【正文】 府公共服務(wù)職能有所加強，但與群眾的需求還有不小的差距。 轉(zhuǎn)變政府職能，要少越位深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，加強基層政權(quán)建設(shè)，擴大基層群眾自治范圍，增強社會自治功能，實現(xiàn)政府行政管理和基層群眾自治有效銜接和良性互動。政府必須依法產(chǎn)生、受法律 約束、依法律辦事、對法律負(fù)責(zé)。 對此，我們應(yīng)做到： （一）樹立現(xiàn)代政府理念。政府職能錯位是個老問題，在對政府職能進行大規(guī)模的調(diào)整和改革時期，這個問題更加突出： ，既有中央政府對地方政府、上級政府對下級政府的職能越位，也有下級政府對上級政府、地方政府對中央政府的職能越位。不僅為企業(yè)制定決策、籌集投資、掌管人事，而且還最終負(fù)擔(dān)虧損，使企業(yè)長期處于政府的管束與庇護之下，無法成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的法人，影響了我國公司制改革和完善法人治理結(jié)構(gòu)的進程。應(yīng)由政府提供的水利設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保 14 護和其他必要基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)仍然力度不夠；醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、救濟以及其他社會保障服務(wù)的公 共供給仍然不足；市場經(jīng)濟秩序不健全，競爭規(guī)則不完備，信用體系尚不健全；應(yīng)由各級政府提供的公共教育服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、城市公用事業(yè)服務(wù)等，仍然不能滿足社會公共需要。誠信大致含有三個層面：企業(yè)誠信、個人誠信和政府誠信。 知識產(chǎn)權(quán)：科技與經(jīng)濟的聯(lián)系越來越密切，尤其是知識經(jīng)濟的到來將使經(jīng)濟發(fā)展主要建立在科技進步的基礎(chǔ)上。建設(shè)資源節(jié)約型社會，其目的在于追求更少資源消耗、更低環(huán)境污染、更大經(jīng)濟和社會效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 公平與效率：俗話說“不患寡而患不均”，目前，資源及財富分配不均，資源享用機會不公平的問題非常嚴(yán)重，具體表現(xiàn)為：收入不公平，貧富差距巨大，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)不公平，教育不公平等。所謂的“倫理”就是調(diào)整人與人之間的關(guān)系。行政訴訟，調(diào)解）來解決有關(guān)矛盾，爭端 ? 處理好“法治”與“人治”的關(guān)系 ? 處理好法、理、情的關(guān)系 ? 采取有效措施，保護有關(guān)方面和群眾的合法權(quán)益 ? 加大普法教育力度，樹立全民法 治意識 第六， 監(jiān)督手段 。 ? 掌握管理規(guī)律，實現(xiàn)管理規(guī)范化，制度化，科學(xué)化 ? 探索先進管理方法，提高管理水平 ? 建立管理規(guī)章（規(guī)章制度），做到照章辦事 ? 明確職責(zé)，權(quán)利，切實加強對有關(guān)工作的管理 ? 齊抓共管，綜合治理，搞好有關(guān)工作 12 ? 強化社會管理，社區(qū)管理，屬地管理，行業(yè)管理 ? 樹立“人本”意識，加強人性管理，柔性管理 ? 加強協(xié)調(diào)溝通，營造良好的社會環(huán)境、人際環(huán)境、上下級環(huán)境、勞資環(huán)境 ? 加強人流，物流，信息流的管理 ? 開發(fā)人力資源，提高勞動者素質(zhì) 第五，法律手段。比如房價問題，可能不是直接把房價調(diào)下來，而是要減少流通領(lǐng)域貨幣的供應(yīng)總量，通過減少貨幣的供應(yīng)量來控制投資，從而達(dá)到控制住房價格上漲過快的勢頭。高等教育，特殊教育，掃盲教育， 提高全民素質(zhì) 。對此，一方面政府有關(guān)部門可以量力而為地通過行政撥款的形式加大解決該問題的投入，我們還可以在政 府的引導(dǎo)下，通過多種募集資金的方式 (基金會、福利彩票、政府專項債券、社會募捐活動等 )，呼喚社會大眾對該社會問題的重視，努力從社會這一渠道獲得一定資金來幫助解決這一社會問題。要建立完善的解決機制，必須解決不少難度很大的深層次問題。參與的過程就是信息披露的過程，對政府而言就是政務(wù)透明的過程。因為事物總是普遍聯(lián)系的， 同樣，社會問題的成因也是多方面的，同時也是相互聯(lián)系的 。以人為鏡，可以明得失。法制，?科技，?投入等要素落實到位，建立長效機制，加快實現(xiàn)我國?的明顯好轉(zhuǎn)。對 行為予以嚴(yán)厲的制裁和處罰，嚴(yán)重者追究其刑事責(zé)任。 