【正文】 制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，人們的思想觀念深刻變化，導致影響社會穩(wěn)定的不確定因素明顯增多，高風險發(fā)展階段特征明顯。風險時期的主要標志是各種群體性事件呈高發(fā)態(tài)勢，規(guī)模和影響不斷擴大。僅在過去一年，全國就發(fā)生了一系列轟動性群體性事件，如貴州甕安、云南孟連、甘肅隴南先后發(fā)生激烈的警民沖突??今年初，中央綜治辦主任陳冀平接受媒體采訪時指出：當前涉及農村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、國有企業(yè)改制、涉法涉訴、退伍軍人安置等方面的上訪和維權問題仍然比較突出，因非法集資、大學生就業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老和環(huán)境污染等誘發(fā)群體性事件的因素正在增多。遏制群體性事件多發(fā)態(tài)勢是一項艱巨任務。值得警惕的是，一部分群體性事件往往因一些偶然事件引發(fā)，參與人員沒有明確的組織，許多人并非利益相關者，主要是發(fā)泄不滿情緒，而沖擊對象往往是黨政機關或國家工作人員。貴州甕安事件、湖北石首事件都呈現出以上特征。風險時期的另一特征是涉及公共安全的衛(wèi)生、環(huán)境和災難等事故頻繁發(fā)生。從非典危機到甲型流感，對我國傳染病控制體系提出了嚴峻考驗；松花江苯污染、陽宗海砷污染，對片面追求經濟增長、忽略生態(tài)環(huán)境保護的發(fā)展思路敲響了警鐘；地震、洪澇和臺風等自然災害及安全生產事故，對政府保護人民群眾生命財產安全的能力提出了更高要求。應對公共危機，消極懈怠必釀大禍從去年以來先后發(fā)生的一些影響較大的公共安全事件可以看出，有些地方政府應對危機的能力仍然欠缺，化解矛盾消極懈怠，貽誤解決問題的最佳時機，致使矛盾激化釀成大禍。以三鹿奶粉事件為例，石家莊市政府于2008年8月2日接到三鹿集團公司關于三鹿牌奶粉問題的報告后，在8月2日～9月8日的38天中，未采取積極補救措施，從未就三鹿牌奶粉問題向河北省委、省政府做過任何報告，也未向國務院和國務院有關部門報告，導致事態(tài)進一步擴大，釀成舉國震驚的重大食品安全衛(wèi)生事件。今年6月17日晚，湖北省石首市某酒店門前發(fā)現一具男尸，當地警方調查后初步認定為自殺。由于對死因表示懷疑，親屬將死者尸體停放在酒店內，引起數千名群眾聚集圍觀，隨后引發(fā)激烈的警民沖突。一起非正常死亡案件迅速演變成重大群體性事件，深刻教訓是：事發(fā)后民間謠言流布，政府卻沒有及時出面澄清事實；圍觀群眾開始聚集時，政府也沒有足夠重視，主要領導更沒有在第一時間趕到現場。當然，也有些地方領導很委屈，因為公共危機發(fā)生后，他們很賣力地“迅速反應”過。今年5月湖南省瀏陽市鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)發(fā)生鎘污染死人事件后，瀏陽市委市政府迅速組織專家進行鎘檢測，隨后湘和化工廠被永久性關閉，工廠法人代表被刑事拘留，瀏陽市環(huán)保局局長和分管副局長被停職。與此同時，瀏陽市積極對話村民和死者家屬，協調治療、賠償等相關善后事宜。盡管如此，7月29日，仍有數百名村民涌到鎮(zhèn)政府，要求檢查身體與生活補助。第二天，上千村民圍堵鎮(zhèn)政府、派出所。政府為何吃力不討好？瀏陽市副市長蔣國平在接受半月談記者采訪時認為，化解民怨需要準確理解群眾訴求，否則也是一種消極懈怠。鎘超標到底對身體有多大影響，應該怎么治療？當地村民未來生產生活會受到多大影響，如何修復？在對群眾進行物質補償的同時，是不是應該更多一些精神安慰？這些更需要政府深入了解受害群眾真實訴求，才能把問題解決到點子上。利益協調和信息公開是關鍵高風險時期，預防和處置各類風險，首先必須要有高度的預見力，及時制定各類風險應急和長期預案。