【正文】 》實施以來，我國城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、管理、監(jiān)督制度日臻完善，城鎮(zhèn)發(fā)展日新月異，城鎮(zhèn)化進程逐步加快。但城鎮(zhèn)建設(shè)也面臨著諸多問題，如部分地方政府對城鎮(zhèn)規(guī)劃工作不夠重視，有很多隨意性和短期性行為，個別城鎮(zhèn)甚至出現(xiàn)了“一個將軍一個號，各吹各的調(diào)”、“編規(guī)劃，紙上畫、墻上掛，不如領(lǐng)導一句話”的怪現(xiàn)象?！　〕擎?zhèn)規(guī)劃是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的系統(tǒng)工程，是推進城鎮(zhèn)建設(shè)、推動城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點，也是政府指導、調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)的基本手段。因此，城市規(guī)劃的制定、管理、監(jiān)督等工作都馬虎不得，這涉及城市的未來發(fā)展、合理布局和工程建設(shè)的綜合部署，也關(guān)系著社會各個行業(yè)、部門和百姓的切身利益。中。公教育版權(quán)　　【相關(guān)政策】　　“十二五”規(guī)劃提出：城市規(guī)劃和建設(shè)要注重以人為本、節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保、安全實用、突出特色、保護文化和自然遺產(chǎn)，強化規(guī)劃約束力，加強城市公用設(shè)施建設(shè)，預防和治理“城市病”，提高服務(wù)業(yè)比重和城鎮(zhèn)化水平，增強城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性?！　?012年5月，溫家寶明確表示，要大力支持武漢建設(shè)國家中心城市，全面提升交通樞紐功能，帶動功能，要素聚集功能，服務(wù)、管理和創(chuàng)新中心功能，加快建設(shè)國家重要門戶機場，充分發(fā)揮武漢的龍頭作用，努力實現(xiàn)武漢城市圈率先崛起，引領(lǐng)武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)走在全國前列?！　×暯皆谏虾r指出，規(guī)劃是導向、是龍頭，是做好各項工作的前提和基礎(chǔ)。只有規(guī)劃清晰、布局合理，才能為科教文衛(wèi)體等各種社會事業(yè)資源設(shè)施的高效合理配置提供基本依據(jù)，才能在科學意義上實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?！　　鞠嚓P(guān)事件】　　●城市內(nèi)澇　　2012年7月，在北京遭遇61年一遇的特大暴雨，損失慘重，最終造成了77人死亡的悲劇。在災害面前規(guī)劃建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急管理都暴露出許多問題?！　　衤访嫠菀l(fā)關(guān)注城市安全　　2012年8月9日至17日，僅9天時間，哈爾濱就連發(fā)7起路面塌陷事故最嚴重的是14日，南崗區(qū)遼陽街90號人行道路面突然塌陷，瞬間形成面積10多平方米、深達20米的大坑，4名行人墜入深坑，致2死2傷。深坑還導致排污通道斷裂，附近居民供水供氣一度中斷，事后用了20車碎石才填滿深坑。該市其余幾處塌陷地點也“頗不尋?！保杏诘罔F施工現(xiàn)場、地下商場通風處、立交橋下等路面。　　●豪華建筑短命拷問城市規(guī)劃科學性　　2012年6月，建設(shè)投入8億元，使用壽命不到10年的沈陽綠島室內(nèi)體育場因使用率太低淪為倉庫而被拆除?！　　窨茖W規(guī)劃人文關(guān)懷很重要　　近期，高18米，耗時兩個多月新建成的烏魯木齊“飛天”雕塑和位于河南駐馬店汝南縣的“梁祝故里”景區(qū)分別因被網(wǎng)友吐槽“缺乏創(chuàng)意”、“形象嚇人”后被悄然拆除和景區(qū)建設(shè)地處偏遠、缺乏配套規(guī)劃而成為爛尾工程?！　　