【導(dǎo)讀】（三）什么叫公務(wù)員？（五）國家公務(wù)員錄用考試科目及其特點(diǎn)是什么？（一）什么是申論考試？用文字形式表達(dá)出來。只有這樣，應(yīng)試時(shí)才能有備無患。申論試卷的變化呈現(xiàn)兩大趨勢(shì)，第一，閱讀資料的量越來越大，越來越復(fù)雜；這種變化要求考生提高閱讀。等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。從分析產(chǎn)生問題的原因切入，提出對(duì)策。近年來，一個(gè)叫丹江口的縣級(jí)市知名度持續(xù)攀升。再過4年，到2020年底，北京人就將喝上通過南水北調(diào)中線工程輸送的丹江。把水污染防治作為重中之重，使南水北調(diào)。到2020年底，南水北調(diào)中線工程將實(shí)現(xiàn)向北京供水。丹江口市，距南水北調(diào)中線水源地丹江口水庫大壩不遠(yuǎn)的一。讀起來稍微有些拗口的單位，肩負(fù)著丹江口水庫和漢江上游地區(qū)水資源保護(hù)管理的重任。年11月28日水保局丹江口局成立。游所有大小干、支流和水庫。在水質(zhì)安全和水資源保護(hù)管理方面，做了大量的工作。

　　

【正文】 中原鋼鐵有限責(zé)任公司和平頂山聚鑫源鉛冶煉廠等一批大項(xiàng) 目，也因?yàn)闆]通過環(huán)境評(píng)估，被掛牌督辦，勒令整改，很多企業(yè)直接損失就高達(dá)上千萬元。面對(duì)節(jié)能減排付出的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，張大衛(wèi)又怎么來算這筆帳呢？ 2020 年 7 月張大衛(wèi)副省長在南陽市的蒲山鎮(zhèn)檢查當(dāng)?shù)?小水泥?時(shí)講到：?過去我們長期都講，國破山河在，國家破了，山河還在，現(xiàn)在看了我們的山河成什么樣子？在這些人手里邊，把我們的大好河山糟蹋成什么樣子？我們絕不能把這份遺產(chǎn)留給我們的子孫。? 上個(gè)世紀(jì) 90 年代開始，南陽市的蒲山鎮(zhèn)小水泥廠逐步發(fā)展，形成了河南省內(nèi)最為著名的小水泥聚集區(qū)。 2020 年蒲山鎮(zhèn)降塵 5770 多噸；當(dāng)?shù)?人開玩笑說，?家住在蒲山，一年吃塊磚?，污染狀況觸目驚心。 河南省副省長張大衛(wèi)：?我們要問，在這種情況下，這種生產(chǎn)環(huán)境，我們的政府工作部門到哪里去呢？項(xiàng)目是誰批的？誰核準(zhǔn)的？誰發(fā)的生產(chǎn)許可證？誰允許他這樣繼續(xù)排污的？一定要問，一定要對(duì)有關(guān)的行政主管部門追究他們的責(zé)任。? 一場環(huán)保風(fēng)暴刮過全省，在新鄉(xiāng)、南陽、許昌 3 個(gè)河南最大的水泥聚集區(qū)，全部的 79條水泥立窯生產(chǎn)線被關(guān)閉，高污染的小水泥立窯一座座應(yīng)聲倒地。 河南省環(huán)保局王局長：?我們這幾年環(huán)保戰(zhàn)線的同志真干了，真做難了，環(huán)境狀況真變好了。? 記 者：?那您看您發(fā)脾氣，或者是處理啊，做這種關(guān)廠子，您有沒有擔(dān)心過會(huì)得罪人？? 張大衛(wèi)副省長：?得罪人，可能你不這樣做，可能更得罪人，大家覺得你可能是個(gè)庸官，昏官，或者你本身你也是不抓耗子的一個(gè)貓，這不更得罪人，這個(gè)事你要是做了主管這方面的工作的領(lǐng)導(dǎo)，沒有什么退路，你往前走，也會(huì)得罪一些人，往后退也會(huì)得罪一些人，那你怎么樣得罪少數(shù)人，贏得更多人的支持，你按這條路走就行了，我就覺得我走的是這條路。? 記者：?您有什么擔(dān)心的事情嗎？? 張大衛(wèi)：?