尤其對于目前群體性事件頻發(fā)的態(tài)勢，各級黨政部門要深入開展矛盾糾紛排查和調處工作，將隱患排除在萌芽狀態(tài)。云南省委常委、省紀委書記李漢柏總結說：“各種群體性事件雖然誘因復雜，但矛盾的焦點都集中在黨委、政府和群眾的關系上，往往與黨委政府決策不當、工作不力、作風不實等問題有關。”其次，在各類風險“變現”之時，政府應該加強執(zhí)行力，迅速作出反應化險為夷。特別是在資訊傳播速度空前加快的高風險時期，各級政府化解危機的執(zhí)行力正在經受嚴峻的考驗。有專家指出，很多讓網絡炒得沸沸揚揚的事件，原本可以低成本收場，卻始終沒有出手，最后變成了網民做主政府埋單，付出了極大的社會治理成本和政府形象修復成本。此外，溝通能力也是一些地方政府目前存在的很大弱項。領導干部應該帶著對人民群眾的深厚感情，積極主動為群眾排憂解難。綜觀各種群體性事件的背后，往往存在領導干部作風飄浮、漠視群眾利益和干群關系緊張等問題。云南省委副書記李紀恒曾就孟連事件痛斥道：“說話沒人聽，干事沒人跟，群眾拿刀砍，干部當到這份兒上，不如跳河算了！”決策透明、信息公開是對政府溝通能力的又一有力考驗。杭州“飆車案”一審判決后，杭州市西湖區(qū)人民法院立即召開新聞發(fā)布會，由審判長對判決結果進行詳細解讀，供公眾議論、審視、評判。一些社會事件發(fā)生后，公眾之所以不信任事發(fā)地執(zhí)法、司法機關，正是因為這些部門長期以來總是認為自己對事件的處置具有天然的權威性，極端漠視群眾的知情權。西湖區(qū)人民法院的上述做法，正是在改變這種心態(tài)，以坦誠換取公眾信任。（記者伍曉陽）l 水價上漲的最大推力并非“外資”據《經濟觀察報》報道，住房和城鄉(xiāng)建設部官員及有關專家正在就水價在部分城市調研。此前，中國多個城市上調水價，外資水務企業(yè)被認為是漲價的操縱者，并被指壟斷了中國水務市場。關于水價上漲的各種說辭，已談論頗多。此次住建部出面將外資作為重點對象展開調研，足見水價上漲一事已經引起中央的高度關注。其實，關于“水價上漲乃外資操縱之嫌”的論調早前也有人提過，但是，基于我國目前水務市場現狀，外資雖占有份額但仍然較低，能否達到壟斷之勢有待考證，若說間接影響或不為過，然致以“操縱”一詞，或冠以“外資威脅論”之名，恐言之過重。單從市場行為角度來看，外資進駐我國部分城市的水務市場，對效益低下的企業(yè)實施合并重組屬于正常的市場行為。雖說操縱之嫌言之過重，但論及水價上漲的幕后推手，倒確實有些問題值得深思。首先，出于戰(zhàn)略考慮，外資自然要不惜血本拿出遠高于企業(yè)凈資產的價錢實現其跨期收益，但是，深入思考，受益者絕不只是外資一家。誠然，長期來看，外資在既定的特許經營期限內，的確要通過提價來收回成本，但這與水價上漲的關系間接性強，而直接性弱。近幾年來，大規(guī)模的外資高溢價戰(zhàn)略之所以屢試不爽，根本上是地方政府短期行為所致。一方面，外資合并讓地方政府攫取了短期的溢價收益，并巧妙地利用水價上漲將外資水價成本轉給了消費者；另一方面，外資合并以后，水務企業(yè)冗員龐大的包袱，也同時轉讓給了外資。其次，供水的根本癥結尚未破題。從公共用水的受益范圍來看，屬于全國性公共品，若再加上國家安全的戰(zhàn)略考慮，水資源供應理應由中央政府來提供。而從我國當前的情況來看，水務行業(yè)管理重心卻在地方，水價調整的決策權歸于各地省級政府。而更值得注意的是，絕大部分省又把決策權下放到城鎮(zhèn)政府。地方政府提供供水的公共服務能力各異，且供水服務本身盈利水平低下，受政績觀的影響，地方政府自然更愿意把這個包袱轉出去。再次，水價形成機制透明度低，監(jiān)督缺乏依據。從理論上看，構成自來水水價的基本公式為：水價＝水資源費＋（成本＋正常利潤）＋污水處理費。但是，具體到每個環(huán)節(jié)都離不開地方政府和供水企業(yè)的“捂捂蓋蓋”。目前，我國關于水價成本監(jiān)審的法律法規(guī)尚未形成，無形之中又擴大了地方政府在調整水價時討價還價的空間和自由裁量權。