【正文】 的侵害，都顯得格外直接和粗暴。 而改變甚至根除司法工具化的觀念，顯然是一個(gè)艱難而且漫長(zhǎng)的過程。?張車偉說，大學(xué)生就業(yè)完全是個(gè)結(jié)構(gòu)問題，我國(guó)大學(xué)生的總量其實(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。同時(shí)通過建立就業(yè)保障法，禁止不公平解雇來保護(hù)雇員。此外，保政府還采取了?出口?失業(yè)者的辦法。失業(yè)人員可以根據(jù)自己的情況，向當(dāng)?shù)卣岢錾暾?qǐng)，如果符合條件，一般都能得到救濟(jì)，以使自己繼續(xù)享受正常的退休和醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃。此外，左翼政府還制定了?青年就業(yè)合同?，對(duì)雇傭青年就業(yè)的企業(yè)提供財(cái)政優(yōu)惠。 例如，右翼認(rèn)為，只有企業(yè)發(fā)展了，才能創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，2020 年 10月，法國(guó)右翼政府出臺(tái)了鼓勵(lì)創(chuàng)辦企業(yè)的新措施，將企業(yè)的注冊(cè)資金從 7000多歐元減為象征性的 1歐元 。? ?從社會(huì)的角度來說，如果按照傳統(tǒng)的失業(yè)理論，將失業(yè)者看作 6 是就業(yè)的蓄水池的話，受過高等教育的失業(yè)者可以對(duì) 社會(huì)中新的勞動(dòng)力需求提供合格的勞動(dòng)者，而如果失業(yè)者主要是由未受過高等教育的人構(gòu)成的，則將與社會(huì)需求形成更大的脫節(jié)。道理很簡(jiǎn)單，受過高等教育的人，對(duì)工作的期望值比較高，而他們所受的教育也使得他們大體可以找到所期望的工作。勞動(dòng)時(shí)間少于法定工作時(shí)間，且勞動(dòng)報(bào)酬低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，本人愿意從事更多工作的 ，為?不充分就業(yè)??！? 失業(yè)定義的標(biāo)準(zhǔn)化 多數(shù)被采訪專家把去年勞動(dòng)和社會(huì)保障部對(duì)?失業(yè)?的再定義看作政府發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的標(biāo)志之一。就業(yè)機(jī)會(huì)的數(shù)量隨著資本市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的空間擴(kuò)大而擴(kuò)大，市場(chǎng)空間縮小，就業(yè)機(jī)會(huì)就減少。?但毛壽龍觀察到，這些方法雖然在一定時(shí)間內(nèi)起到作用，到近年效果明顯放緩。他說，日元貶值與日本 5%的失業(yè)率有關(guān)，日本現(xiàn)在出現(xiàn)?中國(guó)威脅?論也是因?yàn)榫蜆I(yè)崗位的競(jìng)爭(zhēng)， 3 導(dǎo)致日本出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化。在西方歷史上，如 30 年代大蕭條，美、英、法等國(guó)也有近千萬人的失業(yè)，但主要是由需求不足引起的。?張車偉說。中央黨校研究室副主任周天勇注意到，失業(yè)壓力持續(xù)加大的另一面，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在加速進(jìn)入一個(gè)新的增長(zhǎng)周期，?但對(duì)許多求職者來說，今年的就業(yè)壓力確實(shí)是空前的?。這意味著在政府強(qiáng)力調(diào)控下，每年將仍有 1400 萬就業(yè)缺口。 盡管如此，中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張車偉仍然認(rèn)為?中國(guó)就業(yè)狀況最危險(xiǎn)的時(shí)候已經(jīng)過去了?，?比如‘上山下鄉(xiāng)’時(shí)期，還有 1998 年國(guó)企職工大規(guī)模下崗的時(shí)候。 對(duì)于任何一個(gè)政府來說，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)是其宏觀調(diào)控的兩大基本目標(biāo)。 