三農(nóng)問題：擺脫戶籍制度束縛；加大政府投入力度，提高農(nóng)民收入，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重心加快城鎮(zhèn)建 設(shè)步伐；加強包括勞動就業(yè)、醫(yī)療保險、工傷保險和養(yǎng)老保險在內(nèi)的社會保障體系建設(shè)，對在外謀生和生活的農(nóng)民工提供更多就業(yè)機會，更便利的條件，對滿足一定條件的可以適時納入城鎮(zhèn)保障體系之中 。消除社會猜忌和失真蜚言，設(shè)立專門的情況咨詢熱線，有必要時組織相關(guān)新聞發(fā)布會，對公眾的疑問，耐心解答，穩(wěn)定民心。 建立健全領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制度 。 對廣大黨員干部，加強他們的廉政勤政教育、從政道德教育、黨紀(jì)法規(guī)教育，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立正確的政績觀、價值觀，充分認(rèn)識到自己的責(zé)任與義務(wù)。 7 加強社會監(jiān)督 (群眾監(jiān)督 )，設(shè)立舉報熱線 (舉報信箱 )。 建立健全各項制度 (法律 )，做到有法可依 。其次? 。在此背景下，進一步加強??制度建設(shè)，強化監(jiān)管，仍是政府今后的工作重點，切實保障群眾利益不受侵犯，還需要政府和社會付出更多的努力。在這樣的形勢下，目前產(chǎn)生的?問題逐漸進入人們的視野，已引起人們的高度關(guān)注，成為社會的熱點問題，引起強烈反響。 。 “走出去”戰(zhàn)略，積極參與國際產(chǎn)業(yè)競爭。 完善政務(wù)公開和聽證制度。 政府與市場的關(guān)系 一般而論，政府的職能定位可以概括為： 彌補市場不足，促進社會公平 。 （ 2）政府的 經(jīng)濟責(zé)任 具體包括：健全更加開放、更 具活力的市場經(jīng)濟體系 ， 通過本身的收支活動引導(dǎo)資源的流向，彌補市場失靈和缺陷，最終實現(xiàn)全社會資源的最優(yōu)效率狀態(tài)；推進新型工業(yè)化，按照 “ 科技含量高、環(huán)境污染少 ” 等要求引導(dǎo)工業(yè)現(xiàn)代化進程是政府應(yīng)盡之責(zé)；推進城市化進程，城市化是 “ 全面小康社會 ” 的重要指標(biāo)，是政府責(zé)任的重要組成部分；建設(shè)社會主義新農(nóng)村，解決 “ 三農(nóng) ” 問題是我國經(jīng)濟建設(shè)無法回避的現(xiàn)實問題，是關(guān)系全面小康能否真正實現(xiàn)的關(guān)鍵問題，是政府責(zé)任的重點。市場經(jīng)濟，打破利益格局，導(dǎo)致利益關(guān)系多元化，使得利益關(guān)系與社會關(guān)系復(fù)雜化，導(dǎo)致貧富差距加大等問題。 利益因素：為了經(jīng)濟利益漠視人生命安全、身體健康 (安全生產(chǎn)、食品安全、環(huán)境污染等問題 )；受利益驅(qū)動，剝奪、阻礙人的教育、醫(yī)療、政治經(jīng)濟、文化、權(quán)利 (教育醫(yī)療亂收費問題 )；為了當(dāng)前經(jīng)濟利益，忽視長遠(yuǎn)利益，破壞人的生存環(huán)境人和自然、環(huán)境發(fā)展不協(xié)調(diào) (環(huán)境保護、節(jié)約能源資源問題 )；為了獲取經(jīng)濟利益人與人關(guān)系不協(xié)調(diào)，人們的思想道德、科學(xué)文化和健康 素質(zhì)下降 (誠信、社會公德、職業(yè)病問題；用人民賦予的權(quán)利謀取個人或小團體利益，致使權(quán)利利益化 (腐敗、商業(yè)賄賂、國家公務(wù)人員參與經(jīng)營問題 )。社會在發(fā)展過程中供給與需求之間必須保持適度的均衡發(fā)展關(guān)系，整個國家的社會生產(chǎn)才能保持正常健康狀態(tài)，整個社會經(jīng)濟才能保持持續(xù)增長和發(fā)展。利益不平衡，便會產(chǎn)生矛盾，有矛盾就有可能引發(fā)社會問題。問題的來龍去脈、各方觀點看法。 表面零散的材料反應(yīng)同一個本質(zhì) 問題 。 一、解題步驟 （ 一 ） 閱讀步驟 ?看 問題 圈定主題 。 存在的問題、弊端及危害性、必要性及重要意義、現(xiàn)狀、原因、對策 。和諧社會的要義之一就是要平衡社會各方的利益，尋找一個平衡點向前發(fā)展。 (3) 供需分析法 馬克思供需平衡理論也適用于認(rèn)識分析和正確處理社會現(xiàn)象中存在的供需矛盾問題。 職責(zé)因素：失職、瀆職；不作為、亂作為 ；弄虛作假、欺報瞞報；執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)督不力；違反法定程序，盲目決策 (政府公信力、誠信政府、服務(wù)型政府、安全生產(chǎn)、食品安全、環(huán)境污染、政績觀、形象工程、商業(yè)賄賂、腐敗問題 )。改革的本質(zhì)，利益格局的重新調(diào)整。