【導(dǎo)讀】而這部分資源就構(gòu)成了。體通過等價交換取得相應(yīng)的收入。入則主要通過非市場機制來實現(xiàn)。接相應(yīng)地支付等價的交換物。的增加才有保障。往往呈現(xiàn)出一種互為消長的關(guān)系。而公共權(quán)力的體現(xiàn)和使用者就是政府。入，尤其是稅收收入。收入的內(nèi)涵也隨之擴大。屬于公共收入但又有別于政府收入的收入，收入、非政府掌握的公共基金收入等。應(yīng)該以滿足社會公共需要為目的。集團以國家的名義來隨意安排。私人部門和個人籌集的一種收入。的定義并沒有將捐獻收入包含在內(nèi)。足國家日常開支和社會公共福利的需要。指稅收是國家憑借政治權(quán)。有履行納稅義務(wù)而采取的強制性懲罰措施。必須共同遵守，不能隨意變動。免稅及違章處理等。上規(guī)定的直接負有納稅義務(wù)的單位和個人。代扣代繳人，即法律規(guī)定有義務(wù)從自。為征繳的機關(guān)和單位1。行為征稅，即征稅的目的物。之間存在等比例關(guān)系的稅率。目前的政策問題不是殺富濟貧的問題。全額累進稅率，即將課稅對象。算稅額的一種稅率。

　　

【正文】 也不會創(chuàng)造經(jīng)濟效益 。 它包括政府機構(gòu) 、 科教文衛(wèi) 、 人民團體等機構(gòu)擁有的國有資產(chǎn) 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 63 國有資產(chǎn)收入 由于經(jīng)營性國有資產(chǎn)具有贏利性 ， 側(cè)重于經(jīng)濟效益 ， 能夠直接帶來財政收入；而非贏利性國有資產(chǎn)側(cè)重于社會效益 ， 并無直接的經(jīng)濟效益 ， 甚至還需要國家的財政補貼 ，因此 ， 國有資產(chǎn)收入指的是經(jīng)營性國有資產(chǎn)的收入 。 按照存在形態(tài) ， 可將經(jīng)營性國有資產(chǎn)分為以自然資源為主體的資源型國有資產(chǎn)和人類加工利用而形成的非資源型國有資產(chǎn) 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 64 國有資產(chǎn)收入 資源型國有資產(chǎn)收入主要形式有： (1)轉(zhuǎn)讓國有資源使用權(quán)的收入 。 如土地出讓金 、礦產(chǎn)資源使用補償費等； (2)國家憑借所有權(quán)從國有資源的開發(fā)經(jīng)營單位的效益中分得的收入； (3)將資源性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)向市場進行產(chǎn)權(quán)出賣所得的收入 1。 非資源型國有資產(chǎn)的收入主要有： (1)利潤上繳收入 。 國有獨資企業(yè)按照規(guī)定的比例上繳國家財政的一部分利潤收入 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 65 國有資產(chǎn)收入 (2)股息紅利收入 。 它包括有限責(zé)任公司中 ， 國家作為出資者按出資比例應(yīng)分得的紅利 ， 以及股份有限公司中 ， 國家按照股份的多少應(yīng)得的股息 ， 是一種比較規(guī)范的國家和企業(yè)的收入分配形式 。 (3)租賃收入 。 即國有企業(yè)的承租人按照合同規(guī)定從承租人收入中上繳的租金收入 ，相當于國有資產(chǎn)的使用費 。 實行租賃制的國有企業(yè)除了上繳租金外 ， 還要上繳一部分稅 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 66 國有資產(chǎn)收入 后利潤 。 (4)承包上繳利潤收入 。 即實行承包制的企業(yè)按照承包合同的規(guī)定上繳國家財政的一部分收入 。 但由于在生產(chǎn)經(jīng)營及利潤分配上的弊端 ， 這一收入形式也逐步消失 。 (5)國有企業(yè)破產(chǎn)清算及拍賣所得 。 總的來說 ， 非資源型國有資產(chǎn)收入主要有：稅后利潤收入 、 租金收入和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入三大類 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 67 國有資產(chǎn)收入的原則 (1)不以盈利為目的 。 國有企業(yè)是為向社會提供公共產(chǎn)品而創(chuàng)建和經(jīng)營的 。 其成本可以由稅收或費收的形式來獲得 ， 其利潤用于公共財政 。 (2)可持續(xù)性 。 國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)是屬于多屆政府所共同的國家的 ， 是屬于民眾的 ， 不是屬于哪一屆政府的 。 任何一屆政府無權(quán)自行決定國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓 ， 其轉(zhuǎn)讓至少須經(jīng)議會或人民代表大會批準 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 68 其它收入 (1)政府內(nèi)政府雇員養(yǎng)老金和福利基金繳款 、 武裝部隊退休基金的雇員繳款 、 教師退休基金的教師繳款 （ 公辦教師 ） 及來自其他各級政府的雇員繳款 。 (2)來自私人部門的贈與和自愿捐款等 等 。 如希望工程 。 (3)財政性貨幣發(fā)行即 “ 鑄幣稅 ” 收入 ，又稱 “ 通貨膨脹稅 ” 收入 。 (4)發(fā)行彩票 ， 即向窮人征稅的收入 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 69 公共收入規(guī)模的決定因素 一定時期的社會經(jīng)濟發(fā)展水平 。 一定的經(jīng)濟體制 。 