【正文】 激勵(lì)制度 ， 利益相關(guān)制度 ， 分工制度 ， 規(guī)則制度 ， 懲罰制度 。再次? 。 正文之 原因分析 “冰凍三尺非一日之寒”，造成以上問(wèn)題的原因是多 方面的、深層次的，主要有以下幾點(diǎn)： 、不完善；二是打擊力度不夠?qū)е碌倪`法者有恃無(wú)恐，敢冒天下之大不韙、以身試法；三是由于思想缺位，意識(shí)淡?。凰氖潜O(jiān)管不到位，導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生 ，可以歸結(jié)為“道德失范、監(jiān)管乏力、制度缺位” 6 ，這其中既有制度方面的原因、監(jiān)管方面的原因也有?? 檢視?面臨的窘境，我們不難發(fā)現(xiàn)， 造成目前狀況的原因是多方面的 。如果該問(wèn)題不能得到及時(shí)和妥善地 解決，直接影響到人民群眾的根本利益，必影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的穩(wěn)定，影響到黨和政府在人民群眾中的 公信力 ，進(jìn)而影響到建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。 樹(shù)立 ?? 觀 /開(kāi)創(chuàng) ?? 局面 /多管齊下 ??。 強(qiáng)化人才建設(shè)是關(guān)鍵之舉 ※ 觀念、人才、理念、思路、機(jī)制（考核、責(zé)任追究、管理、激勵(lì)） ※ 加強(qiáng)規(guī)劃 強(qiáng)化創(chuàng)新 資金支持 社會(huì)類 問(wèn)題 ①政府加強(qiáng)管理；②加大檢查監(jiān)督執(zhí)法力度；③建立長(zhǎng)效監(jiān)督?jīng)Q策機(jī)制；④加強(qiáng)宣傳教育 四、 申論模板 題目 標(biāo)題必須是中心論點(diǎn)，或者反映中心論點(diǎn)。 問(wèn)責(zé)制、責(zé)任意識(shí)、責(zé)任追究。我國(guó)從 1978 年改革開(kāi)放開(kāi)始，進(jìn)入具有歷史意義的社會(huì)轉(zhuǎn)型期。 （ 3）政府的制度責(zé)任 具體來(lái)說(shuō)： 完善行政問(wèn)責(zé)制度 ，擴(kuò)大問(wèn)責(zé)主體是行政問(wèn)責(zé)制度完善的根本途徑； 建立 責(zé)任 追究制度 ，是科學(xué)決策、有效決策、正確決策的基本制度保障； 健全政治監(jiān)督體制 ，隨著依法治國(guó)的力度不斷加大，需要進(jìn)一步增強(qiáng)人大問(wèn)責(zé)監(jiān)督的力度 。 科學(xué)發(fā)展觀，第一要 義 是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。 監(jiān)管因素：管理不到位，執(zhí)法乏力；管理監(jiān)督不嚴(yán)；責(zé)任查處、追究不到位；全程監(jiān)管不夠，重視事后查處，忽視事前審批、事中管理；違反法律、政策、制度的現(xiàn)象關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)不規(guī)范、不徹底；個(gè)別監(jiān)管人員失職、瀆職、不作為、亂作為。供需分析法適用于分析市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)中存在供需的問(wèn)題，如就業(yè)問(wèn)題、交通擁堵問(wèn)題、儲(chǔ)蓄與投資問(wèn)題、價(jià)格問(wèn)題、能源問(wèn)題等多種社會(huì)現(xiàn)象。 馬克思主義認(rèn)為對(duì)利益，尤其是物質(zhì)利益的追求，是一切社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)和發(fā)展的最終動(dòng)因。 ?? 問(wèn)題 /反映的主要問(wèn)題是 ?? 2 ： /這些問(wèn)題主要體現(xiàn)為： /這個(gè)問(wèn)題主要有以下幾個(gè)表現(xiàn)： ： /造成這個(gè)問(wèn)題的原因是多方面的： /何以如此呢 ?/原因何在 ?(注意設(shè)問(wèn)句的使用 ) ： /對(duì)這些問(wèn)題的防治應(yīng)該是多方面的： /必須采取有效措施防止類似問(wèn)題再度發(fā)生。 一般問(wèn)題要 上升到一定的政策 理論 高度。 如何管人、如何做事 。（ 總 — 分 — 總 ） 問(wèn)題表現(xiàn)及反映的實(shí)質(zhì)問(wèn)題、重要性 ，深層原因 。 (2)利益分析 即主體分析，現(xiàn)實(shí)社會(huì)是一種各方利益相互較量博弈的社會(huì)。社會(huì)生活中利益的主體有國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人（勞動(dòng)者、消費(fèi)者）。 (5)七大因素原因探究應(yīng)用分析 法律因素：法律不健全、有漏洞；法律修訂滯后；法律處罰失之以松、失之以寬、失之以軟；條文分散；執(zhí)法主體不明確等。 