我擔(dān)心的話呢，應(yīng)該有，任何事情都應(yīng)該有，我比較擔(dān)心的 還是就是說我們現(xiàn)在費(fèi)了這么大的力氣去推動(dòng)這項(xiàng)環(huán)保工作，那么在有些地方還是大家重視不夠，還會(huì)出現(xiàn)一些意想不到的一種污染事故，那么這種情況下就令人感到痛心了，所以我們現(xiàn)在這的神經(jīng)一點(diǎn)都不能松馳。? 河南省環(huán)保局從嚴(yán)查處違規(guī)的小化工廠 從記者和張大衛(wèi)的對(duì)話中，可以看到，張大衛(wèi)對(duì)節(jié)能減排的決心，也能感受到他對(duì)污染防治的擔(dān)心。特別當(dāng)眼前經(jīng)濟(jì)利益與節(jié)能減排的長期目標(biāo)產(chǎn)生矛盾的時(shí)候，更需要環(huán)保部門恪盡職守，怎么樣讓手下都變成能抓耗子的貓？的確是對(duì)張大衛(wèi)副省長是個(gè)考驗(yàn)。 2020 年 4 月，記者來到河南的時(shí)候，正趕 上河南省環(huán)保局執(zhí)法人員到基層突擊檢查違規(guī)小造紙、小化工廠的停工情況。 省環(huán)保局長王國平：?他是不是又不開門啊，這個(gè)味道可能是有毛病，這個(gè)味道能聞出來，是草漿造紙還在生產(chǎn)啊。? 記者：?王局長這個(gè)這么偏僻的地方，我們?cè)趺粗溃? 省環(huán)保局長王國平：?群眾舉報(bào)的。? 河南省環(huán)保局檢查的目標(biāo)是魏氏縣一家小化工廠，省環(huán)保局監(jiān)察人員告訴記者，今年 3月 29 日，環(huán)保局根據(jù)相關(guān)規(guī)定關(guān)閉了魏縣的這家小化工廠，但經(jīng)過檢查，它還存在偷偷開工的可能，監(jiān)察人員也找到了證據(jù)。 省環(huán)保局長王國平：?嗯？蒸球是熱的，說 明他晚上就有可能再繼續(xù)生產(chǎn)。? 新東方在線 [] 網(wǎng)絡(luò)課堂電子教材系列 國家公務(wù)員申論串講 16 在省環(huán)保局到現(xiàn)場的短短的幾分鐘后，縣環(huán)保局的人出現(xiàn)在了現(xiàn)場。 省環(huán)保局長王國平：?你們?cè)趺粗牢覀儊砹四兀? 魏氏縣環(huán)保局長：?正在這兒監(jiān)管著。? 省環(huán)保局長王國平：?我們剛才看了看，并沒有完全停下來吧。? 魏氏縣環(huán)保局長：?停了。? 省環(huán)保局長王國平：?停了我們看還是熱的呢，蒸球我們摸都還是熱的呢。? 從 3 月 29 日停工到省環(huán)保局檢查的當(dāng)天， 8 天過去了，生產(chǎn)線居然還是熱的，省環(huán)保局檢查人員感到難以置信，但縣環(huán)保局長還是一口咬定在他們的監(jiān)管下，工廠一 直停工。 縣環(huán)保局長：?它鍋爐沒生產(chǎn)。? 省環(huán)保局長：?你不要管了，我一會(huì)兒我要弄清楚，如果這個(gè)責(zé)任在我們監(jiān)管不力，我們處罰沒有到位，監(jiān)管不力，這是你們的責(zé)任。? 而就在工廠的院子中間，檢查團(tuán)看到一群工人正在忙碌。 記者：?王局長，問一下，這些工人他們是在干什么？? 省環(huán)保局長：?他現(xiàn)在他說是拆除設(shè)備的。? 在檢查現(xiàn)場，工廠的老板也出現(xiàn)了。 省環(huán)保局長：? 3 月 29 號(hào)，為什么到現(xiàn)在還沒停下來？? 小化工廠廠長：?晚上偷干了主要是。? 省環(huán)保局長：?是偷干了吧？你看看，這家 伙他說真話了。? 從去年 7 月張大衛(wèi)副省長怒斥汝州市環(huán)保局長養(yǎng)貓不抓耗子，至今已過去了 9 個(gè)月，讓記者沒想到的是，在魏氏縣，當(dāng)?shù)丨h(huán)保局長居然在省環(huán)保局長面前撒謊，為魏縣的小化工廠掩蓋違規(guī)生產(chǎn)的事實(shí)。養(yǎng)貓不抓耗子，難道非要省長一次次親自去處理，一次次發(fā)脾氣才能解決嗎？ 記者：?