【正文】 滿情緒影響，把當地政府視作對立面，對政府發(fā)布的信息不信任，又進一步加劇了事態(tài)的擴大和發(fā)展。也正因為如此，缺乏對當地政府信任感的群眾，想方設法“把事情鬧大”，以引起上級部門的關注和重視。167。原因三，穩(wěn)定壓倒一切”的逆向作用是群體性事件發(fā)生的心理原因。穩(wěn)定是社會發(fā)展的基礎，不管是我們的政府還是老百姓都渴望社會穩(wěn)定，也十分珍惜來自不易的穩(wěn)定局面。但是，一些地方黨政官員對穩(wěn)定的理解過于片面和膚淺，對社會秩序的評價過于敏感和謹慎，社會上稍微有些風吹草動就感到如臨大敵，就采用非常手段，如干預司法、干預行政來換取穩(wěn)定。這種“執(zhí)政黨在社會糾紛排解中的強力作用遠遠大于國家一般的司法職能”的不正?，F象，導致人們對司法喪失信心，對黨政干預充滿預期，凡事不愿通過司法，而是走上街頭以期政府干預來解決問題。167。原因四，基層組織社會控制弱化，社會權威結構失衡，是目前突發(fā)性群體事件產生的體制性根源。改革開放以來，中國社會基層組織的社會控制力呈明顯的弱化趨勢，威信相對減弱。尤其是在農村，鄉(xiāng)村基層組織對農民的行政控制嚴重弱化?；鶎咏M織對群眾的號召力、凝聚力和說服教育作用大大減弱 [6].由于基層政權的權威性受到民眾的懷疑，國家權威就很自然地進入民眾的視野。民眾的利益一旦受損或遭受侵害，為尋求國家權威的保護，單個的社會成員會意識到集體行動的重要，體制外的對抗性群體力量就會產生。167。原因五，少數群眾對現狀懷有不滿。一些群眾生活不如意，加之個別黨員干部以權謀私，嚴重損害了黨和政府的形象，引起群眾強烈不滿，而這種不滿情緒往往轉移到政府身上。群體性事件發(fā)生后，群眾受不滿情緒影響，把當地政府視作對立面，對政府發(fā)布的信息不信任，了解情況的主要渠道竟然是古老的口耳相傳，不可避免地帶來很多信息的失真。也正因為如此，缺乏對當地政府信任感的群眾，想方設法“把事情鬧大”，以引起上級部門的關注和重視?？梢蕴峁?012國家公務員內部參考資料，需要的朋友請加qq315447568聯系電話：***167。原因五，利益訴求渠道缺失是“突發(fā)性群體性事件”發(fā)生的一個不可忽視的因素。公民權益受損而又不能得到公正解決時，就要通過制度化的利益表達、溝通與協調渠道來尋求救濟。但是，一些個別的基層干部卻出于“政績”、私利等考慮，隱瞞下情、掩蓋矛盾、堵塞言路、壓制民意，使得弱勢群體的呼聲不能及時反映到上級黨委政府那里。于是，愈來愈多的公民開始走向暴力性的非制度性參與，167。行為過激。突發(fā)性群體事件一旦形成，群眾的情緒相對比較激烈，主要表現為圍堵、沖擊機關、企業(yè)，拉標語、掛橫幅、堵塞交通要道，甚至毀壞公物、打傷機關工作人員。167。人數眾多。受“大鬧大解決，小鬧小解決”錯誤思想的影響，突發(fā)性群體事件當事人為擴大聲勢，往往相互鼓動，組織串聯，采取大規(guī)模行動，人數眾多，有的上百人，有的上千人。167。處理棘手。由于人數眾多，情緒激動，當事人的怨氣和期望值隨之升高，往往提出一些不現實、不合理的要求，解決難度甚大。由此往往容易形成大規(guī)模集體上訪，甚至重復集體越級上訪，向政府施加壓力，企圖迫使政府無原則的遷就，滿足其要求。如何處理突發(fā)性群體事件167。(一)落實穩(wěn)定責任，健全各項制度。群體性事件涉及面廣，有效預防和處置群體性事件必須嚴格按照條塊結合，分級負責，以及“誰主管、誰負責”的原則，把維護穩(wěn)定的工作責任層層落實到部門、落實到單位，直至落實到個人。國家新的領導集體上任以來，高度重視社會穩(wěn)定工作，特別就關于做好群體性事件處置工作方面，先后制定了多份文件，對穩(wěn)定責任問題作了專門的規(guī)定和要求，還從社會治安綜合治理的角度，進一步明確了維護穩(wěn)定的領導責任制。