【導(dǎo)讀】按中文意思，“財(cái)政”。來實(shí)現(xiàn)“政事”的一種管理活動(dòng)。有法律規(guī)范，并符合管理的一般原則；家的對內(nèi)、對外職能，特別是其經(jīng)濟(jì)職能，以達(dá)到其政治、經(jīng)濟(jì)目的。運(yùn)用來實(shí)現(xiàn)眾人之事。的執(zhí)行機(jī)關(guān)即國家行政機(jī)關(guān)，也就是說，F(xiàn)inance一詞，源于拉丁語Finic，其。政”或“公共財(cái)政”稱之為“政府經(jīng)濟(jì)”。這里所稱的政府，既包括中央。及地方財(cái)政的稱謂。稅種的分布、稅收負(fù)擔(dān)的高低、稅收。接和間接地影響市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。以把它看作是“稅收”來加以分析。在財(cái)政支出方面，直接支出和稅式支出。在財(cái)政支出與財(cái)政收入的比較中，平衡。而后者為擴(kuò)張的財(cái)政政策。反過來說，私人財(cái)政，在總體上，它是?；緵Q定了公共財(cái)政的充裕與否，例如，市場通過供給、需求、價(jià)格、競爭、風(fēng)險(xiǎn)等因素。政府采取宏觀調(diào)控，以彌補(bǔ)市場的不足和限制市。政府可以通過財(cái)政資金的分配以區(qū)別于市場的方。中央財(cái)政收人占整個(gè)財(cái)政收入的比重多大才是合。中央稅種(國稅)和地方稅種(地稅)所反映的稅制結(jié)

　　

【正文】 ? 當(dāng)需求過旺，供給相對不足，則應(yīng)采取緊縮政策，減少財(cái)政支出、增加稅收或兩者并重 ，減少需求，抑制過度的需求和通貨膨脹，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會的供求平衡。政府通過有目的、有計(jì)劃的集中性收支活動(dòng)來調(diào)節(jié)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中不利于整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的行為因素。這就是相機(jī)抉擇的財(cái)政政策。 92 2．通過財(cái)政的自動(dòng)穩(wěn)定制度實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定目標(biāo) ? 財(cái)政的自動(dòng)穩(wěn)定制度是指財(cái)稅分配本身所具有的自動(dòng)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的功能的制度。 ? 在經(jīng)濟(jì) 蕭條時(shí)期 ，生產(chǎn)停滯，失業(yè)增加， 財(cái)稅制度會自動(dòng)趨于提高總需求，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)平衡 ； ? 而在 經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期 ，物價(jià)上漲迅猛， 財(cái)稅制度又會自動(dòng)降低總需求，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定目標(biāo)。 ? 累進(jìn)的所得稅制度和社會福利轉(zhuǎn)移支付制度都具有自動(dòng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用。經(jīng)濟(jì)自動(dòng)穩(wěn)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要求有健全的財(cái)稅制度、完善的市場體系和靈敏的政策傳遞機(jī)制。 93 3．注重財(cái)政政策與貨幣政策的組合與協(xié)調(diào) ? 市場經(jīng)濟(jì)是貨幣經(jīng)濟(jì)，每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都與貨幣有著密切的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府的收支活動(dòng)與政府的貨幣政策有著直接的聯(lián)系。因此，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和增長的目標(biāo)，需要財(cái)政與貨幣政策的鼎力配合。 ? 一方面，財(cái)政政策、貨幣政策各有特點(diǎn)。 財(cái)政政策主要是通過財(cái)政收支規(guī)模和結(jié)構(gòu)的變化和調(diào)整影響經(jīng)濟(jì)； 貨幣政策主要是控制貨幣供應(yīng)量，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的短期穩(wěn)定和長期增長的需要。 所以，現(xiàn)金儲備、貼現(xiàn)率、公開市場業(yè)務(wù)和信用控制等貨幣政策也就成為穩(wěn)定政策的重要組成部分。 ? 另一方面，財(cái)政、貨幣政策措施要相互配合，相互補(bǔ)充，形成合力，才能取得相應(yīng)的政策效果。 94 4．處理好經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)長期增長的關(guān)系 ? 從短期看，政府的財(cái)政調(diào)控重點(diǎn)應(yīng)為調(diào)節(jié)總需求 。蕭條時(shí)期，實(shí)行擴(kuò)張性政策，政府增加支出、縮減稅收以增加有效需求，擴(kuò)大投資，增加就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和增長。