還有一個(gè)疑問，就是說省長發(fā)脾氣，這件事情解決了，但是如果省長沒有來，省長沒有發(fā)脾氣這件事情會(huì)怎么樣，以后會(huì)不會(huì)還不斷的碰到這樣的情況？? 省長張大衛(wèi)：?發(fā)脾氣是一種個(gè)別的，或者偶然的這樣一些現(xiàn)象，你不可能通過每次發(fā)脾氣去解決問題 ，更多的解決問題是靠制度，是靠我們的就是工作的這種責(zé)任感來推動(dòng)，不是靠發(fā)脾氣來推動(dòng)，發(fā)脾氣只能是一個(gè)新聞事件，但是它絕對(duì)不是一個(gè)規(guī)律性的，或者事情的全部，我們整個(gè)工作往前推動(dòng)，可能有無數(shù)個(gè)同志在發(fā)脾氣，沒有引起新聞媒體的注意，或者說可以忽略不計(jì)了，但是整個(gè)工作是在按照制度的要求，按照政務(wù)的一些運(yùn)行規(guī)則在往前推進(jìn)。? 記者：?最終要靠制度? 省長張大衛(wèi)：?要靠制度，要靠制度建設(shè)，特別是要靠不斷完善的法律法規(guī)體系，我剛才講到的那一套，完備的檢測體系還有一些效績考核體系，這一系列的體系來推動(dòng)。? 半小 時(shí)觀察：貓不抓耗子 要管貓更要管養(yǎng)貓人 貓不抓耗子，誰該承擔(dān)責(zé)任？首先貓有責(zé)任，貓的職責(zé)就是抓耗子，不抓當(dāng)然是失職；但很多時(shí)候，并不是貓不想抓耗子，而是養(yǎng)貓人不讓它抓，一位基層環(huán)保局長曾經(jīng)說，他不怕環(huán)?？偩值闹苌t局長，但是卻怕本縣的縣長。環(huán)保部門現(xiàn)在還有很多地方受制于當(dāng)?shù)攸h委政府，如果地方的黨政負(fù)責(zé)人只追求 GDP，而不管 COD，那么地方的環(huán)保局長就很難干了。 貓不抓耗子，光打貓是不夠的。即便像河南省副省長張大衛(wèi)這樣有著如此決心，批評(píng)人如此不留情面，他也不可能讓全省所有的基層環(huán)保局長都聽他的話，比如 河南省魏氏縣的環(huán)保局局長，他不僅不抓耗子，而且還替耗子打掩護(hù)。 看來，解決抓耗子的問題，還要敲打敲打養(yǎng)貓的人。去年國務(wù)院和地方政府簽訂了節(jié)能減排的目標(biāo)責(zé)任書，層層分解，應(yīng)該注意到，各級(jí)的?軍令狀?上都只寫明了目標(biāo)，沒有寫明責(zé)任。目前還沒有聽說哪一個(gè)地方哪一級(jí)官員，因?yàn)闆]有完成 2020 年節(jié)能減排目標(biāo)而受到處分。節(jié)能減排的目標(biāo)應(yīng)該和各級(jí)官員的烏紗帽掛起鉤來，不然就很可能無法實(shí)現(xiàn)。因?yàn)?，改變不了養(yǎng)貓人只求 GDP 不管 COD 的政績沖動(dòng)，貓就永遠(yuǎn)不敢去抓耗子。 作為河南省副省長的張大衛(wèi)，如果沒有制度的幫助，其實(shí)也挺 無助，盡管他批評(píng)環(huán)保干部如此不留情面，但下面還是有貓對(duì)他的話陽奉陰違。養(yǎng)貓不抓耗子，是大實(shí)話，但張大衛(wèi)最后所說的呼喚制度，更是大實(shí)話。 新東方在線 [] 網(wǎng)絡(luò)課堂電子教材系列 國家公務(wù)員申論串講 17 2． 2020 年 05 月 11 日，央視《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》播出?環(huán)保局長坦言治污之難在于地方保護(hù)?，以下為節(jié)目內(nèi)容實(shí)錄： 節(jié)能減排是目前全國的一項(xiàng)重任，它的根本目標(biāo)就是要改善我們的環(huán)境，還大家一個(gè)青山綠水。那么，節(jié)能減排在多大程度上改變我們的生活呢？不妨將目光集中在黃河流域。 《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》欄目派出記者，對(duì)黃河上、中、下游的水質(zhì)環(huán)境，進(jìn)行了一次全方位掃描，對(duì)黃河水做了一次體 檢。