如何處理突發(fā)性群體事件167。(二)深入矛盾排查，消除事件誘因?？偨Y這兩年的經驗教訓，許多群體性事件是在正常上訪越級上訪集體上訪無效的情況下發(fā)生的，絕大多數是完全可以預防的。充分發(fā)揮基層治保、調解組織以及農村治安中心戶長網絡作用，經常性地對本轄區(qū)、本部門不穩(wěn)定因素，進行認真排查化解，及時發(fā)現和掌握群體性苗頭，盡可能地把工作前移，就可以防止和避免群體性事件的發(fā)生，即使發(fā)生了，也可以處置在初始階段和萌芽狀態(tài)，把影響和損失減少到最低程度。具體講，就是要堅持“三早”預警機制(即早發(fā)現、早報告、早控制)。如何處理突發(fā)性群體事件167。(三)區(qū)別不同情況，現場控制事態(tài)。群體性事件屬于人民內部矛盾，一旦發(fā)生，不可避而不見，也不可盲目強行處置，而必須區(qū)別不同情況，堅持依理依法，力求穩(wěn)妥處置。具體講應注意以下幾個環(huán)節(jié)： 167。一是要“穩(wěn)”，即要穩(wěn)定群眾情緒。167。二是要“化”，即及時組織力量協調化解。即使一起矛盾的激化確因極少數別有用心的人在后面挑撥，有一部分群眾短時間內難以覺悟，但我們仍然要立足于團結和爭取大多數群眾，孤立和打擊少數敵人，堅決防止用敵我矛盾的方法來處理群體性事件。167。三是要“活”，即要弄清事件起因，分類處置，靈活施策。群體性事件突發(fā)的起因、群眾心態(tài)和現場情況都不盡相同，必須具體問題具體分析。167。四是要“公”，即要堅持分清是非，堅持政策，秉公處理。167。五是要“準”，就是要掌握火候，選準強制處置的最佳時機，一旦出動警力就能徹底解決問題，有效地進行現場控制。“慎用”警力，不是不用警力。只要是發(fā)生嚴重暴力行為并在繼續(xù)進行，只要是事件已造成重大影響，如不果斷制止會蔓延成更大事件，就要按規(guī)定迅速上報，果斷出警，否則將會貽誤戰(zhàn)機，釀成大亂。167。(四)注重善后處理，防止事件反復。大量事實證明，事態(tài)平息后的工作與事態(tài)平息工作同等重要，“重處置，輕善后”是釀成重大事件的嚴重教訓。167。(五)改善政府形象，密切干群關系。政府在參與市場調控、經濟糾紛調處、公共事務管理以及開發(fā)建設中，由于一些工作環(huán)節(jié)中難免會出現漏洞，致使政府形象受損，部分群眾產生不滿情緒，從而容易引發(fā)群體事件。樹立良好的政府形象是維護政治、經濟穩(wěn)定和社會安定的關鍵所在。當前，政府應當從以下五方面入手，樹立和保持政府新形象。一是加強民主建設，樹立“民主政府”形象；二是加強廉政建設，樹立“廉潔政府”形象；三是加強法制建設，樹立“秩序政府”形象；四是堅持政策，言而有信，樹立“誠信政府”形象；五是高度重視和認真解決人民群眾的熱點、難點問題，樹立“高效務實”的政府形象。改善政府形象，密切干群關系，不斷提高防范和處置突發(fā)性群體事件的水平，是維護社會穩(wěn)定，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定社會環(huán)境的最根本途徑167。信息公開制度在突發(fā)公共危機中的作用167。，可以讓公眾最大程度的了解危機真相，及時準備，有效預防。我們說，不管哪一種危機，它們的共同特點是可能在極短的時間內大規(guī)模的影響公眾利益，危害公眾健康和生命，帶來社會災難。而社會公眾的準備程度和應對機制將是有效降低災害的根本因素之一。社會的這種應對機制跟危機本身特點，社會組織化程度，公眾知識，政府效率等很多因素有關，而其中信息暢通顯然是至關重要的。任何個人，企業(yè)或者其他組織都依賴各種信息源來進行判斷，進行反應，沒有信息，無所謂應對。