【正文】 1 申論熱點(diǎn)： 1400 萬就業(yè)缺口的國(guó)家大事 9月初的再就業(yè)工作會(huì)議上，權(quán)威部門公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)引起廣泛關(guān)注 :1994 年至今的 10年間，我國(guó)創(chuàng)造就業(yè)崗位超過 8000 萬個(gè) 。1998年至 2020 年， 1890 多萬國(guó)有企業(yè)下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。今后兩到三年內(nèi)，每年能夠提供的就業(yè)崗位為 1000 萬左右，而城鎮(zhèn)年度需要安排就業(yè)的勞動(dòng)力達(dá) 2400 萬。這意味著在政府強(qiáng)力調(diào)控下，每年將仍有 1400 萬就業(yè)缺口。 盡管如此，中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張車偉仍然認(rèn)為?中國(guó)就業(yè)狀況最危險(xiǎn)的時(shí)候已經(jīng)過去了?，?比如‘上山下鄉(xiāng)’時(shí)期，還有 1998 年國(guó)企職工大規(guī)模下崗的時(shí)候。當(dāng)前的失業(yè)狀況，主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌將從前被計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代掩蓋的隱性失業(yè)釋放出來了，體現(xiàn)為失業(yè)率數(shù)字的攀升而已。而另一面，是大學(xué)生的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。?張車偉長(zhǎng)期從事就業(yè)問題研究，參與了中國(guó)勞動(dòng)與社會(huì)保障部許多就業(yè)工作的調(diào)研和報(bào)告。他認(rèn)為，我國(guó)面臨的就業(yè)問題是個(gè)長(zhǎng)期性問題，比其他國(guó)家更復(fù)雜，世界上沒有哪一個(gè)國(guó)家要像中國(guó)這樣提供 億個(gè)工作崗位，整個(gè)西方發(fā)達(dá)國(guó)家總共才提供 工作崗位。重要的是，政府的發(fā)展戰(zhàn)略從? GDP 優(yōu)先?轉(zhuǎn)變?yōu)?就業(yè)優(yōu)先?已經(jīng)相當(dāng)明確，?就業(yè) 問題正在成為這個(gè)國(guó)家的頭等大事? 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與高就業(yè)的不等式 在?左岸公社?里一家公司謀職的莊先生上班都會(huì)路過中關(guān)村人才交流市場(chǎng)，他每天看到的場(chǎng)景幾乎一成不變，?求職的隊(duì)伍從里排到外，天天都是?。莊先生說，那些年輕人臉上千篇一律的焦慮神情讓他慶幸自己是 80 年代的大學(xué)生。中央黨校研究室副主任周天勇注意到，失業(yè)壓力持續(xù)加大的另一面，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在加速進(jìn)入一個(gè)新的增長(zhǎng)周期，?但對(duì)許多求職者來說，今年的就業(yè)壓力確實(shí)是空前的?。 對(duì)于任何一個(gè)政府來說，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)是其宏觀調(diào)控的兩大基本目標(biāo)。? 但長(zhǎng)期以 GDP 增長(zhǎng)作為其首要目標(biāo)的中國(guó)卻越來越感受到讓人難以喘息的就業(yè)壓力。?張車偉指出， 2020 年中國(guó) 2 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到 %，被認(rèn)為是上個(gè)世紀(jì) 90年代以來最好的一年，但高速增長(zhǎng)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)似乎沒有帶來與這種增長(zhǎng)速度相匹配的就業(yè)增長(zhǎng)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的測(cè)算表明， 20世紀(jì) 80年代， GDP 每增長(zhǎng) 1個(gè)百分點(diǎn)，可增加 240萬個(gè)就業(yè)崗位 。而 90年代以來，只能增加 70萬個(gè)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用明顯下降。主要是產(chǎn)業(yè)在用人指標(biāo)上越來越追求人力資本的效率，用人指標(biāo)也就越來越低。?就業(yè)問題遠(yuǎn)比宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控要復(fù)雜得多，它不是用一些 財(cái)政、貨幣手段就能立竿見影解決的，政府調(diào)控的難度非常大。?