【正文】 制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，人們的思想觀念深刻變化，導(dǎo)致影響社會(huì)穩(wěn)定的不確定因素明顯增多，高風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展階段特征明顯。風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期的主要標(biāo)志是各種群體性事件呈高發(fā)態(tài)勢，規(guī)模和影響不斷擴(kuò)大。僅在過去一年，全國就發(fā)生了一系列轟動(dòng)性群體性事件，如貴州甕安、云南孟連、甘肅隴南先后發(fā)生激烈的警民沖突??今年初，中央綜治辦主任陳冀平接受媒體采訪時(shí)指出：當(dāng)前涉及農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、國有企業(yè)改制、涉法涉訴、退伍軍人安置等方面的上訪和維權(quán)問題仍然比較突出，因非法集資、大學(xué)生就業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老和環(huán)境污染等誘發(fā)群體性事件的因素正在增多。遏制群體性事件多發(fā)態(tài)勢是一項(xiàng)艱巨任務(wù)。值得警惕的是，一部分群體性事件往往因一些偶然事件引發(fā)，參與人員沒有明確的組織，許多人并非利益相關(guān)者，主要是發(fā)泄不滿情緒，而沖擊對象往往是黨政機(jī)關(guān)或國家工作人員。貴州甕安事件、湖北石首事件都呈現(xiàn)出以上特征。風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期的另一特征是涉及公共安全的衛(wèi)生、環(huán)境和災(zāi)難等事故頻繁發(fā)生。從非典危機(jī)到甲型流感，對我國傳染病控制體系提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)；松花江苯污染、陽宗海砷污染，對片面追求經(jīng)濟(jì)增長、忽略生態(tài)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展思路敲響了警鐘；地震、洪澇和臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害及安全生產(chǎn)事故，對政府保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的能力提出了更高要求。應(yīng)對公共危機(jī)，消極懈怠必釀大禍從去年以來先后發(fā)生的一些影響較大的公共安全事件可以看出，有些地方政府應(yīng)對危機(jī)的能力仍然欠缺，化解矛盾消極懈怠，貽誤解決問題的最佳時(shí)機(jī)，致使矛盾激化釀成大禍。以三鹿奶粉事件為例，石家莊市政府于2008年8月2日接到三鹿集團(tuán)公司關(guān)于三鹿牌奶粉問題的報(bào)告后，在8月2日～9月8日的38天中，未采取積極補(bǔ)救措施，從未就三鹿牌奶粉問題向河北省委、省政府做過任何報(bào)告，也未向國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)部門報(bào)告，導(dǎo)致事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，釀成舉國震驚的重大食品安全衛(wèi)生事件。今年6月17日晚，湖北省石首市某酒店門前發(fā)現(xiàn)一具男尸，當(dāng)?shù)鼐秸{(diào)查后初步認(rèn)定為自殺。由于對死因表示懷疑，親屬將死者尸體停放在酒店內(nèi)，引起數(shù)千名群眾聚集圍觀，隨后引發(fā)激烈的警民沖突。一起非正常死亡案件迅速演變成重大群體性事件，深刻教訓(xùn)是：事發(fā)后民間謠言流布，政府卻沒有及時(shí)出面澄清事實(shí)；圍觀群眾開始聚集時(shí)，政府也沒有足夠重視，主要領(lǐng)導(dǎo)更沒有在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場。當(dāng)然，也有些地方領(lǐng)導(dǎo)很委屈，因?yàn)楣参C(jī)發(fā)生后，他們很賣力地“迅速反應(yīng)”過。今年5月湖南省瀏陽市鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)發(fā)生鎘污染死人事件后，瀏陽市委市政府迅速組織專家進(jìn)行鎘檢測，隨后湘和化工廠被永久性關(guān)閉，工廠法人代表被刑事拘留，瀏陽市環(huán)保局局長和分管副局長被停職。