依靠想象，依靠祈禱，是不能對抗危機的，危機到來時就只能聽天由命。在危機時刻，由于政府龐大的網絡，因此，在信息的收集和分析方面，在信息的質量和數量方面，跟其他組織和個人比，政府都有天然的優(yōu)勢。政府公布信息，讓大眾分享這些公共信息，可以減少個人，企業(yè)收集信息的成本。只有在充分信息基礎上，社會大眾才能合乎理性的決策。特別在象薩斯這種還沒有有效疫苗,沒有有效藥物而且流行性很強的病毒，公眾主動預防遠比治療更為重要。167。，可以提高公眾對政府行為的理解和配合，從而提高行政效率。在公共危機當中，政府責任凸顯，整個社會需要在政府為主導的力量下，重新整合形成一個有效的應對系統。在這個系統里，政府行政效率是危機控制的關鍵性因素，而政府行政效率又跟公眾的配合密切相關。一個政策，如果缺乏公眾支持，那么它必然是低效的或者是不可持續(xù)的。在公共危機面前，政府必須在很短的時間內做出很多牽涉公共利益的決定，很多措施會帶來痛苦，很多措施勢會給局部帶來利益損失；比如政府可能要求公眾配合政府的一些特別處理措施，如隔離，遷移，或者暫時中止公民的一些權利等等。如果公眾沒有相關的信息，他們就不會理解政府相關政策的必要性，對政府行為缺乏一種理性認可，甚至會產生某種程度的對抗。167。，可以讓政府行為透明化，約束政府自由裁量權，抑制各地方政府自行其是的可能性。毋庸諱言，法治觀念在中國還不成熟，系統的危機處理機制更是缺失，那么危機襲來的時候，地方政府出現某種程度的混亂并不讓人意外，而在薩斯這樣一個全國性的危機面前，各級政府缺乏協調，政策措施缺乏一致性也符合邏輯。，在“不惜一切代價”的口號下，在既有的官員績效考核制度下，地方政府在執(zhí)行隔離，檢疫，甚至隨意封閉公共場合等方面，顯得有點自行其是，缺乏統一的協調，讓人莫衷一是。比如，對于疫情比較高發(fā)地區(qū)來人的隔離上面，有10天的，有14天的，也有不隔離的。我們認為，政府行為的這種“放大”和以前的“縮小”都是對法治的一種背離和傷害，必須在信息公開的基礎上，嚴格按法律辦事，約束政府行為的隨意性，這才是對法治的一種回歸。也只有通過公共信息，公民才能對政府行政作出評估，政府機構的濫用權力等腐敗行為才能夠得到根本的、有效的遏制。167。信息公開制度，可以消除謠言。在信息技術高度發(fā)展的今天，任何封鎖真相的努力將顯得更加狂妄和無知。事實上，人們獲得信息的渠道很多，如通過交口相傳，通過互聯網，通過手機，短信。除非公布真相，政府任何試圖消除謠言的努力往往是給謠言火上澆油，謠言就會以更快的速度流行開來。俗語說，“謠言止于智者”，可是在信息缺乏的情況下，相信謠言便自然而然的成為一種理性選擇，任何“智者”都會成為一個謠言傳播者。其實謠言的天敵其實是真相，政府公布真相，并加以理性引導，謠言就自動失去了市場。誠實是最好的政策，任何試圖欺騙公眾來緩解危機的作法其實是以政府的公信力做一場必然失敗的賭局。賭局破產后，政府的公信力也成為犧牲品，社會的自動調節(jié)機制失靈，矛盾在壓縮下積聚起更大的能量，使非對抗性矛盾轉化為對抗性矛盾；使本來是一場自然性的公共危機演變?yōu)樯鐣C，甚至政治危機，使局部危機轉化為一場全國，甚至全球性危機，使單層面的危機轉化為多重危機！這就是天災向人禍的演變。167。在某些狀態(tài)下，及時的信息公開的卻造成了社會恐慌，這就象我們無法徹底消除公共危機一樣，任何人或者任何機構都無法消除社會恐慌。作為一個負責任的政府，不能因為可能帶來恐慌而封鎖信息，而是不惜重視真相公布后可能帶來的恐慌。這種恐慌，一方面跟長期信息封鎖，人們承受風險考試,大網站收集的心理準備和鍛煉長期缺乏有關，另外一方面，也跟整個社會泛政治化，公共權力長期壓縮社會空間導致公民人格發(fā)育不全有關。