【正文】 激勵制度 ， 利益相關(guān)制度 ， 分工制度 ， 規(guī)則制度 ， 懲罰制度 。再次? 。 正文之 原因分析 “冰凍三尺非一日之寒”，造成以上問題的原因是多 方面的、深層次的，主要有以下幾點： 、不完善；二是打擊力度不夠?qū)е碌倪`法者有恃無恐，敢冒天下之大不韙、以身試法；三是由于思想缺位，意識淡??；四是監(jiān)管不到位，導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象時有發(fā)生 ，可以歸結(jié)為“道德失范、監(jiān)管乏力、制度缺位” 6 ，這其中既有制度方面的原因、監(jiān)管方面的原因也有?? 檢視?面臨的窘境，我們不難發(fā)現(xiàn)， 造成目前狀況的原因是多方面的 。如果該問題不能得到及時和妥善地 解決，直接影響到人民群眾的根本利益，必影響到經(jīng)濟的發(fā)展，社會的穩(wěn)定，影響到黨和政府在人民群眾中的 公信力 ，進而影響到建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會。 樹立 ?? 觀 /開創(chuàng) ?? 局面 /多管齊下 ??。 強化人才建設(shè)是關(guān)鍵之舉 ※ 觀念、人才、理念、思路、機制（考核、責(zé)任追究、管理、激勵） ※ 加強規(guī)劃 強化創(chuàng)新 資金支持 社會類 問題 ①政府加強管理；②加大檢查監(jiān)督執(zhí)法力度；③建立長效監(jiān)督?jīng)Q策機制；④加強宣傳教育 四、 申論模板 題目 標(biāo)題必須是中心論點，或者反映中心論點。 問責(zé)制、責(zé)任意識、責(zé)任追究。我國從 1978 年改革開放開始，進入具有歷史意義的社會轉(zhuǎn)型期。 （ 3）政府的制度責(zé)任 具體來說： 完善行政問責(zé)制度 ，擴大問責(zé)主體是行政問責(zé)制度完善的根本途徑； 建立 責(zé)任 追究制度 ，是科學(xué)決策、有效決策、正確決策的基本制度保障； 健全政治監(jiān)督體制 ，隨著依法治國的力度不斷加大，需要進一步增強人大問責(zé)監(jiān)督的力度 。 科學(xué)發(fā)展觀，第一要 義 是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。 監(jiān)管因素：管理不到位，執(zhí)法乏力；管理監(jiān)督不嚴(yán)；責(zé)任查處、追究不到位；全程監(jiān)管不夠，重視事后查處，忽視事前審批、事中管理；違反法律、政策、制度的現(xiàn)象關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)不規(guī)范、不徹底；個別監(jiān)管人員失職、瀆職、不作為、亂作為。供需分析法適用于分析市場 經(jīng)濟中存在供需的問題，如就業(yè)問題、交通擁堵問題、儲蓄與投資問題、價格問題、能源問題等多種社會現(xiàn)象。 馬克思主義認為對利益，尤其是物質(zhì)利益的追求，是一切社會矛盾運動和發(fā)展的最終動因。 ?? 問題 /反映的主要問題是 ?? 2 ： /這些問題主要體現(xiàn)為： /這個問題主要有以下幾個表現(xiàn)： ： /造成這個問題的原因是多方面的： /何以如此呢 ?/原因何在 ?(注意設(shè)問句的使用 ) ： /對這些問題的防治應(yīng)該是多方面的： /必須采取有效措施防止類似問題再度發(fā)生。 一般問題要 上升到一定的政策 理論 高度。 如何管人、如何做事 。（ 總 — 分 — 總 ） 問題表現(xiàn)及反映的實質(zhì)問題、重要性 ，深層原因 。 (2)利益分析 即主體分析，現(xiàn)實社會是一種各方利益相互較量博弈的社會。社會生活中利益的主體有國家、企業(yè)、個人（勞動者、消費者）。 (5)七大因素原因探究應(yīng)用分析 法律因素：法律不健全、有漏洞；法律修訂滯后；法律處罰失之以松、失之以寬、失之以軟；條文分散；執(zhí)法主體不明確等。 標(biāo)題論點（鮮明，其次創(chuàng)新） A、點題（一句話或者兩句話引出材料中之問題焦點） B、分析問題（分析焦點問題的來由，現(xiàn)狀和可能的發(fā)展） C：解決問題（這部分最重要，申論考察的其實就是這一點） 二、 基本 理論 社會關(guān)系的本質(zhì)是利益問題。具體包括：改善收入分配機制，縮小貧富差距；平衡社會利益沖突，完善利益協(xié)調(diào)機制。非競爭性是指一個消費者對一種公共產(chǎn)品的消費不影響其他消費者對該產(chǎn)品的消費和使用；非排他性是指公眾的任何一員都不能被排除在對該公共產(chǎn)品的消費之外，都可以享受 這種產(chǎn)品。提高認識。 加強 宏觀調(diào)控。 以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng) ?? /為 ?? 