與此同時(shí)，瀏陽市積極對話村民和死者家屬，協(xié)調(diào)治療、賠償?shù)认嚓P(guān)善后事宜。盡管如此，7月29日，仍有數(shù)百名村民涌到鎮(zhèn)政府，要求檢查身體與生活補(bǔ)助。第二天，上千村民圍堵鎮(zhèn)政府、派出所。政府為何吃力不討好？瀏陽市副市長蔣國平在接受半月談?dòng)浾卟稍L時(shí)認(rèn)為，化解民怨需要準(zhǔn)確理解群眾訴求，否則也是一種消極懈怠。鎘超標(biāo)到底對身體有多大影響，應(yīng)該怎么治療？當(dāng)?shù)卮迕裎磥砩a(chǎn)生活會(huì)受到多大影響，如何修復(fù)？在對群眾進(jìn)行物質(zhì)補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，是不是應(yīng)該更多一些精神安慰？這些更需要政府深入了解受害群眾真實(shí)訴求，才能把問題解決到點(diǎn)子上。利益協(xié)調(diào)和信息公開是關(guān)鍵高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期，預(yù)防和處置各類風(fēng)險(xiǎn)，首先必須要有高度的預(yù)見力，及時(shí)制定各類風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急和長期預(yù)案。尤其對于目前群體性事件頻發(fā)的態(tài)勢，各級黨政部門要深入開展矛盾糾紛排查和調(diào)處工作，將隱患排除在萌芽狀態(tài)。云南省委常委、省紀(jì)委書記李漢柏總結(jié)說：“各種群體性事件雖然誘因復(fù)雜，但矛盾的焦點(diǎn)都集中在黨委、政府和群眾的關(guān)系上，往往與黨委政府決策不當(dāng)、工作不力、作風(fēng)不實(shí)等問題有關(guān)。”其次，在各類風(fēng)險(xiǎn)“變現(xiàn)”之時(shí)，政府應(yīng)該加強(qiáng)執(zhí)行力，迅速作出反應(yīng)化險(xiǎn)為夷。特別是在資訊傳播速度空前加快的高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期，各級政府化解危機(jī)的執(zhí)行力正在經(jīng)受嚴(yán)峻的考驗(yàn)。有專家指出，很多讓網(wǎng)絡(luò)炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的事件，原本可以低成本收場，卻始終沒有出手，最后變成了網(wǎng)民做主政府埋單，付出了極大的社會(huì)治理成本和政府形象修復(fù)成本。此外，溝通能力也是一些地方政府目前存在的很大弱項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該帶著對人民群眾的深厚感情，積極主動(dòng)為群眾排憂解難。綜觀各種群體性事件的背后，往往存在領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)飄浮、漠視群眾利益和干群關(guān)系緊張等問題。云南省委副書記李紀(jì)恒曾就孟連事件痛斥道：“說話沒人聽，干事沒人跟，群眾拿刀砍，干部當(dāng)?shù)竭@份兒上，不如跳河算了！”決策透明、信息公開是對政府溝通能力的又一有力考驗(yàn)。杭州“飆車案”一審判決后，杭州市西湖區(qū)人民法院立即召開新聞發(fā)布會(huì)，由審判長對判決結(jié)果進(jìn)行詳細(xì)解讀，供公眾議論、審視、評判。一些社會(huì)事件發(fā)生后，公眾之所以不信任事發(fā)地執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)，正是因?yàn)檫@些部門長期以來總是認(rèn)為自己對事件的處置具有天然的權(quán)威性，極端漠視群眾的知情權(quán)。西湖區(qū)人民法院的上述做法，正是在改變這種心態(tài)，以坦誠換取公眾信任。（記者伍曉陽）l 水價(jià)上漲的最大推力并非“外資”據(jù)《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》報(bào)道，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部官員及有關(guān)專家正在就水價(jià)在部分城市調(diào)研。