記者考察的第一站是從甘肅，第二站所關(guān)注的便是黃河寧夏段。黃河水從甘肅流到寧夏，大約要經(jīng)過 200 多公里的路程，由于河流的自凈功能，再加上沿途重污染企業(yè)比較少，在甘肅遭受污染的黃河水，進(jìn)入寧夏時(shí)，水質(zhì)已經(jīng)有了很大改善，能常年保持在三類水左右。然而，記者發(fā)現(xiàn)在黃河繼續(xù)深入寧夏腹地的途中，又遭遇到了新的污染。 寧夏造紙企業(yè)普遍存在偷排現(xiàn)象 記者來到寧夏段的黃河邊，左手邊的黃河顏色是碧綠的，乍一看甚至有些海的顏色，而記者右手邊的南干溝正是寧夏眾多的排水溝之一，在寧夏所有的生活污水和工業(yè)污水都通過同樣的 溝渠匯入到黃河里面面。在記者的身后的黃河中可以明顯的看到一個(gè)干溝水與黃河水的分界線，站在岸邊還能夠聞到一股從南干溝發(fā)出的惡臭，究竟是什么原因造成了干溝流出來的水是如此惡劣呢？ 當(dāng)記者靠近南干溝和黃河的交匯處，黑色的污水和湛藍(lán)的黃河水之間的界限越來越清晰。每天黑色的污水都會(huì)源源不斷地匯入黃河。在寧夏像同樣的排水溝有六條，南干溝主要流經(jīng)吳忠市，沿途匯集了眾多造紙企業(yè)和皮革、化工企業(yè)，一直以來都是寧夏污染比較嚴(yán)重的排水溝。 宇華紙業(yè)是南干溝下游比較大的造紙企業(yè)。當(dāng)記者來到排污口的時(shí)候，宇華紙業(yè)正在排污。由 于沒有圍墻，記者看到污水處理設(shè)施正在正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在工廠排污口取完水樣后，記者碰到宇華紙業(yè)治污車間主任楊建軍，他告訴記者，治污設(shè)施從 2020 年就已經(jīng)建成了。當(dāng)記者和他一起查看在線監(jiān)測儀時(shí)，發(fā)現(xiàn)監(jiān)測儀上顯示的 COD 含量基本上不超過 450mg/Ld 的達(dá)標(biāo)排放值，在線監(jiān)測表明宇華紙業(yè)是一家守法排污的企業(yè)。但宇華紙業(yè)實(shí)際上并不讓人放心。就在 2020 年 1 月份，宇華紙業(yè)等 7 家企業(yè)被列入自治區(qū)的高危企業(yè)要求限期整改，由于環(huán)保不達(dá)標(biāo)，宇華紙業(yè)被取消了?寧夏名牌產(chǎn)品?的參評(píng)資格。 再向前追溯到 2020 年，記者曾經(jīng)暗訪過宇華紙 業(yè)，當(dāng)時(shí)記者拍攝到，宇華紙業(yè)的排污口翻騰著白色泡沫源源不斷地向溝渠里噴涌著污水。堆積的泡沫足足有 50 公分高。在水渠的開端，積下來的泡沫已經(jīng)變黑、發(fā)臭。污水形成的泡沫充斥了整條排水溝。當(dāng)時(shí)記者在污水口取了水樣，寧夏自治區(qū)水環(huán)境監(jiān)測中心的檢測結(jié)果顯示宇華紙業(yè)排放的污水 COD 含量高達(dá)6120mg/L，超出國家造紙企業(yè)污水排放標(biāo)準(zhǔn) 14 倍。 在此次采訪中，記者還是聽到當(dāng)?shù)卮迕穹从秤钊A紙業(yè)有偷排現(xiàn)象。 村民：?白天水就這個(gè)水，晚上看不來，但是晚上臭得很。? 事實(shí)上宇華紙業(yè)明修棧道、暗度陳倉的現(xiàn)象并不是寧夏造 紙行業(yè)的個(gè)案，在寧夏自治區(qū)環(huán)保局局長看來，偷排是寧夏造紙企業(yè)的普遍現(xiàn)象。 寧夏自治區(qū)環(huán)保局局長 邸衛(wèi)國?造紙企業(yè)的規(guī)模如果低于 萬噸以下，這樣的造紙企業(yè)它是沒有經(jīng)濟(jì)效益。