開 “ 方 ” 抓 “ 藥 ” 。 （ 3） 常用 標(biāo)題 舉例 ： 抓好民生之本 貴在和衷共濟 —— 正確看待 下崗失業(yè)現(xiàn)象 我們不能等待 —— 由食品安全看老百姓的生存狀態(tài) 還需發(fā)揮 “ 行政干預(yù) ” 的作用 應(yīng)正視官員的功利價值觀 權(quán)利缺乏保障是社會貧困的重要因素 政府辦好事莫忘依法行政 加大懲罰力度勢在必行 —— 由重大礦難引起的思考 “ 讓人民滿意 ” 最體現(xiàn)執(zhí)政能力 公務(wù)員誠信不僅僅是 “ 私事 ” 安得廣廈千萬間 —— 加強經(jīng)濟適用房建設(shè)與管理 城市農(nóng)民工社會保障問題初探 “ 救死扶傷 ” 白衣天使的天責(zé) 淺談加強醫(yī)德建設(shè) 我們需要什么樣的基礎(chǔ)教育改革？ 還老百姓知情權(quán) —— 淺談價格聽證制度的完善 莫要 “ 亡羊 ” 才 “ 補 牢 ” 公立醫(yī)院的公益性不容改變 —— 淺談醫(yī)療體制改革 嚴(yán)禁教育亂收費通知為何不管用 尋求食品安全的長效機制 公共管理需要社會化 關(guān)于教育公平 —— 關(guān)注“起點”公平 教育 (醫(yī)療 )亂收費應(yīng)向誰問責(zé) 以開放的姿態(tài)保護知識產(chǎn)權(quán) 正文之 開篇語 （ 1） 開篇點題，陳述現(xiàn)象和相應(yīng)的政策。 近幾年，??逾來逾成為社會關(guān)注的焦點。同時，社會組織結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)的變革加快，正面臨著并將長期面臨著一些亟待解決的突出矛盾和問題。 把制度約束、教育引導(dǎo)、利益調(diào)節(jié)有機結(jié)合 ，在法律層面上為提供強有力的制度支撐。 政府職能部門實施層層領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制，專人專職、專職專責(zé)，明確問責(zé)范圍，出了問題找專人，防止推諉之風(fēng)，真正做到 有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要問責(zé) 。 （ 4） 加強宣傳，營造氛圍 ； 教育培訓(xùn)、提高素質(zhì) （ 愿為、能為 ） 要加強輿論宣傳與啟發(fā)教育。 實行一把手負責(zé)制 。 （ 6） 維穩(wěn)方面 相關(guān)職能部門要迅速打造信息公布平臺，向社會準(zhǔn)確、及時地公布相關(guān)情況。 依靠 ?? 技術(shù)，解決 ?? 問題 。實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展模式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，企業(yè)自主創(chuàng)新是關(guān)鍵，增加企業(yè)的研發(fā)能力，推出高端產(chǎn)品，才能走出低端的生存方式。因此，我們必須立足當(dāng)前、著眼長遠，下大力氣抓好?的工作。 五、 萬能句型 (1) 完善相關(guān)的法律法規(guī) 古人云： “ 以銅為鏡，可以正衣冠 。因此，要充分利用報紙、電視、廣播等媒介向廣大人民群眾宣傳該社會問題的危害性、治理的意義與目的、治理該問題的措施等相關(guān)內(nèi)容，形成強大的輿論氛圍，使人民群眾自覺地去協(xié)助政府有關(guān)部門開展治理工作，促進該問題的有效解決。另一方面，我們還可以通過強制的方式 (如修訂或完善相關(guān)的法律法規(guī) )，使各利益關(guān)系人服從某一既定的利益分配方式，從而有效解決該社會問題。因此只要我們在對公眾進行充分得宣傳教育，讓公眾了解這一社會問題的嚴(yán)重性，同時推出一系列獎勵機制，從而讓公眾從維護自身利益的角度去自覺配合政府的工作，一定能大大地提高解決對策的有效性。因此，我國有關(guān)的監(jiān)管部門要進一步強化對該社會問題的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和開展對該社會問題查處的職能，努力提高綜合監(jiān)管工作水平，有效預(yù)防該社會問題。 ? 繼續(xù)實施普法教育，樹立全民“法治”意識，學(xué)法、知法、懂法、守法。 ? 改革行政審批運行機制，切實轉(zhuǎn)變職能 ? 推進行政民主化進程 ，實行透明管理 ? 轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進工作方法 ? 樹立服務(wù)意識，提高辦事效率 ? 加強督辦，查辦，強調(diào)落實，提高執(zhí)行力 ? 加強信息工作，加速推進電子政務(wù) ? 重視調(diào)查研究，充分體察民意 ? 重視可行性研究，重大決策出臺前舉行聽證會 ? 