【導(dǎo)讀】申論試卷重點測查應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力以及文字表達(dá)能力。礎(chǔ)上，形成并提出自己的觀點、思路或解決方案，準(zhǔn)確流暢、條理清晰地用文字形式表達(dá)出來。如何管人、如何做事?？磫栴}圈定主題。表面零散的材料反應(yīng)同一個本質(zhì)問題。一般問題要上升到一定的政策理論高度。分析各段，劃出有用信息。調(diào)查、資料顯示、反映、看出、據(jù)報道、指出、認(rèn)為等。、分類，草擬提綱。問題表現(xiàn)及反映的實質(zhì)問題、重要性，深層原因。存在的問題、弊端及危害性、必要性及重要意義、現(xiàn)狀、原因、對策。措施防止類似問題再度發(fā)生。針對主要本質(zhì)問題，方案要由表及里，層層深入，注意可行性及標(biāo)本兼治。社會現(xiàn)象的分析方法。外因是變化的條件，外因通過內(nèi)因其作用。內(nèi)因和外因相互依存，在一定條件下相互轉(zhuǎn)化。

　　

【正文】 習(xí)型社會，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列。根據(jù)綱要，我國將推進(jìn)人才培養(yǎng)體制、考試招生制度、辦學(xué)體制、管理體制等方面的改革，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，擴(kuò)大教育開放。 隆重慶祝經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立 30周年 深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立 30 周年慶祝大會 9 月 6 日舉行。興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)是黨和國家為推進(jìn)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化作出的一項重大決策。在鄧小平同志親自關(guān)懷下，黨中央、國務(wù)院決定興辦深圳、珠海、汕頭、廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)，隨后又興 辦海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)，實行特殊政策和靈活措施。胡錦濤總書記在慶祝大會上指出，深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展成就，是我國社會主義制度優(yōu)越性的有力印證。中央將一如既往支持經(jīng)濟(jì)特區(qū)大膽探索、先行先試、發(fā)揮作用。 戰(zhàn)勝玉樹地震舟曲泥石流等災(zāi)害 4 月 14 日 7時 49 分，青海玉樹發(fā)生當(dāng)?shù)赜袣v史記錄以來最強(qiáng)烈地震； 8月 7日 23時 40 分，一場特大泥石流災(zāi)害襲擊甘肅舟曲?? 2021年，我國地震、洪澇、干旱、臺風(fēng)、泥石流等自然災(zāi)害異常嚴(yán)重，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。在黨中央、國務(wù)院和中央軍委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全軍全國各族人民團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)、頑強(qiáng)拼 搏，奮力奪取抗災(zāi)救災(zāi)的重大勝利，譜寫了中國防災(zāi)減災(zāi)史上新的篇章。 黨的十七屆五中全會謀劃“十二五”發(fā)展藍(lán)圖 中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議于 2021年 10月 15日至 18日在北京舉行。全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定 國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議 》。建議強(qiáng)調(diào)，以科學(xué)發(fā)展為主題是時代的要求，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線是推動科學(xué)發(fā)展的必由之路。今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)是： 經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會建設(shè)明顯加強(qiáng)，改革開放不斷深化 。 成功舉辦廣州亞運會亞殘運會 第十六屆亞洲運動會 11月 12日至 27日在廣州舉行。來自亞洲 45個國家和地區(qū)的近萬名運動員刷新 3項世界紀(jì)錄、 15項亞洲紀(jì)錄和 27項亞運會紀(jì)錄。 29個國家和地區(qū)獲得亞運會金牌， 36個國家和地區(qū)獲得亞運會獎牌。中國體育代表團(tuán)取得 199枚金牌、 416枚獎牌，連續(xù)八屆名列亞運會金牌榜首位。2021年廣州亞殘運會 12月 12日至 12月 19日舉行。這是亞洲殘疾人體育組織重組后舉辦的首屆亞洲殘疾人綜合性運動會。 天河一號成為全球最快計算機(jī) 11月 17 日，國際超級計算機(jī) TOP500 組織正式 發(fā)布第 36 屆世界超級計算機(jī) 500 強(qiáng)排名榜。安裝在國家超級計算天津中心的“天河一號”超級計算機(jī)系統(tǒng)，以峰值速度 4700萬億次、持續(xù)速度 2566萬億次每秒浮點運算的優(yōu)異性能位居世界第一，實現(xiàn)了中國自主研制超級計算機(jī)綜合技術(shù)水平進(jìn)入世界領(lǐng)先行列的歷史性突破。 我國糧食連續(xù)第七年增產(chǎn) 國家統(tǒng)計局 12月 3日發(fā)布公告， 2021年全國糧食總產(chǎn)量為 54641萬噸（ 10928億斤），比上年增產(chǎn)2． 9％。這是我國糧食連續(xù)第七年增產(chǎn)，是戰(zhàn)勝嚴(yán)峻自然災(zāi)害取得的來之不易的成績。我國糧食總產(chǎn)已連續(xù) 4年穩(wěn)定在 1萬億斤以上，標(biāo)志著我國 糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在 1萬億斤水平。糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，為應(yīng)對國際金融危機(jī)、保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定奠定了堅實基礎(chǔ)。 