深遠的意義。香港申訴專員主動展開調(diào)查的權(quán)力，是其一項重要權(quán)力。申訴專員動用此項權(quán)力展開的直接調(diào)查一般是關(guān)涉廣泛公眾利益以及為社會人士普遍關(guān)注的問題。從 1994年 7月至 1998年 5月，香港申訴專員已完成了 16項直接調(diào)查。對于已完成的每項直接調(diào)查，申訴專員均向 政府 當局提出改善有關(guān)制度及程序的建議，并通過《 政府 覆文》及向公眾和新聞媒體公布調(diào)查結(jié)果報告來監(jiān)察這些建議的實施情況。申訴專員的這些直接調(diào)查能夠切中有關(guān)公共 行政機構(gòu)存在的弊端 ，并透過規(guī)勸的方式發(fā)揮其監(jiān)察作用，從而達到改善行政程序、提高行政服務(wù)水平和工作效率的目的。 簡言之，歷經(jīng) 10年的發(fā)展，香港申訴專員制度已得到了進一步的強化和完善。積極吸取香港申訴專員制度的有益經(jīng)驗，對于正在進行行政監(jiān)察制度改革的內(nèi)地，有著多方面的啟發(fā)意義。 二 內(nèi)地的行政監(jiān)察機構(gòu)經(jīng)歷過建立（ 1954年） —撤銷（ 1959年） —恢復(fù)（ 1986年）的曲折過程?，F(xiàn)行的行政監(jiān)察制度是在總結(jié) 50年代監(jiān)察制度建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上建立起來的。 1988年，內(nèi)地各省市自治區(qū)、市、地區(qū)、縣級 政府設(shè)立了相應(yīng)的行政監(jiān)察機構(gòu) 。 1990年，中央 政府 正式并頒布了《中華人民共和國行政監(jiān)察條例》。 1997年 5月， 正式通過并實施《中華人民共和國行政監(jiān)察法》，完成了監(jiān)察規(guī)范由行政法規(guī)上升到國家法律的過程。 《行政監(jiān)察法》規(guī)定內(nèi)地各級行政監(jiān)察機構(gòu)的職能是對國家行政機關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員實施監(jiān)督。其作用是為了保證政令暢通，維護行政紀律，促進廉政建設(shè)，改進行政 管理 ，提高行政效能。內(nèi)地行政監(jiān)察機構(gòu)這種基本職能的定位，是由于我國在改革開放和建立社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，以權(quán)錢交易為特征的腐敗現(xiàn)象日趨嚴重，它既損害了共 產(chǎn)黨和 政府 的形象，違背了行政運行系統(tǒng)公正、廉潔、高效的原則，也妨礙了 政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮，助長了社會不良風(fēng)氣，成為阻滯經(jīng)濟發(fā)展和影響社會穩(wěn)定的突出問題。人們熱切期望各級行政監(jiān)察機構(gòu)在懲治腐敗、克服官僚主義方面能夠發(fā)揮其應(yīng)有的積極作用。 從恢復(fù)設(shè)立行政監(jiān)察機構(gòu)到今天， 12年的實踐表明，內(nèi)地行政監(jiān)察機構(gòu)在監(jiān)督、促進各級 政府 部門及其工作人員在廉潔高效、勤政為民方面，發(fā)揮了一定的作用。同時，它也與其他的監(jiān)督機制，如執(zhí)政黨（共產(chǎn)黨）監(jiān)督、人大（人民代表大會 —國家權(quán)力）監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)（民主黨派）監(jiān)督、輿論監(jiān)督等 ，構(gòu)成了一個較為完整的監(jiān)督體系。但是，目前這個體系仍然不健全，行政監(jiān)察制度仍然有不完善之處，并未充分地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。 內(nèi)地行政監(jiān)察制度存在諸多問題：行政監(jiān)察機構(gòu)地位低，權(quán)威性不足；缺乏相對獨立的地位和獨立行使職權(quán)的方式；行政監(jiān)察范圍過于
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