繁榮時(shí)期，實(shí)行緊縮政策，政府可減少支出、增加稅收縮減有效需求，緊縮膨脹的投資，抑制通貨膨脹和過熱的經(jīng)濟(jì)增長。 ? 從長期來看，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長，財(cái)政調(diào)節(jié)的重點(diǎn)應(yīng)該是供給。 如對資本積累的調(diào)整、勞動(dòng)力供給以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。優(yōu)化高效的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)長期增長的一個(gè)基本條件。財(cái)政政策應(yīng)配合國家的產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)社會各部門調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的檔次，實(shí)現(xiàn)高層次、高水平的經(jīng)濟(jì)增長。 95 (三 )經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的手段 ? 在市場經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政的穩(wěn)定增長功能，并不是由財(cái)政直接操縱經(jīng)濟(jì)使之良好運(yùn)轉(zhuǎn)，而是通過改革財(cái)政支出和稅收，以及與貨幣政策的協(xié)調(diào)，為經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長提供某些必不可少的前提條件。 96 ? (1)通過財(cái)政支出和稅收的變化 ， 調(diào)節(jié)社會總需求與總供給之間的大體平衡 ， 從而影響物價(jià)水平 。 ? (2)通過稅收 、 財(cái)政補(bǔ)貼 、 公債 ， 調(diào)節(jié)社會投資需求水平 ， 從而影響就業(yè)水平 ， 保持一定的經(jīng)濟(jì)增長率 。 ? (3)通過稅收、公債調(diào)節(jié)個(gè)人的消費(fèi)水平和結(jié)構(gòu)。 97 練習(xí)題： １、近幾年，我國夏糧連續(xù)豐收，糧食市場一度出現(xiàn)了農(nóng)民“賣糧難”的現(xiàn)象。黨中央、國務(wù)院及時(shí)發(fā)出通知，決定以定購基準(zhǔn)價(jià)作為保護(hù)價(jià)敞開收購議價(jià)糧。這表明（ ） A、糧食作為特殊物資不受價(jià)值規(guī)律的調(diào)節(jié) B、市場調(diào)節(jié)有其弱點(diǎn) C、市場經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)缺一不可 D、國家能有效的對經(jīng)濟(jì)實(shí)行宏觀調(diào)控 答案（ ） B、 D 98 2020年 6月 9日，康佳、 TCL、創(chuàng)維等 9家彩電骨干企業(yè)“結(jié)盟限價(jià)”，以行業(yè) 平均成本規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，不能隨便降價(jià)。 國家工商局指出，其實(shí)質(zhì)是反市場競 爭的壟斷行為， “結(jié)盟限價(jià)”是非法行 為。這說明 ： A、 “結(jié)盟限價(jià)”違背了公平競爭的原則 B、市場經(jīng)濟(jì)有其固有的弱點(diǎn) C、市場調(diào)節(jié)不是萬能的 D、國家運(yùn)用法律手段進(jìn)行宏觀調(diào)控 答案 ：（ ） A、 B、 D 99 下列選項(xiàng)中，屬于國家運(yùn)用行政手段進(jìn)行宏觀調(diào)控的是： A、國務(wù)院正準(zhǔn)備制定 《 國民經(jīng)濟(jì)和社會 發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃 》 B、國務(wù)院發(fā)出通知，堅(jiān)決取締任何形式 的傳銷經(jīng)濟(jì)活動(dòng) C、國家決定浪費(fèi)資源、技術(shù)落后、污染 嚴(yán)重的小煤礦、小煉油 、小水泥等 “五小”企業(yè)實(shí)行破產(chǎn)、關(guān)閉。 D、我國連續(xù) 7次提高成品油價(jià)格 答案 ：（ ） B、 C 100 課后思考： 有人認(rèn)為，我國現(xiàn)階段企業(yè)、政府、市場三者之間的關(guān)系可以概括為 “ 廠長不找市長找市場，市長不管廠長管市場。 ” 辨析題： 注意：先寫思路 101 東南大學(xué)遠(yuǎn)程教育 財(cái) 政 稅 收 主講教師： 吳 斌 第 05講 102 第三節(jié) 發(fā)展中國家財(cái)政的特征及中國財(cái)政的特點(diǎn) ? 一、發(fā)展中國家財(cái)政的普遍特征 ? (一 )發(fā)展中國家的市場特征 ? 發(fā)展中國家市場的主體結(jié)構(gòu)不合理。 ? 由于財(cái)產(chǎn)制度不平等和國家獨(dú)立后經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨重重困難，使發(fā)展中國家市場具有先天的壟斷性，不完全競爭普遍存在，尤其是在工業(yè)部門，通常政府和私人壟斷力量高度集中，在欠發(fā)達(dá)市場條件下這種過度壟斷往往造成了市場主體行為的扭曲。 103 發(fā)展中國家市場的要素結(jié)構(gòu)不平衡。 ? 商品市場、勞動(dòng)力市場和金融市場發(fā)展極不協(xié)調(diào)，特別是金融市場發(fā)展滯后，使各類要素市場之間缺乏有機(jī)的聯(lián)系，難以對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起協(xié)調(diào)作用。