此前，中國多個(gè)城市上調(diào)水價(jià)，外資水務(wù)企業(yè)被認(rèn)為是漲價(jià)的操縱者，并被指壟斷了中國水務(wù)市場。關(guān)于水價(jià)上漲的各種說辭，已談?wù)擃H多。此次住建部出面將外資作為重點(diǎn)對象展開調(diào)研，足見水價(jià)上漲一事已經(jīng)引起中央的高度關(guān)注。其實(shí)，關(guān)于“水價(jià)上漲乃外資操縱之嫌”的論調(diào)早前也有人提過，但是，基于我國目前水務(wù)市場現(xiàn)狀，外資雖占有份額但仍然較低，能否達(dá)到壟斷之勢有待考證，若說間接影響或不為過，然致以“操縱”一詞，或冠以“外資威脅論”之名，恐言之過重。單從市場行為角度來看，外資進(jìn)駐我國部分城市的水務(wù)市場，對效益低下的企業(yè)實(shí)施合并重組屬于正常的市場行為。雖說操縱之嫌言之過重，但論及水價(jià)上漲的幕后推手，倒確實(shí)有些問題值得深思。首先，出于戰(zhàn)略考慮，外資自然要不惜血本拿出遠(yuǎn)高于企業(yè)凈資產(chǎn)的價(jià)錢實(shí)現(xiàn)其跨期收益，但是，深入思考，受益者絕不只是外資一家。誠然，長期來看，外資在既定的特許經(jīng)營期限內(nèi)，的確要通過提價(jià)來收回成本，但這與水價(jià)上漲的關(guān)系間接性強(qiáng)，而直接性弱。近幾年來，大規(guī)模的外資高溢價(jià)戰(zhàn)略之所以屢試不爽，根本上是地方政府短期行為所致。一方面，外資合并讓地方政府攫取了短期的溢價(jià)收益，并巧妙地利用水價(jià)上漲將外資水價(jià)成本轉(zhuǎn)給了消費(fèi)者；另一方面，外資合并以后，水務(wù)企業(yè)冗員龐大的包袱，也同時(shí)轉(zhuǎn)讓給了外資。其次，供水的根本癥結(jié)尚未破題。從公共用水的受益范圍來看，屬于全國性公共品，若再加上國家安全的戰(zhàn)略考慮，水資源供應(yīng)理應(yīng)由中央政府來提供。而從我國當(dāng)前的情況來看，水務(wù)行業(yè)管理重心卻在地方，水價(jià)調(diào)整的決策權(quán)歸于各地省級政府。而更值得注意的是，絕大部分省又把決策權(quán)下放到城鎮(zhèn)政府。地方政府提供供水的公共服務(wù)能力各異，且供水服務(wù)本身盈利水平低下，受政績觀的影響，地方政府自然更愿意把這個(gè)包袱轉(zhuǎn)出去。再次，水價(jià)形成機(jī)制透明度低，監(jiān)督缺乏依據(jù)。從理論上看，構(gòu)成自來水水價(jià)的基本公式為：水價(jià)＝水資源費(fèi)＋（成本＋正常利潤）＋污水處理費(fèi)。但是，具體到每個(gè)環(huán)節(jié)都離不開地方政府和供水企業(yè)的“捂捂蓋蓋”。目前，我國關(guān)于水價(jià)成本監(jiān)審的法律法規(guī)尚未形成，無形之中又?jǐn)U大了地方政府在調(diào)整水價(jià)時(shí)討價(jià)還價(jià)的空間和自由裁量權(quán)。如果外資的利益訴求與地方政府政績捆在一起，恐水價(jià)上漲的暗箱操作可能更大。因此，水價(jià)上漲其背后最大的推力來自于誰，還不能簡單地以外資操縱妄下定論。但也從另一個(gè)側(cè)面給我們敲了一個(gè)警鐘。一是作為具有國家戰(zhàn)略安全的水資源供給，政府要么創(chuàng)新機(jī)制，尋求更為有效的供給方式，要么在有效方式尚難找到的情況下，需要中央政府的積極介入，負(fù)責(zé)起全國水資源的分配和供給；二是，地方政府的短期行為是與中央博弈的結(jié)果，政府失靈比市場失靈更可怕，治理水務(wù)市場，要下大改革力度，與地方政府政績掛鉤，供水企業(yè)減員增效是改革必經(jīng)的過程，不可回避之；三是，中央對于水務(wù)行業(yè)要上升到戰(zhàn)略高度全面考慮，盡快采取措施，制定可行性辦法，建立有效的監(jiān)管機(jī)制，否則，長此以往，地方政府定會(huì)競相將城市供水企業(yè)紛紛外包。待到日后，外資大規(guī)模進(jìn)駐之勢形成之時(shí)，恐“外資威脅論”就不再是今天的“狼來了”。l 時(shí)評：從昆明立法保障談如何看待輿論監(jiān)督最近，昆明市擬將保障新聞輿論監(jiān)督列入地方法規(guī)，有專家認(rèn)為，將“文件支持”轉(zhuǎn)為“立法支持”，是“破冰之舉”。由此回首輿論監(jiān)督之路，不禁感慨萬千。進(jìn)而想到我們對輿論監(jiān)督究竟該怎么看的問題，以期能進(jìn)一步形成共識(shí)，為輿論監(jiān)督創(chuàng)造良好環(huán)境。