中央提出“積極穩(wěn)健、審慎靈活”的宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本取向 面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境、來自國內(nèi)外和自然界的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨中央、國務(wù)院科學(xué)決策，牢牢把握經(jīng)濟(jì)工作主動權(quán)，堅持把處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系作為宏觀調(diào)控的核心，適時根據(jù)新形勢新情況著力提高政策的針對性和靈活性，經(jīng)濟(jì)社會向好勢頭進(jìn)一步鞏固。 12 月 3 日召開的中共中央政治局會議提出， 2021 年我國將實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，隨后召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議再次明確，明年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本取向要“積極穩(wěn)健、審慎靈活”，進(jìn)一步為宏觀經(jīng)濟(jì)政策定調(diào)。 17 十、新華社評出 2021年國內(nèi)十大新聞 溫總理與網(wǎng)民在線交流 新醫(yī)改方案出臺 4月 6日和 7日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化 醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革 的意見》和《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案 (20212021 年 )》相繼公布，新一輪醫(yī)改正式起航。為有效減輕居民就醫(yī)費用負(fù)擔(dān)，切實緩解“看病難、看病貴”等問題，建立健全覆 蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。 平息烏魯木齊 7 5事件 全方位外交再上新臺階 9月 21日至 25日，胡錦濤主席出席聯(lián)合國氣候變化峰會、第 64屆聯(lián)大一般性辯論、安理會核不擴(kuò)散與核裁軍問題峰會和 20國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人匹茲堡峰會。 12 月 17日至 18 日，溫家寶總理出席哥本哈根氣候變化會議領(lǐng)導(dǎo)人會議。 慶祝新中國成立 60周年 大會舉行 胡錦濤出席世界媒體峰會并致辭 10 月 8日至 10 日，世界媒體峰會在北京舉行。胡錦濤出席峰會開幕式并致辭。這是“全業(yè)態(tài)”媒體高端盛會，被海內(nèi)外譽為“媒體的奧林匹克”，由全球 9 大知名媒體共同發(fā)起、新華通訊社承辦，涵蓋報刊、通訊社、廣播電視、新媒體。 擬修正選舉法實現(xiàn)城鄉(xiāng)“同票同權(quán)” 10 月 27日，全國人大常委會首次審議選舉法修正案草案。草案明確規(guī)定，全國人大代表名額，由全國人大常委會根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市的人口數(shù)，按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則，以及保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量代表的要求進(jìn)行分配。 糧食連續(xù)六年增產(chǎn) 今年我國糧食產(chǎn)量在去年 52850萬噸的基礎(chǔ)上 ，再創(chuàng)歷史新高，實現(xiàn)近 40年來首次連續(xù) 6年增產(chǎn)。 采取措施應(yīng)對氣候變化 11 月 25 日國務(wù)院常務(wù)會議決定，到 2020年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比 2021年下降 40%至 45%。國際社會對此高度贊賞。“十一五”以來，我國已降低能耗 13%以上，到明年末將完成 20%的目標(biāo)。 經(jīng)濟(jì)率先回升向好 面對國際金融危機(jī)的沖擊，我國實施了刺激經(jīng)濟(jì)增長的一攬子計劃。今年以來我國經(jīng)濟(jì)增速呈逐季加快的態(tài)勢，三季度增長 %，全年“保八”沒有懸念。 12 月 5 日至 7日中央經(jīng)濟(jì)工作會 議召開，對新一年經(jīng)濟(jì)工作作出部署。 十 一 、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整 是指國家運用經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政的手段 ,改變現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況 ,使之合理化、完善化 ,進(jìn)一步適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的過程。 溫家寶在報告中指出，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，夯實長遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)。我們把 保增長與調(diào)結(jié)構(gòu) 緊密結(jié)合起來，加快解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾。中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，不僅將為國內(nèi)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，對推動世界經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展以及應(yīng)對全球氣候變化也具有深遠(yuǎn)意義。 【經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必然性】 我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在著不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等許多深層次矛盾和問題。