張車偉說。 中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)、不久前曾在中南海講解就業(yè)問題的蔡一直在收集相關(guān)數(shù)據(jù)。他說，我國(guó) GDP 對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)關(guān)系，也就是就業(yè)彈性，從 80年代到現(xiàn)在已經(jīng)下降了 2/3?，F(xiàn)在我國(guó)的就業(yè)彈性僅為 ，而發(fā)展中國(guó)家的平均就業(yè)彈性在 。蔡的結(jié)論是，這表明，自 20世紀(jì) 90年代以來，中國(guó)的一些地區(qū)出現(xiàn)了在GDP 指揮棒下過早追求發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)的傾向，?經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不自動(dòng)導(dǎo)致最大化就業(yè)?。 經(jīng)濟(jì)學(xué)家趙曉不久前完成一項(xiàng)關(guān)于中國(guó)失 業(yè)問題的課題研究。趙曉說，要從供需兩方面來看我國(guó)的就業(yè)問題。中國(guó)所面臨的失業(yè)與就業(yè)問題與西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的典型失業(yè)不可同日而語。在西方歷史上，如 30 年代大蕭條，美、英、法等國(guó)也有近千萬人的失業(yè)，但主要是由需求不足引起的。只要需求上去了，失業(yè)問題就會(huì)迎刃而解。他認(rèn)為，中國(guó)的失業(yè)，一部分是由就業(yè)崗位總量絕對(duì)少于勞動(dòng)總量引起的失業(yè) 。另一部分是由需求不足引起的某些行業(yè)生產(chǎn)能力過剩和人員失業(yè)。?根據(jù)專家的計(jì)算，前一種失業(yè)人口大約在 億左右，后一種失業(yè)人口大約在 3000 萬至 5000萬。也就是說，中國(guó)的失業(yè)問題中非 需求因素占了主導(dǎo)。??中國(guó)龐大的人口數(shù)量是我們必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)?。 在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任陳淮看來，經(jīng)濟(jì)全球化也限制了一些勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)崗位的釋放。他說，日元貶值與日本 5%的失業(yè)率有關(guān)，日本現(xiàn)在出現(xiàn)?中國(guó)威脅?論也是因?yàn)榫蜆I(yè)崗位的競(jìng)爭(zhēng)， 3 導(dǎo)致日本出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化。美國(guó)加征鋼鐵關(guān)稅，之所以不惜動(dòng)用 201條款，是因?yàn)槊绹?guó)還有 15 萬鋼鐵工人，要保證他們的飯碗。而中國(guó)家電業(yè)在歐洲遭到反傾銷，也是歐洲國(guó)家保護(hù)就業(yè)的表現(xiàn)。陳淮認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)全球化的本質(zhì)，是國(guó)際資本在全球范圍內(nèi)重新優(yōu)化配置和國(guó)際間的重新分工。從一定意 義上說，資本在全球范圍內(nèi)的重新配置，就意味著有限就業(yè)崗位在全球的重新配置。 鼓勵(lì)就業(yè)還是救濟(jì)失業(yè) 政治學(xué)者毛壽龍說，為了解決失業(yè)所帶來的各種問題，各個(gè)國(guó)家一般采取兩類辦法 :一是給失業(yè)者以一定的救濟(jì)，二是給其提供支持性的幫助，使失業(yè)者盡快擺脫失業(yè)狀態(tài)。?我們以前的工作重點(diǎn)是在創(chuàng)造就業(yè)崗位上，比如企業(yè)吸納失業(yè)職工，政府給予一定資金支持 。政府從每年財(cái)政預(yù)算中撥出下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等。?但毛壽龍觀察到，這些方法雖然在一定時(shí)間內(nèi)起到作用，到近年效果明顯放緩。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 1998 年到 2020 年 6 月底，全國(guó) 2661 萬國(guó)有企業(yè)登記的下崗職工中，先后有 1726 萬多人實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，而再就業(yè)率實(shí)際上呈大幅下降之勢(shì) :1998 年為 50%，其后幾年分別降到 42%、 36%、 30%和 18%。 