因此，我們說，政府需要一套系統化的思維政府定期公布真實信息，擠壓謠言空間，引導公眾理性面對；同時就可能出現的恐慌表現如搶購，大逃離等公眾連鎖反應制定出有效的應對計劃，未雨綢繆，用行動來消解公眾的恐慌，用事實來改變公眾的預期。這是政府的基本職能之一。當政府試圖用封鎖信息來抑制恐慌，這既是政府對公眾知情權的侵犯，也是對政府消除社會恐慌這種基本職能的背離。167。三鹿事件食物安全用“飯”還是用“藥”167。震驚中外的“三鹿奶粉”事件再次敲響了食物安全警鐘。其實，屢屢出現的食品安全問題還得從源頭說起。概括地講，圍繞提高食物生產有兩個主要方向：化學化和生態(tài)化?；瘜W化強調以某類化學產品的使用，達到直接增產效果，如施肥高產、噴農藥防治病蟲害、灑除草劑去“雜草”、加抗生素治療畜禽疾病等等，但這個做法的缺陷是以質量（風味、環(huán)境、人體健康）下降為代價的。將工業(yè)原料三聚氰胺直接加入到嬰幼兒奶粉中，造成嬰兒腎結石甚至死亡，更是化學化帶來不利影響的極端例子。生態(tài)化強調用生態(tài)學的原理，采取元素循環(huán)、延長食物鏈、增加生物多樣性做法，增加土地總生產力或經濟效益，其突出特點是“健身”以“防病”，其缺陷是產量有可能下降。食物安全用“飯”還是用“藥”167。震驚中外的“三鹿奶粉”事件再次敲響了食物安全警鐘。其實，屢屢出現的食品安全問題還得從源頭說起。167。 為提高糧食單產，人們使出了渾身解數，但無論哪種措施都沒有離開化肥和農藥這兩大“法寶”。據有關部門估計，糧食增產中的30%來自化肥貢獻，農藥挽回的糧食損失達15%。中國化肥用量為4124萬噸/年，農藥120萬噸/年以上。然而，農藥和化肥的過量使用造成嚴重的土壤、地下水、河流、湖泊污染。167。 除此之外，人們的生命健康還受到直接或間接損害。蔬菜尤其是反季節(jié)蔬菜的生產，因種植結構單一，加上連茬種植，病蟲害猖獗，施加的農藥更多、更毒、更頻，造成高毒農藥殘留，嚴重威脅食物安全。167。 食物安全隱患遠不止這些。以前要1年才能長大的豬，現在4個多月就能出欄，肉食雞在激素的作用下可在45天內出籠。生產者因了解生產過程的危害，從來不吃自己的產品，任其流向市場。目前，人工飼養(yǎng)環(huán)境下長大的雞、鴨、鵝、豬、魚、蝦、龜、貝、牛、羊等等肉類產品，或多或少地攝入了激素、瘦肉精、安眠藥、蘇丹紅甚至避孕藥等等天然食物鏈中原本不存在的東西。167。 我們知道，吃飯可以填飽肚子，讓人體更加強壯，并可增強對疾病的抵抗力；吃藥雖能夠治病，但長期下去人體必垮無疑。淺談各主體的責任167。從企業(yè)角度來說，個別企業(yè)缺乏社會責任、社會公德、社會良知和職業(yè)道德?？v觀事件來龍去脈，無論是奶農，還是企業(yè)，都沒有離開一個“利”字，是“利”字讓他們忘記了社會責任，是“利”字讓他們腐蝕了靈魂。這不是具有社會良知的人的所做所為，而是道德淪喪的必然產物。167。從地方政府角度來說，也有處置不力等責任。從2007年12月開始，石家莊三鹿集團公司陸續(xù)接到消費者關于嬰幼兒食用三鹿牌奶粉出現疾患的投訴。經檢驗，2008年6月份已發(fā)現奶粉中非蛋白氮含量異常。8月2日，三鹿集團公司向石家莊市政府做了報告，但直至9月9日石家莊市政府才向河北省政府報告，整整延誤了38天。雖然地方政府被問責，但其后果誰在承擔、誰承擔得起？強化企業(yè)安全生產意識、領導責任意識一刻都不能松懈啊！167。從監(jiān)管部門角度來說，主要是監(jiān)管不力和信任危機。部門監(jiān)管不力既有工作方面的原因，也有深層次的原因。工作上敷衍塞責、流于形式的多，習慣于官僚主義、形式主義。去年8月，全國開展了為期4個月的產品質量和食品安全專項整治行動，包括加工食品在內的8個方面被列入了整治重點。但這是突擊式、運動式的監(jiān)管，一陣風就過了，行動之后基本上成了“空擋”。如果更深層