首先，輿論監(jiān)督應(yīng)當(dāng)納入權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的制度設(shè)計(jì)。黨的十七大報(bào)告指出：“確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”。這個(gè)陽光，首先應(yīng)當(dāng)是一種制度環(huán)境，指的是在制度設(shè)計(jì)上要充分體現(xiàn)對權(quán)力的制約、協(xié)調(diào)與監(jiān)督。這個(gè)監(jiān)督毫無疑問應(yīng)包括輿論監(jiān)督。同時(shí)，輿論監(jiān)督應(yīng)當(dāng)作為監(jiān)督權(quán)的一部分，和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)一道，進(jìn)入權(quán)力結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制的制度設(shè)計(jì)，這樣才能真正發(fā)揮其威力與作用。其次，輿論監(jiān)督應(yīng)被擺在重要位置。溫總理曾經(jīng)說過：“只有人民監(jiān)督政府，政府才不敢懈怠。”由于輿論監(jiān)督特別是媒體的輿論監(jiān)督具有其先天性的內(nèi)在優(yōu)勢，因而輿論監(jiān)督是各類監(jiān)督中最有活力和魅力也更具有潛力的部分。只有充分賦予媒體輿論監(jiān)督的權(quán)力，只有充分發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督的作用，權(quán)力才不會(huì)不作為、亂作為、私作為、選擇性作為和恣意妄為。其三，輿論監(jiān)督也是主旋律。一味的稱頌只會(huì)讓被稱頌的人陶醉，身處危境、困境而不自知。對危險(xiǎn)、矛盾、問題的視而不見，當(dāng)駝鳥，只會(huì)坐等社會(huì)情緒發(fā)酵，等來的不會(huì)是社會(huì)的和諧穩(wěn)定，反而是不和諧不穩(wěn)定。惟有無處不在的眼神和聲音，在睽視、在提醒、在提防、在瞭望，我們才能避過航行途中的險(xiǎn)灘暗礁，風(fēng)正氣順一帆懸。因而，主旋律，應(yīng)當(dāng)既包括報(bào)道真、善、美，也揭露假、惡、丑。對前者的崇尚和對后者的鞭撻，有機(jī)統(tǒng)一于社會(huì)的主旋律。二者的相互作用、協(xié)調(diào)、配合，才會(huì)形成一種精神，體現(xiàn)一種氣度，凝聚一種力量，成為主流、主導(dǎo)，達(dá)致和諧、和美。對真善美的弘揚(yáng)會(huì)激勵(lì)人向上，對假惡丑的批評會(huì)迫使人向上，這是一枚硬幣的兩面，也是社會(huì)進(jìn)步的辯證法。其四，只有敢于進(jìn)行輿論監(jiān)督的媒體才更有公信力和影響力。在互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新技術(shù)條件下，一個(gè)地理位置上極為偏僻的地方發(fā)生的一件事，只要其本身具有足夠的社會(huì)關(guān)注度，要不了多久，地球人都會(huì)知道。在這種情況下，主流媒體如果對一些不正常的現(xiàn)象、問題不揭露，對一些事件背后的隱性矛盾不分析，公眾就不太會(huì)信任你，最終還會(huì)離開你。不斷失去讀者，主流媒體就會(huì)逐漸邊緣化。而這，將直接導(dǎo)致黨和政府的主張、意圖、決策等不能有效地傳遞。l 企業(yè)改制重組必須維護(hù)職工權(quán)益新華網(wǎng)北京８月１４日電（記者王敏）中華全國總工會(huì)１４日發(fā)出《關(guān)于在企業(yè)改制重組關(guān)閉破產(chǎn)中進(jìn)一步加強(qiáng)民主管理工作的通知》，這對于當(dāng)前的企業(yè)改制重組具有重要意義。企業(yè)只有充分尊重職工、緊緊依靠職工，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，改制重組才能順利推進(jìn)。受金融危機(jī)影響，伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，企業(yè)改制重組愈加頻繁。許多企業(yè)通過改制重組獲得改革發(fā)展的動(dòng)力，重新煥發(fā)生機(jī)。但值得關(guān)注的是，一些企業(yè)在改制重組過程中忽視職工民主權(quán)利，企業(yè)重大決策和改革方案在未經(jīng)職工代表大會(huì)審議通過甚至在職工不知情的情況下強(qiáng)制實(shí)施，結(jié)果事倍功半，甚至事與愿違。