癯鞘薪ㄔO(shè)不能只考慮政績　　在城市建設(shè)過程中，“真文物遭殃，假文物吃香”的現(xiàn)象更是時有發(fā)生，如梁思成、林徽因故居被“維修性拆除”等。中。公教育版權(quán)　　30年我國消失文物多半毀于建設(shè)活動告訴我們，建設(shè)的是“政績”，破壞的是“文物”。無論所謂的“建設(shè)性破壞”、“保護性拆除”多么動聽，隱藏其后的事實依然是破壞?！　　疽欢卧捄喸u】　　城市設(shè)施、城市交通、城市魅力、城市精神等都深刻地影響著城市競爭力。各地各級城市建設(shè)部門在求新、求好、求快的發(fā)展進程中，要把握城市建設(shè)本質(zhì)要求、把握城市發(fā)展內(nèi)在規(guī)律、挖掘城市區(qū)域特色、培育城市科學內(nèi)涵，事關(guān)城市發(fā)展前景、區(qū)域優(yōu)勢、乃至國家的可持續(xù)發(fā)展大局。所以，在面對城市化過程中面臨的各種新挑戰(zhàn)中，要以科學的城市發(fā)展理念為指導，認真落實科學發(fā)展觀，從根本上解決城市化冒進式發(fā)展而引起的資源環(huán)境問題和城市建設(shè)失控問題，不斷構(gòu)建宜居城市、人文城市、旅游城市、開放型城市、科學化城市、國際化城市，向世界展示具有國際化水準、彰顯中國特色的現(xiàn)代化城市風貌合理規(guī)劃城市建設(shè) 構(gòu)建良好城市形象　　一部世界發(fā)展的歷史幾乎就是城市發(fā)展演變的歷史，縱觀世界歷史，一個國家工業(yè)化、現(xiàn)代化的過程，也是逐步實現(xiàn)城市化的過程。在世界以及中國城市發(fā)展史上，城市規(guī)劃對城市化進程的引導作用是極其顯著的。　　城市規(guī)劃好比是城市的大腦。一個成功的規(guī)劃，能夠使古老的城市煥發(fā)青春的活力，反之，一個失誤的規(guī)劃，則可能導致城市錯失發(fā)展良機。正因為城市規(guī)劃的重要性，胡錦濤總書記提出“城市建設(shè)要給后人留下贊嘆，不要留下遺憾”。做好城市工作，首先要搞好城市規(guī)劃。城市規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的藍圖，是建設(shè)和管理城市的基本依據(jù)。城市規(guī)劃搞得好不好，直接關(guān)系城市總體功能能否有效發(fā)揮，關(guān)系經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境能否協(xié)調(diào)發(fā)展。無論從國外還是國內(nèi)看，在設(shè)計、建設(shè)、管理方面受到普遍贊譽的城市，都有一個科學合理的總體規(guī)劃。那些布局混亂、環(huán)境惡化、不能發(fā)揮整體功能的城市，除了其他原因外，往往都與沒有一個好的發(fā)展規(guī)劃有關(guān)。因此，在城市現(xiàn)代化建設(shè)中，必須充分重視城市的規(guī)劃?！　τ诔鞘幸?guī)劃建設(shè)，首先必須明確城市的發(fā)展方向，比如定位為旅游型、經(jīng)濟型、文化型城市等等，只有根據(jù)實際情況定準了城市的發(fā)展方向，然后才能進行整個城市的規(guī)劃建設(shè)，規(guī)劃與方向相一致的城市布局和設(shè)施建設(shè)，建立具有獨特個性或者特征的城市。只有這樣才能提高城市的知名度和吸引力，才可以開展招商引資或者觀光旅游的活動，以此來更好地發(fā)展本城市的經(jīng)濟。　　要切實發(fā)揮城市規(guī)劃的引領(lǐng)作用，必須在以下四個方面加強建設(shè)。一是政府要充分認識城市建設(shè)規(guī)劃的重要性。搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級政府的重要職責。各級領(lǐng)導干部，尤其是黨政一把手要親自抓規(guī)劃，帶頭學規(guī)劃、懂規(guī)劃、守規(guī)劃，“沒有規(guī)劃不動土”，嚴格按照規(guī)劃辦事。