提高教 科 文水平，促進充分就業(yè)，建立社會保障體系；提倡終身學(xué)習(xí)，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會；促進社會轉(zhuǎn)型，構(gòu)建和諧社會。公共產(chǎn)品的特性導(dǎo)致了對其供給的稀缺，因而只能依靠政府出面組織生產(chǎn)和供應(yīng)才有可能得以解決，這是政府職能的基本依據(jù)。完善制度。 轉(zhuǎn)變落后發(fā)展觀念。 如：以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)招商引資工作 。 隨著我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，?問題日漸凸現(xiàn)出來，在社會經(jīng)濟和國家安全中的位置越來越突出。??涉及到群眾的切身利益，國家在規(guī)范??方面做了大量工作并初見成效，但仍存在很多問題。首先，? 。 不斷完善法規(guī)細(xì)則，制定專項規(guī)劃，構(gòu)建綜合體系 。 設(shè)立舉報熱線，暢通社情民意反映渠道，鼓勵引導(dǎo)人們及時表達(dá)訴求，同時完善證人保護機制，使舉報人“愿言、敢言、暢言”。通過知識宣傳周、知識競賽、知識講座、電視網(wǎng)絡(luò)宣傳等有效形式，深入開展??教育，使民眾了解法律運用程序，維權(quán)途徑，使??成為社會公眾的自覺行為。 建立和完善引咎辭職制度 。 對??情況，做到既不隱瞞也不夸大。 ◆ 對策 常用例文 醫(yī)療體制改革：醫(yī)、藥行業(yè)分開，降低藥價；院務(wù)公開，采取監(jiān)督、舉報措施，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用； 8 醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)隊伍專業(yè)素質(zhì)提高與思想道德建設(shè)并重；加大政府投入，以農(nóng)村為重點；加大衛(wèi)生常識宣傳力度，動員全民和全社會的共同參與 。 要做好 文章，增加財政投入力度，確保 機制的平穩(wěn)運行 要建立健全各項制度（法律），做到有法可依，有法必依。 當(dāng)前和今后一個時期，加強?的工作基本思路是：用“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)?工作，實施“標(biāo)本兼治，重在治本”，采取果斷措施遏制重大事故的同時，加快實施治本之策，推動?文化、?。以史為鏡，可以知興替 。 (3) 加強管理部門間的配合協(xié)調(diào) 各政府有關(guān)部門要相互協(xié)調(diào)，相互配合，形成合力，共同治理該社會問題。 (6) 加強群眾參與 所有的社會問題的解決，都應(yīng)該讓廣大群眾參與其中，既參與解決對策的設(shè)計，也參與對解決對策的評估，讓他們享有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 (8) 深化機制改革 目前該社會問題的解決仍然處于攻堅階段。 (10)加大投入力度 目前，我國正處于社會矛盾的凸顯期，政府要處理和解決的社會問題很多，因此在解決某一特定社會問題的過程中時常會遇到投入力度不足的問題。 ? 推行社會注意全民道德教育，提高 全民公德水準(zhǔn) ? 搞好義務(wù)教育，職業(yè)教育。經(jīng)濟手段有它自己的特點就是間接性。這 是管理手段。 ? 依法治國，依法行政，依法辦事，真正做到有法必依 ? 依據(jù)有關(guān)法律，法規(guī)來處理有關(guān)問題 ? 通過有關(guān)法律程序（例如民事，刑事。 第七，倫理手段。戶籍改革應(yīng)盡快剝離依附于戶口的各種利益和功能，使勞動就業(yè)、子 女升學(xué)、住房分配、社會福利等與戶口完全脫鉤，還原戶籍的本來面目，讓它純粹成為國家管理、統(tǒng)計人口和進行決策的依據(jù)。 節(jié)約型社會：資源節(jié)約型社會是指生產(chǎn)、流通、消費等領(lǐng)域，通過采取法律、經(jīng)濟和行政等綜合性措施，提高資源利用效率，以最少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟和社會收益，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。合法的條件是：證據(jù)確鑿，即以事實為根據(jù)；適用法律法規(guī)正確，即以法律 為準(zhǔn)繩；并且必須符合法定程序。做人、做 事、辦企業(yè)都要講誠信。政府職能缺位，主要是指本來應(yīng)當(dāng)由政府生產(chǎn)和提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，政府卻沒有充分盡職盡責(zé)，甚至在某些公共領(lǐng)域出現(xiàn)了“真空”。表現(xiàn)為政府變相經(jīng)營企業(yè)、經(jīng)營公司，承擔(dān)應(yīng)當(dāng)屬于企業(yè)的經(jīng)營管理責(zé)任。