我們算過一筆帳，假定說沒有按照國家規(guī)模的造紙企業(yè)如果它能夠達(dá)標(biāo)排放，能夠按照國家的要求按照標(biāo)準(zhǔn)我們現(xiàn)在是大概每升 450 毫克 /升 (化學(xué)需氧量 )這樣的標(biāo)準(zhǔn)，那企業(yè)的效益只能維持 1 到兩個(gè)月，換句話說剩下十個(gè)月它都是虧損的，所以目前的情況看，如果這個(gè)企業(yè)的規(guī)模低于 萬噸的話，同時(shí)它又能夠達(dá)標(biāo)排放我認(rèn)為這個(gè)企業(yè)在污染治理上是值得研究的。 ? 2020 年，寧夏自治區(qū)造紙及紙制品業(yè)工業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的 %，但其廢水排放量占到了全區(qū)工業(yè)廢水排放總量的 %，成為自寧夏地表水污染和黃河寧夏段不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的最主要原因。邸局長告訴記者，全區(qū)造紙行業(yè)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整已經(jīng)刻不容緩。 邸局長：?在造紙企業(yè)的規(guī)模上，今后再不審批 萬噸以下的化學(xué)紙漿的項(xiàng)目，要繼續(xù)關(guān)停 萬噸以下造紙工業(yè)，就是造紙企業(yè)。這樣以來采取這樣的措施以后，估計(jì)我們自治區(qū)的造紙企業(yè)能夠保留五到六家，也就是在五萬噸以上的。? 新東方在線 [] 網(wǎng)絡(luò)課堂電子教材系列 國家公務(wù)員申論串講 18 離開宇華紙業(yè)，沿著南干溝向上走，就是 記者在 2020 年曾經(jīng)到過的萬圣生物。兩年前萬圣生物有 5 條污水溝在對(duì)外排污，其中一條污水溝排放的污水就是沒有經(jīng)過處理的工業(yè)污水。而現(xiàn)在，萬圣生物只有一條工業(yè)污水管道在對(duì)外排放污水，水量明顯減少，水的顏色也近似于清水。記者取了一個(gè)水樣，發(fā)現(xiàn)水的顏色和 2020 年的大不相同。三天之后，記者隨同寧夏水環(huán)境監(jiān)測中心站的工作人員到再次在同一處采集水樣，檢測結(jié)果顯示，萬圣生物達(dá)標(biāo)排放。企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，由于技術(shù)進(jìn)步，他們的污水排放量大大減少了，希望萬圣生物在記者和環(huán)保部門離開之后也能繼續(xù)達(dá)標(biāo)排放。 皮革廠廢水直接排 放 南干溝依舊污水橫流 記接連調(diào)查了兩家曾經(jīng)嚴(yán)重排污的企業(yè)，它們經(jīng)過整改，現(xiàn)在的治污情況都已經(jīng)有所改觀，雖然沒有完全杜絕污染，但至少?zèng)]出現(xiàn)兩年前那種黑水橫流的場面。按照十一五規(guī)劃，到 2020 年底，黃河流出寧夏時(shí)水質(zhì)要基本達(dá)到 3 類標(biāo)準(zhǔn)。為此，寧夏從今年起，將按期淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的水污染嚴(yán)重企業(yè)，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)一律實(shí)行停產(chǎn)治理，全力消除水污染隱患。顯然，在節(jié)能減排任務(wù)的壓力下，排污大戶的排污口確實(shí)越關(guān)越小。那么，寧夏南干溝里那些流向黃河的污水又是產(chǎn)自何處呢？記者繼續(xù)沿著南干溝向上游探尋。 在離開萬圣生物之后，記者沿著南干溝繼續(xù)暗訪了十多公里，在一個(gè)叫巴閘村的地方發(fā)現(xiàn)了一家皮革廠，它沒有招牌，遠(yuǎn)遠(yuǎn)看去，并不起眼。當(dāng)記者趕到皮革廠時(shí)它并沒有在排污，它的生產(chǎn)狀況究竟是什么樣 子呢？進(jìn)到皮革廠之后，記者看到，院子里晾曬著皮革，車間里工人正忙 著生產(chǎn)，最后，將鞣制過皮革的污水將直接