同時，又要實事求是，與時俱進，及時依法依規(guī)依程序調(diào)整修訂已經(jīng)過時或不相適應(yīng)的規(guī)劃，適應(yīng)快速發(fā)展變化的形勢，始終保持規(guī)劃的前瞻性和引領(lǐng)作用；二要依法執(zhí)行城市規(guī)劃，要進一步加強規(guī)劃法制建設(shè)。要保證城鄉(xiāng)建設(shè)合理有序進行，不僅要有好的規(guī)劃，更重要的是嚴格實施規(guī)劃?？茖W的規(guī)劃要盡快轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度，規(guī)劃一旦批準就不能隨意變動，防止規(guī)劃被隨意修改和破壞；三是城市建設(shè)規(guī)劃部門要盡職盡責，以現(xiàn)代化、有特色的標準制訂各級各類規(guī)劃，經(jīng)得起歷史的檢驗。要加強城市規(guī)劃信息和規(guī)劃辦事程序的公開，增強規(guī)劃的科學性，真正取信于民；四是在全社會樹立規(guī)劃的權(quán)威。一旦有了城市規(guī)劃，必須保證規(guī)劃執(zhí)行的強制力。要加強對城市規(guī)劃的宣傳，讓全社會樹立自覺執(zhí)行規(guī)劃、自覺維護規(guī)劃的良好氛圍?！　〕鞘幸?guī)劃建設(shè)在一個城市的發(fā)展過程中起著至關(guān)重要的作用，其決定著一個城市的發(fā)展前途和命運，因此政府部門在制定城市規(guī)劃時必須堅持科學發(fā)展觀，綜合多方面的考慮，從而實現(xiàn)城市的健康、良好的發(fā)展，在提高城市形象的同時，也能提高人民群眾的生活水平，實現(xiàn)城市的綜合全面發(fā)展。國考申論熱點：農(nóng)村留守人員權(quán)益保護【背景鏈接】　　隨著我國工業(yè)化、城市化進程的加快和市場逐漸成為勞動力資源的配置機制，出現(xiàn)了大規(guī)模的人口流動。據(jù)有關(guān)部門估算，且呈繼續(xù)增長的趨勢。在流動人口大軍中，隨同父母一起流動且處于義務(wù)教育階段的學齡兒童、少年約有300萬人數(shù)，“留守兒童”則遠遠超出這個數(shù)字。據(jù)福建省的一項調(diào)查，部分經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的一些學校中，“留守兒童”的比例已達到在校生的1/3,而且有著擴大化和低齡化的趨勢。另有報道，中部地區(qū)的一所農(nóng)村學校有842名學生，其中“留守兒童”為455名，%?？梢?，在我國廣大農(nóng)村，留守兒童占有不小比例，且在不斷增長。由于“留守兒童”特殊的生活和教育環(huán)境，由此引發(fā)的生活、教育、情感、心理等一系列問題日益凸顯?！　　緲藴时硎觥俊　專家觀點]　　幫助留守婦女，提升其增收致富能力是核心　　“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是將來社會經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢。解決留守婦女兒童的問題，從根本上說，是減少‘留守現(xiàn)象’，讓農(nóng)民工轉(zhuǎn)化成市民?！备鞯剡M一步加強縣域經(jīng)濟發(fā)展，吸引農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)；進一步加強對留守婦女的技能培訓，提高致富能力；拿出真金白銀，進一步加強對留守婦女兒童的社會保障體系建設(shè)，提高其生活質(zhì)量?！珖鴭D聯(lián)黨組書記 黃晴宜　　留守兒童問題解決根本是消除這樣群體　　要提高流動人口福利待遇，增強流動人口融入城市的機會和能力，從而使更多的留守兒童能夠跟隨父母進城，真正成為城市的內(nèi)在組成部分。——段成榮　　留守兒童的教育、心理問題亟待關(guān)注　　關(guān)愛留守兒童心理健康，認為重點在于建立健全留守兒童工作機制?！鲜涞资杏嬌魅蝿⒘Α　〔簧俎r(nóng)村地區(qū)都存在留守兒童文化活動荒漠化問題。政府應(yīng)進一步完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施，盡量多組織一些文化活動，同時以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位，對優(yōu)秀留守兒童進行宣傳獎勵，營造對留守兒童的關(guān)愛或正面評價氛圍，培育留守兒童的積極情緒。