其動(dòng)員與分配資金的渠道主要通過政府財(cái)政來進(jìn)行。 ? 由于財(cái)產(chǎn)制度不平等和國家獨(dú)立后經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨重重困難，使發(fā)展中國家市場具有先天的壟斷性，不完全競爭普遍存在，尤其是在工業(yè)部門，通常政府和私人壟斷力量高度集中，在欠發(fā)達(dá)市場條件下這種過度壟斷往往造成了市場主體行為的扭曲。 104 市場空間結(jié)構(gòu)的二元性。 ? 發(fā)展中國家的市場空間結(jié)構(gòu)不統(tǒng)一 ， 反映在市場問題上就是市場空間結(jié)構(gòu)的二元性 。較發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)與自給自足的自然經(jīng)濟(jì)并存；少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市較成熟的市場體系與邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的農(nóng)村初級市場相對立 ， 加之交通 、 通訊事業(yè)落后 ， 使國內(nèi)市場處于嚴(yán)重的分割狀態(tài) ， 資本 、 自然資源和商品在流向和使用上不可避免地會遇到重重障礙 。 105 (1)欠發(fā)達(dá)的市場極易形成畸形的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。 ? 由于市場欠發(fā)達(dá)缺乏足夠的競爭刺激 ， 政府支持的部門的效率指標(biāo)往往不及數(shù)量指標(biāo)重要 ， 同時(shí) ， 政府支持的部門的范圍過寬 ， 所以 ， 整個(gè)生產(chǎn)以粗放型的數(shù)量增長為基本特征 。 ? 106 (2)在欠發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)條件下，自然經(jīng)濟(jì)大量存在，在許多國家甚至處于主導(dǎo)地位。 ? 特別是農(nóng)業(yè)及傳統(tǒng)部門長期處于落后狀態(tài) ，使發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)背上了沉重的包袱 。 自然經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式主要存在于農(nóng)業(yè)部門 。成功的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總是以對農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的根本改造為前提 ， 發(fā)展中國家由于市場化準(zhǔn)備不足 ， 農(nóng)業(yè)的商品率低 ， 同其他經(jīng)濟(jì)部門缺乏生產(chǎn)和交換上的有機(jī)聯(lián)系 ， 農(nóng)業(yè)部門對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用不能充分地實(shí)現(xiàn) 。相反 ， 由于農(nóng)業(yè)的落后 ， 難以承受 ? 自然災(zāi)害和人口增長對農(nóng)產(chǎn)品的需求壓力，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性。 107 (二 )發(fā)展中國家政府干預(yù)市場的特征 ? 若從政府干預(yù)的立足點(diǎn)出發(fā)，可以把政府干預(yù)與不同市場的關(guān)系區(qū)分為“市場失靈干預(yù)”和“市場殘缺干預(yù)”。 108 “市場殘缺干預(yù)” ? 主要針對發(fā)展中國家的政府干預(yù)而言 。 由于發(fā)展中國家的市場是一種不發(fā)達(dá)市場 ， 尚未形成完整的市場體系 ， 因而不具備發(fā)達(dá)市場的那種完整的調(diào)節(jié)功能 ， 不能有效地配置資源 。 109 ? 市場體系的殘缺必然會引起市場信息的殘缺 ， 給參與市場活動(dòng)的決策者提供不準(zhǔn)確的信息 ， 無法進(jìn)行正常的理性預(yù)期 ， 使經(jīng)濟(jì)決策失去正確的客觀依據(jù) 。 市場殘缺還會導(dǎo)致生產(chǎn)要素缺乏流動(dòng) ，制約經(jīng)濟(jì)部門的擴(kuò)張和發(fā)展 。 發(fā)展中國家的主要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)在于最大限度地開發(fā)和有效地利用現(xiàn)有資源 ， 加快發(fā)展步伐 ， 但由于市場殘缺制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 。 在此種情況下 ， 要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ， 就需要政府干預(yù) ， 以彌補(bǔ)市場殘缺帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約 ， 修正 “ 殘缺市場 ” 的信息誤導(dǎo) ， 使有限資源得到合理的配置 ， 并通過政府的作用為經(jīng)濟(jì)起飛積累或創(chuàng)造必要條件 。 110 二、中國財(cái)政的特點(diǎn) ? 國家財(cái)政的職能表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面 ? 1． 優(yōu)化資源配置 ， 保證公共需要 ? 公共需要的非競爭性、非排他性決定了它不可能通過市場得到滿足，而只能通過國家集中性分配來供應(yīng)。