企業(yè)改制固然是經(jīng)濟(jì)行為，但操作者、執(zhí)行者、受益或受損者都是具體的人，有時(shí)上萬職工的切身利益。涉及成千沒有廣大職工的充分理解和積極支持，改制不可能成功。除商業(yè)秘密外，企業(yè)改制的一切事項(xiàng)，從企業(yè)的總資產(chǎn)、總負(fù)債到職工關(guān)注的工資福利、社會(huì)保障、裁員安置等問題，都應(yīng)及時(shí)向職工公開，充分聽取職工意見，接受職工監(jiān)督。要充分發(fā)揮企業(yè)職代會(huì)的作用，在改制重組中嚴(yán)格履行民主程序。職工代表大會(huì)是職工參與決策、管理和監(jiān)督的重要組織形式。企業(yè)要依法將改制方案提交職代會(huì)審議，廣泛聽取職工意見，保障職工各項(xiàng)民主權(quán)利的落實(shí)。對改制企業(yè)而言，應(yīng)更加重視工會(huì)組織的作用，讓工會(huì)組織真正成為“職工之家”，使職工可以依托工會(huì)組織反映自身合理訴求，暢通利益溝通渠道。企業(yè)也可以通過工會(huì)對職工開展細(xì)致、有效的思想政治工作，讓工會(huì)真正成為聯(lián)結(jié)職工、企業(yè)與政府之間的橋梁與紐帶。廣大職工含辛茹苦為企業(yè)發(fā)展奉獻(xiàn)了智慧和汗水，企業(yè)改制重組必須讓廣大職工成為受益者。任何企業(yè)改革都應(yīng)把“保障職工利益”作為首要任務(wù)，由職工全員參與重組方案協(xié)商確定。只有堅(jiān)持以職工為企業(yè)之本，把職工作為企業(yè)發(fā)展最重要的資源，才能最大限度地調(diào)動(dòng)職工群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，順利實(shí)現(xiàn)企業(yè)改制重組，獲得新發(fā)展。l 政府信息公開不能總像“擠牙膏湖北云夢縣國土資源局在法定期限內(nèi)對當(dāng)?shù)匾还耨R某的信息公開申請置之不理，被訴至法院后才重視起來，就馬某申請的土地登記程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)詳細(xì)解答。此非個(gè)案。北京昌平區(qū)李某在申請鎮(zhèn)政府公開拆遷信息遭拒后，通過訴訟維護(hù)了自己的知情權(quán)?！墩畔⒐_條例》實(shí)施已一年多，在一些地方仍然磕磕絆絆。老百姓向有關(guān)部門申請信息公開，吃閉門羹的情況屢見不鮮，似乎只要老百姓不緊逼，政府就不著急?！皵D牙膏”式的政府信息公開現(xiàn)象說明，“衙門作風(fēng)”在一些地方相當(dāng)頑固。至今仍有一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部把政府信息公開當(dāng)包袱，漠視群眾的知情權(quán)，認(rèn)為政府信息要不要公開、什么時(shí)候公開、公開到什么程度，不是要看百姓需要，而是要看政府意愿，由政府說了算，實(shí)際上當(dāng)然是他們自己說了算。政府信息公開中的“衙門作風(fēng)”，擺錯(cuò)了政府與群眾的位置，也擺錯(cuò)了政府意愿與法律規(guī)定的位置。政府的權(quán)力來自群眾，是代表群眾行使社會(huì)事務(wù)管理權(quán)，而不是替群眾作主、作群眾的主；政府只有依法行政的責(zé)任，沒有超越法律、無視法律的權(quán)力。政府該做哪些事、不該做哪些事，應(yīng)嚴(yán)格遵循法律規(guī)定。從根本上講，遵循法律規(guī)定就是尊重群眾意愿。在這個(gè)問題上，各級政府干部都應(yīng)當(dāng)切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，擺正位置。面對群眾公開政府信息的申請，各級政府都應(yīng)當(dāng)在“第一時(shí)間”予以重視，按照“公開是原則、不公開是例外”的精神依法辦理。等到老百姓提起訴訟、司法程序啟動(dòng)后才被動(dòng)地公開信息，結(jié)果只能是辦了事情卻落不著好。一個(gè)為民、務(wù)實(shí)、廉潔、高效的政府，必然是一個(gè)公開透明的政府。能公開的政府信息都應(yīng)當(dāng)主動(dòng)、及時(shí)地向群眾公開，充分保障群眾的知情權(quán)。l 改革高考加分制度勢在必行新華社記者王金濤、茆琛重慶市招生自考辦公室７日宣布，取消３１名違規(guī)加分考生的高校錄取資格，媒體對此事中民族成分造假行為后果