——貴州省社科院研究員高剛　　[困難]　　農(nóng)村留守婦女兒童面臨的困難　　農(nóng)村留守婦女的主要困難有：一是生產(chǎn)生活負擔重，發(fā)展能力弱。二是心理壓力大，身體健康受損。三是婚姻家庭不穩(wěn)定，安全狀況堪憂。四是在社區(qū)中處于弱勢地位，權(quán)益易受侵害。中 公教育版權(quán)　　農(nóng)村留守兒童的主要面臨著親情關(guān)愛缺失、教育引導缺位、人身安全缺乏保障等困難?！　∞r(nóng)村留守婦女兒童權(quán)益保護工作中存在的主要問題　　農(nóng)村留守婦女兒童權(quán)益保護工作面臨的亟待解決的問題主要表現(xiàn)在：責任主體不明確，缺乏長效工作機制；公共服務(wù)設(shè)施欠缺；社會上對他們權(quán)益保護的重要性認識有待提升。　　[問題]　　農(nóng)村留守老人面臨的問題　　首先，贍養(yǎng)與撫養(yǎng)被阻隔。在現(xiàn)實中，農(nóng)民工走進城市，特別是年輕人走進城市，使廣大的農(nóng)村失去昔日的活力，到處是老人和小孩。老人帶著小孩生活，帶著小孩勞作，帶著小孩走進學校，或許這是社會發(fā)展進程中必然結(jié)果，但的確給現(xiàn)在的農(nóng)村帶來了負面影響?！　∑浯?，農(nóng)民工的贍養(yǎng)與撫養(yǎng)嚴重缺位。老人說得最多的是，早些年一大家人在一起，雖然清貧，但也其樂融融?？珊⒆拥匠抢锎蚬ず?，原本喧鬧的院子剩下了相依為命的老兩口。如今，孤獨的老人日出而作、日落而息，出門一孤影、進門一盞燈，獨守空房，艱難度日。在中西部地區(qū)，有許多這樣的留守老人，特別是老少邊窮地區(qū)，幾乎十室九空。農(nóng)村外出務(wù)工子女普遍只把贍養(yǎng)義務(wù)理解為物質(zhì)供養(yǎng)，而忽略了對父母的精神關(guān)懷?！　∽詈螅羰乩先烁狈ο鄳?yīng)的社會關(guān)愛措施。農(nóng)村留守老人的問題不僅關(guān)系到他們自身的晚年幸福，也影響到孫輩的教育，更牽動著整個社會的健康發(fā)展。政府和民政、教育部門要采取多種措施，加強對“留守老小”及其監(jiān)護人的教育和指導，向他們的家庭普及安全知識；村黨支部和村委會要想更多的辦法管理、教育、照顧、關(guān)心，有條件的集體經(jīng)濟可以考慮建立“留守老小”服務(wù)機構(gòu)。家長[微博]和親屬也要從保護好、培養(yǎng)好下一代的實際問題出發(fā)，切實承擔起監(jiān)護好孩子的責任和義務(wù)，政府和社會各界要高度重視“空巢”農(nóng)村家庭的“留守兒童”的問題，不再讓農(nóng)村“留守兒童”成為“不管兒童”?！　對策措施]　　關(guān)于農(nóng)村留守婦女兒童權(quán)益保護的幾點建議　　農(nóng)村留守婦女兒童權(quán)益保護問題不僅是婦女兒童問題，也是農(nóng)村問題和社會問題。因此，要從改善群眾生活、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧的高度，充分認識做好留守婦女兒童工作的重要性和緊迫性，進一步增強責任感和使命感，切實保障他們的合法權(quán)益。具體建議如下：　　第一，建立長效機制，明確責任主體。進一步加強對留守婦女兒童工作的領(lǐng)導，明確政府是責任主體，形成黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的工作格局。中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》，將加強流動留守婦女兒童和老年人的服務(wù)管理作為重要內(nèi)容，中央社會管理綜合治理委員會專門設(shè)立了實有人口、兩新組織、預防青少年違法犯罪等8個專項組，抓緊解決影響當前社會和諧穩(wěn)定、制約社會管理發(fā)展的突出問題。