中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)、不久前曾在中南海講解就業(yè)問題的蔡一直在收集相關(guān)數(shù)據(jù)。只要需求上去了，失業(yè)問題就會(huì)迎刃而解。美國(guó)加征鋼鐵關(guān)稅，之所以不惜動(dòng)用 201條款，是因?yàn)槊绹?guó)還有 15 萬鋼鐵工人，要保證他們的飯碗。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 1998 年到 2020 年 6 月底，全國(guó) 2661 萬國(guó)有企業(yè)登記的下崗職工中，先后有 1726 萬多人實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，而再就業(yè)率實(shí)際上呈大幅下降之勢(shì) :1998 年為 50%，其后幾年分別降到 42%、 36%、 30%和 18%。這反而減少了一些失業(yè)者的機(jī)會(huì)。失業(yè)人員新的定義是 :在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，有工作能力，無業(yè)且要求就業(yè)而未能就業(yè)的人員，而在此前，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口的標(biāo)準(zhǔn)是 :非農(nóng)業(yè)戶口在一定的勞動(dòng)年齡內(nèi)有一定勞動(dòng)能力、并要求就業(yè)，并在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了登記的人員。 經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡鞍鋼認(rèn)為，新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上就是根據(jù)實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口，來統(tǒng)一確定失業(yè)人口。沒受過教育或受教育程度很低的人，沒有什么技能，但他們對(duì)工作的期望值也比較低，因而失業(yè)的人并不多。?孫立平說，在這個(gè)意義上，這種失業(yè)結(jié)構(gòu)變化的方向是良性的。簡(jiǎn)化成立公司的申請(qǐng)手續(xù)，創(chuàng)業(yè)者可使用家庭住址作為公司地址 。左翼稱，這些措施創(chuàng)造了 30 萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。第三，勞工部下屬有一個(gè)很大的就業(yè)與培訓(xùn)局，主要任務(wù)是通過與各州和地方的勞工開發(fā)部門合作，向失業(yè)者提供高質(zhì)量的職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)、勞工市場(chǎng)以及收入保證等多方面的服務(wù)， 2020 年財(cái)政年度，就業(yè)與培訓(xùn)局得到政府預(yù)算撥款 107 億美元。迄今為止，保加利亞已同西班牙、葡萄牙、意大利、希臘、塞浦路斯等國(guó)簽訂了向這些國(guó)家輸出勞動(dòng)力 8 的協(xié)定?！? 所有失業(yè)都是自愿的？ ?所有失業(yè)都是自愿的?。?不應(yīng)該將大學(xué)生失業(yè)歸咎于幾年前的擴(kuò)招?，他認(rèn)為，在目前還不可能實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的前提下，失業(yè)者是一種什么樣的結(jié)構(gòu)對(duì)社會(huì)的負(fù) 面影響會(huì)更少一點(diǎn)，應(yīng)該是評(píng)價(jià)一種政策優(yōu)劣的重要標(biāo)準(zhǔn)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的全能政府，不但是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的規(guī)劃者和掌控者，更是一切社會(huì)活動(dòng)與社會(huì)秩序的掌控者和責(zé)任人。 10 雖然這一次的具體事件發(fā)生在雁江區(qū)，但各級(jí)行政權(quán)力機(jī)關(guān)都面臨同樣的問題。 