標(biāo)題論點(diǎn)（鮮明，其次創(chuàng)新） A、點(diǎn)題（一句話或者兩句話引出材料中之問(wèn)題焦點(diǎn)） B、分析問(wèn)題（分析焦點(diǎn)問(wèn)題的來(lái)由，現(xiàn)狀和可能的發(fā)展） C：解決問(wèn)題（這部分最重要，申論考察的其實(shí)就是這一點(diǎn)） 二、 基本 理論 社會(huì)關(guān)系的本質(zhì)是利益問(wèn)題。具體包括：改善收入分配機(jī)制，縮小貧富差距；平衡社會(huì)利益沖突，完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制。非競(jìng)爭(zhēng)性是指一個(gè)消費(fèi)者對(duì)一種公共產(chǎn)品的消費(fèi)不影響其他消費(fèi)者對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)和使用；非排他性是指公眾的任何一員都不能被排除在對(duì)該公共產(chǎn)品的消費(fèi)之外，都可以享受 這種產(chǎn)品。提高認(rèn)識(shí)。 加強(qiáng) 宏觀調(diào)控。 以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng) ?? /為 ?? 開(kāi) “ 方 ” 抓 “ 藥 ” 。 （ 3） 常用 標(biāo)題 舉例 ： 抓好民生之本 貴在和衷共濟(jì) —— 正確看待 下崗失業(yè)現(xiàn)象 我們不能等待 —— 由食品安全看老百姓的生存狀態(tài) 還需發(fā)揮 “ 行政干預(yù) ” 的作用 應(yīng)正視官員的功利價(jià)值觀 權(quán)利缺乏保障是社會(huì)貧困的重要因素 政府辦好事莫忘依法行政 加大懲罰力度勢(shì)在必行 —— 由重大礦難引起的思考 “ 讓人民滿意 ” 最體現(xiàn)執(zhí)政能力 公務(wù)員誠(chéng)信不僅僅是 “ 私事 ” 安得廣廈千萬(wàn)間 —— 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)與管理 城市農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題初探 “ 救死扶傷 ” 白衣天使的天責(zé) 淺談加強(qiáng)醫(yī)德建設(shè) 我們需要什么樣的基礎(chǔ)教育改革？ 還老百姓知情權(quán) —— 淺談價(jià)格聽(tīng)證制度的完善 莫要 “ 亡羊 ” 才 “ 補(bǔ) 牢 ” 公立醫(yī)院的公益性不容改變 —— 淺談醫(yī)療體制改革 嚴(yán)禁教育亂收費(fèi)通知為何不管用 尋求食品安全的長(zhǎng)效機(jī)制 公共管理需要社會(huì)化 關(guān)于教育公平 —— 關(guān)注“起點(diǎn)”公平 教育 (醫(yī)療 )亂收費(fèi)應(yīng)向誰(shuí)問(wèn)責(zé) 以開(kāi)放的姿態(tài)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán) 正文之 開(kāi)篇語(yǔ) （ 1） 開(kāi)篇點(diǎn)題，陳述現(xiàn)象和相應(yīng)的政策。 近幾年，??逾來(lái)逾成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。同時(shí)，社會(huì)組織結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革加快，正面臨著并將長(zhǎng)期面臨著一些亟待解決的突出矛盾和問(wèn)題。 把制度約束、教育引導(dǎo)、利益調(diào)節(jié)有機(jī)結(jié)合 ，在法律層面上為提供強(qiáng)有力的制度支撐。 政府職能部門(mén)實(shí)施層層領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制，專人專職、專職專責(zé)，明確問(wèn)責(zé)范圍，出了問(wèn)題找專人，防止推諉之風(fēng)，真正做到 有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要問(wèn)責(zé) 。 （ 4） 加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍 ； 教育培訓(xùn)、提高素質(zhì) （ 愿為、能為 ） 要加強(qiáng)輿論宣傳與啟發(fā)教育。 實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制 。 （ 6） 維穩(wěn)方面 相關(guān)職能部門(mén)要迅速打造信息公布平臺(tái)，向社會(huì)準(zhǔn)確、及時(shí)地公布相關(guān)情況。 依靠 ?? 技術(shù)，解決 ?? 問(wèn)題 。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，企業(yè)自主創(chuàng)新是關(guān)鍵，增加企業(yè)的研發(fā)能力，推出高端產(chǎn)品，才能走出低端的生存方式。