香港申訴專員制度對內(nèi)地監(jiān)察制度改革的啟(已修改)
2025-05-09 03:23 本頁面
【正文】 * 【標(biāo)題注釋】［收稿日期］ 1999—08—20 【 作 者】施惠玲 【 作者簡介】施惠玲，新疆大學(xué) 法學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830046 施惠玲（ 1965—），女，新疆大學(xué)法學(xué)院講師，北京師范大學(xué)哲學(xué)系在讀博士生。 【內(nèi)容提要】香港申訴專員制度對日趨擴(kuò)大的行政權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督，促使行政管理部門提高工作效率，改善為公眾服務(wù)的質(zhì)量，其有益的經(jīng)驗(yàn)對內(nèi)地行政監(jiān)察制度的改革有多方面的啟發(fā)意義。 【關(guān) 鍵 詞】香港 /申訴專員制度 /內(nèi)地 /行政監(jiān)察 /啟示 【 正 文】 ［中圖分類號］ ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ C ［文章編號］ 1000—2820（ 2021） 03—0087—05 香港 的申訴專員制度是隨著香港經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展， 公共 行政 管理 領(lǐng)域日趨擴(kuò)大，具有完整系統(tǒng)的行政監(jiān)督與補(bǔ)救制度逐漸形成過程中，順應(yīng)行政監(jiān)督與補(bǔ)救途徑多元化的需要而產(chǎn)生的。其設(shè)立的目的，是為一般香港市民提供一個(gè)申訴途徑（市民如對 政府 部門行政上的決定、行動(dòng)、建議或作為有所不滿，均可提出投訴），補(bǔ)足及加強(qiáng)現(xiàn)有的投訴途徑。從而使申訴專員擔(dān)當(dāng)起監(jiān)察 政府 的角色，防止 公共 行政權(quán)力機(jī)構(gòu)濫用職權(quán)，提高 政府 部門及公營機(jī)構(gòu)的工作效率與服務(wù)質(zhì)量。 香港申訴專員署于 1989年 3月正式成立，至今有 10年了。在這 10 年當(dāng)中，香港申訴專員制度已成 為香港現(xiàn)存體制不可缺的一部分。它具有了不同于世界上其它國家申訴專員制度的獨(dú)特之處。這主要表現(xiàn)在香港申訴專員沒有拘泥于一種一般性的動(dòng)作程序，而是積極尋求多渠道、多途徑解決投訴的方式，倡導(dǎo)一種投訴文化的建立。諸如：實(shí)施 “機(jī)構(gòu)內(nèi)部投訴處理計(jì)劃 ”（又稱 “現(xiàn)處計(jì)劃 ”） ——申訴專員公署在取得投訴人同意的情況下，將一些性質(zhì)簡單的投訴轉(zhuǎn)介被投訴機(jī)關(guān)處理?，F(xiàn)處計(jì)劃自實(shí)施以來，效果較為顯著。其優(yōu)點(diǎn)是：對一些性質(zhì)簡單或純屬個(gè)人事件的問題，通過這種方式能夠迅速獲得解決。同時(shí)，它可以使申訴專員更加靈活地調(diào)配資源，集中力量調(diào)查那些性質(zhì) 復(fù)雜、無法透過機(jī)構(gòu)內(nèi)部投訴處理機(jī)制解決以及影響廣泛的投訴。推展 “魯仲連 ”服務(wù) ——調(diào)解服務(wù)。調(diào)解服務(wù)的優(yōu)點(diǎn)在于它是一種非對抗性的、技巧性的和解糾紛的方法。它可使申訴專員盡量善用本身有限的資源，并為投訴人及被投訴機(jī)構(gòu)提供 溝通的機(jī)會與環(huán)境，鼓勵(lì)他們通過直接對話與坦誠的 溝通 ，解決彼此之間的沖突與矛盾，從而縮減 公共 行政機(jī)構(gòu)與其所服務(wù)市民之間的距離。此外，申訴專員署對于一些性質(zhì)較為簡單的投訴，在完成初步審研工作之后，便可以向投訴人作出澄清及提供協(xié)助，從而解決有關(guān)投訴。以上三種解決投訴方法，又被統(tǒng)稱為另類排解糾紛服務(wù)。據(jù) 有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)， 1997—1998年度，另類排解糾紛服務(wù)已經(jīng)解決投訴的個(gè)案數(shù)為 1047宗，占已完結(jié)的投訴個(gè)案總數(shù)（ 3010宗）的％ [1]。 這表明，另類排解糾紛服務(wù)已成為香港申訴專員解決處理投訴的主要方式。它們符合香港申訴專員一貫倡導(dǎo)的處事原則，即致力于尋求解決問題之策，而非著意挑剔責(zé)難。它既蘊(yùn)涵了中國傳統(tǒng)文化中 “和為貴 ”的精神，又順應(yīng)了現(xiàn)代人在錯(cuò)綜復(fù)雜的生活環(huán)境中追求效率與公平的要求，亦是香港申訴專員制度中富有特色的地方。香港申訴專員制度作為專責(zé)處理有關(guān)行政失當(dāng)?shù)耐?訴的獨(dú)立渠道，已得到了香港廣大市民 的認(rèn)同，其影響力和功效也日趨不斷地?cái)U(kuò)大和提高。申訴專員署自建立以來，每年
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