營造良好的投資環(huán)境，社會環(huán)境，市場環(huán)境 ? 切實加強民主集中制，遏制“上有政策，下有對策”的不正之風(fēng) ? 遏止行政腐敗，克服形式主義，官僚主義 ? 實行政務(wù)公開，推進民主化進程 ? 努力建設(shè)法治政府，廉信政府，服務(wù)政府，節(jié)約政府，陽光政府 ? 樹立以人為本的執(zhí)政理念：科學(xué)發(fā)展觀，正確的政績觀，科學(xué)的人才觀，正確的群眾觀 第三，經(jīng)濟手段。計劃就是做好決策，組織就是配制好人、財、物等資源，引導(dǎo)主要是談激勵，再一個是控制。 法的規(guī)范作用可分為 指引、評價、教育、預(yù)測和強制 。還有人民監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督，社會監(jiān)督又分為兩個部分：第一一般的群眾監(jiān)督，比如上訪、往來信、來訪等等，再一種就是輿論監(jiān)督。 七、申論焦點問題標(biāo)準(zhǔn)表述 戶籍制度改革：戶籍改革是實現(xiàn)城鄉(xiāng)人才自由流動，體現(xiàn)公平原則，推動新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，是大勢所趨，戶籍改革不是簡單的戶口本改革，它涉及就業(yè)、醫(yī)療、教育、福利等方面的利益調(diào)整和再分配。因此，政府必須堅持以人為本，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，從政府管理理念、管理職能、管理方式方法等方面，加強制度和機制建設(shè)，加快 政府職能轉(zhuǎn)變。依法治國的關(guān)鍵是依法行政，行政機構(gòu)作出具體行政行為必須合法。誠信是做人的第一品質(zhì)。但是，由于行政理念轉(zhuǎn)變滯后、行政管理體制改革滯后以及政府自身能力提高需要一個漸進過程，因此，我國的行政管理體制及政府職能轉(zhuǎn)變依然滯后于經(jīng)濟體制改革的進程，主要表現(xiàn)如下： （一） 政府職能缺位 。 。 （三） 政府職能錯位 。一是數(shù)量偏多，種類繁雜，規(guī)模過大；二是結(jié)構(gòu)不合理，社會管理和公共服務(wù)職能偏弱且分散，需要加強和充實；三是部門分工過細，定位不甚清晰。經(jīng)歷過非典等各類災(zāi)難事件后，人們發(fā)現(xiàn)，在這個社會生活深刻變革、各種矛盾相互交織的時代，只有政務(wù)公開透明才能進一步實現(xiàn)政府與民心、民意、民情的聯(lián)動，保障人民政府為人民服務(wù)。進一步明確部門職責(zé)，理順關(guān)系，整合管理和服務(wù)資源，提高政府社會管理和公共服務(wù)的能力和水平。改變政府直接管理和介入微觀經(jīng)濟活動的做法，要從直接代替企業(yè)決定項目、招商引資，轉(zhuǎn)到為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境、提供良好的服務(wù)上來。政府應(yīng)該加強社會管理和公共服務(wù)，增強公共服務(wù)能力，開拓市場工作應(yīng)該讓位給企業(yè)去做。上海世博會參觀人數(shù)達到 7308 萬人次，創(chuàng)造了世博會歷 史上的新紀(jì)錄。興辦經(jīng)濟特區(qū)是黨和國家為推進我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化作出的一項重大決策。建議強調(diào)，以科學(xué)發(fā)展為主題是時代的要求，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線是推動科學(xué)發(fā)展的必由之路。 天河一號成為全球最快計算機 11月 17 日，國際超級計算機 TOP500 組織正式 發(fā)布第 36 屆世界超級計算機 500 強排名榜。 17 十、新華社評出 2021年國內(nèi)十大新聞 溫總理與網(wǎng)民在線交流 新醫(yī)改方案出臺 4月 6日和 7日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化 醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革 的意見》和《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案 (20212021 年 )》相繼公布，新一輪醫(yī)改正式起航。 擬修正選舉法實現(xiàn)城鄉(xiāng)“同票同權(quán)” 10 月 27日，全國人大常委會首次審議選舉法修正案草案。 12 月 5 日至 7日中央經(jīng)濟工作會 議召開，對新一年經(jīng)濟工作作出部署。 