因此，我們必須立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，下大力氣抓好?的工作。 五、 萬(wàn)能句型 (1) 完善相關(guān)的法律法規(guī) 古人云： “ 以銅為鏡，可以正衣冠 。因此，要充分利用報(bào)紙、電視、廣播等媒介向廣大人民群眾宣傳該社會(huì)問(wèn)題的危害性、治理的意義與目的、治理該問(wèn)題的措施等相關(guān)內(nèi)容，形成強(qiáng)大的輿論氛圍，使人民群眾自覺(jué)地去協(xié)助政府有關(guān)部門(mén)開(kāi)展治理工作，促進(jìn)該問(wèn)題的有效解決。另一方面，我們還可以通過(guò)強(qiáng)制的方式 (如修訂或完善相關(guān)的法律法規(guī) )，使各利益關(guān)系人服從某一既定的利益分配方式，從而有效解決該社會(huì)問(wèn)題。因此只要我們?cè)趯?duì)公眾進(jìn)行充分得宣傳教育，讓公眾了解這一社會(huì)問(wèn)題的嚴(yán)重性，同時(shí)推出一系列獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，從而讓公眾從維護(hù)自身利益的角度去自覺(jué)配合政府的工作，一定能大大地提高解決對(duì)策的有效性。因此，我國(guó)有關(guān)的監(jiān)管部門(mén)要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)該社會(huì)問(wèn)題的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和開(kāi)展對(duì)該社會(huì)問(wèn)題查處的職能，努力提高綜合監(jiān)管工作水平，有效預(yù)防該社會(huì)問(wèn)題。 ? 繼續(xù)實(shí)施普法教育，樹(shù)立全民“法治”意識(shí)，學(xué)法、知法、懂法、守法。 ? 改革行政審批運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能 ? 推進(jìn)行政民主化進(jìn)程 ，實(shí)行透明管理 ? 轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法 ? 樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率 ? 加強(qiáng)督辦，查辦，強(qiáng)調(diào)落實(shí)，提高執(zhí)行力 ? 加強(qiáng)信息工作，加速推進(jìn)電子政務(wù) ? 重視調(diào)查研究，充分體察民意 ? 重視可行性研究，重大決策出臺(tái)前舉行聽(tīng)證會(huì) ? 營(yíng)造良好的投資環(huán)境，社會(huì)環(huán)境，市場(chǎng)環(huán)境 ? 切實(shí)加強(qiáng)民主集中制，遏制“上有政策，下有對(duì)策”的不正之風(fēng) ? 遏止行政腐敗，克服形式主義，官僚主義 ? 實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)民主化進(jìn)程 ? 努力建設(shè)法治政府，廉信政府，服務(wù)政府，節(jié)約政府，陽(yáng)光政府 ? 樹(shù)立以人為本的執(zhí)政理念：科學(xué)發(fā)展觀，正確的政績(jī)觀，科學(xué)的人才觀，正確的群眾觀 第三，經(jīng)濟(jì)手段。計(jì)劃就是做好決策，組織就是配制好人、財(cái)、物等資源，引導(dǎo)主要是談激勵(lì)，再一個(gè)是控制。 法的規(guī)范作用可分為 指引、評(píng)價(jià)、教育、預(yù)測(cè)和強(qiáng)制 。還有人民監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，社會(huì)監(jiān)督又分為兩個(gè)部分：第一一般的群眾監(jiān)督，比如上訪、往來(lái)信、來(lái)訪等等，再一種就是輿論監(jiān)督。 七、申論焦點(diǎn)問(wèn)題標(biāo)準(zhǔn)表述 戶籍制度改革：戶籍改革是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人才自由流動(dòng)，體現(xiàn)公平原則，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是大勢(shì)所趨，戶籍改革不是簡(jiǎn)單的戶口本改革，它涉及就業(yè)、醫(yī)療、教育、福利等方面的利益調(diào)整和再分配。因此，政府必須堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從政府管理理念、管理職能、管理方式方法等方面，加強(qiáng)制度和機(jī)制建設(shè)，加快 政府職能轉(zhuǎn)變。依法治國(guó)的關(guān)鍵是依法行政，行政機(jī)構(gòu)作出具體行政行為必須合法。誠(chéng)信是做人的第一品質(zhì)。