比如，經(jīng)濟(jì)增長中投資所 占比重過大、一些地方“三高” (高污染、高耗能、高耗水 )產(chǎn)業(yè)尚未得到根本遏制、一些行業(yè)產(chǎn)能過剩問題日益突出等等。要解決這些問題，根本的出路在于調(diào)整結(jié)構(gòu)，推進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)社會 18 經(jīng)濟(jì)的高效發(fā)展、低碳發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。 【經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實困難】 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中仍然存在一些突出矛盾和問題。經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力不足，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾突出，結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大 。就業(yè)壓力總體上持續(xù)增加和結(jié)構(gòu)性用工短缺的矛盾并存 。農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的基礎(chǔ)不穩(wěn)固 。財政金融領(lǐng)域潛在風(fēng)險增加 。醫(yī)療、教育、住房、收入分配、社會管理等方面的突出問題亟待解決。 【轉(zhuǎn)型措施】 措施一：繼續(xù)推進(jìn) 重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興 。 一是加大技術(shù)改造力度。用好技改專項資金，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品和節(jié)能降耗。 二是促進(jìn)企業(yè)兼并重組。打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，推動優(yōu)勢企業(yè)兼并困難企業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能。 三是全面提升產(chǎn)品質(zhì)量。引導(dǎo)企業(yè)以品牌、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)和效益為重點，健全質(zhì)量管理體系，強(qiáng)化社會責(zé)任。切實加強(qiáng)市場監(jiān)管和誠信體系建設(shè)，努力把我國產(chǎn)品質(zhì)量提高到新水平。 措施二：大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。 發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占經(jīng)濟(jì)科技制高點，決定國家的未來，必須抓住機(jī)遇 ，明確重點，有所作為。要大力發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)和高端制造產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)新能源汽車、“三網(wǎng)”融合取得實質(zhì)性進(jìn)展，加快物聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)應(yīng)用。加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入和政策支持。 措施三：進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。 一是建立和完善中小企業(yè)服務(wù)體系。抓緊修訂中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，加快中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，進(jìn)一步減少、簡化行政審批，堅決清理和取消不合理收費。 二是繼續(xù)落實財政對中小企業(yè)支持政策。對部分小型微利企業(yè)實行所得稅優(yōu)惠政策。中央財政預(yù)算內(nèi)技術(shù)改造專項投資 要覆蓋中小企業(yè)，地方政府也要加大投入。 三是加強(qiáng)對中小企業(yè)的金融支持。完善小企業(yè)信貸考核體系。鼓勵建立小企業(yè)貸款風(fēng)險補償基金。拓寬中小企業(yè)融資渠道，切實解決中小企業(yè)特別是小企業(yè)融資難問題。 措施四：加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。 第一、大力發(fā)展金融、物流、信息、研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、商務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)有機(jī)融合。 第二、大力發(fā)展市政公用事業(yè)、房地產(chǎn)和物業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等面向民生的服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展旅游業(yè)，積極拓展新型服務(wù)領(lǐng)域。 第三、農(nóng)村服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展?jié)摿Υ?，要加快?gòu)建和完善以生產(chǎn)銷 售、科技信息和金融服務(wù)為主體的農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)體系。 第四、加快建立公開平等規(guī)范的服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，鼓勵社會資本進(jìn)入。進(jìn)一步完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，逐步實現(xiàn)國家鼓勵類服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)基本同價。 措施五：打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。 