【正文】 .....................................................................................21 申論試卷重點測查應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力以及文字表達能力。 按 問題表現(xiàn)、問題原因、問題對策 進行劃分 。內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因是變化的條件，外因通過內(nèi)因其作用。例如，當前構(gòu)建社會主義和諧社會的根本措施就是要構(gòu)建有效協(xié)調(diào)各方利益的利益協(xié)調(diào)機制。要分析現(xiàn)實原因，還要分析歷史原因 。 財力因素：財政投資不足，資源配置緊張、基礎設施薄弱、決算不科學等。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。 與公共利益和需求直接相關的公共產(chǎn)品 是指公共享有的消費品，如國防、大型基礎設施等。 加強教育宣傳入手 ,端正思想作風，工作作風。） 以道德建設為根本，以制度建設為保障， 懲防并舉，教育監(jiān)督并重。 如：由突發(fā)公共事件引起的思考 。?? 的核心是 /?? 的關鍵在于 。 隨著深化改革和擴大開放步伐的加快，我國市場經(jīng)濟不斷完善，經(jīng)濟水平和綜合國力顯著提高，城鄉(xiāng)居民消費 升級、購買力增強，老百姓普遍得到了經(jīng)濟增長帶來的實惠。嚴峻的形勢有淺層次的因素，也有深層次的矛盾 。 貧富差距 ：區(qū)域性差異、行業(yè)性差異、城鄉(xiāng)間差異、個體間差異；宏觀政策、市場機制、法律體制不健全、制度不規(guī)范導致；不公平現(xiàn)象 安全生產(chǎn) ：安全意識淡??；安全監(jiān)管工作不到位、安全監(jiān)督工作不徹底、執(zhí)法檢查工作走形式；重效益輕安全；生產(chǎn)技術(shù)含量不高；生產(chǎn)設備落后；從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平有待提高；錢權(quán)交易；權(quán)利尋租 生態(tài)保護 ：水、大氣污染； 草皮、林區(qū)沙化；環(huán)境惡化，物種減少；淡水資源銳減；自然災害造成巨大損失；人類賴以生存的自然環(huán)境；人均資源不足； 節(jié)約型社會 ：人口眾多，人均資源占有量不足；能源需求影響經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；經(jīng)濟增長方式粗放；高耗能、低效率、污染重；生產(chǎn)、流通、消費領域浪費資源現(xiàn)象嚴重；資源對外依存度上升； 弱勢群體 ：自身條件所致；社會條件限制；經(jīng)濟發(fā)展不平衡；分配制度欠合理；保障制度不健全；法律保障不到位；監(jiān)督監(jiān)管不落實； 正文之 提出對策 (1) 健全政策法規(guī)、完善制度 （有法可依） 加強制度建設，完善法制體系，形成綜合治 理長效機制。 實行事前、事中、事后全程監(jiān)督。 （ 3） 打擊力度方面 （執(zhí)法必嚴） 在法律執(zhí)行上，我們要動真從嚴，建立由黨委政府統(tǒng)一領導，職能部門與公檢法、紀檢監(jiān)察部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，有效打擊??，發(fā)現(xiàn)一處、嚴厲打擊一處，不走過場、不留死角。 實行典型示范 ， 社會示范 。 加強對問題的調(diào)查研究，從源頭上理清 ?? 問題的來龍去脈。同時廣泛開展技術(shù)國際交流與合作，積極引進國外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，不斷拓展國際合作領域與范圍。觀念、意識、思想要開放，要確立?全新的理念，創(chuàng)造?良好的環(huán)境和氛圍。 加強社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督，設立舉報熱線、舉報信箱、新聞媒體要對 行為大膽揭露，公開曝光，使 無藏身之地，要把 工作置于人民群眾和社會輿論的監(jiān)督之下。（結(jié)合材料，表表決心） 總之，??是一場艱苦卓絕的斗爭，其中政府是主角，承擔著必須而又必需的責任，民眾、媒體等社會力量也有義務參戰(zhàn)其中。 (2) 加強宣傳教育 一系列社會問題，如果要得到比較完善的解決，僅僅靠行政機關單方面的治理是遠遠不夠的。 (5) 構(gòu)建利益平衡機制 10 任何社會問題的解決過程實際上都是一個利益平衡的過程 。任何社會問題只要涉及人為因素，必定是由于利益驅(qū)動的原因。 (9) 加強監(jiān)督管理 在解決該社會問題的過程中，我們會發(fā)現(xiàn)關鍵之處在于加 強監(jiān)督管理。通過教育轉(zhuǎn)變?nèi)说挠^念。它具有什么特點呢？第一直接，直接針對要解決的問題。通過加強管理來解決問題。 所謂的“執(zhí)法”就是通過司法手段解決已經(jīng)發(fā)生的問題。還有法律機構(gòu)的監(jiān)督。 ? 領導干部要加強“四自”，即“自重，自省，自律，自勵” ? 自覺樹立誠信觀念。 服務型政府：推行政府自身建設和改革，是全面建設小康社會、完善社會主義市場經(jīng)濟體制、加強黨的執(zhí)政能力建設的重大任務，也是我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府的職能范圍是有限的，管理方式必須由指揮型變?yōu)榉招?，管理目的在于糾正“市場失靈”，彌補“市場缺陷”。建設節(jié)約型社會要堅持資源開發(fā)的節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位，緊緊圍繞實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，以提高資源利用 效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為重點，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進技術(shù)進步，加強法制建設，完善政策措施，強化節(jié)約意識，盡快建立健全促進節(jié)約型社會建設的體制和機制，逐步形成節(jié)約型的增長方式和消費模式，以資源的高效和循環(huán)利用，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。知識經(jīng)濟的興起使現(xiàn)有的知識產(chǎn)權(quán)法律制度在保護范圍、保護期限、保護力度等方面都面臨新的問題，需要及時作出調(diào)整和變革。 目前，世界上３Ｇ的主流技術(shù)標準有３個：歐洲的ＷＣＤＭＡ標準、美國的ＣＤＭＡ2021標準和我國具有自主知識產(chǎn)權(quán)的ＴＤ－ＳＣＤＭＡ標準。我國政府的一些部門和一些管理者仍然習慣于代替市場去配置與私人產(chǎn)品相關的資源，行政審批的不合理和過多過 濫，就是政府取代市場的典型表現(xiàn)。我國政府組織與事業(yè)組織難以區(qū)分，既有使用事業(yè)編制的行政機關，又有使用行政編制的事業(yè)機構(gòu)。 ，既存在條條對塊塊，即上級業(yè)務主管部門超越職權(quán)干預下級政府管理事務的現(xiàn)象，又有下級政府超越職能干涉上級業(yè)務主管部門業(yè)務的現(xiàn)象。政府的權(quán)力來自人民，必須服務于人民，接受人民的監(jiān)督。政府的作用集中于公共領域，主要是生產(chǎn)公共產(chǎn)品、提供公共服務，滿足公眾的公共需要。公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場機制能夠有效調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織和中介機構(gòu)能夠自我管理的，政府就不要再管。因此，政府能不管的，盡量少管”。上海世博會是繼北京奧運會后中國舉辦的又一國際盛會，是第一次在發(fā)展中國家舉辦的注冊類世界博覽會，主題是“城市，讓生活更美好”。根據(jù)綱要，我國將推進人才培養(yǎng)體制、考試招生制度、辦學體制、管理體制等方面的改革，建設現(xiàn)代學校制度，擴大教育開放。 黨的十七屆五中全會謀劃“十二五”發(fā)展藍圖 中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議于 2021年 10月 15日至 18日在北京舉行。2021年廣州亞殘運會 12月 12日至 12月 19日舉行。 中央提出“積極穩(wěn)健、審慎靈活”的宏觀經(jīng)濟政策基本取向 面對復雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境、來自國內(nèi)外和自然界的嚴峻挑戰(zhàn)，黨中央、國務院科學決策，牢牢把握經(jīng)濟工作主動權(quán)，堅持把處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通脹預期的關系作為宏觀調(diào)控的核心，適時根據(jù)新形勢新情況著力提高政策的針對性和靈活性，經(jīng)濟社會向好勢頭進一步鞏固。