所謂政府職能錯位，是指政府內(nèi)部發(fā)生的職能混亂現(xiàn)象，即你干我的事，我越 你的權(quán)，互相打亂仗。比如，在食品衛(wèi)生、食品安全監(jiān)管方面，農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門管農(nóng)產(chǎn)食品生產(chǎn)，質(zhì)檢部門管非農(nóng)產(chǎn)食品的加工和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，工商部門管流通，商務(wù)部門管部分食品的儲備、畜禽屠宰、市場調(diào)劑和進出口，衛(wèi)生部門管餐飲，食品藥品監(jiān)管部門管綜合協(xié)調(diào)；地方政府因機構(gòu)設(shè)置不同，涉及的部門更多。 。加強群眾工作職能，完善群眾工作體制機制。加快推進事業(yè)單位分類改革，充分發(fā)揮公益性事業(yè)單位在提供基本公共服務(wù)、保證群眾基本權(quán)益方面的 重要作用。不該管的，堅決退出，這是政府轉(zhuǎn)變職能的基本要求之一。 兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議簽署 6 月 29 日，海協(xié)會與海基會在重慶舉行第五次領(lǐng)導(dǎo)人會談，簽署了《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》《海峽兩岸知識產(chǎn)權(quán)保護合作協(xié)議》。在鄧小平同志親自關(guān)懷下，黨中央、國務(wù)院決定興辦深圳、珠海、汕頭、廈門經(jīng)濟特區(qū)，隨后又興 辦海南經(jīng)濟特區(qū)，實行特殊政策和靈活措施。今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)是： 經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會建設(shè)明顯加強，改革開放不斷深化 。安裝在國家超級計算天津中心的“天河一號”超級計算機系統(tǒng)，以峰值速度 4700萬億次、持續(xù)速度 2566萬億次每秒浮點運算的優(yōu)異性能位居世界第一，實現(xiàn)了中國自主研制超級計算機綜合技術(shù)水平進入世界領(lǐng)先行列的歷史性突破。為有效減輕居民就醫(yī)費用負(fù)擔(dān)，切實緩解“看病難、看病貴”等問題，建立健全覆 蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。草案明確規(guī)定，全國人大代表名額，由全國人大常委會根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市的人口數(shù)，按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則，以及保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量代表的要求進行分配。 十 一 、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整 是指國家運用經(jīng)濟的、法律的和必要的行政的手段 ,改變現(xiàn)有的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)狀況 ,使之合理化、完善化 ,進一步適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的過程。經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不足，自主創(chuàng)新能力不強，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾突出，結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大 。 二是促進企業(yè)兼并重組。積極推進新能源汽車、“三網(wǎng)”融合取得實質(zhì)性進展，加快物聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)應(yīng)用。 三是加強對中小企業(yè)的金融支持。 第四、加快建立公開平等規(guī)范的服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，鼓勵社會資本進入。抓好節(jié)能、節(jié) 水、節(jié)地、節(jié)材工作。 繼續(xù)深入推進西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進中部地區(qū)崛起，積極支持東部 地區(qū)率先發(fā)展。 社會保障― ―加快覆蓋城鄉(xiāng)居民 【代表點評】社會保障是制度性、根本性的民生問題，只有建立城鄉(xiāng)之間、不同職業(yè)群體之間公平、健全的社會保障體系， 群眾幸福指數(shù)才會高，也有助于刺激消費、拉動內(nèi)需