建議把流動留守婦女兒童權(quán)益保護納入加強和創(chuàng)新社會管理的重大部署，增設(shè)流動留守婦女兒童專項組，各相關(guān)部門加大合作力度，建立健全領(lǐng)導機制，增加財政預算、配置相應(yīng)資源，加強協(xié)調(diào)督促、建立考評監(jiān)督等長效制度。　　第二，加大推進力度，完善政策措施。建議在出臺有關(guān)“三農(nóng)”問題的中央文件時，能夠?qū)訌娏羰貗D女兒童工作提出明確要求。同時，各級政府婦女兒童工作委員會要按照新一輪婦女兒童發(fā)展綱要的目標要求，著重對留守婦女兒童問題進行監(jiān)測評估，推動綱要指標的落實。建議政府加大對留守婦女兒童工作的投入力度，建立留守婦女兒童服務(wù)設(shè)施，扶持一批留守婦女之家、留守兒童家園等。并加大宣傳力度，鼓勵有社會責任感的企業(yè)和個人開展公益慈善項目和關(guān)愛活動。積極探索進城務(wù)工人員帶薪休假制度，加強對流動留守家庭的人文關(guān)懷?！　〉谌罅Πl(fā)展縣域經(jīng)濟，吸引農(nóng)民就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對于農(nóng)村勞動力輸出集中的縣區(qū)，要積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民本地就業(yè)機會，就地消化農(nóng)村富余勞動力。采取具體措施，吸引、鼓勵、幫扶外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動形成離土不離鄉(xiāng)的就業(yè)格局。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，吸納農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民，從根本上解決勞動力大量外出帶來的留守婦女兒童等一系列問題?！　〉谒?，加強農(nóng)村社區(qū)管理，切實為留守婦女兒童服務(wù)。加強農(nóng)村婦女的教育培訓，提升素質(zhì)、增強能力。通過小額信貸等方式，扶持留守婦女發(fā)展投資少、風險小、見效快的項目，因地制宜地發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，扶持婦女手工編織業(yè)，帶動一批“農(nóng)家樂”特色休閑旅游農(nóng)業(yè)等。大力推廣婦女互助小組，做到生產(chǎn)上互相幫助、技能上互相交流、生活上互相關(guān)心、精神上互相安慰、安全上互相關(guān)照，有效解決留守婦女的實際困難。積極開展平安家庭、和諧家庭等創(chuàng)建活動，舉辦豐富多彩的鄉(xiāng)村娛樂活動，大力弘揚文明新風，豐富留守婦女兒童的精神文化生活?！　〉谖?，堅持兒童優(yōu)先原則，關(guān)愛留守兒童。根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，盡快建立健全政府主導、社會參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和動態(tài)監(jiān)測機制。加大力度，實施好農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)工程、初中改造工程和校舍安全工程以及農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學校改造計劃，滿足農(nóng)村留守兒童的寄宿需要。學校要加強留守兒童心理健康教育，豐富農(nóng)村留守兒童的課外生活。要完善農(nóng)村家庭教育指導服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立校外活動場所。大力發(fā)展農(nóng)村托幼園所，多渠道、多形式開展農(nóng)村兒童托管服務(wù)。要開展形式多樣的志愿服務(wù)，積極推動組織、個人和留守兒童親情牽手、結(jié)對幫扶，把社會的溫暖及時送到留守兒童身邊?！　〉诹?，加大依法保護力度，保障留守婦女兒童合法權(quán)益。認真貫徹實施婦女權(quán)益保障法、未成年人保護法和中國婦女發(fā)展綱要、中國兒童發(fā)展綱要。切實加強農(nóng)