在同一經(jīng)濟發(fā)展水平下 ， 計劃經(jīng)濟體制下的公共收入規(guī)模往往高于市場經(jīng)濟體制下的規(guī)模 。 傳統(tǒng)及社會習(xí)俗的制約 。 主要是工人階級的抗爭 。 政府職能范圍的大小 。 與壟斷資本控制社會的意圖有關(guān) 。 國家的宏觀經(jīng)濟政策 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 70 稅收合理規(guī)模的確定 一是從稅收對經(jīng)濟發(fā)展影響的角度 ， 主張稅收對經(jīng)濟活動的負面影響應(yīng)當最小 ， 并有利于刺激投資和經(jīng)濟發(fā)展 。 二是從稅收與經(jīng)濟發(fā)展水平及實現(xiàn)政府職能需要的關(guān)系的角度 ， 主張稅收規(guī)模應(yīng)當與一定時期的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng) ， 隨著經(jīng)濟的發(fā)展而增大 。三是從稅收是公共產(chǎn)品的 “ 價格 ” 的角度 ，主張稅收的規(guī)模應(yīng)當與政府提供的公共產(chǎn)品的數(shù)量相適應(yīng) 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 71 公債合理規(guī)模的確定 公債的規(guī)模 ， 包括歷年發(fā)行公債的累計余額和當年發(fā)行的公債總量 。 公債的發(fā)行和使用 ， 一是應(yīng)有利于資源的優(yōu)化配置 ， 汲取社會的閑置資金 1， 并使其 “ 擠出效應(yīng) ” 最??；二是應(yīng)有利于國家對國民經(jīng)濟的宏觀調(diào)控以及彌補公共產(chǎn)品所需資金的不足；三是要在政府償債能力和社會應(yīng)債能力限度內(nèi)；四是應(yīng)考慮到其使用的方向和使用的效益 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 72 公共收費規(guī)模的確定 判斷收費是否合理的標準有： (1)收費與受益是否具有直接對稱性； (2)它是否與市場機制相沖突 ， 阻礙市場機制的正常發(fā)揮； (3)它是否違反有關(guān)的法律規(guī)定； (4)它是否用于公共目的； (5)它是否違背了社會公平 。 對于使用費的收入 ， 可以根據(jù)收費與受益直接對稱性的原則 ， 按照： (1)使用費的公共產(chǎn)品或服務(wù)外溢性的大小及起作用的有效范圍； (2)使用費的類型和作用加以確定 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 73 公共收費規(guī)模的確定 對于促進公共資源有效利用的準入性收費 ， 應(yīng)當根據(jù)申請使用者的數(shù)量和資源利用的效率 ， 對收費規(guī)模加以調(diào)整 ， 以便將一些經(jīng)濟效益不高的企業(yè)排除在外 ， 并使使用者的數(shù)量保持在一個能夠促進資源有效利用的水平 。 對于矯正經(jīng)濟活動中一些負外部性的懲罰性收費 ， 為了達到懲罰和告誡的作用 ， 可以適當加大處罰力度 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 74 國有資產(chǎn)收入規(guī)模的確定 決定一個國家國有資產(chǎn)收入規(guī)模的因素有： (1)一國的經(jīng)濟體制 。 (2)一國經(jīng)濟的國有化程度 。 (3)國有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu) 。 (4)企業(yè)稅負的大小 。 (5)國家和國有企業(yè)的分配關(guān)系 。這一關(guān)系主要由國家確定 。 確定國有資產(chǎn)收入規(guī)模的大小 ， 最重要的是要理順國家和國有企業(yè)的分配關(guān)系 ， 將稅收和利收這兩種國家從企業(yè)取得的不同性質(zhì)的收入?yún)^(qū)分開來 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 75 公共收入的國際比較 公共收入相對規(guī)模的國際比較 ， 可以用中央財政收入占 GDP的比重來表示 。 就中央財政收入占 GDP的比重來看 ， 發(fā)達國家的公共收入規(guī)模普遍要大于發(fā)展中國家 ， 在發(fā)達國家中 ， 高福利國家的公共收入規(guī)模相對更大 。 而我國中央政府財政收入占 GDP的比重明顯偏低 ， 不僅明顯低于發(fā)達國家的水平 ，而且在發(fā)展中國家中也是相對最低的國家 ，甚至低于緬甸 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 76 公共收入的國際比較 但是 ， 首先 ， 我國現(xiàn)行的財政收入只包括預(yù)算內(nèi)收入 ， 而我國還有預(yù)算外收入和體制外收入 ， 這一塊與預(yù)算內(nèi)收入的規(guī)模不相上下；其次 ， 我國尚未將社會保障類的收入納入預(yù)算內(nèi)管理；再次 ， 我國還有大量不規(guī)范的費收收入 。 這些都沒有納入到財政收入當中來 ， 卻又是屬于政府收入的構(gòu)成部分 。如果將此納入統(tǒng)計范圍內(nèi) ， 則中國的公共收入規(guī)模還是接近于發(fā)展中國家的一般水平 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 77 思考題 不同來源的公共收入是否應(yīng)當分別用于不同的公共支出 ？ 在公共收支上是應(yīng)當以支定收 ， 還是應(yīng)當量入為出 ？ 外資企業(yè)的稅率是 15%， 內(nèi)資企業(yè)的稅率是 33%。 這樣一來 ， 按 GDP算的稅負會輕于按 GNP算的稅負 ， 這樣的稅制合理嗎 ？