毛壽龍分析，以政府提供崗位為主的辦法雖然見效快，但在一定程度上干擾了資本市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的空間和運(yùn)作機(jī)制，這些干擾有可能制約了資本市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)作空間，實(shí)際上可能起到了減少就業(yè)機(jī)會(huì)的作用。?比如，小額貸款，按照市場(chǎng)方式運(yùn)作，給有創(chuàng)業(yè)愿望、精神和能力的下崗職工提供培訓(xùn)，并給其提供稅收等方面的優(yōu)惠。如果享受這類優(yōu)惠的人數(shù)很少，對(duì)下崗職工再 就業(yè)解決不了什么問題 。如果人數(shù)較多，很可能使非下崗職工的創(chuàng)業(yè)者和非下崗職工的失業(yè)者要就業(yè)面臨不公平的投資機(jī)會(huì)和勞動(dòng)力市場(chǎng)。這些人很可能帶著資金和一技之長(zhǎng)轉(zhuǎn)向其他投資和就業(yè)機(jī)會(huì)比較公平的地方。外地很多愿意投資和有一技之長(zhǎng)的尋職者也會(huì)對(duì)此望而生畏。就業(yè)機(jī)會(huì)的數(shù)量隨著資本市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的空間擴(kuò)大而擴(kuò)大，市場(chǎng)空間縮小，就業(yè)機(jī)會(huì)就減少。這反而減少了一些失業(yè)者的機(jī)會(huì)。? 4 ?在主動(dòng)創(chuàng)造崗位的同時(shí)，失業(yè)應(yīng)對(duì)要立足制度轉(zhuǎn)型。?中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授鄭功成指出，首先需要調(diào)整的是失業(yè)保險(xiǎn)制度。截止 2020 年底，中國(guó)參 加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)已經(jīng)達(dá)到 10182 萬，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人數(shù)為 440 萬人，失業(yè)保險(xiǎn)基金支付壓力明顯增大，在部分地區(qū)已出現(xiàn)年底收不抵支的局面。鄭認(rèn)為，政府需要采取特殊的措施，來度過失業(yè)保險(xiǎn)基金支付高峰。在將以往補(bǔ)貼下崗職工基本生活保障的資金轉(zhuǎn)化為失業(yè)保險(xiǎn)基金的同時(shí)，政府還需要?jiǎng)佑迷械氖聵I(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余，提高失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，以擴(kuò)大調(diào)劑范圍、分散風(fēng)險(xiǎn)，并進(jìn)一步嚴(yán)格領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的條件。 勞動(dòng)保障部的官員王英才在日前召開的再就業(yè)工作會(huì)上強(qiáng)調(diào)，?要把就業(yè)和解決好失業(yè)當(dāng)成全社會(huì)的責(zé)任，成為政府的第一目標(biāo)?。■ 失業(yè)定義的標(biāo)準(zhǔn)化 多數(shù)被采訪專家把去年勞動(dòng)和社會(huì)保障部對(duì)?失業(yè)?的再定義看作政府發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的標(biāo)志之一。失業(yè)人員新的定義是 :在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，有工作能力，無業(yè)且要求就業(yè)而未能就業(yè)的人員，而在此前，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口的標(biāo)準(zhǔn)是 :非農(nóng)業(yè)戶口在一定的勞動(dòng)年齡內(nèi)有一定勞動(dòng)能力、并要求就業(yè)，并在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了登記的人員。 ?失業(yè)?新定義不再?gòu)?qiáng)調(diào)?非農(nóng)業(yè)戶口?和?在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)構(gòu)登記?，這意味著在中國(guó)流行多年的?下崗?一詞將退出歷史舞臺(tái)，也意味著更多的人將享受到政府的失業(yè)保障福利。蔡說，在?失業(yè) ?定義標(biāo)準(zhǔn)化后，政府將會(huì)全面推進(jìn)就業(yè)與社會(huì)保障制度的轉(zhuǎn)型。?