胡錦濤出席峰會開幕式并致辭。 經(jīng)濟率先回升向好 面對國際金融危機的沖擊，我國實施了刺激經(jīng)濟增長的一攬子計劃。比如，經(jīng)濟增長中投資所 占比重過大、一些地方“三高” (高污染、高耗能、高耗水 )產(chǎn)業(yè)尚未得到根本遏制、一些行業(yè)產(chǎn)能過剩問題日益突出等等。 【轉(zhuǎn)型措施】 措施一：繼續(xù)推進 重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興 。 措施二：大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。 二是繼續(xù)落實財政對中小企業(yè)支持政策。 第一、大力發(fā)展金融、物流、信息、研發(fā)、工業(yè)設計、商務、節(jié)能環(huán)保服務等面向生產(chǎn)的服務業(yè)，促進服務業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)有機融合。積極推進重點流域區(qū)域環(huán)境治理及城鎮(zhèn)污水垃圾處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、重金屬污染綜合整治等工作。大力開發(fā)低碳技術(shù)，推廣高效節(jié)能技術(shù)，積極發(fā)展新能源和可再生能源，加強智能電網(wǎng)建設。 樓市調(diào)控――建立健全“考核問責制度” 【代表點評】有保有壓，增供給，抑上漲，設問責，報告中提出的多項措施針對性強，體現(xiàn)了本屆政府兌現(xiàn)承諾、穩(wěn)定房價、滿足合理住房需求的決心。 【委員點評】創(chuàng)新社會管理，符合當前群眾的新期待和發(fā)展的新要求，各地應在切實保障群眾的 知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán) 上下工夫，建設人民滿意的政府 。 社會管理創(chuàng)新――關鍵是通民意、解難題 【民意期待】 社會轉(zhuǎn)型期矛盾多發(fā) ，如何創(chuàng)新社會管理體制成為新課題。要推動經(jīng)濟盡快走上內(nèi)生增長、創(chuàng)新驅(qū)動的軌道。 四要積極應對氣候變化。 一要以工業(yè)、交通、建筑為重點，大力推進節(jié)能，提高能源效率。拓寬中小企業(yè)融資渠道，切實解決中小企業(yè)特別是小企業(yè)融資難問題。 一是建立和完善中小企業(yè)服務體系。引導企業(yè)以品牌、標準、服務和效益為重點，健全質(zhì)量管理體系，強化社會責任。財政金融領域潛在風險增加 。中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，不僅將為國內(nèi)發(fā)展奠定基礎，對推動世界經(jīng)濟健康發(fā)展以及應對全球氣候變化也具有深遠意義。國際社會對此高度贊賞。 12 月 17日至 18 日，溫家寶總理出席哥本哈根氣候變化會議領導人會議。我國糧食總產(chǎn)已連續(xù) 4年穩(wěn)定在 1萬億斤以上，標志著我國 糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在 1萬億斤水平。 29個國家和地區(qū)獲得亞運會金牌， 36個國家和地區(qū)獲得亞運會獎牌。 戰(zhàn)勝玉樹地震舟曲泥石流等災害 4 月 14 日 7時 49 分，青海玉樹發(fā)生當?shù)赜袣v史記錄以來最強烈地震； 8月 7日 23時 40 分，一場特大泥石流災害襲擊甘肅舟曲?? 2021年，我國地震、洪澇、干旱、臺風、泥石流等自然災害異常嚴重，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。 16 中長期教育規(guī)劃綱要實施 新華社 7月 29日受權(quán)發(fā)布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2021－ 2020年）》。加強 政府的公共服務職能，是保持經(jīng)濟持續(xù)增長、解決錯綜復雜的社會矛盾和實現(xiàn)社會穩(wěn)定發(fā)展的關鍵舉措。勿缺位 政府要做‘裁判員’，而不是做‘運動員’。 （三）加快推進政企分開、政資分開、政事公開、政府與市場中介組織分開，減少政府對微觀經(jīng)濟運行的干預。