公共需要主要包括：(1)國家及社會機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要； (2)公共設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要； （ 3）公共事業(yè)經(jīng)費(fèi)的需要。 111 糾正市場偏差、調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì) ? 在市場經(jīng)濟(jì)條件下 ， 市場主體行為的短期化和盲目性 ， 市場信號的不確定性都會造成市場運(yùn)行的偏差和資源配置的不合理 ，需要國家從全局出發(fā) ， 從長遠(yuǎn)的目標(biāo)出發(fā)對市場運(yùn)行出現(xiàn)的各種的各種問題進(jìn)行必要的調(diào)整 、 控制 ， 以矯正或彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)的不足 。 財(cái)政是國家宏觀調(diào)控的重要手段 。財(cái)政宏觀調(diào)控主要包括：調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；調(diào)節(jié)社會供需總量關(guān)系 。 112 3．調(diào)節(jié)分配關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公平分配 ? 市場機(jī)制的運(yùn)行過程常常會引起分配不公，貧富差距拉大，社會效益低下等現(xiàn)象，為保證社會正常運(yùn)行，財(cái)政要對分配關(guān)系進(jìn)行不斷的調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)社會分配的公平合理。 113 4．管理國有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)保值增值 ? 在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，國家既是社會的管理者，又是國有資產(chǎn)的所有者。國有資產(chǎn)的運(yùn)營與財(cái)政有著密不可分的關(guān)系，由財(cái)政承擔(dān)政府管理國有資產(chǎn)的職責(zé)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要。財(cái)政對國有資產(chǎn)的管理包括：國有資產(chǎn)保值與增值的管理；參與國有資產(chǎn)收益的分配；國有資產(chǎn)再投資的管理。 114 第四節(jié) 中國財(cái)稅體制改革與發(fā)展 ? 一、建國初期財(cái)稅體制的確定 115 二、“一五”時(shí)期財(cái)稅體制的調(diào)整 116 三、 1958年財(cái)稅體制改革 117 四、 60年代調(diào)整時(shí)期的財(cái)稅體制改革 118 五、 70年代財(cái)稅體制的改革 119 六、 80年代財(cái)稅體制的改革 120 七、 1994年財(cái)稅體制的重大改革 ? 1994年對我國財(cái)稅體制進(jìn)行了大幅度的結(jié)構(gòu)性改革。 ? 改革的主要內(nèi)容是： ? (1)把現(xiàn)行地方財(cái)政包干制改為在合理劃分中央與地方事權(quán)基礎(chǔ)亡的分稅制，建立中央稅收和地方稅收體系。把維護(hù)國家權(quán)益和實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的稅種列為中央稅；同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種列為共享稅；充實(shí)地方稅稅種，增加地方稅收人。 121 (2)按照統(tǒng)一稅法、公平稅負(fù)、簡化稅制和合理分權(quán)的原則，改革和完善稅收制度。 ? 推行以增值稅為主體的流轉(zhuǎn)稅制度，在普遍征收增值稅的基礎(chǔ)上，選擇少數(shù)消費(fèi)品再征收一道消費(fèi)稅，以調(diào)節(jié)消費(fèi)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)消費(fèi)方向。對大部分非商品經(jīng)營保留征收營業(yè)稅。在降低國有企業(yè)所得稅稅率，取消能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金和預(yù)算調(diào)節(jié)基金的基礎(chǔ)上，實(shí)行統(tǒng)一的內(nèi)資企業(yè)所得稅，理順國家與國有企業(yè)的利潤分配關(guān)系。改革個(gè)人所得稅，規(guī)范稅率，擴(kuò)大稅基。開征和調(diào)整某些稅種，清理稅收減免，嚴(yán)格稅收征管，加強(qiáng)稅收法制建設(shè)。 122 (3)改進(jìn)和規(guī)范復(fù)式預(yù)算制度。 ? 建立政府公共預(yù)算和國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算，并可以根據(jù)需要建立社會保障預(yù)算和其他預(yù)算。嚴(yán)格控制財(cái)政赤字。中央財(cái)政赤字不再向銀行透支，而靠發(fā)行長短期國債解決，統(tǒng)一管理政府的國內(nèi)外債務(wù)。 123 八、中國現(xiàn)行財(cái)稅體制的成就、問題和對策 124 復(fù)習(xí)思考題 ? 一 、 什么是財(cái)政 ? ? 二 、 財(cái)政具有哪幾方面的職能 ? ? 三、中國財(cái)政的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在哪幾個(gè)方面 ?