中國(guó)的‘失業(yè)’概念清晰了。?在中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部近日宣布修訂其備受關(guān)注的失業(yè)定義后，曾經(jīng)對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)失業(yè)指標(biāo)多次提出批評(píng)的《華爾街日?qǐng)?bào)》評(píng)論說。 按照新標(biāo)準(zhǔn)，?就業(yè)人員?指男 16～ 60 歲、女 16～ 55 歲的法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，從事一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并取得合法勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)營(yíng)收入的人員。其中勞動(dòng)報(bào)酬達(dá)到和超過當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，為?充 5 分就業(yè)?。勞動(dòng)時(shí)間少于法定工作時(shí)間，且勞動(dòng)報(bào)酬低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，本人愿意從事更多工作的 ，為?不充分就業(yè)?。 經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡鞍鋼認(rèn)為，新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上就是根據(jù)實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口，來統(tǒng)一確定失業(yè)人口。也就是說，將來人們獲得失業(yè)救濟(jì)的條件是一致的，這將為消除國(guó)有與非國(guó)有差別和城鄉(xiāng)差別，最終建立全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng)，邁出首要的一步。?政府的下一步，將是確定什么人能領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金。?胡鞍鋼認(rèn)為，新定義規(guī)定的條件是 :要交過一定時(shí)期的失業(yè)保險(xiǎn)金，要有工作能力并愿意尋找工作。因此，并非農(nóng)民工一進(jìn)城就可以得到保障，有了這一政策門檻，農(nóng)民工短時(shí)間內(nèi)大規(guī)模涌進(jìn)城市的現(xiàn)象將不會(huì)發(fā)生?！? 失業(yè)者主要集中在受過中等教育 的人群？ 清華大學(xué)社會(huì)學(xué)者孫立平說，在不同的社會(huì)中，由于種種原因，失業(yè)者的結(jié)構(gòu)會(huì)有所不同。?比如，有一段時(shí)間，印度的失業(yè)者就主要是由受過中等教育的人構(gòu)成的。道理很簡(jiǎn)單，受過高等教育的人，對(duì)工作的期望值比較高，而他們所受的教育也使得他們大體可以找到所期望的工作。沒受過教育或受教育程度很低的人，沒有什么技能，但他們對(duì)工作的期望值也比較低，因而失業(yè)的人并不多。最慘的是受過中等教育的人，他們?cè)诮邮苤械冉逃倪^程中形成了比較高的工作期望，但由于沒有接受過高等教育，沒有一技之長(zhǎng)，他們找到這種工作的可能性又很小，這就 造成了受過中等教育的人失業(yè)率是最高的這種現(xiàn)象。分析一下目前中國(guó)城市中的失業(yè)人員構(gòu)成，可以發(fā)現(xiàn)，他們也主要是由受過中等教育的人構(gòu)成的。但這種狀況形成的原因與印度又不相同。因?yàn)樵诙昵埃覈?guó)城市中中等教育已經(jīng)普及，那時(shí)候沒有受過中等教育的人是很個(gè)別的。而當(dāng)時(shí)，我國(guó)高等教育很不發(fā)達(dá)，接受過高等教育的人極為有限。因而，在二三十年后的今天，受過高等教育的人失業(yè)率很低，而失業(yè)者主要集中在受過中等教育的人群。? ?從社會(huì)的角度來說，如果按照傳統(tǒng)的失業(yè)理論，將失業(yè)者看作 6 是就業(yè)的蓄水池的話，受過高等教育的失業(yè)者可以對(duì) 社會(huì)中新的勞動(dòng)力需求提供合格的勞動(dòng)者，而如果失業(yè)者主要是由未受過高等教育的人構(gòu)成的，則將與社會(huì)需求形成更大的脫節(jié)。?孫立平說，在這個(gè)意義上，這種失業(yè)結(jié)構(gòu)變化的方向是良性的。■ 西方國(guó)家面對(duì)失業(yè)問題的對(duì)策 法國(guó) 20 世紀(jì) 50 至 60 年代，法國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，勞動(dòng)力市場(chǎng)供不應(yīng)求，失業(yè)問題并不明顯，一般季節(jié)性失業(yè)維持在 20 萬人左右。 