今年 5月 25 日，杭州市心理危機(jī)研究與干預(yù)中心成立，這是全國(guó)惟一一家由政府主辦的干預(yù)中心，短短 3個(gè)月，該中心已經(jīng)對(duì) 450余人進(jìn)行了心理干預(yù)，得到干預(yù)的人群中，尚無一例選擇自殺。調(diào)查表明，所有自殺者中， 63%的人患有精神障礙，約 93%的自殺者從沒進(jìn)行過任何形式的心理咨詢或治療。學(xué)校多次找他談話，但只是督促他抓緊學(xué)習(xí)，遠(yuǎn)離游戲，在交流溝通中，對(duì)該同學(xué)的人生觀和心理狀況了解不深；放假后，應(yīng)掌握學(xué)生購(gòu)票返家的情況，對(duì)無故滯留學(xué)校的學(xué)生要多加關(guān)心和愛護(hù)。我想，今天應(yīng)該是最后一天了……不明白上次我是如何走下來的，我是怎樣改變主意多活幾天了，總之，到今天為止，雖然世上讓我留戀的東西很多，但是，我已經(jīng)決定了。? 比如，自殺者在自殺前，都對(duì)他的親人或者朋友可能講過?活著沒有意思?，對(duì)一些后事作一些安排。 二是，老百姓心理干預(yù)知識(shí)缺乏，包括各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)，每次災(zāi)后指揮工作中，往往忽視災(zāi)難群眾的心理安慰和疏導(dǎo)。 申論熱點(diǎn)：不要把低工資作為?巨大誘惑? 作為人口大國(guó)，我們總是把價(jià)格低廉的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，標(biāo)榜為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最主要的一項(xiàng)?比較優(yōu)勢(shì)?，是吸引國(guó)外投資的?巨大誘惑?。有專家預(yù)言，印度未來的發(fā)展將比中國(guó)加快。但是這種影響與農(nóng)民進(jìn)城打工不能養(yǎng)家糊口、造成貧困人口增多，不利于社會(huì)穩(wěn)定來說，是微不足道的。工資低，便僅僅能夠維持基本生存需要，而難以滿足除生存需要之外的較高層 次需求，比如沒錢提高自我、讓子女接受好的教育，不能購(gòu)買相對(duì)適宜居住的住房等。而一個(gè)愈來愈重視道德建設(shè)，愈來愈推崇人性化的社會(huì)。當(dāng)然，也不是沒有工人對(duì)明顯不公的工資提出過異議，但結(jié)果肯定是要面臨被解雇或受到其他報(bào)復(fù)的命運(yùn)，這就使得絕大多數(shù) 人在過低工資面前只能選擇無聲無息。有資料顯示，目前中國(guó)青少年的犯罪數(shù)量占總犯罪量的 70％，其中有 30％是性犯罪，而青少年的性知識(shí)近 70％來自色情網(wǎng)站、影片。 四是危害嚴(yán)重，反映強(qiáng)烈。筆者想從其他方面來歪論女公務(wù)員?性感有罪?。當(dāng)然，物極必反，給男同胞搭配惹火的性感小妖，也未 必不累 —— 心旌搖蕩，血壓飚升，口水橫流，甚至鼻血噴濺，男同事自救無暇，還要怎么干活？萬一同事之間爭(zhēng)風(fēng)吃醋，甚至有人把持不住干出性騷擾之事，情況更糟。 女公務(wù)員著裝不是小問題 之所以要談?wù)勁珓?wù)員著裝規(guī)范這個(gè)小問題，是因?yàn)檎憬∫恍┎块T開始把這個(gè)問題提上議事日程了。幾年下來，這些現(xiàn)象便漸漸在機(jī)關(guān)中消失了。 另?yè)?jù)報(bào)道，浙江省檔案局的《規(guī)范》還在語(yǔ)言、交往、行為方面對(duì)女公務(wù)員提出要求，如?工作或日常交談中應(yīng)自覺使用文雅詞，回避不雅之詞，更不能講黑話、黃話、怪話?； 接待來賓、聽電話、要求他人幫助時(shí)應(yīng)使用?請(qǐng)?、?謝謝?等專用語(yǔ)；與外界人士交往時(shí)不忘維護(hù)政府形象與個(gè)人形象，注意舉止等。盡管浙江檔案局女公務(wù)員比重大，但也有 30％的男公務(wù)員。這時(shí)候需要的是全體公務(wù)員的《辦公禮儀規(guī)范 》，而不僅僅是針對(duì)女公務(wù)員的。然而，并不是所有的規(guī)范措施都那么得體。講究時(shí)尚，就需要跟潮流。如此自相矛盾的心理，怎能不讓女性公務(wù)員感到迷茫？ 公務(wù)員的著裝從某種意義上說代表著政府的形象，出格當(dāng)然不行。公推公選把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和體現(xiàn)群眾公認(rèn)原則結(jié)合起來，變由?少數(shù)人在少數(shù)人中選人?為?多數(shù)人在多數(shù)人中選人?