【經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實困難】 經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在一些突出矛盾和問題。用好技改專項資金，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品和節(jié)能降耗。要大力發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)和高端制造產(chǎn)業(yè)。中央財政預(yù)算內(nèi)技術(shù)改造專項投資 要覆蓋中小企業(yè)，地方政府也要加大投入。 第三、農(nóng)村服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展?jié)摿Υ螅涌鞓?gòu)建和完善以生產(chǎn)銷 售、科技信息和金融服務(wù)為主體的農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)體系。支持循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研發(fā)、示范推廣和能力建設(shè)。 措施六：推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。 【代表點評】加快扭轉(zhuǎn)收入分配擴大趨勢，體現(xiàn)了政府努力使廣大群眾共享改革發(fā)展成果的理念，也體現(xiàn)了政府維護社會公平的決心和勇氣。城鎮(zhèn)化要同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。 食品安全――“全面提高食品安全保障水平” 【報告回應(yīng)】完善食品安全監(jiān)管體制機制，健全法制，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)測評估、檢驗檢測體系，強化地方政府監(jiān)管責(zé)任，加強監(jiān)管執(zhí)法，全面提高食品安全保障水平。 19 十二、 2021政府工作報告解讀 發(fā)展方式――加速轉(zhuǎn)向“內(nèi)生增長、創(chuàng)新驅(qū)動” 【民意期待】輿論普遍關(guān)注，“十二五”開局之年，政府如何加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，破解發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題。推進礦產(chǎn)資源綜合利用、工業(yè)廢物回收利用、余熱余壓發(fā)電和生活垃圾資源化利用。進一步完善促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，逐步實現(xiàn)國家鼓勵類服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)基本同價。完善小企業(yè)信貸考核體系。加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入和政策支持。打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，推動優(yōu)勢企業(yè)兼并困難企業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能。就業(yè)壓力總體上持續(xù)增加和結(jié)構(gòu)性用工短缺的矛盾并存 。 溫家寶在報告中指出，大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，夯實長遠發(fā)展基礎(chǔ)。 糧食連續(xù)六年增產(chǎn) 今年我國糧食產(chǎn)量在去年 52850萬噸的基礎(chǔ)上 ，再創(chuàng)歷史新高，實現(xiàn)近 40年來首次連續(xù) 6年增產(chǎn)。 平息烏魯木齊 7 我國糧食連續(xù)第七年增產(chǎn) 國家統(tǒng)計局 12月 3日發(fā)布公告， 2021年全國糧食總產(chǎn)量為 54641萬噸（ 10928億斤），比上年增產(chǎn)2． 9％。 成功舉辦廣州亞運會亞殘運會 第十六屆亞洲運動會 11月 12日至 27日在廣州舉行。胡錦濤總書記在慶祝大會上指出，深圳等經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展成就，是我國社會主義制度優(yōu)越性的有力印證。兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議的簽署，推進了兩岸經(jīng)濟關(guān)系正?；M程，明確了兩岸經(jīng)濟往來自由化目標(biāo)，構(gòu)建了兩岸經(jīng)濟合作機制化平臺。 在教育、住房、就業(yè)、食品安全、社會保障等方面，盡管政