一要以工業(yè)、交通、建筑為重點，大力推進(jìn)節(jié)能，提高能源效率。 二要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。積極推進(jìn)重點流域區(qū)域環(huán)境治理及城鎮(zhèn)污水垃圾處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、重金屬污染綜合整治等工作。 三要積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)、示范推廣和能力建設(shè)。抓好節(jié)能、節(jié) 水、節(jié)地、節(jié)材工作。推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用、工業(yè)廢物回收利用、余熱余壓發(fā)電和生活垃圾資源化利用。合理開發(fā)利用和保護(hù)海洋資源。 四要積極應(yīng)對氣候變化。加強(qiáng)適應(yīng)和減緩氣候變化的能力建設(shè)。大力開發(fā)低碳技術(shù)，推廣高效節(jié)能技術(shù)，積極發(fā)展新能源和可再生能源，加強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)。加快國土綠化進(jìn)程，要努力建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費模式，積極參與應(yīng)對氣候變化國際合作，推動全球應(yīng)對氣候變化取得新進(jìn)展。 措施六：推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。 繼續(xù)深入推進(jìn)西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部 地區(qū)率先發(fā)展。 19 十二、 2021政府工作報告解讀 發(fā)展方式――加速轉(zhuǎn)向“內(nèi)生增長、創(chuàng)新驅(qū)動” 【民意期待】輿論普遍關(guān)注，“十二五”開局之年，政府如何加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，破解發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題。 【報告回應(yīng)】加快推進(jìn) 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整 是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。要推動經(jīng)濟(jì)盡快走上內(nèi)生增長、創(chuàng)新驅(qū)動的軌道。 穩(wěn)定物價――成為宏觀調(diào)控的“首要任務(wù)” 【代表點評】報告將穩(wěn)定物價放在十項重點工作首位，從 有效管理市場流動性、大力發(fā)展生產(chǎn)、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)、加強(qiáng)價格監(jiān)管、完善補貼制度 等五個方面做出具體部署，彰顯政府在困難面前保障民生的堅定信心。 樓市調(diào)控――建立健全“考核問責(zé)制度” 【代表點評】有保有壓，增供給，抑上漲，設(shè)問責(zé)，報告中提出的多項措施針對性強(qiáng)，體現(xiàn)了本屆政府兌現(xiàn)承諾、穩(wěn)定房價、滿足合理住房需求的決心。 收入分配――“盡快扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢” 【民意期待】“收入分配”問題持續(xù)位居民意調(diào)查前列，公眾期待通過加快改革將“蛋糕”分好。 【代表點評】加快扭轉(zhuǎn)收入分配擴(kuò)大趨勢，體現(xiàn)了政府努力使廣大群眾共享改革發(fā)展成果的理念，也體現(xiàn)了政府維護(hù)社會公平的決心和勇氣。 社會保障― ―加快覆蓋城鄉(xiāng)居民 【代表點評】社會保障是制度性、根本性的民生問題，只有建立城鄉(xiāng)之間、不同職業(yè)群體之間公平、健全的社會保障體系， 群眾幸福指數(shù)才會高，也有助于刺激消費、拉動內(nèi)需 。 食品安全――“全面提高食品安全保障水平” 【報告回應(yīng)】完善食品安全監(jiān)管體制機(jī)制，健全法制，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)測評估、檢驗檢測體系，強(qiáng)化地方政府監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，全面提高食品安全保障水平。 反腐倡廉――建設(shè)“廉潔的政府” 教育醫(yī)療就業(yè)――“老三難”探求“新解法” 【民意期待】上學(xué)、看病、就業(yè)“老三難”尚未解決，促進(jìn)“ 優(yōu)質(zhì)、 均衡、公平 ”成為新期待。 社會管理創(chuàng)新――關(guān)鍵是通民意、解難題 【民意期待】 社會轉(zhuǎn)型期矛盾多發(fā) ，如何創(chuàng)新社會管理體制成為新課題。 【報告回應(yīng)】加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，以城鄉(xiāng)社區(qū)為載體，以居民需求為導(dǎo)向，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動，加快建立健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制、行政決策風(fēng)險評估和糾錯機(jī)制，拓寬社情民意表達(dá)渠道，切實解決群眾反映強(qiáng)烈的問題。 【委員點評】創(chuàng)新社會管理，符合當(dāng)前群眾的新期待和發(fā)展的新要求，各地應(yīng)在切實保障群眾的 知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán) 上下工夫，建設(shè)人民滿意的政府 。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展――要充分尊重農(nóng)民“ 自主選擇權(quán) ” 【報告回應(yīng)】要充分尊重農(nóng)民在進(jìn)城和留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權(quán)，切實保護(hù)農(nóng)民承包地、宅基地等合法權(quán)益。城鎮(zhèn)化要同農(nóng)