，變?暗箱操作?為?陽(yáng)光操作?，變?伯樂相馬?為?賽場(chǎng)選馬?。 三是 從個(gè)別職位向整個(gè)班子所有職位推進(jìn)。該市的基本做法是，對(duì)空缺干部人選按 1∶ 3 比例推薦、考 察、醞釀，最后由常委們進(jìn)行差額票決，當(dāng)場(chǎng)公布結(jié)果。 2020 年 4 月，四川省決定，今后對(duì)廳級(jí)黨政一把手一律由省委全委會(huì)通過票決方式產(chǎn)生。北京、浙江、安徽、廣東、福建、江蘇等多個(gè)省市也已明確要求，將環(huán)境和 資源等方面損失的?綠色 GDP?納入其經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系。 借助民意壓力，改進(jìn)政府施政效能，在不少地方取得了明顯的成效。 2020 年 2 月，廣東省明確提出，要 把一把手生活圈、社交圈列入監(jiān)督范圍。 亮點(diǎn)七：?問責(zé)風(fēng)暴?推動(dòng)引咎辭職，為?下?找到新思路 2020 年，包括原衛(wèi)生部長(zhǎng)、北京市長(zhǎng)在內(nèi)，全國(guó)有近千名官員因防治非典?工作不力?被罷官去職；進(jìn)入 2020 年，對(duì)失職官員的追究力度不斷加大。十六大以來，中央政治局把學(xué)習(xí)作為一項(xiàng)政治任務(wù)來抓，在21 個(gè)月的時(shí)間內(nèi)就進(jìn)行了十五次集體學(xué)習(xí)，平均不到一個(gè)半月就一次。 另外，領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)不再局限于國(guó)內(nèi)，而是走出國(guó)門，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、做法。于是有了國(guó)務(wù)院兩度派調(diào)查組趕赴阜陽(yáng)清查，由此引發(fā)了一場(chǎng)席卷全國(guó)的劣質(zhì)奶粉清剿風(fēng)暴。 一條條可愛幼小的生命消失了，一個(gè)個(gè)悲痛欲絕的家庭哭泣著。這篇報(bào)道如同引爆了一顆深深隱藏著的地雷，成為四五月份的輿論 熱點(diǎn)。各級(jí)各種報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)發(fā)表和播放關(guān)于?三農(nóng)?問題的文章和節(jié)目不計(jì)其數(shù)。城市的招工常有?城市常住戶口?條件，農(nóng)民就業(yè)備受歧視，因?yàn)樯矸莸南拗迫狈趧?dòng)就業(yè)選擇權(quán)；居住受戶籍制度的制約，長(zhǎng)期以來動(dòng)輒被收容遣送，沒有遷徙權(quán)；農(nóng)民基本上沒有社會(huì)保障，一旦在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中敗下陣來，沒有?避風(fēng)港?，甚至失去?生存權(quán)?；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下對(duì)自己的產(chǎn)品沒有討價(jià)還價(jià)權(quán)即自由處置權(quán)；改革 33 開放至今農(nóng)民對(duì)承包土地只有經(jīng)營(yíng)權(quán)沒有所有權(quán)，即使經(jīng)營(yíng)權(quán)也常受侵犯；對(duì)本應(yīng)是自己的土地沒有自由處置權(quán)，只有辛勤種植或被動(dòng)接受?國(guó)家?低價(jià)征用的義務(wù)；農(nóng)民還沒有組織自己協(xié)會(huì)的權(quán)利。被中央紀(jì)律檢查委員會(huì)公開點(diǎn)名批評(píng)的河北省原人大主任程維高，曾經(jīng)在河北省由省長(zhǎng)、書記一直任到人大主任總共長(zhǎng)達(dá)十來年，河北群眾對(duì)他早就議論紛紛，但別說農(nóng)民，就是全體河北人民，長(zhǎng)期以來就是奈何不了他；直到?給河北人民造成不可挽回的重大損失?之后，才由中央給以?開除黨籍，撤消正省級(jí)待遇?的紀(jì)律處分。從根本上說，這也是自給自足 的小土地生產(chǎn)方式所決定的。我國(guó)的所謂?農(nóng)民?正是相對(duì)于城市居民來稱呼的，它早已不再單純是一種職業(yè)者的名字，而是一種身份的稱謂。再比如，近年來發(fā)達(dá)地區(qū)盲目?造城?、?造鎮(zhèn)?