如果外資的利益訴求與地方政府政績捆在一起，恐水價上漲的暗箱操作可能更大。因此，水價上漲其背后最大的推力來自于誰，還不能簡單地以外資操縱妄下定論。但也從另一個側面給我們敲了一個警鐘。一是作為具有國家戰(zhàn)略安全的水資源供給，政府要么創(chuàng)新機制，尋求更為有效的供給方式，要么在有效方式尚難找到的情況下，需要中央政府的積極介入，負責起全國水資源的分配和供給；二是，地方政府的短期行為是與中央博弈的結果，政府失靈比市場失靈更可怕，治理水務市場，要下大改革力度，與地方政府政績掛鉤，供水企業(yè)減員增效是改革必經的過程，不可回避之；三是，中央對于水務行業(yè)要上升到戰(zhàn)略高度全面考慮，盡快采取措施，制定可行性辦法，建立有效的監(jiān)管機制，否則，長此以往，地方政府定會競相將城市供水企業(yè)紛紛外包。待到日后，外資大規(guī)模進駐之勢形成之時，恐“外資威脅論”就不再是今天的“狼來了”。l 時評：從昆明立法保障談如何看待輿論監(jiān)督最近，昆明市擬將保障新聞輿論監(jiān)督列入地方法規(guī)，有專家認為，將“文件支持”轉為“立法支持”，是“破冰之舉”。由此回首輿論監(jiān)督之路，不禁感慨萬千。進而想到我們對輿論監(jiān)督究竟該怎么看的問題，以期能進一步形成共識，為輿論監(jiān)督創(chuàng)造良好環(huán)境。首先，輿論監(jiān)督應當納入權力結構和運行機制的制度設計。黨的十七大報告指出：“確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行”。這個陽光，首先應當是一種制度環(huán)境，指的是在制度設計上要充分體現對權力的制約、協調與監(jiān)督。這個監(jiān)督毫無疑問應包括輿論監(jiān)督。同時，輿論監(jiān)督應當作為監(jiān)督權的一部分，和決策權、執(zhí)行權一道，進入權力結構與運行機制的制度設計，這樣才能真正發(fā)揮其威力與作用。其次，輿論監(jiān)督應被擺在重要位置。溫總理曾經說過：“只有人民監(jiān)督政府，政府才不敢懈怠?！庇捎谳浾摫O(jiān)督特別是媒體的輿論監(jiān)督具有其先天性的內在優(yōu)勢，因而輿論監(jiān)督是各類監(jiān)督中最有活力和魅力也更具有潛力的部分。只有充分賦予媒體輿論監(jiān)督的權力，只有充分發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督的作用，權力才不會不作為、亂作為、私作為、選擇性作為和恣意妄為。其三，輿論監(jiān)督也是主旋律。一味的稱頌只會讓被稱頌的人陶醉，身處危境、困境而不自知。對危險、矛盾、問題的視而不見，當駝鳥，只會坐等社會情緒發(fā)酵，等來的不會是社會的和諧穩(wěn)定，反而是不和諧不穩(wěn)定。惟有無處不在的眼神和聲音，在睽視、在提醒、在提防、在瞭望，我們才能避過航行途中的險灘暗礁，風正氣順一帆懸。因而，主旋律，應當既包括報道真、善、美，也揭露假、惡、丑。對前者的崇尚和對后者的鞭撻，有機統一于社會的主旋律。二者的相互作用、協調、配合，才會形成一種精神，體現一種氣度，凝聚一種力量，成為主流、主導，達致和諧、和美。對真善美的弘揚會激勵人向上，對假惡丑的批評會迫使人向上，這是一枚硬幣的兩面，也是社會進步的辯證法。其四，只有敢于進行輿論監(jiān)督的媒體才更有公信力和影響力。在互聯網、手機等新技術條件下，一個地理位置上極為偏僻的地方發(fā)生的一件事，只要其本身具有足夠的社會關注度，要不了多久，地球人都會知道。在這種情況下，主流媒體如果對一些不正常的現象、問題不揭露，對一些事件背后的隱性矛盾不分析，公眾就不太會信任你，最終還會離開你。不斷失去讀者，主流媒體就會逐漸邊緣化。而這，將直接導致黨和政府的主張、意圖、決策等不能有效地傳遞。