1962年，隨著阿爾及利亞戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束，大量北非移民涌入法國(guó)。 1973 年爆發(fā)第一次石油危機(jī)，沖擊法國(guó)經(jīng)濟(jì)，法國(guó)失業(yè)率當(dāng)年突破 5%。 1979年第二次石油危機(jī)爆發(fā)，法國(guó)經(jīng)濟(jì)再度陷入困 境。從此，失業(yè)率不斷攀升。進(jìn)入 90 年代以來，法國(guó)左右翼政府均把解決失業(yè)問題作為政府的主要工作。 例如，右翼認(rèn)為，只有企業(yè)發(fā)展了，才能創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，2020 年 10月，法國(guó)右翼政府出臺(tái)了鼓勵(lì)創(chuàng)辦企業(yè)的新措施，將企業(yè)的注冊(cè)資金從 7000多歐元減為象征性的 1歐元 。簡(jiǎn)化成立公司的申請(qǐng)手續(xù)，創(chuàng)業(yè)者可使用家庭住址作為公司地址 。在創(chuàng)業(yè)初期還可緩繳社會(huì)分?jǐn)偨稹Ｕ?jì)劃通過上述措施，在未來 5年里，每年創(chuàng)辦 20萬個(gè)企業(yè)，從而增加更多的就業(yè)崗位 。勞動(dòng)力市場(chǎng)的僵化是歐洲社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一大問題，法國(guó)也一直在努力改善這一狀 況， 90 年代以來，各種部分工時(shí)就業(yè)人數(shù)增加較多，到 2020 年部分工時(shí)制、臨時(shí)工、季節(jié)工就業(yè)人數(shù)已占到總就業(yè)人數(shù)的 1/3。但一些左翼人士對(duì)上述措施持不同意見，認(rèn)為它們并未解決一部分低層次群體的就業(yè)不穩(wěn)定和生活困難問題 。左翼政黨主張通過減少工作時(shí)間來增加就業(yè)機(jī)會(huì)， 1999 年，若斯潘政府將原法定每周 39小時(shí)工作制改為 35小時(shí)。企業(yè)為保證生產(chǎn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須雇傭更多的工人。此外，左翼政府還制定了?青年就業(yè)合同?，對(duì)雇傭青年就業(yè)的企業(yè)提供財(cái)政優(yōu)惠。左翼稱，這些措施創(chuàng)造了 30 萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。但右翼政黨和雇主協(xié)會(huì)提出反對(duì)意 見，認(rèn)為這一做法加重了企業(yè)和國(guó)家的負(fù)擔(dān)。另外，法國(guó) 7 政府還通過大力發(fā)展服務(wù)業(yè)來增加就業(yè)崗位，消化過剩勞動(dòng)力。 美國(guó) 美國(guó)主管就業(yè)、勞工等項(xiàng)事務(wù)權(quán)力最大的是勞工部，內(nèi)閣部長(zhǎng)華裔女士趙小蘭曾經(jīng)說過 :?讓失業(yè)者重新回到工作崗位就是勞工部的職責(zé)，讓人們對(duì)未來充滿希望就是我們的工作。?美國(guó)緩解失業(yè)通常有以下幾個(gè)措施，第一，向失業(yè)人員提供失業(yè)保險(xiǎn)。這一項(xiàng)目是勞工部在 20世紀(jì) 30年代為應(yīng)付大蕭條后的嚴(yán)重失業(yè)就創(chuàng)立了起來的，如今已成為一種常規(guī)性的機(jī)制。第二，幫助失業(yè)人員解決退休金優(yōu)惠及醫(yī)療保險(xiǎn)等事項(xiàng)，政府預(yù)算中每年都 有一定撥款留給這兩方面的用度。失業(yè)人員可以根據(jù)自己的情況，向當(dāng)?shù)卣岢錾暾?qǐng)，如果符合條件，一般都能得到救濟(jì)，以使自己繼續(xù)享受正常的退休和醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃。第三，勞工部下屬有一個(gè)很大的就業(yè)與培訓(xùn)局，主要任務(wù)是通過與各州和地方的勞工開發(fā)部門合作，向失業(yè)者提供高質(zhì)量的職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)、勞工市場(chǎng)以及收入保證等多方面的服務(wù)， 2020 年財(cái)政年度，就業(yè)與培訓(xùn)局得到政府預(yù)算撥款 107 億美元。 保加利亞 保政局劇變后，由于私有化和國(guó)營(yíng)企業(yè)破產(chǎn)倒閉等原因，失業(yè)人口迅速增加，由 1991 年的 2020 年的 ，失業(yè)率由 %上升到 %。保政府為失業(yè)者廣開就業(yè)門路。如政府專門制定了?森林恢復(fù)和保護(hù)計(jì)劃?，向參