，大中城市隨意地?cái)U(kuò)大面積，征用農(nóng)村土地，農(nóng)民無法抵擋，很多被迫失去了賴以生存的田地，他們中一部分不能進(jìn)行正常勞作，淪為公開失業(yè)。十八世紀(jì)七十年代，英國(guó)古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng) ?斯密就注意和研究了勞動(dòng)力流動(dòng)問題。 孫中山先生在近百年前提出著名的?三民主義?，即民族主義、 34 民權(quán)主義和民生主義，那是針對(duì)半殖民地半封 建的舊中國(guó)說的。農(nóng)民雖然從法律上可以自 己選舉村民委員會(huì)、但這種村民自治組織的選舉常常受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的有力和有效的干預(yù)、選舉出來的村委會(huì)成員要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府那里領(lǐng)取?補(bǔ)助?、接受?指示?，還時(shí)刻接受同村的黨支部的領(lǐng)導(dǎo)；在各級(jí)人民代表大會(huì)中，真正是農(nóng)民的代表極少，而且越到高層越是稀少，說話的份量也越輕；在實(shí)際行使國(guó)家權(quán)力的各級(jí)政府中，干部是專職的，是?國(guó)家財(cái)政供養(yǎng)?的、?吃皇糧?、?吃財(cái)政飯?的，他們根本不是農(nóng)民；他們也不是農(nóng)民選的，而是上級(jí)指派、上級(jí)任命的，因此也不可能代表農(nóng)民。 農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，其核心是?農(nóng)民?問題。報(bào)道發(fā)表后，在輿論界迅速引起?連鎖反應(yīng)?：在本刊付梓印刷前，新華社內(nèi)服務(wù)專線看到本刊簽發(fā)的這篇稿件后，于 3月 29 日搶先編發(fā)，當(dāng)時(shí)《新華每日電訊》進(jìn)行摘編刊發(fā)，一批地方電視臺(tái)、廣播電臺(tái)播發(fā)了這條新聞。在由于青壯年勞動(dòng)力出外打工而變得寂靜的村莊里，那一聲聲嬰兒的啼哭聲竟沖不出制劣者們用罪惡投下的陰影。但就在各地大規(guī)模清剿劣質(zhì)奶粉之時(shí)，廣州又上演了毒酒致多人死亡的人間悲劇，正可謂?一波未平，一波又起?。學(xué)員分別被派往美、英、德等國(guó)，學(xué)習(xí)內(nèi)容包括工商行政管理、公共行政管理、人力資源管理、法律、金融、公共衛(wèi)生及其他專門知識(shí)。學(xué)習(xí)的內(nèi)容，都經(jīng)過縝密安排，有的放矢。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體嚴(yán)肅追究失職官員責(zé)任的兩大果斷動(dòng)作，在政壇引起極大震動(dòng)！ 29 同時(shí)，責(zé)任追究的范圍也在不斷拓寬。 蘇州?廉政期權(quán)?的探索，雖然還未進(jìn)入具體操作階段，已經(jīng)引起了社會(huì)各界的關(guān)注。四川省宜賓市在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部量化考核評(píng)價(jià)中，民主測(cè)評(píng)分和工作實(shí)績(jī)分各占一半。 三是建立全新的評(píng)估體系。改進(jìn)政績(jī)考核體制，不僅要使考核 本身更加科學(xué)、準(zhǔn)確、合理，更重要的是要全面貫徹落實(shí) 27 科學(xué)發(fā)展觀，引導(dǎo)、規(guī)范干部的施政行為。實(shí)行票決制，把重要干部任用的決策權(quán)收歸常委會(huì)和全委會(huì)，充分發(fā)揮黨委集體領(lǐng)導(dǎo)的作用，有利于克服少數(shù)人甚至個(gè)別人說了算的現(xiàn)象。 四是出現(xiàn)由零星試點(diǎn)向大面積推廣的趨勢(shì)。記者注意到，公推公選模式在基層的推進(jìn)正呈現(xiàn)出四個(gè)明顯趨勢(shì)： 一是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)向縣處級(jí)乃至廳局級(jí)推進(jìn)。什么樣的褲子算緊身，緊到哪個(gè)程度算不合規(guī)范，沒個(gè)具體的標(biāo)準(zhǔn)，自然不好限制。這樣麻煩隨之而來：假如浙江檔案系統(tǒng)只是像其他地方禁止女性公務(wù)員上班期間穿吊