但是，由于行政理念轉(zhuǎn)變滯后、行政管理體制改革滯后以及政府自身能力提高需要一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，因此，我國(guó)的行政管理體制及政府職能轉(zhuǎn)變依然滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程，主要表現(xiàn)如下： （一） 政府職能缺位 。 。 （三） 政府職能錯(cuò)位 。一是數(shù)量偏多，種類繁雜，規(guī)模過(guò)大；二是結(jié)構(gòu)不合理，社會(huì)管理和公共服務(wù)職能偏弱且分散，需要加強(qiáng)和充實(shí)；三是部門(mén)分工過(guò)細(xì)，定位不甚清晰。經(jīng)歷過(guò)非典等各類災(zāi)難事件后，人們發(fā)現(xiàn)，在這個(gè)社會(huì)生活深刻變革、各種矛盾相互交織的時(shí)代，只有政務(wù)公開(kāi)透明才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政府與民心、民意、民情的聯(lián)動(dòng)，保障人民政府為人民服務(wù)。進(jìn)一步明確部門(mén)職責(zé)，理順關(guān)系，整合管理和服務(wù)資源，提高政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的能力和水平。改變政府直接管理和介入微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的做法，要從直接代替企業(yè)決定項(xiàng)目、招商引資，轉(zhuǎn)到為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境、提供良好的服務(wù)上來(lái)。政府應(yīng)該加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，增強(qiáng)公共服務(wù)能力，開(kāi)拓市場(chǎng)工作應(yīng)該讓位給企業(yè)去做。上海世博會(huì)參觀人數(shù)達(dá)到 7308 萬(wàn)人次，創(chuàng)造了世博會(huì)歷 史上的新紀(jì)錄。興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)是黨和國(guó)家為推進(jìn)我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化作出的一項(xiàng)重大決策。建議強(qiáng)調(diào)，以科學(xué)發(fā)展為主題是時(shí)代的要求，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路。 天河一號(hào)成為全球最快計(jì)算機(jī) 11月 17 日，國(guó)際超級(jí)計(jì)算機(jī) TOP500 組織正式 發(fā)布第 36 屆世界超級(jí)計(jì)算機(jī) 500 強(qiáng)排名榜。 17 十、新華社評(píng)出 2021年國(guó)內(nèi)十大新聞 溫總理與網(wǎng)民在線交流 新醫(yī)改方案出臺(tái) 4月 6日和 7日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化 醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革 的意見(jiàn)》和《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案 (20212021 年 )》相繼公布，新一輪醫(yī)改正式起航。 擬修正選舉法實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“同票同權(quán)” 10 月 27日，全國(guó)人大常委會(huì)首次審議選舉法修正案草案。 12 月 5 日至 7日中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì) 議召開(kāi)，對(duì)新一年經(jīng)濟(jì)工作作出部署。 【經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)困難】 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍然存在一些突出矛盾和問(wèn)題。用好技改專項(xiàng)資金，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品和節(jié)能降耗。要大力發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)和高端制造產(chǎn)業(yè)。中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)技術(shù)改造專項(xiàng)投資 要覆蓋中小企業(yè)，地方政府也要加大投入。 第三、農(nóng)村服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展?jié)摿Υ?