l 企業(yè)改制重組必須維護職工權益新華網北京８月１４日電（記者王敏）中華全國總工會１４日發(fā)出《關于在企業(yè)改制重組關閉破產中進一步加強民主管理工作的通知》，這對于當前的企業(yè)改制重組具有重要意義。企業(yè)只有充分尊重職工、緊緊依靠職工，切實維護職工合法權益，改制重組才能順利推進。受金融危機影響，伴隨著經濟結構調整加快，企業(yè)改制重組愈加頻繁。許多企業(yè)通過改制重組獲得改革發(fā)展的動力，重新煥發(fā)生機。但值得關注的是，一些企業(yè)在改制重組過程中忽視職工民主權利，企業(yè)重大決策和改革方案在未經職工代表大會審議通過甚至在職工不知情的情況下強制實施，結果事倍功半，甚至事與愿違。企業(yè)改制固然是經濟行為，但操作者、執(zhí)行者、受益或受損者都是具體的人，有時上萬職工的切身利益。涉及成千沒有廣大職工的充分理解和積極支持，改制不可能成功。除商業(yè)秘密外，企業(yè)改制的一切事項，從企業(yè)的總資產、總負債到職工關注的工資福利、社會保障、裁員安置等問題，都應及時向職工公開，充分聽取職工意見，接受職工監(jiān)督。要充分發(fā)揮企業(yè)職代會的作用，在改制重組中嚴格履行民主程序。職工代表大會是職工參與決策、管理和監(jiān)督的重要組織形式。企業(yè)要依法將改制方案提交職代會審議，廣泛聽取職工意見，保障職工各項民主權利的落實。對改制企業(yè)而言，應更加重視工會組織的作用，讓工會組織真正成為“職工之家”，使職工可以依托工會組織反映自身合理訴求，暢通利益溝通渠道。企業(yè)也可以通過工會對職工開展細致、有效的思想政治工作，讓工會真正成為聯結職工、企業(yè)與政府之間的橋梁與紐帶。廣大職工含辛茹苦為企業(yè)發(fā)展奉獻了智慧和汗水，企業(yè)改制重組必須讓廣大職工成為受益者。任何企業(yè)改革都應把“保障職工利益”作為首要任務，由職工全員參與重組方案協商確定。只有堅持以職工為企業(yè)之本，把職工作為企業(yè)發(fā)展最重要的資源，才能最大限度地調動職工群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，順利實現企業(yè)改制重組，獲得新發(fā)展。l 政府信息公開不能總像“擠牙膏湖北云夢縣國土資源局在法定期限內對當地一公民馬某的信息公開申請置之不理，被訴至法院后才重視起來，就馬某申請的土地登記程序、收費標準等事項詳細解答。此非個案。北京昌平區(qū)李某在申請鎮(zhèn)政府公開拆遷信息遭拒后，通過訴訟維護了自己的知情權?！墩畔⒐_條例》實施已一年多，在一些地方仍然磕磕絆絆。老百姓向有關部門申請信息公開，吃閉門羹的情況屢見不鮮，似乎只要老百姓不緊逼，政府就不著急?！皵D牙膏”式的政府信息公開現象說明，“衙門作風”在一些地方相當頑固。至今仍有一些基層領導干部把政府信息公開當包袱，漠視群眾的知情權，認為政府信息要不要公開、什么時候公開、公開到什么程度，不是要看百姓需要，而是要看政府意愿，由政府說了算，實際上當然是他們自己說了算。政府信息公開中的“衙門作風”，擺錯了政府與群眾的位置，也擺錯了政府意愿與法律規(guī)定的位置。政府的權力來自群眾，是代表群眾行使社會事務管理權，而不是替群眾作主、作群眾的主；政府只有依法行政的責任，沒有超越法律、無視法律的權力。政府該做哪些事、不該做哪些事，應嚴格遵循法律規(guī)定。從根本上講，遵循法律規(guī)定就是尊重群眾意愿。在這個問題上，各級政府干部都應當切實轉變觀念，擺正位置。面對群眾公開政府信息的申請，各級政府都應當在“第一時間”予以重視，按照“公開是原則、不公開是例外”的精神依法辦理。等到老百姓提起訴訟、司法程序啟動后才被動地公開信息，結果只能是辦了事情卻落不著好。一個為民、務實、廉潔、高效的政府，必然是一個公開透明的政府。能公開的政府信息都應當主動、及時地向群眾公開，充分保障群眾的知情權。l 改革高考加分制度勢在必行新華社記者王金濤、茆琛重慶市招生自考辦公室７日宣布，取消３１名違規(guī)加分考生的高校錄取資格，媒體對此事中民族成分造假行為后果