政府部門及其工作人員因不作為、亂作為或不當作為而造成不良后果的，都要給人民一個“說法”，都要嚴肅追究有關人員的責任。現(xiàn)代政府理念即服務型政府理念。 例如，在土地等資源的管理上，幾乎都是下級政府和地方政府越位較嚴重，而在人事、機構(gòu)管理方面，大都是上級政府越位較多。表現(xiàn)為政府組織通過主管、指導等方式直接介入各種協(xié)會、社團、居民自治組織和村民自治組織的內(nèi)部管理與事務運作，使它們直接或間接處于政府組織的附屬地位，難以真正依照自我管理、自我約束、自我發(fā)展的原則成長發(fā)育，阻礙了非政府公共組織在公共管理中作用的發(fā)揮。政府職能越位，主要是指政府干了不該干的事情和管了不該管的事情，直接包攬了本來可以通過市場進行的純粹私人產(chǎn)品的生產(chǎn)供應，以及可以由政府、企業(yè)，非政府公共組織共同參與的混合性公共物品的生產(chǎn)?！懊駸o信無立”，就是說百姓對國家沒有信心，國家就難以立足。知識產(chǎn)權(quán)是科技、經(jīng)濟和法律相結(jié)合的典型形式。其一，是相對浪費而言的節(jié)約。 科技創(chuàng)新：創(chuàng)新立國已成為發(fā)展經(jīng)濟參與國際競爭的大趨勢，依靠資源、資本和勞力為主導的傳統(tǒng)發(fā)展模式正在轉(zhuǎn)向依靠科技、知識和人才為主導的創(chuàng)新發(fā)展模式。 ? 建立有關機關單位的自我約束機制。權(quán)力監(jiān)督包括什么？黨的監(jiān)督、人大的監(jiān)督、行政監(jiān)督。政府更多的還要從法律的角度考慮如何解決社會問題。這是一種經(jīng)濟手段。 第二，行政手段。從政府的角度來說，怎么解決問題？從政府的角度來思考怎么樣解決問題，一般說，可以有七個方面。面對這種情況，要不斷深化該社會問題涉及的行政管理體制改革，減少和規(guī)范有關的行政程序，合理界定各級相關政府管理部門的權(quán)責，加強配合協(xié)調(diào)。因此我們應該就這一問題建立相關的參與機制，發(fā)動群眾自我管理的熱情，此舉一方面可以節(jié)省解決該社會問 題的行政成本，同時在廣大人民群眾的配合支持下又可以提高解決對策的實效性。 (4) 提高管理者的管理水平 在治理該社會問題的過程中，部分管理者缺乏解決該社會問題的經(jīng)驗和技巧，也在一定程度上制約了該社會問題的有效解決。任何社會問題的有效解決，都離不開完善的法律法規(guī)。 結(jié)束段的寫法： 綜上所述 /總而言之，有效解決?問題 /建立?社會，對推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學發(fā)展軌道、走上社會和諧之路，推進全 面建設小康社會意義重大而深遠。違法必究，執(zhí)法必嚴，嚴 厲查處和懲處責任人發(fā)現(xiàn)問題即使糾正，對頂風違紀的行為從嚴查處，絕不姑息。 弱勢群體：勞動力市場；勞動保障；社會保障制度；社會救助機構(gòu)；監(jiān)督監(jiān)管；法律保障；社區(qū)扶持作用；經(jīng)濟杠桿調(diào)整分配比例；縮小分配差距；建立穩(wěn)定、發(fā)展、和諧的發(fā)展機制； 循環(huán)經(jīng)濟：可持續(xù)發(fā)展、科學發(fā)展觀；宣傳力度；相關知識普及；科技投入；全民動員；以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局 。 廣泛開展國際間、區(qū)域間的經(jīng)驗交流，把他們的先進理念與經(jīng)驗吸收應用。 增強 ?? 的意識 。 大力實施教育工程，深入普及法律知識，使思潮進機關、進社區(qū)、進工廠、進學校、進家庭。 違法必究，執(zhí)法必嚴：嚴厲查處和懲處責任人 。 決策制度：包括社情民意反映制度、社會公示制度、社會聽證制度、專家咨詢制度、決策的論證制和責任制 。最后? 具體舉例如下： 農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題 。人口多、底子薄是基本國情，這就決定了在相當長的時間內(nèi)，?是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾之一，我們?nèi)?何時候都不能輕言?問題已經(jīng)解決。 近些年來，?蓬勃發(fā)展，為我國經(jīng)濟快速發(fā)展作出了突出貢獻，逐漸成為我國國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)和社會主義建設的中堅力量。 如：