，要加快?gòu)建和完善以生產(chǎn)銷(xiāo) 售、科技信息和金融服務(wù)為主體的農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)體系。支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)、示范推廣和能力建設(shè)。 措施六：推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。 【代表點(diǎn)評(píng)】加快扭轉(zhuǎn)收入分配擴(kuò)大趨勢(shì)，體現(xiàn)了政府努力使廣大群眾共享改革發(fā)展成果的理念，也體現(xiàn)了政府維護(hù)社會(huì)公平的決心和勇氣。城鎮(zhèn)化要同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。 食品安全――“全面提高食品安全保障水平” 【報(bào)告回應(yīng)】完善食品安全監(jiān)管體制機(jī)制，健全法制，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)測(cè)評(píng)估、檢驗(yàn)檢測(cè)體系，強(qiáng)化地方政府監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，全面提高食品安全保障水平。 19 十二、 2021政府工作報(bào)告解讀 發(fā)展方式――加速轉(zhuǎn)向“內(nèi)生增長(zhǎng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)” 【民意期待】輿論普遍關(guān)注，“十二五”開(kāi)局之年，政府如何加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，破解發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題。推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用、工業(yè)廢物回收利用、余熱余壓發(fā)電和生活垃圾資源化利用。進(jìn)一步完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家鼓勵(lì)類服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)基本同價(jià)。完善小企業(yè)信貸考核體系。加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入和政策支持。打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并困難企業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能。就業(yè)壓力總體上持續(xù)增加和結(jié)構(gòu)性用工短缺的矛盾并存 。 溫家寶在報(bào)告中指出，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，夯實(shí)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)。 糧食連續(xù)六年增產(chǎn) 今年我國(guó)糧食產(chǎn)量在去年 52850萬(wàn)噸的基礎(chǔ)上 ，再創(chuàng)歷史新高，實(shí)現(xiàn)近 40年來(lái)首次連續(xù) 6年增產(chǎn)。 平息烏魯木齊 7 我國(guó)糧食連續(xù)第七年增產(chǎn) 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 12月 3日發(fā)布公告， 2021年全國(guó)糧食總產(chǎn)量為 54641萬(wàn)噸（ 10928億斤），比上年增產(chǎn)2． 9％。 成功舉辦廣州亞運(yùn)會(huì)亞殘運(yùn)會(huì) 第十六屆亞洲運(yùn)動(dòng)會(huì) 11月 12日至 27日在廣州舉行。胡錦濤總書(shū)記在慶祝大會(huì)上指出，深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展成就，是我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的有力印證。兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議的簽署，推進(jìn)了兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系正?；M(jìn)程，明確了兩岸經(jīng)濟(jì)往來(lái)自由化目標(biāo)，構(gòu)建了兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制化平臺(tái)。 在教育、住房、就業(yè)、食品安全、社會(huì)保障等方面，盡管政